Tema 4

Los contratos del Sector Público:

concepto y clases. Procedimiento de
adjudicación. Su cumplimiento.
La revisión de precios y otras
alteraciones contractuales.
Incumplimiento de los contratos
del Sector Público.

Referencias Legislativas
• Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público.
Derecho Administrativo General

Guión-resumen

1. Los contratos administrativos 7. Normas especiales para la

preparación de determinados
2. Órganos competentes en materia de
contratos
contratación
8. Ejecución
3. El contratista. Capacidad y solvencia.
Prohibiciones, clasificación y registro 9. Recepción del objeto del contrato
de empresa 10. La revisión de precios y otras
4. Disposiciones generales sobre la alteraciones contractuales
contratación del sector público 11. Resolución de los contratos
5. Garantías exigibles en la contratación 12. La invalidez de los contratos
del sector público administrativos
6. Procedimiento de contratación y
adjudicación de los contratos

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

1. Los contratos administrativos

1.1. Introducción
La Constitución española establece en su artículo 149.1.18 que el Estado tiene com-
petencia exclusiva para regular la legislación básica sobre contratos y concesiones adminis-
trativas. Así, la disposición final trigésima segunda de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Eco-
nomía Sostenible, autorizaba al Gobierno para elaborar, en el plazo de un año, un texto
refundido en el que se integren, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en
materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, inclui-
das las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públi-
cos. Dicha habilitación tiene su razón de ser en la seguridad jurídica ya que, la sucesión de
leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007, unida a la existencia de
otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos
incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que
regulan los contratos a los que se refieren, aconsejan la elaboración de un texto único en
el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables
a la contratación del sector público.

De acuerdo con la citada habilitación se publica en el BOE, con fecha 16 de noviem-

bre de 2011, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprue-
ba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante, TRLCSP).

En este texto se han integrado las disposiciones vigentes relativas a la captación de

financiación privada para la ejecución de contratos públicos. Por una parte, en materia de
contrato de concesión de obras públicas, se han integrado las disposiciones sobre finan-
ciación contenidas en el todavía vigente Capítulo IV del Título V del Libro II, comprensivo
de los artículos 253 a 260, ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de
junio, que por esta disposición se deroga en su totalidad. Por otra, para el contrato de cola-
boración público-privada se incluyen en el texto las previsiones contenidas en la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, incluyendo las relativas a la colaboración
público-privada bajo fórmulas institucionales.

Como consecuencia se ajusta la numeración de los artículos y, por lo tanto, las remi-
siones y concordancias entre ellos, lo que se aprovecha para enmendar algunos errores.
Igualmente, se ha revisado la parte final de la Ley, eliminando disposiciones e incluyendo
otras motivadas por el tiempo transcurrido desde la aprobación de la LCSP y sus modifi-
caciones.

Así, el articulado del TRLCSP se ha estructurado en:

— Título Preliminar con disposiciones generales.

— Libro 1º. Configuración general de la contratación del sector públi-

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co y elementos estructurales de los contratos.

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— Libro 2º. Preparación de los contratos.

— Libro 3º. Selección del contratista y adjudicación de los contratos.

— Libro 4º. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos.

— Libro 5º. Organización administrativa para la gestión de la contratación.

De esta forma, el TRLCSP cuenta con 334 artículos, 31 disposiciones adicionales, 8

disposiciones transitorias y 6 disposiciones finales.

1.1.1. Objeto del texto refundido

El TRLCSP tiene por objeto regular la contratación del sector público a fin de garanti-
zar que la misma se ajusta a los principios de:

— Libertad de acceso a las licitaciones.

— Publicidad.

— Transparencia en los procedimientos.

— No discriminación e igualdad en el trato.

Es igualmente objeto del TRLCSP, la regulación del régimen jurídico aplicable a los
efectos, cumplimiento y extinción de los contratos.

1.1.2. Ámbito de aplicación

Son contratos del sector público y, en consecuencia, están sometidos a el TRLCSP en
la forma y términos previstos en la misma:

— Los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren los
entes, organismos y entidades enumerados en su artículo 3 “Ámbito subjetivo”.

— Están también sujetos a la Ley, en los términos que en ella se señalan, los con-
tratos subvencionados por los entes, organismos y entidades del sector público
que celebren otras personas físicas o jurídicas en los supuestos previstos en el
artículo 17 “Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada”.

— Los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras públicas en los
casos del artículo 274 “Adjudicación de contratos de obras por el concesionario”.

La aplicación de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autónomas y
las entidades que integran la Administración Local, o los organismos depen-
dientes de las mismas, así como a los contratos subvencionados por cual-
quiera de estas entidades, se efectuará en los términos previstos en la dispo-
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sición final séptima. VINCIT

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

1.1.3. Ámbito subjetivo

Según el artículo 3.1, a los efectos del TRLCSP, se considera que forman parte del sec -
tor público los siguientes entes, organismos y entidades:

a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.

b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

c) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales, las Universi-

dades Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho
público con personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca
al sector público o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con inde-
pendencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan
atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un deter-
minado sector o actividad.

d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indi-

recta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado
sea superior al 50%.

e) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refieren el

artículo 6.5 de la LRJ-PAC, y la legislación de régimen local.

f) Las fundaciones que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o

indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector público, o cuyo
patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en
más de un 50% por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas
entidades.

g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguri-

dad Social.

h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurídica propia,

que hayan sido creados específicamente para satisfacer necesidades de interés
general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios
sujetos pertenecientes al sector público financien mayoritariamente su actividad,
controlen su gestión, o nombren a más de la mitad de los miembros de su órga-
no de administración, dirección o vigilancia.

i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados

en las letras anteriores.

Dentro del sector público, y a los efectos del TRLCSP, según el artículo 3.2 tienen la
consideración de Administraciones Públicas:
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a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.

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b) Los Organismos autónomos.

c) Las Universidades Públicas.

d) Las entidades de derecho público que, con independencia funcional o con una
especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulación o control de carácter externo sobre un determinado sector o activi-
dad.

e) Las entidades de derecho público vinculadas a una o varias Administraciones

Públicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las características
siguientes:

1ª. Que su actividad principal no consista en la producción en régimen de mer-

cado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o
que efectúen operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacio-
nal, en todo caso sin ánimo de lucro, o

2ª. Que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su

naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la pres-
tación de servicios.

No obstante, no tienen la consideración de Administraciones Públicas las enti-

dades públicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes
de las Comunidades Autónomas y Entidades locales.

f) Los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Con-
sejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de
Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comuni-
dades Autónomas y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo, en lo que respecta a su actividad de contrata-
ción.

g) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Históricos del
País Vasco en lo que respecta a su actividad de contratación.

Se consideran “poderes adjudicadores”, a efectos del TRLCSP, según el artículo 3.3, los
siguientes entes, organismos y entidades:

a) Las Administraciones Públicas.

b) Todos los demás entes, organismos o entidades con personalidad jurídica propia
distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados específicamente
para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adju-
dicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestión, o nombren a
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más de la mitad de los miembros de su órgano de administración,

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dirección o vigilancia. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados

en las letras anteriores.

1.2. Clasificación de los contratos

Los contratos del sector público pueden tener carácter administrativo o carácter pri-
vado.

1.2.1. Contratos administrativos y contratos privados

En el esquema recogemos la clasificación de los contratos, su régimen jurídico y el
orden jurisdiccional competente para la solución de las cuestiones que su preparación,
adjudicación, efectos y extinción puedan plantear.

1.2.2. Contratos mixtos

Son aquellos cuyo contenido comprende prestaciones correspondientes a más de un
contrato, en cuyo caso se atenderá, para la determinación de las normas que deben obser-
varse en su adjudicación, al carácter de la prestación que tenga más importancia desde el
punto de vista económico (art. 12 TRLCSP).

