Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública
LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA EN EL CONTEXTO
DE LA MODERNIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO
Carlos Castillo Peralta
Magíster en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
Introducción
¿Atrapará el coyote al correcaminos?
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Objetivos Estrategia
¿Qué está
haciendo mal
el coyote?
Eficiencia Eficacia
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¿Por qué el coyote no es eficaz?
Improvisación Estrategia y Inadecuada Diseño
en el diseño de la presupuesto no operacionalización organizativo
estrategia articulados de la estrategia deficiente
Procesos Contratación de Limitada
Recursos humanos
de producción bienes y servicios evaluación de
no idóneos
inadecuados de mala calidad resultados
Fuente: D.S. Nº 004-2013-PCM. 6
Aspectos conceptuales
¿Qué es el Estado?
Forma de organización
política soberana conformada Funciones:
por un conjunto de instituciones Elementos constitutivos: • Función ejecutiva
que regulan la vida en común • Poder político − Función gubernativa
de un grupo de personas • Población − Función administrativa
asentadas sobre un ámbito • Territorio • Función legislativa
físico determinado • Función jurisdiccional
- Guzmán Napurí -
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¿Qué es administración pública?
Existen reparticiones del Existen entidades
Son todas aquellas Estado que no constituyen
entidades e instituciones administrativas o reguladas por
administración pública: el derecho público que no forman
estatales o no estatales • Congreso (función legislativa)
que ejercen “función parte del aparato estatal:
• Poder Judicial (función jurisdiccional) • Empresas privadas que prestan
administrativa”
• OBS. En ambas entidades también servicios públicos
- Guzmán Napurí - se realiza función administrativa (p.e. • Notarios
en la contratación pública)
Concesión, delegación o autorización
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¿Qué es gestión pública?
Conjunto de acciones y
Conjunto de acciones
decisiones que tienen por objeto
mediante las cuales las entidades
elegir los medios más idóneos para Es gestión, pero con
estatales tienden al logro de sus
transformar los recursos en bienes, las limitaciones derivadas
fines, objetivos y metas, los que
servicios y regulaciones de calidad del carácter público
están enmarcados por las políticas
que conlleven a concretar objetivos de su cometido
públicas establecidas por el
de política en beneficio de - Ortún Rubio -
Poder Ejecutivo
la ciudadanía
- Ley Nº 27785 -
- Heber Cusma -
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¿Qué son las políticas públicas?
Constituyen decisiones de Un problema público es una
gobierno explícitas sustentadas situación que refleja una necesidad
en evidencia que tienen por colectiva, carencia o insatisfacción Establecen el qué se
objeto resolver situaciones que identificable directamente o a través debe hacer, es decir, fijan
representan un problema de elementos que la exteriorizan, y la ruta a seguir…
púbico para la sociedad ante las cuales se busca solución
- Opinión Técnica Vinculante
- CEPLAN -
N° 02-2021-PCM-SGP/SSAP -
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Paradigmas de modernización
de la gestión pública
Modelo burocrático (weberiano)
Crack del 29 (Gran Depresión); preocupación por fallas
del libre mercado; desorganización, nepotismo y
corrupción en la administración pública; funciones del
Contexto
Estado limitadas (mantenimiento del orden, impartir
justicia, recaudar impuestos) y mínima intervención en
la economía (laissez-faire).
Controlar la corrupción y el uso arbitrario del poder
Objetivos para garantizar el estricto cumplimiento de las reglas y
procedimientos.
Control centralizado de la toma de decisiones,
estructuras organizacionales jerárquicas y reducción de
Mecanismo para alcanzar objetivos de política
la discrecionalidad en la actuación de las entidades
públicas.
Fuente: Principios de actuación para la modernización de la gestión pública (PCM, 2019). 13
Características del modelo
burocrático
• Estructura organizacional basada en la especialización
y máxima división de tareas.
• Profesionalización de la función pública.
• Relaciones jerárquicas mando-obediencia basadas en
la autoridad delegada.
• El funcionario y/o servidor público cumple en estricto
con las funciones a cargo según lo establecido en las
normas (enfoque predominantemente legalista).
• La entrega de bienes y/o servicios a los ciudadanos es
un fin en sí mismo de la administración pública.
• El interés público es definido por los gobernantes y/o
funcionarios y no por los “administrados”.
Max Weber (1864 - 1920)
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Modelo gerencial (nueva gestión pública)
Diversificación de las actividades del Estado (asume el
rol de proveedor de bienes y servicios); crecimiento
Contexto
desmedido de la burocracia (sobredimensionamiento
del Estado); preocupación por fallos del gobierno.
Incrementar la productividad, eficiencia y eficacia del
Objetivos
Estado.
Uso de técnicas y prácticas de gestión del sector
privado, definición de objetivos orientados a mejorar
Mecanismo para alcanzar objetivos de política
el desempeño y los resultados, mayor discrecionalidad
y flexibilidad para agentes públicos.
Fuente: Principios de actuación para la modernización de la gestión pública (PCM, 2019). 15
Características del modelo gerencial
• Aplicación de técnicas y prácticas del sector empresarial privado.
• Especial énfasis en el desempeño y en los resultados.
• Medición de los logros de la gestión a nivel de productos y resultados.
• Simplificación de reglas y procedimientos burocráticos.
• Reducción de las burocracias estatales.
• Mayor discrecionalidad de los funcionarios y servidores públicos.
• Mayor transparencia y rendición de cuentas.
• Promoción y reconocimiento de la gestión individual.
• Énfasis en una mayor disciplina y parsimonia en el uso de los recursos públicos.
