Planificación y Auditoría en Defensa
Planificación y Auditoría en Defensa
CONTENIDO
A) OBJETIVOS DE LA JURISDICCIÓN.
MINISTERIO DE DEFENSA
El Ministerio de Defensa tiene asignadas como funciones propias entender en la dirección,
ordenamiento y coordinación de las actividades inherentes a la Defensa Nacional acorde a lo
establecido en la Ley de Ministerios Nº 22.520 y demás normativa vigente, así como también
aquellas funciones expresamente delegadas por parte del Poder Ejecutivo Nacional.
Asimismo, el Ministerio establece las condiciones requeridas para desempeñar la Jefatura del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y las Jefaturas de los Estados Mayores Generales
de cada una de las Fuerzas.
También son sus competencias la elaboración de los principios, normas o pautas fundamentales a
las que deberá ajustarse el ejercicio de las funciones conferidas al Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas; la aprobación del Planeamiento Estratégico Militar, así como la readecuación de
las estructuras orgánico-funcionales de las Fuerzas y la creación de nuevas unidades operacionales.
Asimismo, entiende en la formulación y elevación al titular del Poder Ejecutivo y Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas de las propuestas de ascenso, permanencia en el grado, retiro o baja del
personal militar superior –Oficiales– de las tres Fuerzas Armadas, previa evaluación realizada de sus
antecedentes, calificaciones y desempeño profesional.
Otras competencias ministeriales explicitadas en el plexo normativo argentino son las siguientes:
1
Elaboración, propuesta y ejecución de los planes y coordinación logística tendientes al
cumplimiento de los fines de la defensa nacional para garantizar de modo permanente la
integridad territorial de la Nación.
El organigrama y los objetivos actuales del Ministerio hasta el nivel de Subsecretaría están
asignados por el Decreto Nº 50/2019, mientras que la estructura orgánica de primer y segundo nivel
operativo, con sus respectivas responsabilidades primarias y acciones ha sido aprobada por la
Decisión Administrativa Nº 286/2020.
El actual dispositivo jurídico y administrativo para la Defensa Nacional se encuadra en los principios
de la Constitución Nacional y en el conjunto de Leyes y Tratados Internacionales incorporados a la
misma en la reforma de 1994, además de los Convenios y compromisos internacionales que el
Estado Argentino ha asumido en pos de establecer lazos con otros países, cuya pieza central es la
Ley de Defensa Nacional Nº 23554 y modificatorias.
Esta Ley Defensa Nacional fue complementada progresivamente por otras Leyes y Decretos:
En el orden interno, de conformidad con nuestra Carta Magna y con la Ley de Ministerios
Nº 22520 y modificatorias, le compete al MINISTERIO DE DEFENSA, de conformidad con el artículo
19): “asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus
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competencias, en todo lo inherente a la Defensa Nacional y las relaciones con las Fuerzas Armadas
dentro del marco institucional vigente”, y en lo particular:
2. Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados conforme las
directivas que imparta el PODER EJECUTIVO NACIONAL.
10. Entender en la coordinación de los aspectos comunes a las Fuerzas Armadas, especialmente en
los ámbitos administrativo, legal y logístico.
11. Coordinar juntamente con el MINISTERIO DE SEGURIDAD los aspectos comunes a las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
12. Entender en la determinación de la integración de los contingentes que se envíen al exterior para
componer fuerzas de mantenimiento de la paz.
13. Entender en la dirección de los organismos conjuntos de las Fuerzas Armadas puestos bajo su
dependencia.
14. Intervenir en la proposición de los nombramientos para los cargos superiores de los organismos
conjuntos que le están subordinados.
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17. Participar en la planificación, dirección y ejecución de las actividades productivas en las cuales
resulte conveniente la participación del Estado por ser de interés para la defensa nacional.
18. Entender en los estudios y trabajos técnicos y en la formulación y ejecución de las políticas
nacionales en lo que hace específicamente a la defensa nacional.
19. Intervenir en la definición de políticas relativas a las actividades productivas que integran el
sistema de producción para la defensa.
20. Entender en la elaboración y propuesta de los planes tendientes al cumplimiento de los fines de
la defensa nacional en las áreas de frontera, así como su dirección y ejecución.
24. Entender en el registro, habilitación, fiscalización y dirección técnica de los actos y actividades
vinculadas a la navegación por agua y aire en cuanto sean de su jurisdicción.
27. Intervenir, en coordinación con las áreas con competencia en la materia, en el diseño e
implementación de la política a seguir en materia de Cooperación Internacional para la Defensa.
El Sistema de Defensa Nacional está orientado, tanto estructural, organizativa como funcionalmente,
a la determinación y sostenimiento de la Política de Defensa Nacional destinada a conjurar
agresiones militares externas perpetradas por otros Estados. Está fuera de su órbita en los aspectos
doctrinarios, de planeamiento, adiestramiento y producción de inteligencia toda cuestión que haga o
refiera a la seguridad interior, responsabilidades que son competencia de otras áreas del Estado.
La Defensa Nacional está definida por la Ley Nº 23.554 en su artículo 2º: “La Defensa Nacional es la
integración y la acción coordinada de todas las fuerzas de la Nación para la solución de aquellos
conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para
enfrentar las agresiones de origen externo. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la
soberanía e independencia de la Nación Argentina, su integridad territorial y capacidad de
autodeterminación; proteger la vida y la libertad de sus habitantes.”
Conforme el artículo 3º de la citada ley: “el Sistema de Defensa Nacional se concreta en un conjunto
de planes y acciones tendientes a prevenir o superar los conflictos que esas agresiones generen,
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tanto en tiempo de paz como de guerra, conducir todos los aspectos de la vida de la Nación durante
el hecho bélico, así como consolidar la paz, concluida la contienda.”
La Defensa Nacional, según el artículo 5° de la Ley de Defensa Nacional, abarca los espacios
continentales, Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y demás espacios insulares,
marítimos y aéreos de la República Argentina, así como el Sector Antártico Argentino, con los
alcances asignados por las normas internacionales y los tratados suscriptos o a suscribir por la
Nación esto sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 28 de la presente Ley en cuanto a las
atribuciones de que dispone el Presidente de la Nación para establecer teatros de operaciones para
casos de la guerra o conflicto armado. Contempla también a los ciudadanos y bienes nacionales en
terceros países, en aguas internacionales y espacios aéreos internacional.”
La citada norma determina que los integrantes del Sistema de Defensa Nacional serán los
siguientes:
a) El Presidente de la Nación;
d) El Ministro de Defensa;
g) Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina en los términos que prescribe la presente
Ley;
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Esta ley completó la nómina de misiones de las Fuerzas Armadas derivadas de la Ley de Defensa y
de la Ley de Seguridad Interior, incorporando las misiones de paz bajo mandato de Naciones Unidas
y las operaciones en apoyo de la comunidad nacional y de países amigos. Introdujo normas
innovadoras para la incorporación de personal militar activo por períodos determinados, y otras
relativas a la toma de decisiones en materia de obtención de medios materiales para la defensa
asegurando que se realizara con criterios de racionalidad derivadas del planeamiento militar conjunto
y bajo la dirección del Ministerio.
Según el Título IV, artículos 20 al 24 de la Ley de Defensa Nacional Nº 23.554, las Fuerzas Armadas
son el instrumento militar de la Defensa Nacional y se integran con medios humanos y materiales
orgánicamente estructurados para posibilitar su empleo en forma disuasiva y efectiva. Sus miembros
se encuadrarán en toda circunstancia bajo un mando responsable de la conducta de sus
subordinados.
Las Fuerzas Armadas estarán constituidas por el Ejército Argentino, la Armada de la República
Argentina y la Fuerza Aérea Argentina. Su composición, dimensión y despliegue derivarán del
planeamiento militar conjunto. Su organización y funcionamiento se inspirarán en criterios de
organización y eficiencia conjunta, unificándose las funciones, actividades y servicios cuya
naturaleza no sea específica de una sola fuerza.
