UNIDAD 3
1. Cámara de diputados. Régimen electoral. Diferencias con el sistema.
La constitución no solo se define por el bicameralismo como modelo de sistema,
sino que también organiza y establece su funcionamiento.
El capítulo primero que concierne al poder legislativo (Art. 45 a 53), es el que
precisa el régimen electoral que concierne a los diputados. Se trata de una
distinción necesaria, ya que el régimen electoral es una cosa, y el sistema electoral
otra.
En el art. 45 se precisa el régimen electoral que concierne a los diputados.
Además, exige la creación de múltiples distritos, la cuantía mínima de habitantes
que debe tener cada distrito para acceder a una banca y la base de
representación. Se trata de tópicos que por su importancia deben estar reservados
a la constitución.
En el caso del SISTEMA ELECTORAL, al ser solo el mecanismo técnico a través del
cual deben distribuirse la bancas, no aparece reflejado en la ley fundamental (al
menos en el caso de la cámara baja). Esto se debe principalmente, a que en
nuestro pais, para la elección de diputados, rigieron diversos sistemas, como lo de
lista incompleta o voto restringido, circunscripción uninominal y proporcional, etc.
Los 3 presupuestos que definen el régimen electoral para los diputados de la
nación son:
ELECCION DIRECTA: Responde a la necesidad de comprometer al
representante con el representado. Jiménez de Arechaga justificaba este tipo de
disposiciones, afirmando que si los representantes deben llevar al seno de la
cámara datos positivos y seguros sobre las necesidades sociales, solo el voto
popular y directo puede emplearse para elegirlos.
MODALIDAD PLURINOMINAL: Los diputados son elegidos en múltiples
distritos. En oposición aparece el régimen de distrito único, a través del cual todos
los votos obtenidos por cada apartido que intervienen están sujetos a un
escrutinio.
En nuestro país, para la elección de diputados nacionales, hay 24 elecciones e igual
número de escrutinio en cada uno de los estados.
NATURALEZA CUANTITATIVA: Los diputados se eligen por simple pluralidad
de sufragios. Para la doctrina se trata de un impedimento que cierra el paso para
exigir la mayoría absoluta.
Pese a la distinción entre SISTEMA y REGIMEN electoral, Gelli se pregunta acerca
de la compatibilidad de la constitución vigente con el sistema de circunscripciones
uninominales y el de lemas.
En el primero de los casos, para Midon, no existe un impedimento constitucional
para su aplicación, siempre y cuando se respeten los criterios geográficos,
seguidos de una adecuada distribución territorial, además de la aprobación de la
ley que lo establezca por parte de la mayoría absoluta de ambas cámaras (Art. 77).
En cambio, en cuanto a la ley de lemas, la doctrina sostiene que su aplicación
destruye la exigencia constitucional de la “simple pluralidad de sufragios”. Esto se
debe a que ese sistema electivo permite aglutinar votos en cabeza del sublema
más votado, siendo posible que se terminen consagrando candidatos que no
fueron votados.
Bases de la representación y mínimo de diputados.
La representación que cada provincia y C.A.B.A eligen para la cámara de diputados
se relaciona directamente con su población. El número de representantes es
actualizado periódicamente tras la realización del censo, a fin de evitar que la
composición del cuerpo sea multitudinaria. Por ley Nº 22847 el número de
diputados nacionales a elegir es uno por cada 161.000 habitantes o fracción no
menor de 80.500. De esta forma, el cuerpo está formado por 247 diputados.
Pese a todo esto, hubo ciertos factores que motivaron al dictado de leyes que
establecieran una representación mínima de diputados para cada distrito. Esto se
empieza a observar a partir de 1959, cuando por ley Nº 15264 el gobierno federal
dispuso que el pueblo de cada provincia debiera ser representado, mínimamente,
por dos diputados. (Hasta ese momento eran 5 las provincias que solo contaban
con uno: Formosa, Chubut, La Rioja, Neuquén y Santa Cruz).