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 CLASIFICACIÓN, RÉGIMEN JURÍDICO Y JURISDICCIÓN COMPETENTE

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS PRIVADOS CONTRATOS PRIVADOS
1. TÍPICOS
• Obra
• Concesión de obra pública
• Gestión de servicio público
• Suministro 1. Los celebrados por una Administración Pública que
• Servicios tengan por objeto los siguientes servicios:
• De colaboración entre el sector público y el sector privado • Categoría 6: Servicios bancarios y de inversión y
2. ESPECIALES servicios de seguros.
• Aquellos cuyo objeto es distinto a los anteriores pero están vincu- Celebrados por los entes, organismos y entidades del • Categoría 26: Creación e interpretación artística y
lados al giro o tráfico específico de la Administración contratante. sector público que no reúnan la condición de Admi- literaria y de espectáculos.
• Satisfacen de forma directa o inmediata una finalidad pública de la nistraciones Públicas. 2. Además los que tengan por objeto la suscripción a
Derecho Administrativo General

específica competencia de la Administración contratante. revistas, publicaciones periódicas y bases de datos, así
• No tienen atribuido el carácter de contrato privado conforme al como:
párrafo segundo del art. 20.1 del TRLCSP. 3. Cualquier otro que no tenga carácter administrativo.
• Por declararlo así una ley.
3. MIXTOS
Aquellos que contienen prestaciones correspondientes a otro u
otros contratos de distinta clase. Ver art. 25.2 TRLCSP.

RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE

Preparación Adjudicación Efectos Extinción Preparación Adjudicación Efectos Extinción Preparación Adjudicación Efectos Extinción
TÍPICOS: Se regirán por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo;
supletoriamente se aplicarán las restantes normas de derecho administra- En defecto de normas específi-
En defecto de normas específi-
tivo y, en su defecto, las normas de derecho privado. cas, se regirán por el TRLCSP y
cas, se regirán por el TRLCSP y Se regirán por el dere-
ESPECIALES: Se les aplica en primer término, sus normas específicas. sus disposiciones de desarrollo ;
sus disposiciones de desarrollo; cho privado. No obs-
MIXTOS: Para la determinación de las normas que deban observarse supletoriamente se aplicarán
Se regirán por el supletoriamente se aplicarán las tante, les serán de
en su adjudicación, se atenderá al carácter de la prestación que tenga las restantes normas de dere -
derecho privado restantes normas de derecho aplicación las normas
más importancia desde el punto de vista económico. cho administrativo y, en su
(1). administrativo y, en su defecto, del Título V del Libro I
El régimen jurídico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extinción, defecto, las normas de derecho
las normas de derecho privado, sobre modificación de
se detallará en los pliegos de cláusulas administrativas particulares privado, según corresponda
según corresponda por razón del los contratos.
atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusio- por razón del sujeto o entidad
sujeto o entidad contratante.
nadas en ellos. contratante.

JURISDICCIÓN COMPETENTE

Preparación Adjudicación Efectos Extinción Preparación Adjudicación Efectos Extinción Preparación Adjudicación Efectos Extinción
El orden jurisdiccional civil El orden jurisdiccional conten -
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente
siempre que los contratos no El orden jurisdiccio- cioso-administrativo será el El orden jurisdiccional
para resolver las cuestiones litigiosas. nal civil. civil.
estén sujetos a regulación competente para resolver las
armonizada. cuestiones litigiosas (2).
LA (1) Según dispone el art. 4.1.p TRLCSP los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos sobre: bienes inmuebles,
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OM valores negociables y propiedades incorporales, salvo los relativos a programas de ordenador que sean contratos de suministros o servicios, se regirán en cuanto a su prepa-

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ración y adjudicación por las normas de la legislación patrimonial que les sean aplicables.

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(2) Los contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que re refiere el artículo 17 TRLCSP.
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

1.2.3. Negocios y contratos excluidos

Están excluidos del ámbito del TRLCSP los siguientes negocios y relaciones jurídicas:

a) La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en

la legislación laboral.
b) Las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya
utilización por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público
de aplicación general.
c) Los convenios de colaboración que celebre la Administración General del Estado
con las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las Uni-
versidades Públicas, las Comunidades Autónomas, las Entidades locales, organis-
mos autónomos y restantes entidades públicas, o los que celebren estos organis-
mos y entidades entre sí, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideración de
contratos sujetos a esta Ley.
d) Los convenios que, con arreglo a las normas específicas que los regulan, celebre
la Administración con personas físicas o jurídicas sujetas al derecho privado,
siempre que su objeto no esté comprendido en el de los contratos regulados en
esta Ley o en normas administrativas especiales.
e) Los convenios incluidos en el ámbito del artículo 346 del Tratado de Funciona-
miento de la UE que se concluyan en el sector de la defensa.
f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de Dere-
cho internacional público.
g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de
Derecho público dependientes de las Administraciones Públicas cuya actividad
tenga carácter comercial, industrial, financiero o análogo, si los bienes sobre los
que versan han sido adquiridos con el propósito de devolverlos, con o sin trans-
formación, al tráfico jurídico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares,
siempre que tales organismos actúen en ejercicio de competencias específicas a
ellos atribuidas por la Ley.
h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de
conformidad con el Tratado de Funcionarmiento de la Unión Europea con uno
o varios países no miembros de la Comunidad, relativos a obras o suministros
destinados a la realización o explotación conjunta de una obra, o relativos a los
contratos de servicios destinados a la realización o explotación en común de un
proyecto.
i) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional cele-
brado en relación con el estacionamiento de tropas.
j) Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedi-
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miento específico de una organización internacional.

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k) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.

l) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisión, com-
pra, venta y transferencia de valores o de otros instrumentos financieros, en par-
ticular las operaciones relativas a la gestión financiera del Estado, así como las
operaciones destinadas a la obtención de fondos o capital por los entes, organis-
mos y entidades del sector público, así como los servicios prestados por el Banco
de España y las operaciones de tesorería.
m) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector público se
obligue a entregar bienes o derechos o prestar algún servicio, sin perjuicio de que
el adquirente de los bienes o el receptor de los servicios, si es una entidad del sec-
tor público sujeta al TRLCSP, deba ajustarse a sus prescripciones para la celebra-
ción del correspondiente contrato.
n) Los negocios jurídicos en cuya virtud se encargue a una entidad que tenga atribui-
da la condición de medio propio y servicio técnico del mismo, la realización de una
determinada prestación. No obstante, los contratos que deban celebrarse por dichas
entidades quedarán sometidos al TRLCSP en los términos que sean procedentes de
acuerdo con la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo y cuantía de los mis-
mos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras, servicios o suministros
cuyas cuantías superen los umbrales establecidos en la Sección 2ª del Capítulo II del
Título Preliminar, las entidades de derecho privado deberán observar para su prepa-
ración y adjudicación las reglas establecidas en los artículos 137.1 y 190.
o) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contra-
tos de explotación de bienes patrimoniales distintos a los definidos en el artícu-
lo 7, que se regularán por su legislación específica salvo en los casos en que
expresamente se declaren de aplicación las prescripciones del TRLCSP.
p) Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás nego-
cios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades
incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser
calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrán siempre el
carácter de contratos privados y se regirán por la legislación patrimonial.
q) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Públicos
de Investigación estatales y los Organismos similares de las Comunidades Autó-
nomas que tengan por objeto prestaciones o productos necesarios para la ejecu-
ción de proyectos de investigación, desarrollo e innovación tecnológica o servi-
cios técnicos, cuando la presentación y obtención de resultados derivados de los
mismos esté ligada a retornos científicos, tecnológicos o industriales susceptibles
de incorporarse al tráfico jurídico y su realización haya sido encomendada a equi-
pos de investigación del Organismo mediante procesos de concurrencia compe-
titiva.
r) Los contratos de investigación y desarrollo remunerados íntegra-
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mente por el órgano de contratación, siempre que éste comparta

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

con las empresas adjudicatarias los riesgos y beneficios de la investigación cientí-

fica y técnica necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las
disponibles en el mercado, debiendo asegurarse en la adjudicación de estos con-
tratos el respeto a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, con-
fidencialidad, igualdad y no discriminación y de elección de la oferta más venta-
josa.