Los Jefes de Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas dependerán del Ministro de
Defensa, por delegación del Comandante en Jefe de las Fuerza Armadas y mantendrán relación
funcional con el Estado Mayor Conjunto, a los fines de la acción militar conjunta. Serán designados
por el Presidente de la Nación entre los Generales, Almirantes o Brigadieres del Cuerpo Comando
en actividad.
Entre sus principales funciones ejercerán el gobierno y administración de sus respectivas fuerzas,
dirigirán la preparación para la guerra de los elementos operacionales de la fuerza a su cargo, así
como su apoyo logístico, y asesorarán al Estado Mayor Conjunto, a los fines de la realización por
parte de éste del planeamiento militar conjunto, acerca de la composición, dimensión y despliegue
de las respectivas fuerzas, y de los aspectos del referido planeamiento.
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C) PRINCIPALES NIVELES DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS.
Ministerio de Defensa.
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MINISTERIO DE DEFENSA
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ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
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ESTADO MAYOR GENERAL DE LA ARMADA
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ESTADO MAYOR GENERAL DE LA FUERZA AÉREA
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ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJÉRCITO
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D) OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS DE LA JURISDICCIÓN PARA 2024.
Los objetivos centrales de la política presupuestaria institucional del Ministerio de Defensa para el
Año 2024 serán:
- Continuar, a través del Fondo Nacional de la Defensa (FONDEF), con el proceso de
reequipamiento de las Fuerzas Armadas cuyo destino es favorecer la sustitución de
importaciones, el desarrollo de proveedores y la inserción internacional de la producción local
de bienes y servicios orientados a la defensa; promover la innovación productiva, inclusiva y
sustentable, por medio de un mayor escalonamiento tecnológico; incrementar las acciones de
investigación y desarrollo, tanto en el sector público como privado; y mejorar las condiciones
de creación, difusión y asimilación de innovaciones por parte de la estructura productiva
nacional.
- Elaborar, a cargo de la Comisión del Fondo Nacional de la Defensa, y sobre la base del
documento remitido por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y con las
modificaciones que considere pertinentes, el “Plan Anual de Inversiones del FONDEF”. La
Comisión requerirá al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas los informes
necesarios para la elaboración del “Plan Anual de Inversiones del FONDEF”; efectuará el
seguimiento de la ejecución física y financiera de los proyectos y remitirá informes a las
Comisiones de Defensa Nacional de ambas Cámaras del Congreso.
- Alistar, adiestrar y sostener un instrumento militar apto según los niveles de alistamiento
establecidos en el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional para el 2024, conformando
una estructura institucional en consonancia con las exigencias impuestas por el Planeamiento
Estratégico Militar.
- Coordinar programas y proyectos involucrados en los procesos de recuperación,
sostenimiento e incorporación de sistemas de armas, según lo delineado por el Plan de
Capacidades Militares (PLANCAMIL).
- Promover y fortalecer el Comité de Logística Conjunta, cuya función principal es identificar las
áreas de solapamiento y convergencia entre las necesidades de los distintos componentes del
instrumento militar, de manera que se logren mantener e incorporar capacidades con el mayor
nivel de eficiencia posible.
- Planificar, dirigir y ejecutar la actividad logística antártica, la que será llevada adelante bajo la
conducción operativa del Comando Conjunto Antártico, dependiente del Estado Mayor
Conjunto de Las Fuerzas Armadas, a los fines de sostener las actividades científicas y
afianzar los derechos de soberanía de nuestro país en el Sector Antártico Argentino.
- Promover la construcción de una Base Naval Integrada en la ciudad de Ushuaia, Provincia de
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur como Centro Logístico para el
Sostenimiento de la Actividad Antártica, de manera que a partir de su estratégica ubicación
sea posible abastecer a las Bases Antárticas nacionales en forma rápida y eficiente y prestar
asistencia a otros países que lleven a cabo actividades antárticas, en el marco del Tratado
Antártico y acuerdos regionales y bilaterales suscriptos a tal efecto. Asimismo, se deberá
procurar la construcción de un centro logístico similar en la “Base Antártica Petrel”.
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- Mantener la vigilancia y control de los espacios terrestres y aeroespaciales priorizando las
áreas que se establezcan como de interés primario.
- Promover el adiestramiento de las Fuerzas Armadas a través de ejercicios, que permitan
fortalecer las capacidades militares conjuntas para el desarrollo de las operaciones principales
y subsidiarias.
- Consolidar un sistema de comando y control moderno e integrado, que facilite la toma de
decisiones en tiempo real durante la planificación y ejecución de las operaciones combinadas,
conjuntas y/o específicas.
- Optimizar la integración y ejecución de los procesos logísticos en el área de defensa,
correspondientes al Programa de Abastecimiento Consolidado de Insumos para la Defensa
(PACID), Programas Específicos (Sostén Logístico Antártico, Operaciones Militares de Paz,
Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur, entre otros.) y relacionados al Plan Inversiones del
FONDEF, a través del uso de las nuevas tecnologías.
- Afianzar la integración en el ámbito conjunto y combinado, contribuir al desarrollo científico
tecnológico de la Nación y coadyuvar a la política exterior de la Nación.
- Ejercitar las acciones de respuesta de las Fuerzas Armadas y de la sociedad civil ante
situaciones de emergencia, desastre o catástrofe.
- Sostener la participación argentina en las operaciones multilaterales comprometidas con la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), como así también concurrir ante requerimiento
de asistencia humanitaria a la comunidad nacional e internacional.
- Consolidar mecanismos contribuyentes a la seguridad subregional a través de ejercicios
militares combinados y medidas de fomento de la confianza mutua con otros países.
- Desarrollar la inversión en infraestructura del sistema de sanidad militar.
- Consolidar el Sistema de Inteligencia Estratégica Militar.
- Continuar tramitando pensiones y otros beneficios de Veteranos de Guerra de Malvinas.
- Administrar el pago de los retiros y pensiones militares efectuando el aporte de capital que
garantice la sustentabilidad financiera para el pago de beneficios actuales y futuros.
- Regularizar el pago de sentencias judiciales firmes de las que haya sido notificado el Instituto
de Ayuda Financiera para el Pago de Retiros y Pensiones Militares y las Fuerzas Armadas.
- Fomentar e incrementar la vinculación con otras Universidades en el ámbito local y extranjero,
permitiendo desarrollar tareas de investigación y capacitación del personal propio y ajeno, en
áreas de interés de las Fuerzas Armadas y en aquéllas que requieran una
especialización/capacitación.
- Brindar un servicio educativo de formación, capacitación y perfeccionamiento del personal que
satisfaga las capacidades requeridas a la Jurisdicción para el cumplimiento de su misión.
- Fomentar el programa de becas de investigación y desarrollo para la defensa con el fin de la
actualización de los recursos humanos con capacidades específicas en investigación
científica.
- Promover la investigación y desarrollo orientados a la defensa con la colaboración de
organismos, universidades e industrias nacionales e internacionales y una mayor coordinación
de los esfuerzos que en la materia realiza cada una de las Fuerzas Armadas.
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- Fortalecer las capacidades de gestión del Ministerio de Defensa fomentando e incrementando
acuerdos de cooperación y asistencia técnica con centros y organismos públicos
especializados, tanto en el ámbito local como en el extranjero, en áreas de interés y en
aquellas que requieran una especialización/capacitación que logre mantener el sistema
educativo de la Jurisdicción en un alto grado de excelencia.
- Atender el Plan de Transporte Aéreo de Fomento en las zonas del país de baja densidad
poblacional, particularmente en la Patagonia, a través de las Líneas Aéreas del Estado
(L.A.D.E.), conforme a Ley Nº 19.030 “Ley de Transporte Aerocomercial”.
- Mantener las capacidades militares actuales mediante las acciones de recuperación,
modernización y/o incorporación de medios por parte del Ejército, Armada y Fuerza Aérea.