Esta práctica fue potenciada en dos oportunidades: Una en 1972, a través del
decreto ley 19862/72 que elevo el numero mínimo de diputados a 3; y otra en
1983, mediante la sanción de la ley Nº 22847 que incremento la representación
mínima a 5 diputados por distrito.
Son muchos los sectores que reclaman un cambio en la representación política en
la rama baja del congreso debido a que esta modalidad beneficia a doce provincias
con menos de 724.000 habitantes, el cual es el número de habitantes necesarios
para contar con 5 diputados.
El censo.
Como la composición de la Cámara de Diputados fue pensada para ser un reflejo
de la población existente en cada distrito, es necesaria la realización de un censo
que se encargue de regular esa información. Es el art. 47 el que dispone su
realización cada 10 años y con el objetivo de contabilizar a la población.
Para la doctrina, el intervalo de realización de un censo podría anticiparse. Esto se
debe a algunas situaciones que podrían ocurrir, como el comienzo de un fuerte
periodo inmigratorio o emigratorio.
2. Requisitos para ser postulado.
Es el art. 48 el que especifica los requisitos para ser postulado.
Al exigir la edad de 25 años, la constitución parte de la presunción de que ese
tiempo de vida le permite al elegido poseer un grado de madurez compatible para
la responsabilidad derivada del cargo.
El recaudo de ciudadanía es de aplicación exclusiva a los extranjeros que se
naturalizaron, debido a que los nacionales, a los 25 años, ya tienen 9 de ejercicio.
Esto dispone que los extranjeros podrán ser diputados luego de 4 años de haber
adoptado la ciudadanía argentina. Esta disposición surgió de la idea de Alberdi
para atraer la inmigración europea.
Finalmente, el candidato debe ser natural de la provincia que lo elije o tener dos
años de residencia en ella. Este precepto aspiraba a terminar con los llamados
“alquilones”, quienes eran ciudadanos con cierta formación educativa y recursos
económicos que, por estas circunstancias, terminaba representando a una
provincia, pese a ser natural de otra.
Cabe destacar que la exigencia de inmediatez establecida por la norma importa no
computar cualquier residencia aislada, sino únicamente la que en el tiempo sea
yuxtapuesta a la elección del candidato.
A. Los requisitos que deben satisfacerse al momento de jurar.
Fundándose en la distinta redacción de los art. 48 (“para ser diputado”) y 55 (“para
ser senador”), un clásico como González Caldero sostuvo la tesis de que los
requisitos constitucionales debían llenarse por los primeros al momentos de su
incorporación al cuerpo, mientras que los senadores deban tenerlos satisfechos al
momento de su elección.
Ni la doctrina, ni la práctica política aceptan esta distinción. Esto quiere decir que
tanto diputados como senadores deben llenar las exigencias constitucionales al
momento de incorporarse al cuerpo.
B. ¿Pueden aumentarse los requisitos con miras a regular la idoneidad?
Según lo expuesto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la respuesta seria
negativa. Ella sostiene que: “si la constitución enumero los requisitos necesarios
para acceder a un cargo público, no es constitucionalmente valido agregar otros
por vía legal”. Esto fue expuesto en la sentencia “Bianchi, Alejandro y Cia c. Fisco
Nacional” en 1960.
Sin embargo, como consecuencia de la revalorización del art. 16 de la constitución,
el tema ofrece una mayor discusión.
La cuestión pasa por saber con qué alcances la previsión de lo mencionado en ese
artículo es aplicable a los legisladores y, en caso de admitirse esa posibilidad, que
limites tendría el congreso para acometer esa tarea.
C. Algunos precedentes en el ámbito del congreso.
El primer antecedente se remonta a 1929, cuando se rechazaron los
diplomas de los senadores Federico Cantoni y Carlos Porto por falta de idoneidad
moral, debido a que eran sospechoso de tener alguna responsabilidad en el
homicidio del gobernador de San Juan.
En 1949 fue rechazado el diploma del senador electo Victor Saadi, ya que el
senado considero que la elección no se realizó en los términos de la constitución.