Los contratos, negocios y relaciones jurídicas enumerados se regularán por sus normas
especiales, aplicándose los principios del TRLCSP para resolver las dudas y lagunas que
pudieran presentarse.

1.3. Objeto de los contratos

1.3.1. Contratos administrativos típicos
A) Contrato de obras

Según el artículo 6 del TRLCSP, son contratos de obras aquellos que tienen por
objeto la realización de una obra o la ejecución de alguno de los trabajos enumerados
en el Anexo I de la Ley o la realización por cualquier medio de una obra que responda
a las necesidades especificadas por la entidad del sector público contratante. Además de
estas prestaciones, el contrato podrá comprender, en su caso, la redacción del corres-
pondiente proyecto.
Por «obra» se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de
ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que
tenga por objeto un bien inmueble.
Tienen la consideración de contratos menores aquellos de importe inferior a 50.000
euros.

• Contenido del proyecto

A los efectos de elaboración de los proyectos se clasificarán las obras, según su objeto
y naturaleza, en los grupos siguientes:
a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación. Son obras de pri -
mer establecimiento las que dan lugar a la creación de un bien inmueble. El con-
cepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliación, mejora,
modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un bien inmueble ya exis-
tente. Se consideran como obras de gran reparación las necesarias para enmen-
dar un menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o acci-
dentales, cuando afecten fundamentalmente a la estructura resistente.
b) Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación. Obras
reparación simple son las necesarias para enmendar un menoscabo
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producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales, VINCIT

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que no afecten a la estructura resistente. Son obras de restauración aquellas que

tienen por objeto reparar una construcción conservando su estética, respetando
su valor histórico y manteniendo su funcionalidad. Son obras de rehabilitación
aquellas que tienen por objeto reparar una construcción conservando su estéti-
ca, respetando su valor histórico y dotándola de una nueva funcionalidad que sea
compatible con los elementos y valores originales del inmueble.
c) Obras de conservación y mantenimiento. Son obras de conservación las necesa-
rias para la enmienda del menoscabo que se produce en el tiempo por el natu-
ral uso del bien.
d) Obras de demolición. Las que tengan por objeto el derribo o la destrucción de
un bien inmueble.

B) Contrato de concesión de obras públicas

Según el artículo 7 del TRLCSP, la concesión de obras públicas es un contrato que
tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se
refiere el artículo 6 al definir los contratos de obras, incluidas las de restauración y repara-
ción de construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los ele-
mentos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, o bien úni-
camente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de
percibir un precio.

El contrato, que se ejecutará en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podrá
comprender, además, el siguiente contenido:

a) La adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las caracterís-

ticas técnicas y funcionales requeridas para la correcta prestación de los servicios o
la realización de las actividades económicas a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposición y gran reparación que sean exigibles en relación
con los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta
a fin de que los servicios y actividades a los que aquéllas sirven puedan ser desa-
rrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias económicas y las deman-
das sociales.
El contrato de concesión de obras públicas podrá también prever que el concesio-
nario esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que
sean accesorias o estén vinculadas con la principal y que sean necesarias para que ésta
cumpla la finalidad determinante de su construcción y que permitan su mejor funcio-
namiento y explotación, así como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas
con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o
accesorias puedan ser objeto de explotación o aprovechamiento económico, éstos
corresponderán al concesionario conjuntamente con la explotación de la
obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

• Uso y conservación de la obra pública

El concesionario deberá cuidar de la adecuada aplicación de las normas sobre uso,

policía y conservación de la obra pública.
El personal encargado de la explotación de la obra pública, en ausencia de agentes de
la autoridad, podrá adoptar las medidas necesarias en orden a la utilización de la obra
pública, formulando, en su caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirán de
medio de prueba las obtenidas por el personal del concesionario debidamente acreditado
y con los medios previamente homologados por la Administración competente, así como
cualquier otro admitido en derecho.
El concesionario podrá impedir el uso de la obra pública a aquellos usuarios que no
abonen la tarifa correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en
la legislación sectorial correspondiente.
El concesionario deberá mantener la obra pública de conformidad con lo que, en cada
momento y según el progreso de la ciencia, disponga la normativa técnica, medioambien-
tal, de accesibilidad y eliminación de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de
aplicación.
La Administración podrá incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir
la calidad del servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones eco-
nómicas a éste en función de los mismos.

• Zonas complementarias de explotación comercial

Atendiendo a su finalidad, las obras públicas podrán incluir, además de las superfi-
cies que sean precisas según su naturaleza, otras zonas o terrenos para la ejecución de
actividades complementarias, comerciales o industriales que sean necesarias o conve-
nientes por la utilidad que prestan a los usuarios de las obras y que sean susceptibles de
un aprovechamiento económico diferenciado, tales como establecimientos de hostele-
ría, estaciones de servicio, zonas de ocio, estacionamientos, locales comerciales y otros
susceptibles de explotación.
Estas actividades complementarias se implantarán de conformidad con lo establecido
en los pliegos generales o particulares que rijan la concesión y, en su caso, con lo determi-
nado en la legislación o el planeamiento urbanístico que resulte de aplicación.
Las correspondientes zonas o espacios quedarán sujetos al principio de unidad de ges-
tión y control de la Administración Pública concedente y serán explotados conjuntamente
con la obra por el concesionario, directamente o a través de terceros, en los términos esta-
blecidos en el oportuno pliego de la concesión.

C) Contrato de gestión de servicios públicos

El artículo 8 del TRLCSP define el contrato de gestión de servicios públicos
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como aquél en cuya virtud una Administración Pública o una Mutua de Acci- VINCIT

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dentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social encomienda a una per-

sona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como pro-
pia de su competencia por la Administración o Mutua encomendante. Las citadas Mutuas
solo podrán realizarse este tipo de contrato respecto a la gestión de la prestación sanitaria.
Las disposiciones del TRLCSP referidas a este contrato no serán aplicables a los
supuestos en que la gestión del servicio público se efectúe mediante la creación de entida-
des de derecho público destinadas a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a
una sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pública.
La Administración podrá gestionar indirectamente, mediante contrato, los servicios de
su competencia, siempre que sean susceptibles de explotación por particulares. En ningún
caso podrán prestarse por gestión indirecta los servicios que impliquen ejercicio de la auto-
ridad inherente a los poderes públicos.
El contrato expresará con claridad el ámbito de la gestión, tanto en el orden funcio-
nal, como en el territorial.

• Modalidades de la contratación
La contratación de la gestión de los servicios públicos podrá adoptar las siguientes
modalidades (art. 277 TRLCSP):
a) Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y
ventura.
b) Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario participarán
en los resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establez-
ca en el contrato.
c) Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones aná-
logas a las que constituyen el servicio público de que se trate.
d) Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por sí o
por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o
jurídicas.

