Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO PERUANO
Mg. Wilber Mamani Bombilla
Especialista en Planeamiento Estratégico y Gestión
Pública
CONTEXTO
• Nueva revolución industrial
• Crisis ambiental
• Desigualdad de género
• Cambios demográficos
• Post pandemia
El Estado peruano
¿Qué es el Estado?
Organización social, política, económica y
soberana conformado por un conjunto de
instituciones que regulan la vida comunitaria de
una nación.
Elementos del Estado Peruano
Estado
Territorio Gobierno Población Soberanía
Espacio físico o Poder público regulado Conjunto de personas Capacidad para
aéreo donde se y constituido por el que se identifica con tomar sus
asienta la orden jurídico, que se una nación, es decir que propias
población y ejerce ejerce sobre el tienen un mismo origen decisiones y
su jurisdicción el territorio que ocupa étnico, comparten regir su propio
Estado. una población vínculos históricos, destino
determinada culturales, religiosos
Características del Estado
República Democrática Social Independiente Soberano
Cambio El poder lo La persona No está Dentro del
periódico de tiene el humana es el subordinado a territorio no
autoridades pueblo fin supremo nivel hay nivel más
elegidos por de la sociedad internacional alto de poder
la ciudadanía y del Estado
7
Rol del Estado
Deberes del Estado Peruano
Defender la soberanía Promover el bienestar general
Proteger a la población de las amenazas Garantizar la plena vigencia de los
contra su seguridad derechos humanos
Roles del Estado
10
Funciones del Estado
Jerarquía normativa en el Estado
Constitución
Ley
Decreto Ley
Decreto Legislativo
Decreto de Urgencia
Decreto Supremo
Resolución Suprema
Resolución Ministerial
Resolución Viceministerial
Resoluciones Jefaturales
Resoluciones de Gerencia General / Directorales
Funciones del Estado
13
Roles y funciones del Estado
14
Sistemas administrativos y funcionales
Órganos de apoyo o Órganos de línea Ciudadanía
asesoramiento
Sistemas administrativos (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
N° SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD ENTE RECTOR
1 Gestión de Recursos Humanos PCM Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
2 Abastecimiento MEF Organismo Supervisor de las Contrataciones – OSCE
3 Presupuesto Público MEF Dirección Nacional de Presupuesto Público
4 Tesorería MEF Dirección Nacional del Tesoro Público
5 Endeudamiento Público MEF Dirección Nacional del Endeudamiento Público
6 Contabilidad MEF Dirección Nacional de Contabilidad
Dirección General de Programación Multianual del Sector
7 Inversión Pública MEF
Público
8 Planeamiento Estratégico PCM Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
9 Defensa Judicial del Estado MINJUS Consejo de Defensa Jurídica del Estado
10 Control CGR Contraloría General de la República
11 Modernización de la gestión pública PCM Secretaría de Gestión Pública
Sistemas administrativos y sistemas funcionales
Las materias son:
salud, educación, economía,
comunicaciones, transporte,
saneamiento, ambiente,
agricultura, energía, minas,
justicia, trabajo, comercio,
producción, defensa, turismo,
desarrollo social, etc.,
Los sistemas funcionales son:
sistema integral de salud, el
sistema educativo, sistema vial, el
sistema de agua y alcantarillado,
sistema energético, sistema
judicial, las cadenas productivas,
etc.
Valor público en el Estado
VALOR
Resultados + Servicios + Confianza =
PÚBLICO
Cambio en las Servicios de En los resultados y
condiciones de calidad en la gestión
vida
Fuente: Adaptado de Ortegón, Edgar (2017). Una aproximación a la complejidad del desarrollo: Enfoques de política pública y valor público.