- Fomentar el intercambio de bienes y servicios entre la Jurisdicción con el fin de fortalecer las
entidades, institutos, empresas y sociedades de la defensa.
- Continuar con el fortalecimiento del sector empresario en el ámbito del Ministerio, a través de
su capitalización, para asegurar el desarrollo de mayores capacidades productivas locales y la
sustitución de importaciones.
- Desarrollar tecnologías de alta complejidad, que brinden aptitudes operacionales al
instrumento militar, conforme las operaciones previstas en las áreas de Ciberdefensa, alerta
estratégica y sistema de comando, control, comunicaciones, computación, inteligencia,
vigilancia y reconocimiento.
- Intervenir en la orientación, dirección y supervisión de las acciones en materia de
Ciberdefensa ejecutadas por los niveles estratégico nacional y estratégico militar, y brindar
capacitación para la Ciberdefensa con el fin de posibilitar la emisión de títulos de nivel
universitario para el personal militar y civil que se dedique a esta temática.
- Cumplimentar los objetivos fijados en el Plan Anual de Sostén Logístico Antártico.
- Asegurar la capacidad de coordinación y respuesta de organismos nacionales de búsqueda y
rescate para cumplir con las responsabilidades asignadas al Estado Argentino.
- Garantizar la producción y distribución de información geográfica, náutica, hidrográfica y
meteorológica exigida para la seguridad de la navegación marítima, fluvial, terrestre y aérea,
el desarrollo de las actividades de la defensa y contribuyente al desarrollo sustentable,
cumpliendo además con los compromisos internacionales contraídos por el país.
- Garantizar el servicio de mantenimiento del sistema de radares meteorológicos y del sistema
de recepción, almacenamiento y visualización de imágenes satelitales, lo que constituye la
base para emitir avisos a corto plazo de fenómenos severos y potencialmente peligrosos y
además, garantizar el servicio de mantenimiento de los 7 equipos de medición meteorológica
en pistas aeronáuticas, que otorgan Categoría I a 6 aeropuertos, y Categoría III al Aeropuerto
Internacional de Ezeiza.
- Avanzar en el plan de recuperación de la infraestructura, mejora de conectividad e instalación
de equipamiento de última generación en los centros u oficinas meteorológicas, con el objetivo
de cumplir su responsabilidad como servicio público así como también los acuerdos, tratados
o convenios nacionales e internacionales que se establezcan.
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- Modernizar las plataformas de visualización de información meteorológica con el fin de
mejorar la calidad de los pronósticos meteorológicos orientados a la población y sectores
socio-productivos, y el acceso a la información producida por el organismo.
- Atender los compromisos institucionales que se desprenden de los tratados internacionales
suscriptos por nuestro país respecto al ámbito marítimo y fluvial, apoyando al ejercicio
permanente de los derechos de la República Argentina sobre sus espacios jurisdiccionales.
- Contribuir con la Vigilancia y Control de la actividad pesquera en los espacios de jurisdicción
nacional según lo establecido en la Resolución N° 1/08 del Consejo Federal Pesquero (Plan
de Acción Nacional).
- Salvaguardar la vida humana en el mar, alistando los recursos humanos y los medios a
emplear en operaciones SAR (Búsqueda y Rescate por sus siglas en inglés), actuando en
carácter de Agencia Nacional de Búsqueda y Salvamento Marítimo, según lo dispuesto en la
Ley Nº 22.445 que aprueba el Convenio Internacional sobre Búsqueda y Salvamento
Marítimo.
- Producir y promover la generación de conocimiento e información geoespacial precisa,
actualizada y oportuna, imprescindible para el desarrollo integral del país y entender en la
representación oficial del territorio nacional y en la elaboración de los marcos normativos para
su realización y fiscalización.
- Promover la difusión de conocimiento y publicar información geográfica en diferentes formatos
de manera tal que sea accesible en forma oportuna para la toma de decisiones, como así
también para toda la ciudadanía.
- Fortalecer la capacidad de gestión para garantizar el cumplimiento de la misión institucional.
- Mantener el plan de implementación de nuevas estaciones permanentes del Sistema Global
de Navegación por Satélite (GNSS) que integran la Red Argentina de Monitoreo Satelital
Continuo (RAMSAC), priorizando las áreas con poca cobertura y de mayor interés tanto a
nivel Nacional como Provincial.
- Colaborar en el desarrollo e implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales del
Ministerio de Defensa (IDE_Mindef), de acuerdo a lo establecido en la Resolución Ministerial
N° 447/13.
- Apoyar la logística y el desarrollo de la actividad antártica, en el marco de las funciones y
responsabilidades del Comando Conjunto Antártico, establecidas por Decreto Nacional N°
268/2018.
- Asegurar acciones de fomento en lugares del territorio nacional de baja densidad poblacional
y/o de importancia estratégica mediante los servicios de transporte aéreo y naval de fomento.
- Trabajar en forma conjunta a través de acuerdos y convenios para el fomento de las políticas
del Estado Nacional con las legislaturas provinciales y municipales, desarrollando protocolos
y/o programas específicos para el cuidado y prevención de riesgos de pérdidas irreparables, y
configurando acciones que contribuyan con la difusión, concientización de su valor social e
histórico.
- Cumplir con los compromisos de cooperación internacional en materia meteorológica, como
integrante de la Organización Meteorológica Mundial, organismo especializado de la ONU,
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participando activamente en la Asociación Regional III de América del Sur, contribuyendo al
desarrollo equitativo y sustentable de la región.
- Custodiar, mantener y conservar los bienes en el ámbito de la Jurisdicción.
17
E) DOTACIÓN DEL PERSONAL.
Se exponen los datos del proyecto de presupuesto elaborado por el Ministerio de Defensa para el
ejercicio fiscal 2024, en el que se previó una dotación total de cargos de 105.417 agentes y una
asignación de 92.072 horas cátedra.
A continuación, se detalla la distribución de la dotación de personal entre los diferentes
organismos:
18
Organismo Área Cargos Horas
Conducción y Planificación para la Defensa 526
TOTALES 1.193
19
Organismo Área Cargos Horas
Actividades Centrales 87
20
Dotación del personal del Ministerio de Defensa desagregada de acuerdo a su distribución
por áreas:
DEPENDENCIA CANTIDAD
Secretaría de Asuntos Internacionales para la Defensa 13
Autoridades superiores 1
Contratos Decreto N° 1109 4
Planta permanente 3
Contratos Art. 9 Ley 25.164 5
21
Dirección Nacional de Coordinación Ejecutiva en Emergencias 5
Planta de Gabinete 3
Contratos Art. 9 Ley 25.164 1
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
22
Subsecretaría de Ciberdefensa 9
Autoridades superiores 1
Planta permanente 3
Contratos Art. 9 Ley 25.164 5
Dirección de Empresas 1
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
23
Dirección Normalización, Certificación y Nuevos Productos 9
Planta permanente 3
Contratos Art. 9 Ley 25.164 5
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
24
Dirección de Relaciones Institucionales 9
Contratos Decreto N° 1109 1
Planta permanente 1
Contratos Art. 9 Ley 25.164 6
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
Dirección de Comunicación 1
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
Unidad Ministro 17
Autoridades superiores 1
Planta de Gabinete 10
Planta permanente 3
Contratos Art. 9 Ley 25.164 3
25
Dirección de Gestión Documental 22
Contratos Decreto N° 1109 1
Planta permanente 8
Contratos Art. 9 Ley 25.164 12
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
Dirección de Informática 44
Contratos Decreto N° 1109 5
Planta permanente 20
Contratos Art. 9 Ley 25.164 18
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
Dirección de Sumarios 7
Planta permanente 5
Contratos Art. 9 Ley 25.164 1
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
26
Coordinación de Asesoramiento Legal en Contrataciones 1
Designación Transitoria en Cargo Planta Permanente con FE 1
27
Subsecretaría de Plan. Operativo y Servicio Logística de la Defensa 2
Autoridades superiores 1
Contratos Art. 9 Ley 25.164 1
Comisión o licencia sin goce por ejercicio de cargo en otros organismos o dependencias:
Municipalidad de Lanús
Planta permanente 1
28
F) DETALLE DE LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA JURISDICCIÓN.