En 1999 se examinó y rechazo el diploma de Antonio Domingo Bussi, ya
que el senado juzgo que no podían incorporarse al cuerpo dad su manifiesta
inhabilidad moral-política e inidoniedad constitucional (Se decía que estaba
involucrado en la llamada “guerra contra la subversión”).
En 2005, por el voto de 212 legisladores contra 8, el senado resolvió no
aceptar el titulo presentado por el diputado electo Luis Abelardo Patti, ya que se
consideró como inhabilidad moral debido a la existencia de procesos penales en su
contra por delitos de lesa humanidad. La Cámara ejerció las facultades que se le
confieren en el art. 64 de la C.N.
Tesis que rechaza la posibilidad de reglamentar la idoneidad.
Quienes niegan la posibilidad de reglamentar la idoneidad parten de una distinción
entre empleos subalternos y cargos de alta magistratura. En cuanto a los primeros,
que son los empleos ordinarios de la administración pública, existe una
unanimidad de la doctrina para admitir la reglamentación de idoneidad. Sin
embargo, cuando están en juego funciones de alta magistratura, la mayoría de los
publicistas interpreta que, al igual que la constitución en sus art. 48 y 55, el
legislador ordinario no puede ampliarlos, ya que cualquier reglamentación que los
extienda resultaría inconstitucional.
James Madison consideraba que las calidades de los electores y electos son puntos
fundamentales en un gobierno republicano y deben ser fijados por la constitución.
Si la legislatura pudiera regular alguno de los mismos, podría subvertir
gradualmente a la constitución. Otro que sostenía esta idea era Hamilton, quien
afirmaba que la calidad de las personas que pueden elegir y ser electoras están
definidas y fijadas en la constitución y, por lo tanto, son inalterables.
Tesis que la admite.
Es la minoría de la doctrina la que considera lo contrario. Se interpreta que la
exigencia de idoneidad lo es para todos los empleos públicos, incluidos los
legislativos. El mismo Bidart Campos sostiene que para este tipo de empleos rige el
requisito de la idoneidad.
Sin embargo, para que las camaras puedan evaluar la idoneidad de una persona
que fue electa para formar parte de ellas de modo correcto, es imprescindible que
exista una ley que establezca un marco.
La doctrina considera que la idoneidad es susceptible de reglamentación debido
que:
Todos los derechos son susceptibles de reglamentación (Art. 14)
En el sistema representativo el elegido obra en nombre del pueblo y
realizar los fines del estado es una tarea que demanda un mínimo de aptitud.
Si la constitución ideo sistemas tendientes a excluir a funcionarios y
legisladores (art. 60 y 66), resulta congruente evitar esas conductas cuando ella
deviene de la absoluta falta de idoneidad.
No comparten la idea de que los requisitos fijados por el constituyente para
la elección de diputados y senadores son únicamente los que aparecen en los art.
48 y 55 de la C.N. El art. 16 también forma parte de ella y su exigencia de
idoneidad rige para todos los empleos públicos.
Pese a todo lo anterior, el hecho de estar a favor del control de idoneidad de los
candidatos, hoy por hoy, significa que se deje librada la decisión al humor de las
mayorías de turno en ambas cámaras. El ideal tendría que ser que las cámaras del
congreso dicten una ley reglamentando la idoneidad, ya que ese instrumento
fijaría seriedad y certidumbre, además de ser un método para evitar las posibles
trampas que intenten realizar.
3. Extensión del mandato. Reelección.
En el caso de nuestra constitución, podemos aseverar que, al menos para los
diputados, los fundadores se sujetaron aun criterio que combino adecuadamente
razonabilidad y periodicidad. Este precepto se encuentra en el art. 50.
La renovación del cuerpo, por mitades cada dos años, permite combinar la
experiencia legislativa adquirida por quienes ya desempeñaron la mitad de su
mandato, con la renovación de los nuevos componentes que se suman al cuerpo.