• Duración
El contrato de gestión de servicios públicos no podrá tener carácter perpetuo o
indefinido, fijándose necesariamente en el pliego de cláusulas administrativas particula-
res su duración y la de las prórrogas de que pueda ser objeto, sin que pueda exceder el
plazo total, incluidas las prórrogas, de los siguientes períodos:
a) 50 años en los contratos que comprendan la ejecución de obras y la explotación
de servicio público, salvo que éste sea de mercado o lonja central
mayorista de artículos alimenticios gestionados por sociedad de
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economía mixta municipal, en cuyo caso podrá ser hasta 60 años.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

b) 25 años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público

no relacionado con la prestación de servicios sanitarios.

c) 10 años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público

cuyo objeto consista en la prestación de servicios sanitarios siempre que no estén
comprendidos en la letra a).

D) Contrato de suministros

Según el artículo 9 del TRLCSP, son contratos de suministro los que tienen por obje-
to la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de
compra, de productos o bienes muebles.

En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:

a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes

de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exac-
titud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las
necesidades del adquirente.
b) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y siste-
mas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus disposi-
tivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos. Se exceptúan
los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida,
que se considerarán contratos de servicios.
c) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por
el empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas
previamente por la entidad contratante, aun cuando ésta se obligue a aportar,
total o parcialmente, los materiales precisos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) respecto de los contratos que tengan por
objeto programas de ordenador, no tendrán la consideración de contrato de suministro los
contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables.

E) Contrato de servicios

Conforme al artículo 10 del TRLCSP, son contratos de servicios aquellos cuyo objeto
son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la
obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de aplicación
del TRLCSP, los contratos de servicios se dividen en las categorías enumeradas en el Anexo
II del propio TRLCSP.

No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la
autoridad inherente a los poderes públicos.
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Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de cláusulas administrati-

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vas o en el documento contractual, los contratos de servicios que tengan por ADAMS

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Derecho Administrativo General

objeto el desarrollo y la puesta a disposición de productos protegidos por un derecho de

propiedad intelectual o industrial llevarán aparejada la cesión de éste a la Administración
contratante. En todo caso, y aun cuando se excluya la cesión de los derechos de propiedad
intelectual, el órgano de contratación podrá siempre autorizar el uso del correspondiente
producto a los entes, organismos y entidades pertenecientes al sector público a que se
refiere el artículo 3.1.

Los contratos de servicios que celebre el Ministerio de Defensa con empresas extran-
jeras y que deban ser ejecutados fuera del territorio nacional, se regirán por el TRLCSP, sin
perjuicio de lo que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigen-
tes en el comercio internacional.

A la extinción de los contratos de servicios, no podrá producirse en ningún caso la

consolidación de las personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como
personal del ente, organismo o entidad del sector público contratante.

• Duración

Los contratos de servicios no podrán tener un plazo de vigencia superior a 4 años con
las condiciones y límites establecidos en las respectivas normas presupuestarias de las
Administraciones Públicas, si bien podrá preverse en el mismo contrato su prórroga por
mutuo acuerdo de las partes antes de la finalización de aquél, siempre que la duración total
del contrato, incluidas las prórrogas, no exceda de 6 años, y que las prórrogas no superen,
aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. La celebración de contratos de
servicios de duración superior a la señalada podrá ser autorizada excepcionalmente por el
Consejo de Ministros o por el órgano autonómico competente de forma singular, para
contratos determinados, o de forma genérica, para ciertas categorías.

No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos de servicios que sean comple-

mentarios de contratos de obras o de suministro podrán tener un plazo superior de vigencia
que, en ningún caso, excederá del plazo de duración del contrato principal, salvo en los con-
tratos que comprenden trabajos relacionados con la liquidación del contrato principal, cuyo
plazo final excederá al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos. La iniciación del con-
trato complementario quedará en suspenso, salvo causa justificada derivada de su objeto y
contenido, hasta que comience la ejecución del correspondiente contrato de obras.

Solamente tendrán el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto

se considere necesario para la correcta realización de la prestación o prestaciones objeto del
contrato principal.

Los contratos para la defensa jurídica y judicial de la Administración tendrán la dura-

ción precisa para atender adecuadamente sus necesidades.

Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la direc-

ción de obra o la gestión integrada de proyectos tendrán una duración igual
a la del contrato de obras al que están vinculados más el plazo estimado para
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proceder a la liquidación de las obras.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

F) Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado

A tenor del artículo 11 del TRLCSP, son contratos de colaboración entre el sector
público y el sector privado aquellos en que una Administración Pública o una Entidad
Pública Empresarial u organismo similar de las Comunidades Autónomas encarga a una
entidad de derecho privado, por un período determinado en función de la duración de la
amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean, la reali-
zación de una actuación global e integrada que, además de la financiación de inversiones
inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados
objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de interés general, compren-
da alguna de las siguientes prestaciones:

a) La construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y pro-

ductos o bienes complejos, así como su mantenimiento, actualización o renova-
ción, su explotación o su gestión.
b) La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología
específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanza-
das y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración del ser-
vicio público o actuación de interés general que le haya sido encomendado.
Sólo podrán celebrarse contratos de colaboración entre el sector público y el sector
privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma prevista en el
artículo 134 (evaluación previa), que otras fórmulas alternativas de contratación no per-
miten la satisfacción de las finalidades públicas.

El contratista puede asumir, en los términos previstos en el contrato, la dirección de

las obras que sean necesarias, así como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su
ejecución y contratar los servicios precisos.

La contraprestación a percibir por el contratista colaborador consistirá en un precio

que se satisfará durante toda la duración del contrato, y que podrá estar vinculado al cum-
plimiento de determinados objetivos de rendimiento.

• Duración

La duración de los contratos de colaboración entre el sector público y el sector priva-

do no podrá exceder de 20 años. No obstante, cuando por razón de la prestación princi-
pal que constituye su objeto y de su configuración, el régimen aplicable sea el propio de
los contratos de concesión de obra pública, se estará a lo dispuesto en el artículo 268 sobre
la duración de éstos.
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Derecho Administrativo General

1.3.2. Contratos sujetos a regulación armonizada

Son contratos sujetos a una regulación armonizada los contratos de colaboración
entre el sector público y privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesión
de obras públicas, los de suministro y los de servicios comprendidos en las categorías 1 a
16 del Anexo II, cuyo valor estimado sea igual o superior a las cuantías que señala el
TRLCSP en los artículos 14, 15 y 16, siempre que la entidad contratante tenga el carácter
de poder adjudicador. Y también tienen consideración de contratos sujetos a regulación
armonizada los contratos subvencionados por estas entidades.

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA

Regulación: Título Preliminar, Capítulo II, Sección 2ª, artículos 13 a 17

CONTRATOS VALOR ESTIMADO

COLABORACIÓN ENTRE EL
• En todo caso.
SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO

OBRAS Y CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS • Igual o superior a: 5.000.000 euros.

• Igual o superior a: 130.000 euros si son adjudicados por la Administra-

ción General del Estado, sus organismos autónomos o Entidades Gesto-
SUMINISTROS ras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
• Igual o superior a: 200.000 euros si se trata de suministros distintos de
los anteriores por razón del sujeto contratante o por razón de su objeto.

• Igual o superior a: 130.000 euros si son adjudicados por la Administra-

ción General del Estado, sus organismos autónomos o Entidades Gesto-
ras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
• Igual o superior a: 200.000 euros si son adjudicados por entes, organis-
SERVICIOS de las categorías 1 a 16 del mos o entidades del sector público distintos a los anteriores.
Anexo II • Igual o superior a: 200.000 euros si aún siendo adjudicados por los suje-
tos del primer punto, se trata de contratos de la categoría 5 consistentes
en: servicios de difusión de emisiones de televisión y de radio, servicios
de conexión o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de
la categoría 8 consistentes en servicios de investigación y desarrollo.