29
18 BERNARDO DE IRIGOYEN Compañía de Cazadores de Monte 18
19 TUCUMÁN Sección de Municiones Tucumán
20 SANTIAGO DEL ESTERO Establecimiento Coronel Lugones
30
42 ROSARIO DEL TALA Grupo de Artillería Blindada 2
43 CONCEPCIÓN DEL URUGUAY Batallón de Ingenieros Blindados 2
44 SAN LORENZO Base de Apoyo Logístico San Lorenzo
45 GUALEGUAYCHÚ Regimiento de Caballería de Exploración 12
46 SAN NICOLÁS Compañía de Ingenieros Químico, Biológico, Nuclear y Apoyo a
la Emergencias 601
31
69 BAHIA BLANCA Compañía de Comandos 603 Comando de Fuerza Aeronaval 2
Comando de División de Ejército 3 Arsenal Aeronaval Comandante Espora Base
Batallón de Comunicaciones 181 Aeronaval Comandante Espora Escuadra Aeronaval 2
Sección de Aviación de Ejército 181 Escuadrilla Aeronaval Antisubmarina
Primera Escuadrilla Aeronaval de Helicópteros
Segunda Escuadrilla Aeronaval de Caza Y ataque
Segunda Escuadrilla Aeronaval de Helicópteros
32
88 RÍO GALLEGOS Comando de Brigada Mecanizada XI Comando Subzona Naval Santa Cruz Base Aérea Militar Río Gallegos
Base de Apoyo Logístico Río Gallegos, Compañía de Apostadero Naval Río Gallegos Estación Radar de Superficie
Comunicaciones Regimiento de Infantería Mecanizada 24
Sección de Aviación del Ejército 11
33
G) Enumeración de la Normativa Aplicable en la Jurisdicción.
34
Decreto Nº 1714/2009 Directiva de Política de Defensa Nacional.
Decreto Nº 2645/2014 Actualización de la Directiva de Política de Defensa Nacional
(DPDN 2014).
Decreto Nº 1030/16 Régimen de Contrataciones de la APN.
Decisión Administrativa Nº 286/20 Estructura organizativa del Ministerio de Defensa.
Decreto Nº 457/2021 Actualización de la Directiva de Política de Defensa Nacional
(DPDN 2021).
35
Al Estado Mayor General de la Armada
36
II. BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES SISTEMAS INFORMÁTICOS EXISTENTES.
Ministerio de Defensa:
37
Plataforma BNA- Suficiente Medio
2018
Tarjeta Corporativa
Sistema de Suficiente Bajo
2015
Patrimonio
SERVICIOS GENERALES Y Sistema de Suficiente Bajo
PATRIMONIO 2008
Suministro
Suficiente Alto
GDE 2016
Calificación Grado de
Denominación del Año de Informatización
SISTEMA – CIRCUITO Control
Sistema Informático Implantación Alcanzado
Interno
TESORERÍA E-SIDIF 2014 Suficiente Alto
CONTABILIDAD E SIDIF 2014 Suficiente Alto
COMPRAS Y CONTRATACIONES [Link] 2017 Suficiente Alto
RECURSOS HUMANOS SARHA/BIOMET. 2018 Suficiente Alto
METAS FÍSICAS E SIDIF 2014 Suficiente Medio
BIENES DE USO E SIDIF 2014 Suficiente Bajo
BIENES DE CONSUMO E SIDIF 2014 Suficiente Bajo
Calificación Grado de
Denominación del Año de Informatización
SISTEMA – CIRCUITO Control
Sistema Informático Implantación Alcanzado
Interno
E SIDIF 2012 Suficiente Alto
NACIÓN 24 2014 Suficiente Medio
TESORERÍA
CORPORATIVA Suficiente Medio
2018
NACION
CONTABILIDAD E SIDIF 2012 Suficiente Alto
COMPRAS Y CONTRATACIONES [Link] 2017 Suficiente Alto
METAS FÍSICAS E SIDIF 2012 Suficiente Medio
BIENES DE USO EXCEL 2011 Suficiente Bajo
BIENES DE CONSUMO EXCEL 2011 Suficiente Bajo
Grado de
Denominación del Año de Calificación Informatización
SISTEMA – CIRCUITO
Sistema Informático Implantación Control Interno Alcanzado
38
Estado Mayor General del Ejército:
Suficiente Medio
BIENES DE CONSUMO SIGEBIP 2011
c/Salvedades
Suficiente Medio
BIENES DE USO SIGEBIP 2014
c/Salvedades
Suficiente Medio
BIENES DE INMUEBLES SIENA 2011
Suficiente Alto
Sistema Electrónico GDE GDE 2017
Suficiente Medio
CONTROL DE PERSONAL 2013
Suficiente Medio
GESCON 2014
Suficiente Medio
GESTIÓN ART 2015
Suficiente Medio
OTROS FONDO DE TERCEROS 2014
SISTEMA HABERES Suficiente Medio
CENTRAL
2012
HABERES PERSONAL Suficiente Medio
CIVIL
2018
MIC ENTIDADES - SAF- Suficiente Medio
UD
2015
39
Estado Mayor General de la Armada:
Calificación Grado de
Denominación del Año de Informatización
SISTEMA – CIRCUITO Control
Sistema Informático Implantación Alcanzado
Interno
TESORERÍA E SIDIF 2011 Suficiente Alto
CONTABILIDAD E SIDIF 2011 Suficiente Alto
COMPRAS Y CONTRATACIONES [Link] 2018 Suficiente Alto
COBRANZAS E SIDIF 2011 Suficiente Bajo
RECURSOS HUMANOS E SIDIF 2011 Suficiente Medio
METAS FÍSICAS E SIDIF 2011 Suficiente Medio
JUICIOS E SIDIF 2011 Suficiente Medio
BIENES DE USO E SIDIF 2011 Suficiente Medio
BIENES DE CONSUMO E SIDIF 2011 Suficiente Medio
UEPEX E SIDIF 2011 Suficiente Bajo
Calificación Grado de
Denominación del Año de Informatizació
SISTEMA – CIRCUITO Control
Sistema Informático Implantación n Alcanzado
Interno
TESORERÍA E SIDIF 2018 Suficiente Alto
CONTABILIDAD E SIDIF 2018 Suficiente Alto
[Link]
COMPRAS Y CONTRATACIONES [Link] 2018-2021 Suficiente Alto
[Link]
S.U.P.F.A 1995
RECURSOS HUMANOS DENARIUS 1994 Suficiente Medio
INFOSUE 2012
SABEN
BIENES DE USO VATE 2004 Suficiente Medio
SIENA
BIENES DE CONSUMO E SIDIF 2018 Suficiente Alto
GDE
OTROS 2017 Suficiente Alto
40
III. IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS MATERIAS A AUDITAR.
CUADRO I:
Apertura Presupuestaria de la Jurisdicción por Programa e Inciso.
CUADRO II:
Apertura Presupuestaria en porcentaje sobre el total de la Jurisdicción.
CUADRO III:
Apertura Presupuestaria en valores relativos respecto al total de cada
Programa.
CUADRO IV:
Apertura Presupuestaria en valores relativos respecto al total de cada Inciso.