La constitución ha querido que el triunfo electoral que lleva al presidente a su
cargo no afecte considerablemente a la composición política del cuerpo. Las
llamadas elecciones de medio turno constituyen una herramienta de control para
el electorado y que, además, puede constituir una señal de tranquilidad o alerta
para el ejecutivo. Sin embargo, algunos sostienen la necesidad de eliminar este
tipo de elecciones con el fin de evitar la conflictiva reiteración bianual de comicios.
Otro punto importante es la clausula que habilita a la reelección indefinida de los
legisladores. Su irrupción permite advertir que hay sujetos que dedican única y
exclusivamente a la politica en forma estable.
Una creación vernácula: las “candidaturas testimoniales”.
La modalidad consiste a ubicar dentro de los primeros lugares de la lista de
candidatos a reconocidos funcionarios y gobernantes que al momento del comicio
gozaban del apoyo de la opinión pública, pero que en caso de ser electos no
asumen el escaño ganado, accediendo a la banca el respectivo suplente. Comporto
la concreción de actos simulados en perjuicio del principio de soberanía popular.
La constitucionalidad de este tipo de candidaturas fue resuelta en fallo dividido
pronunciado por la cámara electoral nacional. La Corte confirmó tal decisión
declarando abstracto el planteo que las impugnaba toda vez que a la fecha de
dictar sentencia ya se habían realizado elecciones que motivaron al caso. Esto
quiere decir que el modelo quedo abierto y esta disponible para quien quiera
utilizarla.
Aquinos Britos considera que este tipo de candidaturas daña el sistema
democrático y constituye una fraude preelectoral que la verdad jurídica objetiva
tiene que impedir. En este sentido, Midon considera necesario una
reglamentación que exija a los candidatos electos desempeñen al menos la mitad
de su mandato. También sostiene que quien fue electo para una función legislativa
o ejecutiva no pueda nominarse para otro cargo en tanto se halle desempeñando
otra a la par.
En los últimos tiempos la ley N°26571 puso fin a este tipo de candidatura
multiples. (Art. 22)
Como se cubre una vacante.
Es el art. 51 el que responde esta incógnita. Sin embargo, se trata de una
regulación que ha caído en desuso. Con el dictado de la ley N° 16582, luego la
N°19862 y, finalmente, la N°22838, se ha establecido que los candidatos que no
resulten electos asumen la calidad de suplentes, en el orden en que se encuentran
colocados en las listas partidarias. Esta práctica contradice lo establecido por la
constitución que impone la realización de una nueva elección. Si bien es cierto que
facilita el funcionamiento de la cámara, ya que se evita la proliferación de actos
electorales, nada autoriza a que la ley modifique la constitución.
4. Sistema electorales aplicados en nuestro para la elección de
diputados. A. Sistemas mayoritarios. 1. Lista completa.
El partido que reúne mayor numero de votos se adjudica la totalidad de las bancas
en disputa. Esto quiere decir que el partido ganar colocara a todos sus candidatos
como legisladores. Se trata de una injusticia doble. Por un lado, genera la
sobrerrepresentación a la lista que obtiene el mayor número de sufragios y, por el
otro, no autoriza representación alguna para los restantes competidores.
Un ejemplo: A obtiene 35.800 votos y B 32.000. En este caso es fácil advertir la
injusticia.
En cambio, si A gana con 90.000 votos y B obtiene tan solo 6000, resultaría
legitimo que A acceda a la totalidad de los escaños.
Este sistema de lista completa fue la modalidad adoptada en nuestro país desde el
dictado de la constitución hasta la ley Saenz Peña, en 1912.
2. Circunscripción uninominal.
Es una forma atenuada del sistema mayoritario que divide el territorio nacional en
tatos distritos como cargos vayan a cubrirse, eligiendo en cada uno de ellos a un
representante. Esto quiere decir que los cargos a cubrir fueran 257, el territorio
deberá dividirse en 257 distritos, eligiéndose en cada uno de ellos un diputado.
En nuestro país se la aplico por primera vez en 1902, ya que se pensó que era el
mecanismo adecuado para concluir con el predominio de las mayorías. Se suponía
que era imposible que un mismo partido triunfara en todos los distritos. La ley que
lo introdujo fue la N° 4161 y retomada en 1951 a través de la N° 14902.