Instrumentos de gestión en el sector público
ROF PAC
PEI
Reglamento de Organización y Funciones Plan Estratégico Institucional
MPP POI
Manual de Perfiles de Puestos Plan Operativo Institucional
CPE PIA
Cuadro de Puestos de la Entidad Presupuesto Institucional de Apertura
TUPA PAC
Texto Único de Procedimientos Administrativos Plan Anual de Contrataciones
Estructura y organización del Estado a nivel
nacional
Estructura del Estado Peruano
• Poder Ejecutivo
• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
Estructura del Estado Peruano
• Territorio
¿Qué es el Estado? • Población
• Gobierno
• Soberanía
Estado Peruano
Organismos
Gobiernos
Poderes del Estado Constitucionalmente
Regionales y Locales Autónomos
Gobiernos Gobiernos Poder Poder Poder
Regionales Locales Legislativo Judicial Ejecutivo
Presidencia del
Consejo Consejo Órganos de Gobierno Presidencia de Consejo de
Consejo de Ministerios
Regional Municipal y de Administración la República Ministros Ministros
Presidente Órganos Organismos públicos
Alcaldía
Regional Jurisdiccionales del Poder Ejecutivo
Consejo de
Coordinación Órganos de Control • Perú Compras Ejecutores Especializados
Regional
• SMV Técnicos
• OSCE
Reguladores
Especializados
• ONP
• SUNAT
• Proinversión
Estructura del Estado
23
Organización y estructura de una entidad pública
OC
PRIMER NIVEL: Órganos de
DJ OR Alta Dirección y según
corresponda órganos
AD resolutivos u órganos
consultivos
AS AP
SEGUNDO
NIVEL: Órganos
de línea y
órganos de
administración
interna
OL
TERCER NIVEL:
Unidades orgánicas
OD
PRIMER NIVEL: Órganos de Alta Dirección y
según corresponda órganos resolutivos u
órganos consultivos
SEGUNDO NIVEL: Órganos
de línea y órganos de
administración interna
TERCER NIVEL:
Unidades orgánicas
26
Organización del Estado Peruano
Lineamientos de Organización del Estado
Regula los principios, criterios y reglas que se aplican en el Estado (DS Nº 054-2018-PCM)
Agrupa las competencias y funciones de la entidad en UNIDADES DE
ESTRUCTURA ORGANIZACIÓN / UNIDADES FUNCIONALES y establece las líneas de
autoridad y mecanismos de coordinación para el logro de sus objetivos
Analiza las características de la entidad para identificar un MODELO de
DISEÑO organización que más se ajuste a esta y facilite la elaboración o modificación
de su estructura orgánica.
Define las categorías dentro de la estructura orgánica de la entidad que
ORGANIZACIÓN
reflejan la DEPENDENCIA JERÁRQUICA entre sus unidades de organización.
Organización del Estado Peruano
Lineamientos de organización del Estado
Creación de órganos o unidades orgánicas Creación de entidades
- La carga administrativa o volumen de - Se crea para resolver un problema público
operación requeridas de forma permanente. que requiera y justifique dicha creación.
- Tipo y tamaño de la entidad. - Los Ministerios y Organismos públicos del
Poder Ejecutivo se crean por Ley a iniciativa
- Contar con más de 15 servidores civiles con del Poder Ejecutivo
contrato vigente o posición presupuestada.
FUSIÓN ADSCRIPCIÓN EXTINCIÓN
28
Estructura del Estado peruano
Poder Ejecutivo
El Presidente de la República es el Jefe
del Estado y personifica a la Nación.
REQUISITOS:
- Peruano
- Más de 35 años al momento de postular
- Derecho de sufragio
Asume el cargo, ante el Congreso, el 28 de
julio del año en que se realiza la elección
Vacancia
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
29
Estructura del Estado peruano
Ministros del Perú
1. Presidencia del Consejo de Ministros
2. Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Ministerio de Defensa
4. Ministerio de Economía y Finanzas
5. Ministerio del Interior
6. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
7. Ministerio de Educación
8. Ministerio de Salud
9. Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
10. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
11. Ministerio de la Producción
12. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
13. Ministerio de Energía y Minas
14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
REQUISITOS:
15. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
- Peruano
16. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
- Más de 25 años de edad
17. Ministerio del Ambiente
- Los miembros de las Fuerzas
18. Ministerio de Cultura
Armadas y de la Policía Nacional
19. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
pueden ser Ministros.