41
42
43
44
45
B) PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS Y SUS RESPECTIVAS METAS FÍSICAS:
Ministerio de Defensa
46
Investigación
Proyecto de Tecnología Militar de Proyecto en Ejecución 2
Modernización
48
Educativo
Formación Alumnos Escuela Nacional Fluvial Cursante 140
Formación Cadetes Escuela Nacional de Cursante 450
Náutica
Formación de Oficiales Cursante 524
Formación de Particulares Provenientes del Cursante 50
Ámbito Civil
Formación de Suboficiales Cursante 880
Instrucción Cadetes Liceos Navales Liceísta 675
17. Transporte Aéreo de Fomento Dirección General de Líneas Aéreas del Estado 6.208.109
META UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
Transporte de Carga Tonelada Transportada 15.200
Transporte de Pasajeros en Rutas Aéreas de Pasajero 27.520
Fomento
18. Control de Tránsito Aéreo [Link]. de Seg. Operacional Aeroespacial Mil. 3.033.470
META UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
Auditoría de Procesos y Productos Auditoría Realizada 190
Otorgamiento de Licencias y Habilitación del Habilitación 1.257
Personal Aeronavegante
Perfeccionamiento del Personal Curso 101
Publicaciones Cartas Aeronáuticas Carta 12
Servicio de Meteorología de Aplicación Pronóstico 528
Aeronáutica
Servicio de Protección al Vuelo y Ayuda a la Hora Diaria 5.080
Aeronavegación
16. Planeamiento Militar Conjunto Estado Mayor Conjunto de las FFAA 2.433.992
17. Fuerzas de Paz Estado Mayor Conjunto de las FFAA 2.628.244
META UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
Misiones de Paz Efectivo 273
18. Sanidad Militar Conjunta Estado Mayor Conjunto de las FFAA 444.259
19. Formación y Capacitación Estado Mayor Conjunto de las FFAA 1.112.753
INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
Tasa de Egreso en la Formación de Oficiales Porcentaje 97,00
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Permanentes y Transitorios
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IV. EVALUACIÓN DE RIESGOS.
Estimación de la probabilidad
A efectos de estimar la probabilidad de ocurrencia, se consideraron los siguientes factores asociados a
la calidad del sistema de control interno, tales como:
Opinión de la UAI sobre el sistema de control interno del proceso;
Definición de objetivos del proceso;
Deficiencias de organización del proceso;
Tiempo transcurrido desde la última auditoría;
Automatización/informatización del proceso;
Receptividad de los responsables del proceso y;
Su dispersión geográfica.
Los resultados de dichos análisis dieron que los procesos de mayor probabilidad/ocurrencia fueron:
Gestión de Unidades Militares; Actividades Productivas; Compras y gastos en el exterior; Gestión de
Hospitales Militares y Centros Asistenciales; Administración Barrios Militares; Sistema Nacional de
Vigilancia y Control Espacial (SINVICA); Mantenimiento de la capacidad operacional; Actividades
Empresariales; Proyectos de investigación y desarrollo; Obras de significación; Arrendamientos y
concesiones, entre otros.
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Resumen Impacto/Probabilidad
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Nota: Por razones de espacio dentro de la matriz no se describen los nombres de los procesos. Estos están
identificados en el análisis de riesgos (por impacto y probabilidad).
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V. PLAN CICLO DE AUDITORÍA INTERNA.
En el año 2022 se efectuaron modificaciones al Plan Ciclo de la jurisdicción como resultado de la obtención y
análisis de la información del organismo sujeto a control, la presentación desagregada de sus componentes,
la determinación y evaluación de los riesgos, la selección de los proyectos de auditoría, la previsión de los
recursos para su realización y la presentación ordenada de la estimación de su ejecución en el tiempo.
En cuanto a la extensión del Plan Ciclo, se ha tenido en cuenta el universo de los procesos y actividades de la
jurisdicción, así como el tiempo y los recursos necesarios para su abordaje, proyectando un ciclo de SIETE
(7) años.
La actual estructuración del Plan Ciclo para esta Unidad de Auditoría Interna ha encontrado sustento en los
cambios normativos que han dado lugar a la asignación de nuevos objetivos a la jurisdicción mediante la
reforma de la Ley de Ministerios, a distintas modificaciones en la estructura orgánica y específicamente a las
competencias asignadas por la Decisión Administrativa 286/2020, así como la aprobación de otras normas
específicas de distintos niveles. Dichos cambios han traído como consecuencia el incremento de los
procesos, actividades y áreas a los que esta Unidad debe avocarse.
Como contrapartida, las nuevas funciones asignadas a las Inspectorías Generales de las Fuerzas Armadas y
la creación de nuevas unidades de auditoría interna en organismos descentralizados y entes abarcados
anteriormente por esta UAI hicieron necesaria la supresión de procesos, áreas y líneas de auditoría que son
asumidos actualmente por las mencionadas áreas de control en la búsqueda de una asignación eficiente de
tiempo y recursos.
1. Ley de Ministerios
La actualización de la Directiva de Política de Defensa Nacional (DPDN), aprobada por medio del Decreto Nº
457/2021, efectúa una reformulación de la política jurisdiccional. Cabe mencionar que la DPDN contiene la
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apreciación estratégica que sirve de base para el inicio de un nuevo Ciclo de Planeamiento de la Defensa
Nacional (CPDN).
Del análisis de los lineamientos generales de este documento se plantea la necesidad de contemplar y
profundizar en el Plan Estratégico de Auditoría determinados procesos como es el caso de aquellos
vinculados a las dimensiones de la defensa que abordan el ciberespacio y las tecnologías de la comunicación,
ámbito al cual se han reorientado esfuerzos y recursos.
Asimismo, se destaca la necesidad de abordar los procesos dedicados a planificar capacidades logísticas y
operativas para la respuesta ante posibles emergencias, incluyendo nuevos brotes de pandemias, basada en
la experiencia del rol desempeñado por las Fuerzas Armadas argentinas frente a la emergencia sanitaria
producida por el brote del virus SARS-CoV-2.
Desde la gestión institucional y el aspecto presupuestario resulta significativa la incorporación del Fondo
Nacional de la Defensa -aprobado mediante Ley Nº 27.565- destinado a la modernización del equipamiento y
tecnología para el sector de la Defensa. En ese marco, se requiere un seguimiento pormenorizado en el
cumplimiento de sus objetivos y en la ejecución de los fondos asignados.
A este punto se vincula el requerimiento de que los procesos de toma de decisiones en materia de
inversiones, incluyendo responsabilidades, plazos, metodologías y ajuste de los proyectos de inversión
pública nacional, se realicen con un nivel adecuado de eficiencia que permita alcanzar los objetivos
planteados en la jurisdicción.
La DPDN también destaca la materialización de un sistema nacional que garantice la vigilancia y el control de
los espacios marítimos jurisdiccionales, siguiendo en sus líneas directrices el modelo del Sistema Nacional de
Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA). También indica que se deben profundizar las tareas de
vigilancia, control y reconocimiento relativas a la misión principal del Instrumento Militar en las áreas de
fronteras.
En relación con el Sector Antártico en particular, se plantea afianzar los derechos argentinos de soberanía
sobre el Sector Antártico argentino, como parte integrante del territorio nacional, en el marco de la plena
vigencia del Tratado Antártico y su protocolo Ambiental, resultando fundamentales las tareas de asistencia
logística y operativa a cargo de la jurisdicción en la ejecución de la actividad antártica.
Por otra parte, en cuanto al incremento de áreas significativas dentro de la estructura orgánica del Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, resulta dable destacar la implementación del Comando Conjunto
Aeroespacial (COCAES)- creado mediante Resolución MD Nº 230/2014- cuya misión es ejercer la conducción
de las operaciones de la Defensa Aeroespacial de los espacios aeroespaciales de jurisdicción nacional en
forma permanente.
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En el año 2017, mediante Resolución MD Nº 1266 se conformó el Comando Conjunto de Fuerzas Especiales
(COCFFEE), también en el ámbito del Estado Mayor Conjunto de la FFAA.