Se considera que este sistema tuvo ciertas ventajas como que el elector tenga un
conocimiento directo del candidato, además de que este tiene el compromiso de
dar satisfacción a los intereses locales. No obstante, también se sostiene que se
presta a la manipulación de las circunscripciones, solo confiere representación al
partido que reúne el mayor numero de votos, posibilita que quienes son elegidos
pierdan el sentido nacional al quedar atrapados en las demandas locales
(desaparece uno de los principios esenciales del régimen republicano) y puede
ocurrir que un partido que reunió un mayor numero de sufragios en todo el país
no alcance a ver reflejado ese triunfo en el número de bancas alcanzado. B.
Sistema minoritarios. 1. Tipos empíricos.
Lista incompleta: Es un mecanismo que confiere cierta participación a algunas
minorías. El instrumento confería las dos terceras partes de las bancas al partido
que reuniera mayor cantidad de votos y el tercio restante a la expresión que
llegaba en segundo lugar. Su advenimiento marco el fin del sistema de lista
completa.
Se pueden dar diferentes situaciones. Si, por ejemplo, la lista A obtiene 128.000
votos, B 90.000, C 50.000 y D 15.000, seria justo que A obtenga 20 bancas y B
tendría 10 (En el caso que se repartan 30 bancas).
Sin embargo, el valor justicia no se materializaría en el caso de que A obtenga
30.000, B 29.000, C 25.000 y D 24.000. En ese caso A obtendría 20 bancas y B 10.
No obstante, los demás partidos, que juntos concentran una mayor cantidad de
votos, no obtendrían ningún tipo de representación.
Otro caso seria en el que A obtenga 129.000 votos, B 11.000, C 8000 y D 5000. En
ese caso se volvería a repetir el mismo resultado en las bancas, pero nuevamente
no seria justo que A, que obtuvo más del 80% de los votos, solo obtenga 20 bancas
y no la mayoría absoluta de ellas.
El sistema de lista incompleta tuvo su aplicación desde 1912 hasta 1957. Desde la
reforma 1994 este sistema es utilizado en la composición del senado.
2. Tipos proporcionales.
Apuestan que la representación política obtenida por un partido sea fiel reflejo del
numero de votos obtenidos. En efecto, se conferia preeminencia al valor de
JUSTICIA, lo que generaba que el congreso se transforme, como decía Mirabeau,
en un “espejo de la nación”. La idea es que, dado que no puede haber democracia
directa, debe buscarse un cuerpo que reproduzca en chico a la sociedad grande.
En la representación proporcional, afirmaba Sabsay, hallamos un compromiso de
equidad e igualdad. Los dos tipos mas conocidos son el Hagenbach y D’hont. El
modelo de este ultimo es que el aun se encuentra.
Se empezó a aplicar en Argentina a partir de 1957 y, desde entonces, es utilizado
para la elección de diputados nacionales y convencionales constituyentes, además
de que la mayoría de las provincias lo adoptaron.
SEGUIR EXPLICANDO SI ES IMPORTANTE.
C. Elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias.
Se trata de un mecanismo regulado por ley N°26571, para que todos los partidos
procedan a elegir sus candidatos en una elección que presentan varias
particularidades.
En primer lugar, en el distrito electoral que corresponda, en un mismo día, toda la
ciudadanía, por voto secreto y obligatorio, debe concurrir a votar en la interna de
candidatos de todos los partidos políticos en condiciones de presentarse a
elecciones. De ahí viene la SIMULTENEIDAD.
Es ABIERTA porque pueden presentarse a ella como precandidatos todo los
afiliados de cada partido que satisfagan requisitos mínimos. Además, cada partido
podrá proponer tantos candidatos como crea conveniente para un mismo cargo.
Ademas, revisten la entidad de OBLIGATORIAS, porque los ciudadanos tienen el
imperativo de emitir su voto como cualquier otra elección.
Entre sus ventajas se puede observar:
El ciudadano tendrá la sensación de que los candidatos no han sido
impuestos por los partidos.