30
Estructura del Estado peruano
Poder Ejecutivo
Objetivo del Plan de Gobierno: Aumentar la cobertura en 10% de agua y saneamiento en Lima
Programa Agua Segura para Lima y Callao
31
Estructura del Estado peruano
Poder Legislativo
• 130 congresistas
• Elegidos por 5 años
REQUISITOS:
- Peruano
- 25 años cumplidos
- Derecho de sufragio
- Presidente del Congreso:
Preside la Mesa Directiva, el
Pleno y la Comisión Permanente
32
Estructura del Estado peruano
Poder Legislativo
Pleno del Congreso Mesa Directiva Consejo Directivo Comisión Permanente
Máxima asamblea Presidente y 3 Miembros de la Mesa No menos de 20
deliberativa vicepresidentes Directiva y directivos congresistas, se reúne
Dirección administrativa portavoces de los incluso en receso
grupos parlamentarios
Comisiones de Comisión de ética
Comisiones ordinaria Comisiones especiales
investigación parlamentaria
Estudia y dictamina Investiga asuntos Fines específicos y Resuelve en primera
asuntos de carácter públicos protocolares instancia las denuncias
ordinario según el código de ética
del Congreso
33
Estructura del Estado peruano
Poder Judicial
Autónomo e independiente
REQUISITOS PARA SER MAGISTRADOS DE LA
CORTE SUPREMA:
- Peruano
- Mayores de 45 años
- Magistrados de la corte superior o fiscal
superior por 10 años o ejercer abogacía o
cátedra univ. en materia jurídica por 15 años.
- Órganos de gobierno y administración
- Órganos jurisdiccionales
- Órganos de control
Decreto Legislativo 767 - Ley Orgánica del Poder Judicial
34
Estructura del Estado peruano
Poder Judicial
Los órganos de gobierno y administración son:
35
Estructura del Estado peruano
Poder Judicial
Los Órganos jurisdiccionales
36
Estructura del Estado peruano
Poder Judicial
El órgano de control:
Autoridad Nacional de Control es la institución que asume las funciones de control de
jueces y servidores del Poder Judicial, detecta posibles conflictos de interés en los jueces a
nivel nacional y realiza investigaciones conjuntas con la Unidad de Inteligencia Financiera, la
Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público.
37
Estructura del Estado peruano
Organismos Constitucionalmente Autónomos
Para salvaguardar el estado de derecho y tener mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores,
se han constituido algunos Organismos Autónomos que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado.
38
Estructura del Estado peruano
Organismos Constitucionalmente Autónomos
39
Organización descentralizada
Descentralización
La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política
permanente de Estado, tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Ámbito de nivel REGIONAL Ámbito de nivel LOCAL
✓ Regiones ✓ Provincias
✓ Departamentos ✓ Distritos
✓ Centros poblados
Estructura del Estado peruano
Gobiernos Regionales
Presidente Regional
- Labor ejecutiva
- Elegido por 4 años
Consejo Regional
- Labor legislativa y fiscalizadora
- 7-25 miembros
Consejo de Coordinación Regional
- Órgano de coordinación
- Alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad.
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
42
Estructura del Estado peruano
Gobiernos Regionales
Funciones:
• Fomentar el desarrollo regional, integral, sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada en la región.
• Garantizar el respeto a los derechos y la igualdad de sus habitantes.
• Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
• Planificar y construir obras para la región.
• En materia de salud y educación, velan por la calidad del servicio
que se brinda.
43
Estructura del Estado peruano
Gobiernos Locales
• MUNICIPALIDAD
• MUNICIPIO
44
Estructura del Estado peruano
Gobiernos Locales
Alcaldía
- Labor ejecutiva
- Elegido por 4 años
Consejo Municipal
- Labor legislativa y fiscalizadora
- 5-15 regidores (39 MML)
- 2-4 sesiones por mes
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
45
Estructura del Estado peruano
Gobiernos Locales
Funciones:
• Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
• Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos municipales, conforme a ley.
• Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
• Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local..
Representa a la ciudadanía Promueve el desarrollo local Presta servicios públicos
46
GESTIÓN
PÚBLICA
SÍ, PARA
ATENDER LAS
NECESIDADES
DE LA
CIUDADANÍA
¡Muchas gracias por su atención!
Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO PERUANO
Mg. Wilber Mamani Bombilla
Especialista en Planeamiento Estratégico y Gestión
Pública