En igual sentido, por medio del Decreto Nº 368/2018 se creó el Comando Conjunto Antártico, del que
dependen las bases antárticas permanentes, transitorias, los refugios y toda otra instalación que se cree, en
el marco de la política antártica; y tiene la misión de conducir las operaciones antárticas, en forma
permanente y continua, en el Continente Antártico y zona de interés, para asegurar el despliegue, sostén
logístico y desarrollo de la actividad científica, a fin de contribuir al cumplimiento del Plan Anual Antártico,
Científico, Técnico y de Servicios fijado por la Dirección Nacional del Antártico y de acuerdo a las directivas
que imparta el Ministro de Defensa.
Cabe considerar también la creación del Comando Conjunto Marítimo (COCM), mediante Resolución MD Nº
244/21, que tiene a su cargo la conducción de las operaciones de vigilancia y control en los espacios
marítimos y fluviales en forma permanente a fin de contribuir a la preservación de los intereses vitales de la
Nación Argentina.
El desarrollo de tareas de control por parte de las Inspectorías Generales de las Fuerzas Armadas, en el
marco de la Red de Control de Defensa, implementadas a raíz del Convenio suscripto en 2010 entre la
Sindicatura General de la Nación, el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto de las FFAA, el Estado
Mayor General del Ejército, el Estado Mayor General de la Armada y el Estado Mayor General de la Fuerza
Aérea; ha permitido optimizar las capacidades de control, el trabajo coordinado y fortalecer el sistema de
control interno. Paralelamente, trajo como consecuencia el traslado de ciertas actividades de control y
seguimiento de observaciones llevadas a cabo por esta Unidad de Auditoría Interna, las que pasaron a la
órbita de cada una de las Inspectorías Generales.
Otra modificación en la asignación de actividades se produjo con el dictado del Decreto de Necesidad y
Urgencia Nº 637/2013, mediante el cual se crea en el ámbito del Ministerio de Defensa, el Instituto de Obra
Social de las Fuerzas Armadas (IOSFA), con carácter de ente autárquico y a fin de integrar los servicios de
cobertura médico asistencial y sociales de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad,
contemplando dicho organismo en su estructura orgánica su propia Unidad de Auditoría Interna.
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En igual sentido, en el año 2014, mediante la ley Nº 27.015 se creó la Universidad de la Defensa Nacional
(UNDEF) que ha absorbido los servicios educativos de los Institutos Universitarios que funcionaban hasta la
fecha de sanción de la ley en la órbita del Ministerio de Defensa de la Nación y de las Fuerzas Armadas; y
cuya estructura orgánica aprobada contempla su propia Unidad de Auditoría Interna.
A continuación, se detalla el Plan Ciclo de Auditoría Interna por el período 2022 a 2028.
Cabe señalar que las auditorías sobre “Proyectos de Investigación y Desarrollo – Estado Mayor General
de la Armada” y “Actividades Productivas- Estado Mayor General del Ejército”, previstas en el Plan
Ciclo para su ejecución durante el año planificado, han sido incluidas en los lineamientos para el
planeamiento emitidos por la Sindicatura General de la Nación para el Año 2024 para su ejecución por las
respectivas Inspectorías Generales.
Asimismo el proyecto de auditoría “Sistema Integral de Gestión de Inversiones para la Defensa – SIGID
II”, será llevado a cabo por la Sindicatura Jurisdiccional.
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DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE AUDITORÍA.
La Unidad de Auditoría Interna (UAI) fue desarrollando sus acciones en acompañamiento al rol del Ministerio
de Defensa como órgano de conducción, planificación, ejecución y supervisión de la política de defensa y de
administración y conducción civil de las Fuerzas Armadas.
En tal sentido, se podría caracterizar a sus objetivos estratégicos en la capacidad de:
Articular las actividades de auditoría y de control con los objetivos político – estratégicos de la Jurisdicción.
Contribuir al mejoramiento de los niveles de eficacia y eficiencia en la gestión y a la transparencia en la
administración de los recursos públicos.
Contribuir al conocimiento y a la resolución de las problemáticas del organismo y colaborar con aquellas
áreas donde se requieran e impulsen cambios de tipo estructural y/o de procedimientos.
Fortalecer y fomentar la aplicación de sistemas normalizados de gestión, acreditaciones, etc.
Es importante señalar que, para poder determinar las principales debilidades del organismo, expresadas en
procesos/procedimientos/circuitos y de las áreas/sectores en los que se han producido cambios o
reorganizaciones que pudieran afectar su confiabilidad, hay que tomar en cuenta las modificaciones de orden
estructural que se produjeron dentro de la jurisdicción y que continúan consolidándose, los cuáles han sido
detallados en los apartados III. IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS MATERIAS A AUDITAR (Punto A) y V.
PLAN CICLO DE AUDITORÍA INTERNA (Puntos A, B y C).
Tales cambios, sin lugar a duda, presentan nuevos desafíos al accionar de la Unidad de Auditoría Interna,
que obligaron a una reformulación del Plan Estratégico de Auditoría en el año 2022 y a la actualización
periódica de las tareas y la gestión del área para dar cumplimiento a los objetivos estratégicos planteados.
A partir de los LINEAMIENTOS PARA EL PLANEAMIENTO UAI 2024 y las PAUTAS GERENCIALES dados
por la Sindicatura General de la Nación, la UAI ejercerá sus auditorías tomando en consideración las
siguientes premisas.
1) Las actividades de supervisión del sistema de control interno enfatizarán la evaluación de los aspectos
relacionados con las funciones sustantivas de los organismos y entidades, orientando el enfoque sobre los
procesos y el resultado de la gestión.
2) Se elaborarán informes semestrales sobre el Seguimiento de las observaciones oportunamente
formuladas, su regularización y/o las acciones correctivas implementadas, priorizando aquellas
áreas/programas/procesos que presenten mayor criticidad e impacto.
3) Asimismo, se considerarán las siguientes temáticas:
c. Concesiones, se analizarán los controles efectuados sobre el concesionario a los efectos de evaluar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas.
d. Formulación y Ejecución Presupuestaria, se contemplarán tantos los aspectos físicos como financieros.
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e. Programas y Proyectos con Financiamiento Internacional, se evaluará el cumplimiento de las cláusulas
contractuales y su estado de ejecución.
g. Obras, se evaluará el avance de aquellos Proyectos de Obra que contribuyan al desarrollo productivo
y/o que tengan un significativo impacto en la comunidad.
h. Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), en relación a los aspectos relevantes de las TICs,
evaluando los controles según lo dispuesto en las Normas de Control Interno para T.I. (RESOL-2022-
87-APN-SIGEN), así como también los proyectos y resultados alcanzados; el análisis de los datos
relevantes de la Organización, a los efectos de verificar la calidad de los datos para la gestión
(exactitud, integridad y confiabilidad); y la seguridad informática, en cumplimiento de la DECAD-2021-
641-APN-JGM - Requisitos Mínimos de Seguridad de la Información para Organismos.
i. Capital Humano, seguimiento de las acciones encaradas en pos del cumplimiento de la Ley N° 22.431,
los Decretos N° 312/2010 (Sistema de Protección Integral de las Personas con Discapacidad) y Nº
721/2020 (Cupo Laboral en el Sector Público Nacional) y sus potenciales modificaciones.
Bajo los lineamientos mencionados anteriormente se elaboró el PLAN ANUAL DE AUDITORÍA 2024
conteniendo los proyectos seleccionados de acuerdo con una combinación de los siguientes criterios y
parámetros:
Responsabilidad primaria
Examinar en forma independiente, objetiva, sistemática e integral el sistema de control interno del
Ministerio con ajuste a las Normas de Auditoría Interna Gubernamental, y demás normas, metodologías y
herramientas establecidas por la Sindicatura General de la Nación, para asistir a la máxima autoridad en el
ejercicio de la responsabilidad establecida en el artículo 101 de la Ley Nº 24.156 y prestar asesoramiento
a toda la Organización en lo que es materia de su competencia.
Acciones
1. Elaborar el Plan Estratégico de Auditoría o Plan Global y Plan Anual de Trabajo de la UNIDAD DE
AUDITORÍA INTERNA, conforme a las Normas de Auditoría Interna Gubernamental, los
lineamientos y pautas definidas por la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN y por la máxima
autoridad de la Organización.