• Tránsito del concepto burocrático de “interés público” (oferta) al concepto de
“valor público” (demanda), el cual debe ser medido mediante la satisfacción del
“ciudadano-cliente”, no de la burocracia.
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Modelo democrático (gobernanza pública)
Preocupación por fallas estructurales del sistema
político e institucional; entorno cambiante; ampliación
Contexto
de brechas sociales; pérdida de énfasis en valores como
pluralidad y democracia.
Incorporar a las personas en el diseño e implementación
Objetivos
de los servicios públicos (co-creación de valor público).
Generación de articulación y sinergias entre entidades
Mecanismo para alcanzar objetivos de política públicas, y entre entidades públicas y ciudadanos para
la solución de problemas públicos y organizacionales.
Fuente: Principios de actuación para la modernización de la gestión pública (PCM, 2019). 17
Características del modelo democrático
• Énfasis en la colaboración y la participación involucrando directamente a la
ciudadanía en la acción del gobierno y en la elección de políticas.
• Formación de redes y alianzas entre diferentes actores para lograr objetivos
comunes.
• Distribución del poder de manera más equitativa entre diferentes niveles de
gobierno y otorgarles mayor autonomía en la toma de decisiones.
• Orientación a resultados concretos y medibles que beneficien a la ciudadanía.
• Rendición de cuentas y transparencia.
• Flexibilidad y adaptabilidad para responder a los nuevos desafíos y oportunidades.
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Valores que orientan la gestión pública
Modelo burocrático Cumplimiento de reglas
Modelo gerencial Eficacia/Eficiencia
Modelo democrático Confianza/Legitimidad
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Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública al 2030 (D.S. Nº 103-2022-PCM)
Antecedentes: PNMGP 2013-2021
Gobierno abierto
Sistema de
Gestión por
Gobierno Políticas información,
procesos,
electrónico públicas, Presupuesto seguimiento,
simplificación Servicio civil
planes para monitoreo,
administrativa meritocrático
estratégicos resultados evaluación y
y organización
y operativos gestión del
institucional
Gobierno conocimiento
institucional
Fuente: D.S. Nº 004-2013-PCM. 21
PNMGP 2013-2021 y PNMGP al 2030
PNMGP 2013-2021 PNMGP AL 2030
Enfoque de gobernanza pública (centrado en las
Enfoque gerencial (centrado en instrumentos).
personas).
Enfoque institucional. Enfoque intersectorial e intergubernamental.
Centrado en los ministerios y puesta en valor de
Centrado en los sistemas administrativos.
los implementadores en el territorio.
Soluciones basadas en evidencia con enfoque
Soluciones estandarizadas para todo el territorio.
territorial.
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Paradigmas orientadores de la PNMGP al 2030
PNMGP al 2030
Nueva gestión pública Gobernanza pública Racionalidad administrativa
Sustentado en los valores de
Espacios colaborativos
democracia, eficacia y eficiencia
Basado en la cadena de valor público
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La cadena de valor público
Entidades públicas Sociedad
Operaciones Objetivos de política
Bienes y
servicios
Recursos Resultados Impactos
Regulaciones
Gestión pública Políticas públicas
Fuente: Sotelo, A. (2012) 24
Red de generación de de valor público
Recursos Operaciones Productos
Recursos Operaciones Productos Resultados Impacto
Recursos Operaciones Productos
Fuente: Sotelo, A. (2012) 25
¿Cuál es el problema público?
Fuente: D.S. Nº 103-2022-PCM. 26
¿Cuál es el reto para enfrentar?
Problema ¿Qué necesita Juan? Solución
Juan tiene bajo Hay más de una respuesta
rendimiento escolar
Un colegio
Docentes
Los estudiantes de la
EBR en el ámbito rural
tienen resultados de Materiales educativos
aprendizaje menores
respecto al ámbito
urbano (ECE, 2019) Equipamiento
Alimentación saludable
Vacunas
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Modelo de gestión de la PNMGP al 2030
El centro son las personas
Fuente: D.S. Nº 103-2022-PCM. 28
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¿Cómo funciona el modelo de gestión?
Cadena de valor público
¿Cómo mejoro el resultado?
Solución
Problema público
Incremento del
Bajo rendimiento Política pública Estrategia de
Bienes y servicios Gestión interna Resultados rendimiento
escolar de niños y regulación intervención
escolar de niños
del ámbito rural
del ámbito rural
¿Qué? ¿Cómo? ¿Cuáles son ¿Cómo me organizo ¿Qué obtengo?
los medios? para lograrlo?
Un modelo de servicio educativo adaptado Sistemas administrativos
Ministerio rector al territorio con pertinencia cultural y social brindan las condiciones
asume el liderazgo Articulación con Co-diseño de la de manera articulada en
¿Qué regulaciones otros sectores intervención los tres niveles de gobierno
tenemos? ¿Necesitamos
otras? ¿Qué priorizamos?
Sectores
Programas
Gobiernos regionales y locales
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Objetivos prioritarios de la PNMGP al 2030
Objetivo Descripción
Garantizar políticas públicas que respondan a las necesidades y expectativas de las personas en el
OP1
territorio.
OP2 Mejorar la gestión interna en las entidades públicas.
OP2 Fortalecer la mejora continua en el Estado.
OP2 Garantizar un gobierno abierto que genere legitimidad en las intervenciones públicas.
Fuente: D.S. Nº 103-2022-PCM. 31
¡Muchas gracias por su atención!
Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública
LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA EN EL CONTEXTO
DE LA MODERNIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO
Carlos Castillo Peralta
Magíster en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