SUBVENCIONADOS: Obras y servicios

• Igual o superior a: 5.000.000 euros si son obras de ingeniería civil de la
subvencionados de forma directa y en
sección F, división 45, grupo 45.2 de la NACE, o construcción de hospi-
más de un 50% de su importe, por
tales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o uni-
entidades que tengan la consideración
versitarios y edificios de uso administrativo.
de poderes adjudicadores, siempre que
• Igual o superior a: 200.000 euros si se trata de servicios vinculados a un
pertenezcan a alguna de las siguientes
contrato de obras de los anteriores.
categorías:
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA

Art. 13.2 TRLCSP

• Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la producción o la coproducción de pro -
Cualquiera que sea su
gramas destinados a la radiodifusión, por parte de los organismos de radiodifusión, así como
valor estimado
los relativos al tiempo de radiodifusión.

• Los de investigación y desarrollo remunerados íntegramente por el órgano de contratación,

Cualquiera que sea su
siempre que sus resultados no se reserven para su utilización exclusiva por éste en el ejercicio
valor estimado
de su actividad propia.

• Los incluidos dentro del ámbito definido por el artículo 346 TFUE que se concluyan en el sector Cualquiera que sea su
de la defensa. valor estimado

• Los declarados secretos o reservados, o aquéllos cuya ejecución deba ir acompañada de medi -
Cualquiera que sea su
das de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, o en los que lo exija la protec -
valor estimado
ción de intereses esenciales para la seguridad del Estado.

• Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los órganos de contratación la puesta a disposi -
Cualquiera que sea su
ción o la explotación de redes públicas de telecomunicaciones o el suministro al público de
valor estimado
uno o más servicios de telecomunicaciones.

2. Órganos competentes en materia de contratación

Como ya hemos mencionado en el tema, un contrato es un negocio jurídico bilate-
ral, o un acuerdo de voluntades. Los sujetos de la contratación administrativa son:
— La Administración.
— El contratista.

2.1. La Administración
Tres son los aspectos que vamos a considerar en relación con la Administración como
sujeto contratante:
a) Libertad de pactos.
b) Competencia.
c) Prerrogativas.

2.1.1. Libertad de pactos

En los contratos del sector público podrán incluirse cualesquiera pacto, cláusula y con-
diciones siempre que no sean contrarios al interés público, al ordenamiento jurídico y a los
principios de la buena administración.

2.1.2. Competencia para contratar

La representación de los entes, organismos y entidades del sector públi-
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co en materia contractual corresponde a los órganos de contratación uniper-

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Derecho Administrativo General

sonales o colegiados que en virtud de norma de rango legal o reglamentario o disposición

estatutaria, tenga atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre.

A) Órganos de contratación, de asistencia y consultivos

ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN (1) - (2)

• Ministros (3)
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
• Secretarios de Estado
ESTADO
• Juntas de Contratación (4)

ORGANISMOS AUTÓNOMOS , • A falta de disposición específica en las normas de creación o regulación de su

AGENCIAS ESTATALES , ENTIDADES funcionamiento:
PÚBLICAS EMPRESARIALES Y DEMÁS – Presidentes o Directores
ENTIDADES PÚBLICAS ESTATALES • Juntas de Contratación (4)

• A falta de disposición específica en las normas de creación o regulación de su

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS
funcionamiento:
COMUNES DE LA SEGURIDAD
– Directores Generales
SOCIAL
• Juntas de Contratación (4)

SISTEMA ESTATAL DE
Director General de Patrimonio del Estado
CONTRATACIÓN CENTRALIZADA

Podrán crearse y actuarán como órgano de contratación, con los límites cuantitati-
vos o referentes a las características de los contratos que determine el titular del
departamento, en los siguientes supuestos:
• Obras: art.123.1 b) y c), salvo las de contratación centralizada.
JUNTAS DE
• Suministro: bienes consumibles o de fácil deterioro, salvo adquisición centraliza-
CONTRATACIÓN (4)
da.
• Servicios: no declarados de contratación centralizada.
• Suministro y servicios, distintos de los dos anteriores que afecten a más de un
órgano de contratación, salvo contratación centralizada.

SOCIEDADES Y La capacidad para contratar de los representantes legales se regirá por lo dispuesto
FUNDACIONES DEL SECTOR en los estatutos de estas entidades y por las normas de derecho privado que sean
PÚBLICO en cada caso de aplicación.

(1) Delegación y desconcentración:

1. La delegación se regirá por la LRJ-PAC.
2. Las competencias en materia de contratación podrán ser desconcentradas por Real Decreto acor-
dado en Consejo de Ministros, en cualesquiera órganos, sean o no dependientes del órgano de con-
tratación.
(2) Abstención y recusación: las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Públicas que
intervengan en los procedimientos de contratación deberán abstenerse o podrán ser recusados en los casos y en
la forma previstos en los artículos 28 y 29 LRJ-PAC.
(3) En los departamentos ministeriales en los que existan varios órganos de contratación, la competencia
para celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al ámbito de más de uno de ellos corres-
ponderá al Ministro, salvo en los casos en que la misma se atribuya a la Junta de Contratación.
(4) La composición de las Juntas de Contratación se fijará reglamentariamente, debiendo
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figurar entre sus vocales un funcionario que tenga atribuido legal o reglamentariamente, el ase-
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soramiento jurídico del órgano de contratación y un interventor. VINCIT

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR

AUTORIZACIÓN DE LOS TITULARES DE LOS

AUTORIZACIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES

1. Los titulares de los departamentos ministeria- 1. Los órganos de contratación de los departamentos ministe-
les a que se hallen adscritos los organismos riales, organismos autónomos, Agencias Estatales y entida-
autónomos, entidades públicas y las entida- des de derecho público estatales, así como los de las enti-
des gestoras y servicios comunes de la Seguri- dades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social,
dad Social podrán fijar la cuantía a partir de necesitarán la autorización del Consejo de Ministros para
la cual será necesaria su autorización para la celebrar contratos en los siguientes supuestos:
celebración de los contratos por parte de: • Cuando el valor estimado del contrato, calculado confor-
• Presidentes o Directores me a lo señalado en el artículo 88, sea igual o superior a
• Directores Generales doce millones de euros.
2. Hasta el momento en que los titulares de los • En los contratos de carácter plurianual cuando se modifi-
departamentos ministeriales fijen la cuantía quen los porcentajes o el número de anualidades legal -
establecida en el primer párrafo será de apli- mente previstos a los que se refiere el artículo 47 de la
cación la cantidad de 900.000 euros. Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
(Disposición transitoria tercera). • Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el
sistema de arrendamiento financiero o mediante el siste-
ma de arrendamiento con opción de compra y el número
de anualidades supere cuatro años.
2. La autorización del Consejo de Ministros a que se refiere el
apartado anterior deberá obtenerse antes de la aprobación
del expediente. La aprobación del expediente y la aproba-
ción del gasto corresponderán al órgano de contratación.
3. El Consejo de Ministros podrá reclamar discrecionalmente
el conocimiento y autorización de cualquier otro contrato.
Igualmente, el órgano de contratación, a través del Minis-
tro correspondiente, podrá elevar un contrato no compren-
dido en el apartado 1 a la consideración del Consejo de
Ministros.
4. Cuando el Consejo de Ministros autorice la celebración del
contrato deberá autorizar igualmente su modificación,
cuando sea causa de resolución, y la resolución misma, en
su caso.
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Derecho Administrativo General

ÓRGANOS DE ASISTENCIA

Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Contratación, en
los procedimientos abiertos y restringidos y en los negociados con publicidad a que se refiere el art.
177.1, los órganos de contratación de las Administraciones Públicas estarán asistidos por una Mesa
de Contratación, que será el órgano competente para la valoración de las ofertas.
En los procedimientos negociados sin publicidad la constitución de la Mesa será potestativa.
COMPOSICIÓN:
MESAS DE Estará constituida por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente, y un
CONTRATACIÓN Secretario.
Los miembros serán nombrados por el órgano de contratación. El Secretario deberá ser designado
entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal dependiente del órgano de contratación,
y entre sus vocales deberá figurar necesariamente un funcionario de entre quienes tengan atribuida
legal o reglamentariamente el asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un interventor,
o, a falta de éstos, una persona al servicio del órgano de contratación que tenga atribuidas las fun-
ciones correspondientes a su asesoramiento jurídico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su
control económico-presupuestario.