2. Ejecutar el plan de trabajo con integridad y debido cuidado profesional, asegurando la obtención de
evidencias competentes, relevantes y suficientes para formar y sustentar sus juicios y afirmaciones.
3. Elaborar informes de auditoría, mantener un diálogo activo, abierto y constructivo con las áreas
auditadas y comunicar sus resultados a la máxima autoridad y a la Sindicatura General de la
Nación; e intervenir en los trámites de consolidación del pasivo público.
4. Efectuar el seguimiento periódico de la instrumentación de las medidas correctivas comprometidas,
dirigidas al fortalecimiento del sistema de control interno y brindar asesoramiento en aspectos de su
competencia.
5. Promover la cultura de control en toda la organización, así como la adopción de herramientas y
metodologías tales como la autoevaluación, la identificación de procesos y gestión de riesgos, el
diseño e implementación de planes de compromiso de fortalecimiento del sistema de control interno,
entre otras. Participar en el Comité de Control Interno.
6. Verificar que la planificación, el desarrollo y los resultados de su labor y demás información que se
le requiera se cumplimente a través de los sistemas, aplicativos o formularios electrónicos que al
efecto determine la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN.
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7. Emitir opinión respecto de los reglamentos y manuales de procedimientos y de sus modificaciones,
en forma previa a su aprobación, constatando que posean instrumentos idóneos para el ejercicio del
control previo y posterior.
8. Mantener informada a la autoridad superior y a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN sobre
los actos que hubiesen acarreado o se estime puedan acarrear significativos perjuicios para el
patrimonio de la jurisdicción o entidad, e informar a la citada Sindicatura, a través del Sistema
Informático de Seguimiento de Recupero Patrimonial (SISREP), el estado de los procedimientos de
recupero pendientes, con la periodicidad que fije la normativa aplicable a la materia.
9. Supervisar el trabajo de los miembros de los equipos de auditoría, proporcionar instrucciones,
evaluar su desempeño, verificar la observancia de las Normas de Auditoría Gubernamental y
promover niveles de capacitación acorde con las necesidades específicas del personal.
10. Integrar y representar al Ministerio en la Red de Control de Defensa, interactuando de manera
permanente con las Inspectorías de cada una de las Fuerzas.
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dichas áreas de control, siendo necesario mantener una coordinación permanente entre esta UAI y
las mencionadas Inspectorías en búsqueda de una asignación eficiente de tiempo y recursos.
En ese sentido, pueden señalarse, entre otros, los procesos de gestión presupuestaria, capital
humano y responsabilidad ambiental cuyas auditorías serán realizadas coordinadamente con las
Inspectorías a efectos de abarcar la totalidad del universo de control.
En función de lo expuesto, del PLAN ESTRATÉGICO y acorde a los Lineamientos del Síndico
General y a las Pautas Gerenciales establecidas por SIGEN a continuación se enumeran los
proyectos de auditoría que resultaron seleccionados para 2024.
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VII. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PLAN.
CONDUCCIÓN
Conducción
Ejercer las actividades de conducción correspondientes en la Unidad de Auditoría Interna.
Realizar intercambios y/o reuniones entre los distintos sujetos de la Red de Control de Defensa a
efectos de coordinar las tareas de control.
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Administración del Sistema de Seguimiento de Acciones Correctivas registrando la formulación, el
seguimiento y la regularización de las observaciones, incluyendo la carga de informes, actividades y
horas.
Asimismo, se elaborarán dos informes de carácter semestral referidos a las acciones correctivas
implementadas comenzando por aquellas áreas, programas y/o procesos que presenten mayor
criticidad.
Comité de Control
Durante el año 2024 se participará en las reuniones del COMITÉ DE CONTROL con los
responsables de las principales áreas a las que se le efectuaron observaciones para conocer la
situación en que se encuentran las mismas. Para el seguimiento del plan de acciones correctivas,
se aplicarán procedimientos acordes a las medidas propuestas, los que se adecuarán en función de
la temática y particularidades de cada caso.
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Verificación del cumplimiento normativo informando a SIGEN respecto de los incumplimientos en la
remisión de la información por parte de los sujetos obligados.
Inversiones Financieras Disp. 18/97 CGN
Verificar el cumplimiento de la normativa aplicable al uso y disposición de excedentes financieros.
OTRAS ACTIVIDADES
Evaluación del perjuicio fiscal Dec. N° 467/99 y Res. 28/06 SGN
Se prevé realizar tareas de control relacionadas con la información sobre Perjuicio Fiscal establecida
en el Decreto Nº 467/99 y normas complementarias.
Intervención en expedientes de consolidación de deuda pública.
En cumplimiento de la Resolución Nº 200/02 de la Sindicatura General de la Nación y de la Resolución
571/2022 del Ministerio de Economía la UAI tiene la responsabilidad de aplicar los procedimientos y
pautas de control previos al envío de la Solicitud de Pago a la Oficina Nacional de Crédito Público en
los trámites de pago de las indemnizaciones previstas en la Ley Nº 27.179.
A estos efectos de manera normal y habitual se intervienen los expedientes originados para el pago de
dichas indemnizaciones y se brinda asesoramiento en relación al procedimiento y las pautas de control
aplicables a los efectos de brindar adecuada respuesta institucional e integral a los damnificados por
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los acontecimientos que tuvieron lugar en la Fábrica Militar de la localidad de Río Tercero, PCIA. DE
CÓRDOBA, en el mes de noviembre de 1995.
HORAS ADMINISTRATIVAS
Realización de tareas administrativas
ÁREAS SUSTANTIVAS
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Lineamientos básicos de Auditoría.
Los procedimientos de auditoría se realizarán sobre la base de muestras seleccionadas atendiendo
especialmente a los factores de riesgo que en cada caso se determinen.
Objeto: Evaluar el control interno imperante en el proceso de gestión del adiestramiento operacional
realizado por el Comando de la Fuerza de Submarinos (COFS), organismo dependiente del Comando
de Adiestramiento y Alistamiento de la Armada (COAA).
Verificación mediante una muestra de las actividades, tareas y/o objetivos cumplidos respecto del
Plan.
ÁREAS DE APOYO
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Verificar en forma presencial el funcionamiento, las rendiciones de gastos efectuadas, el control del
personal militar y civil que presta servicios y el Registro Patrimonial de la Agregaduría de Defensa a
la Embajada de la República Argentina en la República Francesa.
Se realizará de manera conjunta con la Inspectoría del Estado Mayor Conjunto de las FFAA.
Datos Personales
Estudios Cursados
Cursos Realizados
Verificar que todos los legajos obrantes en soporte papel del personal en actividad se hayan
digitalizado y vinculado al módulo “Legajo Único Electrónico (LUE)”.
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Gestión del Capital Humano. Seguridad e Higiene (EMGE)
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Objetivo: Evaluación del control interno imperante en el proceso de formulación de la planificación
logística del EMGFA referente a sus misiones complementarias establecidas por el D. 457/21 (Directiva
de Política de Defensa Nacional, Anexo 1 -Capítulo II punto 2-) correspondiente al año 2023.
Corte de documentación.
Cierre de libros.
Verificaciones y conciliaciones.
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Actividades de control relativas a la Cuenta de Inversión 2023
Objetivo: Evaluar el Control Interno de los sistemas de información presupuestaria y contable del
Ministerio de Defensa (Jurisdicción 45) incluyendo la metodología seguida para elaborar la
documentación requerida por la Secretaría de Hacienda y la Contaduría General de la Nación para
confeccionar la Cuenta de Inversión del ejercicio 2023.
Se aplicarán las pautas establecidas en el Instructivo de Trabajo 3/22 o el que lo remplace en el futuro.