Las dirigencias partidarias se verán obligadas a presentar precandidatos
que signifiquen atracción hacia la masa ciudadana.
Es herramienta para quebrar la capacidad definitoria que, hasta hoy,
muestras las dirigencias partidarias.
Sin embargo, también se muestran ciertos inconvenientes que son suscriptos por
Natalio Botana:
Fomentan divisiones y enfrentamientos interpartidos.
Generalmente los candidatos elegidos en primarias abiertas son peores
que los elegidos en las convenciones.
El costo que producen dos elecciones importa una significativa erogación
para el estado.
La primera vez que se aplico esta modalidad fue en 2011, para la elección de
candidatos a presidente, vicepresidente, diputados y senadores.
Ausencia de neutralidad en los sistemas.
Lo único estable en cuanto a los sistemas es su característica INESTABILIDAD. Es
por eso que Midon considera tres supuestos mínimos que se deben tener en
cuenta a la hora de adoptar el que se crea mas conveniente:
PRIMERO: Su congruencia con la constitución.
SEGUNDO: La necesidad de precisar el propósito que se persigue con la
instauración de un determinado sistema electoral.
TERCERO: Definir los valores que se priorizan.
Sin embargo, también acepta que siempre habrá margen para el error, ya que los
sistemas siempre van a ser imperfectos.
5. Asamblea legislativa.
El tratamiento de cada uno de los temas sometidos a la consideración de las
cámaras se deliberan por separado. Sin embargo, la regla admite excepciones
cuando ambas ramas celebran reuniones conjuntas, cada una con quórum propio.
A esto se le denomina ASAMBLEA LEGISLATIVA.
Se puede dar en los siguientes casos:
En la apertura de las sesiones ordinarias. Art. 99 Inc. 8.
Al recibir el juramento del presidente y vicepresidente. Art. 93.
Para admitir o desechar los motivos de dimisión de un presidente y vice, y
declarar el caso de proceder a una nueva elección. Art. 75 Inc. 21.
Para determinar que funcionario publico ha de desempeñar la presidencia,
en caso de ser necesario. Art. 88.
Para recibir jefes de estado o reconocidas personalidades públicas. Surge
del derecho consuetudinario.
6. Las comisiones.
Es necesario que en el ámbito de cada una de las cámaras se creen comisiones
especializadas en segmentos del conocimiento. Por ejemplo, en el senado se
encuentran las de asuntos constitucionales, relaciones exteriores, interior y
justicia, presupuesto y hacienda, defensa nacional, etc. La finalidad de estas
comisiones es la de examinar cada uno de los proyectos ingresados, emitiendo
dictámenes donde aconsejan al pleno de la cámara la aprobación o rechazo de la
iniciativa sometida a su conocimiento.
Es competencia de cada cámara definir en su reglamento el número y la
composición de estos mini cuerpos, como también los pormenores referidos a su
actuación. Asimismo, la reforma constitucional instituyo, en el seno del Congreso,
la comisión bicameral permanente, órgano que se encarga del control legislativo
de los decretos de necesidad y urgencia, de la legislación delegada y de las
promulgaciones parciales realizadas por el ejecutivo. Arts. 99 Inc. 3, Art. 100 Inc.
12/13/ 80 y 76.
También se faculto a cada cámara la posibilidad de delegar en sus comisiones la
aprobación en particular de algún proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del
total de sus miembros. Art. 79. 7. Bloques partidarios.
Cada partido o alianza tiene derecho a formar su “bloque”. Estos permiten
conjugar las directivas partidarias con el criterio particular de los legisladores, da
consistencia a la representación política y facilita la tarea parlamentaria, evitando
la atomización de expresiones que, tomadas individualmente, se perderían.
Gentile juzga que la existencia de los bloques es muy importante para el
funcionamiento de las cámaras, ya que disciplinan la conducta de los
parlamentarios, permiten que en los debates haya menos oradores, las comisiones
se integran en proporción al número de componentes que tiene cada bloque y
hace más fácil la toma de decisiones.