En los procedimientos de diálogo competitivo que se sigan por las Administraciones Públicas esta-
tales, se constituirá una Mesa con la composición señala en la columna anterior a la que se incor-
porarán:
• Procedencia: Personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el diálogo.
MESA ESPECIAL • Nº: Será igual o superior a un tercio de los componentes de la Mesa.
DEL DIÁLOGO
COMPETITIVO • Designación: Por el órgano de contratación.
• Participación: En las deliberaciones participan con voz y voto.
En los expedientes que se tramiten para la celebración de contratos de colaboración entre el sector
público y el sector privado, elabora el documento de evaluación previa a que se refiere el artículo
134.

En los concursos de proyectos, la Mesa de contratación se constituirá en Jurado de los concursos

de proyectos, incorporando en su composición:
• Nº: Hasta 5 personalidades de notoria competencia en el ámbito relevante.
• Designación: El órgano de contratación.
JURADO DE • Procedencia: Deben ser personas físicas independientes de los participantes en el concurso.
CONCURSOS
• Cualificación o experiencia: Cuando se exija a los candidatos poseer una determinada cualifica-
ción o experiencia, al menos una tercera parte de los miembros del Jurado deben estar en pose-
sión de la misma u otra equivalente
• Competencia: Contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas.
• Participación: Participan en la deliberaciones con voz y voto.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

ÓRGANOS CONSULTIVOS

JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ÓRGANOS CONSULTIVOS EN LAS

ADMINISTRATIVA DEL ESTADO COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Es el órgano consultivo específico de la Administración Los órganos consultivos en materia de contratación

General del Estado, de sus organismos autónomos, que creen las Comunidades Autónomas ejercerán su
Agencias y demás entidades públicas estatales, en mate- competencia en su respectivo ámbito territorial, en
ria de contratación administrativa. La Junta Consultiva relación con la contratación de las Administraciones
de Contratación Administrativa del Estado estará adscri- autonómicas, de los organismos y entidades depen-
ta al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públi - dientes o vinculados a las mismas y, de establecerse así
cas, y su composición y régimen jurídico se establecerán en sus normas reguladoras, de las entidades locales
reglamentariamente. incluidas en el mismo, sin perjuicio de las competen-
La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del cias de la Junta Consultiva de Contratación Administra-
Estado podrá promover la adopción de las normas o tiva del Estado.
medidas de carácter general que considere procedentes
para la mejora del sistema de contratación en sus aspec-
tos administrativos, técnicos y económicos.
La Junta podrá exponer directamente a los órganos de
contratación o formular con carácter general las reco-
mendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contra-
tación administrativa o de un contrato particular se dedu-
jeran conclusiones de interés para la Administración.

B) Responsable del contrato

Los órganos de contratación podrán designar un responsable del contrato al que

corresponderá supervisar su ejecución y adoptar decisiones y dictar las instrucciones nece-
sarias con el fin de asegurar la correcta realización de la prestación pactada dentro del ámbi-
to de facultades que aquellos le atribuyan. El responsable podrá ser una persona o entidad
contratante o ajena a él. En los contratos de obras, las facultades del responsable se enten-
derán sin perjuicio de los que corresponden al Director Facultativo.

C) Perfil de contratante
Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a
su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilización de otros medios de publicidad en
los casos exigidos por la Ley o por las normas autonómicas de desarrollo o en los que así
se decida voluntariamente, los órganos de contratación difundirán, a través de Internet, su
perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de contratante deberá especificarse en las
páginas Web institucionales que mantengan los entes del sector público, en la Plataforma
de Contratación del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación.
El sistema informático que soporte el perfil de contratante deberá contar con un dis-
positivo que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión públi-
ca de la información que se incluya en el mismo.

El perfil de contratante podrá incluir cualesquiera datos e informaciones

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referentes a la actividad contractual del órgano de contratación. En todo caso

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deberá publicarse en el perfil de contratante la adjudicación de los contratos. ADAMS

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Derecho Administrativo General

D) Plataforma de Contratación del Estado

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, a través de sus órga-

nos de apoyo técnico, pondrá a disposición de todos los órganos de contratación del sec-
tor público una plataforma electrónica que permita dar publicidad a través de Internet a las
convocatorias de licitaciones y sus resultados y a cuanta información consideren relevante.
En todo caso, los perfiles de contratante de los órganos de contratación del sector público
estatal deberán integrarse en esta plataforma, gestionándose y difundiéndose exclusiva-
mente a través de la misma.

La Plataforma de Contratación del Estado se interconectará con los servicios de infor-

mación similares que articulen las Comunidades Autónomas y las Entidades locales en la
forma que se determine en los convenios que se concluyan al efecto.

2.1.3. Prerrogativas
Dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados en la Ley, el
órgano de contratación ostenta las siguientes prerrogativas:

— Interpretar el contrato.
— Resolver las dudas.
— Modificarlas por razón de interés público.
— Acordar su resolución y determinar sus efectos.
Procedimiento: en los procedimientos que se instruyan para la adopción de cualquier
prerrogativa deberá solicitarse:
— Audiencia al contratista.
— Informe previo del Servicio Jurídico en la Administración General del Estado, sus
organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social y demás entidades públicas estatales, salvo:
• Cuando se produce la resolución del contrato por no depositar la garantía
en plazo (constitución, reposición y reajuste).
• Resolución del contrato por demora en plazos.
— No obstante será preceptivo el informe del Consejo de Estado u órgano consul-
tivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva en los casos de:
• Interpretación, nulidad y resolución cuando se formula oposición por parte
del contratista.
• Modificación del contrato, cuando la cuantía de los mismos
aislada o conjuntamente, sea superior a un 20% del precio pri-
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mitivo del contrato y este sea igual o superior a 6 millones de

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euros. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Los acuerdos que se adopten ponen fin a la vía administrativa y serán inmediatamen-
te ejecutivos.

3. El contratista. Capacidad y solvencia. Prohibiciones,

clasificación y registro de empresa
El contratista es la parte encargada de realizar el objeto del contrato. Sólo podrán con-
tratar con el sector público las personas naturales o jurídicas españolas o extranjeras que
cumplan los siguientes requisitos:

— Capacidad de obrar.
— No estar incursas en situaciones de prohibición de contratar.
— Acreditar su solvencia económica, financiera y técnica o profesional.
— Y cuando así lo exija la ley estar debidamente clasificadas.
Los empresarios deberán contar, asimismo, con la habilitación empresarial o profesio-
nal que, en su caso, sea exigible para la realización de la actividad o prestación que consti-
tuya el objeto del contrato.

3.1. Capacidad
Tienen capacidad para contratar con la Administración Pública:

— Las personas físicas o naturales.

— Las personas jurídicas.
— Ciertas agrupaciones de empresas que carecen de personalidad jurídica (UTES).

3.1.1. Personas físicas

A) Españolas

Pueden contratar con el sector público español las personas físicas españolas que sean
mayores de edad o menores emancipados siempre que:

— No hayan sido declaradas incapaces para gobernarse a sí mismas.