Alcance:
1. Ministerio de Defensa
2. Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa
3. Subsecretaría de Planeamiento Operativo y Servicio Logístico para la Defensa
Objetivo: Evaluar la legalidad y razonabilidad y determinar el grado de control interno imperante en los
procesos de compras y contrataciones desde la fundamentación de la necesidad hasta la recepción de
los bienes y servicios involucrados en el ámbito de la Jurisdicción y subjurisdicciones que le dependen.
Alcance:
5. Ministerio de Defensa
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Las auditorías se realizarán tomando en consideración el Programa de Trabajo establecido por la
SIGEN “Programa de trabajo: proceso de compras y contrataciones” (IF-2022-67436343-APN-
SNI#SIGEN)
En ambos casos, los procedimientos particulares serán realizados seleccionando una muestra de
contrataciones a fin de:
✓Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en la materia.
✓Efectuar el rastreo documental del proceso de ejecución, incluyendo el análisis de:
- Orden de compra.
- Constancia de recepción.
- Remitos respaldatorios del ingreso de los elementos adquiridos.
- Facturas.
- Formularios C-41.
✓Verificar que el detalle de la factura se corresponda con los elementos descriptos en los remitos
de entrega del material y la fecha de conformidad de esta.
Relevamiento de los convenios aplicables, análisis del cumplimiento de las cláusulas contractuales y
su estado de ejecución.
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Verificación de asignaciones de responsabilidades, puntos de control y sistemas de información
generados.
Análisis de pedidos de modificaciones presupuestarias si las hubiere.
Análisis de desvíos entre lo planificado y lo ejecutado.
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Análisis de los documentos que integran el contrato de la obra analizada.
Verificación del cumplimiento de los adelantos financieros otorgados (de haber ocurrido).
Verificación del cumplimiento de las condiciones contractuales respecto a las garantías por anticipo financiero,
constitución del Fondo de Reparo y de ejecución de contrato.
Verificación de la información física y financiera de las obras registradas en el BAPIN y en los Cuadros de
Ejecución Física que integran la Cuenta de Inversión del Organismo.
De ser una contratación de servicios externo de desarrollo debe estar justificada por escrito y
autorizada por el área responsable.
Procurar la inclusión de controles automatizados a efectos de asegurar la integridad, exactitud y
validez
Establecer reglas éticas de diseño.
Evaluación formulación y ejecución presupuestaria (EMGFA)
Objetivo: Evaluación del proceso de formulación y ejecución presupuestaria, física y financiera
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verificando la existencia de metas e indicadores correspondiente al año 2023 respecto del Programa
16, Actividad 12 – Apoyo al Alistamiento Operacional - de la Fuerza Aérea.
Alcance: Estado Mayor General de la Fuerza Aerea
Lineamientos básicos de auditoría.
Recopilación y análisis de antecedentes normativos (Ley de Presupuesto de la Jurisdicción y
Decisión Administrativa de distribución).
Entrevistas con los responsables de las áreas involucradas.
Obtención de la información correspondiente a la ejecución presupuestaria del SAF 45-381 entre los
períodos 1º de enero y 31 de diciembre de 2023, a través de los registros obrantes en el Sistema de
Información Financiera (e-sidif).
Obtención de la asignación de créditos a través de la Decisión Administrativa de distribución de
estos.
Confrontación de la información correspondiente al crédito inicial y vigente al 31 de diciembre con
las asignaciones de crédito y modificaciones presupuestarias.
Análisis del grado de cumplimiento de metas y calidad de los indicadores para la medición de
resultados.
Análisis de desvíos entre lo planificado y lo ejecutado.
Transferencias (MD)
Evaluar la gestión y rendición de cuentas de las transferencias efectuadas a UBATEC S.A en el
marco de la ejecución del Programa de Investigación y Desarrollo para la Defensa (PIDDEF) a cargo
de la Secretaría de Investigación Política Industrial y Producción para la Defensa, tomando como
base las transferencias realizadas durante al año 2023 a dicha entidad por el Ministerio,
Lineamientos básicos de auditoría.
Recopilación y análisis del marco normativo.
Realización de entrevistas con funcionarios responsables del área
Control y seguimiento de la documentación correspondiente
Relevamiento de los procedimientos implementados
Establecimiento de pruebas de cumplimiento de controles
Verificación de las transferencias realizadas por el Ministerio a UBATEC S.A.
Verificaciones sobre el cumplimiento normativo específico.
Concesiones (EMGE)
Evaluar el control interno de la gestión de los contratos de concesión de inmuebles en el ámbito del
Estado Mayor General del Ejército, verificando el cumplimiento de las obligaciones contraídas por
el concesionario.
Alcance: Estado Mayor General del Ejército
Lineamientos básicos de auditoría
Determinación de:
Origen y motivación
Marco jurídico aplicable
Resguardos contractuales (garantías, seguros, penalidades, etc.)
Razonabilidad de las contraprestaciones acordadas.
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Cumplimiento por parte del concesionario de las obligaciones de hacer como así también del pago
del canon por el período concesionado.
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METODOLOGÍA DE CARGA Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS.
A) METODOLOGÍA DE CARGA.
Las actividades y proyectos han sido cargados al sistema SISAC (“Sistema de Seguimiento de Acciones
Correctivas”), dentro del módulo “Cronogramas de Actividades”, conforme a los Lineamientos del Síndico
General de la Nación para el planeamiento de las UAIs, el Clasificador Uniforme de actividades de las
UAIs y las pautas Gerenciales de SIGEN.
En el mismo se exponen las distintas tareas planificadas, horas reservadas para imprevistos y horas no
asignables, integrando el total de horas disponibles del plan de la Unidad de Auditoría Interna, así como
cada una de las fichas descriptivas de los distintos proyectos de auditoría programados.
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VIII. ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA.
A) Conformación.
La estructura de la Unidad de Auditoría Interna ha sido aprobada por Decisión Administrativa Nº 286,
de fecha 2 de marzo 2020 (Anexo Ic), donde se aprueba el organigrama respecto al primer nivel
operativo del Ministerio. Asimismo, mediante el Anexo II se definen sus responsabilidades primarias y
acciones.
Por Anexo III, se aprueba el organigrama para el segundo nivel operativo de la Unidad de Auditoría
Interna y por Anexo IV se definen las acciones para la Auditoría Adjunta Operacional y la Auditoría
Adjunta Áreas de Apoyo.
Por último, mediante la planilla anexa al artículo 3° de la norma precitada, se homologan en el
Nomenclador de Funciones Ejecutivas los cargos (Nivel II) de Auditor Adjunto Operacional y Auditor
Adjunto Áreas de Apoyo (ex Auditor Adjunto Sectorial).
La planta de personal aprobada y ocupada al 30 de octubre de 2023 se integra de la forma expuesta en
el Cuadro 1.
Cuadro Nº 1 - Dotación de la UAI
Cargo Dotación
Planta Permanente
Auditor Interno Titular 1
Auditor Adjunto Operacional 1
Auditor Adjunto Sectorial 1
Auditores Principales
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Como se observa en el Cuadro Nº 1, la planta transitoria que conforma la dotación está compuesta por
tres agentes con rango militar como especialistas y cinco contratados por Decreto Nº 1421/02.
Por consiguiente, para el cálculo de horas del planeamiento se han considerado 59.760 horas totales,
compuestas por 30 agentes x 8 horas x 249 días laborables.
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Profesionales en Ciencias Económicas: 7
Profesionales en Abogacía: 7
La situación actual evidencia la necesidad de definir una estructura más amplia para la UAI, que
permita una mejor división y especialización en las tareas a su cargo, así como de incorporar y/o
retener recursos calificados a los efectos de poder realizar tareas de planificación, supervisión y control
de auditoría.
La permanente capacitación que el personal recibe, así como la experiencia acumulada de los
integrantes de los equipos de trabajo, constituye un valor agregado al desempeño de la UAI, que le
permite alcanzar los objetivos establecidos pese a las necesidades planteadas con anterioridad.
B) Áreas de actividad.