— No hayan sido declaradas pródigas y sometidas al régimen de tutela o curatela.
— No estén incursas en prohibición de contratar.
Sin embargo, el TRLCSP sí exige a los empresarios que sean personas físi-
cas que para contratar con el sector público cuenten con la “habilitación
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empresarial o profesional” que, en su caso, sea exigible para la realización de VINCIT

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4-25
Derecho Administrativo General

la actividad o prestación que constituya el objeto del contrato. Esta habilitación profesio-
nal o empresarial resulta acreditada frente a todos los órganos de contratación del sector
público mediante la inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasifica-
das a tenor de lo en él reflejado, salvo prueba en contra.

En los contratos subvencionados sujetos a regulación armonizada, el contratista debe-

rá acreditar su solvencia y no podrá estar incurso en la prohibición de contratar a que se
refiere la letra a) del apartado 1 del artículo 60.

B) Extranjeros

La capacidad para contratar de los empresarios extranjeros con el sector público se

determina, con carácter general, según su ley nacional. No obstante, son válidos a efectos
del ordenamiento jurídico español, los contratos onerosos celebrados en España por
extranjero según su ley nacional si la causa de la incapacidad no está reconocida en la legis-
lación española.

Sin embargo, el TRLCSP exige la acreditación de la capacidad de obrar con un régi-

men jurídico diferente si se trata de empresarios no españoles nacionales de un Estado
miembro de la Unión Europea o extranjeros no comunitarios.

a) Nacionales miembros de la Unión Europea: la acreditación de la capacidad de

obrar se puede acreditar a través de diversos mecanismos:
— Inscripción del empresario en el Registro procedente de acuerdo con la
legislación del Estado donde estén establecidos.
— Presentación de una declaración jurada.
— Mediante la presentación de un certificado.
b) Extranjeros que no pertenezcan a la Unión Europea: acreditarán su capacidad de
obrar con un informe de la Misión Diplomática Permanente española en el país
correspondiente, acompañando además a este informe el documento que acre-
dite el cumplimiento del principio de reciprocidad.

3.1.2. Personas jurídicas

Las personas jurídicas españolas o extranjeras dotadas de personalidad jurídica (con la
excepción de las UTES que no la poseen) pueden contratar con el sector público siempre
que las prestaciones estén comprendidas dentro de los fines, objeto o ámbito de actividad
que a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales les sean propias.

Esa capacidad de obrar se acreditará según la naturaleza de esa persona jurídica, a

saber:
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1. Empresas españolas: mediante la escritura o documento de consti-

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tución, los estatutos o el acto fundacional en los que consten las ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos en su caso en

el Registro Público que corresponda según el tipo de persona jurídica de que se
trate (art. 72.1.).
2. Empresas extranjeras nacionales de Estados miembros de la UE: tendrán capaci-
dad para contratar con el sector público, en todo caso, las empresas que, con
arreglo a la legislación del Estado en que estén establecidas, se encuentren habi-
litadas para realizar la prestación de que se trate.
Cuando la legislación del Estado en que estén establecidas exija una autorización
especial o la pertenencia a una determinada organización para poder prestar en
él el servicio de que se trate, deberán acreditar que cumplen este requisito.
Estas empresas acreditarán su capacidad de obrar mediante su inscripción en el
registro procedente de acuerdo con la legislación del Estado donde estén esta-
blecidas, o mediante la presentación de una declaración jurada o un certificado,
en los términos que se establezcan reglamentariamente, de acuerdo con las dis-
posiciones comunitarias aplicables.
3. Empresas extranjeras que no pertenezcan a la UE: deberán justificar mediante
informe de la respectiva Misión Diplomática Permanente española, que se acom-
pañará de la documentación que se presente, que el Estado de procedencia de la
empresa extranjera admite a su vez la participación de empresas españolas en la
contratación con la Administración y con los entes, organismos o entidades del
sector público asimilables a los enumerados en el artículo 3, en forma sustancial-
mente análoga. En los contratos sujetos a regulación armonizada se prescindirá del
informe sobre reciprocidad en relación con las empresas de Estados signatarios del
Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio.
Además para celebrar contrato de obras será necesario que las empresas tengan
abierta sucursal en España, con designación de apoderados o representantes para
sus operaciones, y que estén inscritos en el Registro Mercantil.
Estas empresas acreditarán su capacidad de obrar con informe de la Misión
Diplomática Permanente de España en el Estado correspondiente o de la Oficina
Consular en cuyo ámbito territorial radique el domicilio de la empresa.

3.1.3. Uniones de empresarios

Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan
temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura
pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor.

Los empresarios que concurran agrupados quedarán obligados solidariamente y debe-

rán nombrar un representante o apoderado único.

La duración de las uniones temporales de empresarios coincidirá con la

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duración del contrato hasta su extinción. VINCIT

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Derecho Administrativo General

Para los contratos en que sea exigible la clasificación y concurran en la unión empre-
sarios nacionales, extranjeros que no sean miembros de un Estado perteneciente a la UE y
extranjeros si pertenecientes a la misma, los que pertenezcan a los dos primeros grupos
deberán acreditar su clasificación, y los que pertenezcan al último su solvencia económica,
financiera, técnica y profesional.

3.2. Solvencia
Para celebrar contratos con el sector público, los empresarios deberán acreditar estar
en posesión de las condiciones mínimas de solvencia económica y financiera, técnica y pro-
fesional que se determinen por el órgano de contratación. Este requisito será sustituido por
el de la clasificación, cuando ésta sea exigible conforme a lo dispuesto en el TRLCSP.

Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documenta-

ción requerida para acreditar las mismas se indicará en el anuncio de licitación y se especi-
ficará en el pliego del contrato.

3.2.1. Solvencia económica y financiera

La solvencia económica y financiera del empresario podrá acreditarse por uno o varios
de los medios siguientes:

a) Declaraciones apropiadas de entidades financieras o, en su caso, justificante de la

existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales.

b) Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro Oficial

que corresponda. Los empresarios no obligados a presentar las cuentas en Regis-
tros Oficiales podrán aportar, como medio alternativo de acreditación, los libros
de contabilidad debidamente legalizados.

c) Declaración sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen

de negocios en el ámbito de actividades correspondiente al objeto del contrato,
referido como máximo a los tres últimos ejercicios disponibles en función de la
fecha de creación o de inicio de las actividades del empresario, en la medida en
que se disponga de las referencias de dicho volumen de negocios.

Si, por una razón justificada, el empresario no está en condiciones de presentar las
referencias solicitadas, se le autorizará a acreditar su solvencia económica y financiera por
medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el órgano de contra-
tación.

3.2.2. Solvencia técnica en los contratos de obras

En los contratos de obras, la solvencia técnica del empresario podrá ser
acreditada por uno o varios de los medios siguientes:
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

a) Relación de las obras ejecutadas en el curso de los cinco últimos años, avalada
por certificados de buena ejecución para las obras más importantes; estos certi-
ficados indicarán el importe, las fechas y el lugar de ejecución de las obras y se
precisará si se realizaron según las reglas por las que se rige la profesión y se lle-
varon normalmente a buen término; en su caso, dichos certificados serán comu-
nicados directamente al órgano de contratación por la autoridad competente.
b) Declaración indicando los técnicos o las unidades técnicas, estén o no integradas
en la empresa, de los que ésta disponga para la ejecución de las obras, especial-
mente los responsables del control de calidad, acompañada de los documentos
acreditativos correspondientes.
c) Títulos académicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empre-
sa y, en particular, del responsable o responsables de las obras.
d) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental
que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato.
e) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su
personal directivo durante los tres últimos años, acompañada de la documenta-
ción justificativa correspondiente.
f) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que se dis-
pondrá para la ejecución de obras, a la que se adjuntará la documentación acre-
ditativa pertinente.

3.2.3. Solvencia técnica en los contratos de suministros

En los contratos de suministro la solvencia técnica de los empresarios se acreditará por
uno o varios de los siguientes medios:
a) Relación de los principales suministros efectuados durante los tres últimos años,
indicando su importe, fechas y destinatario público o privado de los mismos. Los
suministros efectuados se acreditarán mediante certificados, expedidos o visados
por el órgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del sector
público o cuando el destinatario sea un comprador privado, mediante un certifi-
cado expedido por éste o, a falta de este certificado, mediante una declaración
del empresario.
b) Indicación del personal técnico o unidades técnicas, integradas o no en la empre-
sa, de los que se disponga para la ejecución del contrato, especialmente los
encargados del control de calidad.
c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas para garantizar
la calidad y de los medios de estudio e investigación de la empresa.
d) Control efectuado por la entidad del sector público contratante o,
en su nombre, por un organismo oficial competente del Estado en
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el cual el empresario está establecido, siempre que medie acuerdo

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de dicho organismo, cuando los productos a suministrar sean com- ADAMS

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Derecho Administrativo General

plejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin particular. Este

control versará sobre la capacidad de producción del empresario y, si fuera nece-
sario, sobre los medios de estudio e investigación con que cuenta, así como sobre
las medidas empleadas para controlar la calidad.

e) Muestras, descripciones y fotografías de los productos a suministrar, cuya auten-

ticidad pueda certificarse a petición de la entidad del sector público contratante.

f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del con-
trol de calidad, de competencia reconocida, que acrediten la conformidad de
productos perfectamente detallada mediante referencias a determinadas especi-
ficaciones o normas.

En los contratos de suministro que requieran obras de colocación o instalación, la

prestación de servicios o la ejecución de obras, la capacidad de los operadores económicos
para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalación u obras podrá evaluarse teniendo
en cuenta especialmente sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.

3.2.4. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios

En los contratos de servicios, la solvencia técnica o profesional de los empresarios
deberá apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y
fiabilidad, lo que podrá acreditarse, según el objeto del contrato, por uno o varios de los
medios siguientes:

a) Una relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos tres
años que incluya importe, fechas y el destinatario, público o privado de los mis-
mos. Los servicios o trabajos efectuados se acreditarán mediante certificados
expedidos o visados por el órgano competente, cuando el destinatario sea una
entidad del sector público, o cuando el destinatario sea un sujeto privado,
mediante un certificado expedido por éste o, a falta de este certificado, median-
te una declaración del empresario; en su caso, estos certificados serán comuni-
cados directamente al órgano de contratación por la autoridad competente.

b) Indicación del personal técnico o de las unidades técnicas, integradas o no en la

empresa, participantes en el contrato, especialmente aquéllos encargados del
control de calidad.

c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas por el empre-

sario para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigación de la
empresa.

d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente,

deban responder a un fin especial, un control efectuado por el órgano de con-
tratación o, en nombre de éste, por un organismo oficial y homo-
logado competente del Estado en que esté establecido el empresa-
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rio, siempre que medie acuerdo de dicho organismo. El control

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

versará sobre la capacidad técnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los
medios de estudio y de investigación de que disponga y sobre las medidas de
control de calidad.

e) Las titulaciones académicas y profesionales del empresario y del personal directivo

de la empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecución del contrato.
f) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental
que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato.
g) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su
personal directivo durante los tres últimos años, acompañada de la documenta-
ción justificativa correspondiente.
h) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que se dis-
pondrá para la ejecución de los trabajos o prestaciones, a la que se adjuntará la
documentación acreditativa pertinente.
i) Indicación de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el pro-
pósito de subcontratar.

3.2.5. Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos

La acreditación de la solvencia profesional o técnica en contratos distintos de los de
obras, servicios o suministro podrá acreditarse por los documentos y medios que se indi-
can en el epígrafe anterior.
En ocasiones, los órganos de contratación exigen la presentación para los contratos
sujetos a regulación armonizada de certificados expedidos por organismo independientes,
que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de garantía de la calidad, y
que deberán hacer referencia a los sistemas de aseguramiento de la calidad basados en las
normas de la Unión Europea.
Por otro lado y para los mismos contratos de regulación armonizada, los órganos
de contratación podrán exigir la presentación de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el empresario cumple con las normas de gestión
ambiental.
El órgano de contratación o el auxiliar de éste, podrá recabar aclaraciones o requerir-
le para la presentación de otros datos complementarios.

3.3. Situaciones de prohibición de contratar

Una de las novedades del TRLCSP es la distinción entre:
— Prohibiciones para contratar con el sector público.
— Prohibiciones para contratar con las Administraciones Públicas.
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Derecho Administrativo General

Así se establecen en primer lugar los supuestos de prohibiciones e incompatibilidades

para contratar con el sector público.
No podrán contratar con el sector público las personas en quienes concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
1. Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociación ilíci-
ta, corrupción en transacciones económicas internacionales, tráfico de influen-
cias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pública y
la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversación
y receptación y conductas afines, delitos relativos a la protección del medio
ambiente o a pena de inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión, ofi-
cio, industria o comercio. La prohibición de contratar alcanza a las personas jurí-
dicas cuyos administradores o representante, vigente su cargo o representación
se encuentren en la situación mencionada por actuaciones realizadas en nombre
o beneficio de dichas personas jurídicas, o en las que concurran las condiciones,
cualidades o relaciones que requiera la correspondiente figura de delito para ser
sujeto activo del mismo.

2. Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haber sido declaradas

insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo
que en este haya adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos a intervención
judicial o haber sido inhabilitados conforme la Ley 22/2003, de 9 de julio, Con-
cursal, sin que haya transcurrido el período de inhabilitación fijado en la senten-
cia de calificación del concurso.

3. Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia de dis-
ciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integración laboral y de
igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad,
o por infracción muy grave en materia social, incluidas las infracciones en materia
de prevención de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en el texto refun-
dido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, así como por la infracción grave
prevista en el artículo 22.2 del mismo, o por infracción muy grave en materia
medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo
1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Eva-
luación de Impacto Ambiental de proyectos; en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas; en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Bio-
diversidad; en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases;
en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y suelos contaminados; en el Texto
Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de
20 de julio, y en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados
de la Contaminación.

4. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tri-

butarias o de la Seguridad Social impuestas por las disposiciones
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vigentes, en los términos que reglamentariamente se determinen.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

5. Haber incurrido en falsedad al efectuar declaración responsable de no estar incur-

so en situaciones de prohibición de contratar, o al facilitar cualquier otro dato
relativo a su capacidad y solvencia o haber incumplido, por causa que le sea
imputable, la obligación de comunicar la información relativa al cambio de cir-
cunstancias que permitieran la clasificación o la obligación de actualizar la infor-
mación registral.
6. Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en algu-
no de los supuestos que regula la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de
los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de
la Administración General del Estado y de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre,
sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Administración Pública o
tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
La prohibición alcanzará a las personas jurídicas en cuyo capital participen, en los
términos y cuantías establecidas en la legislación citada, el personal y los altos
cargos de cualquier Administración Pública, así como los cargos electos al servi-
cio de las mismas.
La prohibición se extiende igualmente, en ambos casos, a los cónyuges, personas
vinculadas con análoga relación de convivencia afectiva y descendientes de las
personas a que se refieren los párrafos anteriores, siempre que, respecto de los
últimos, dichas personas ostenten su representación legal.
7. Haber contratado con personas respecto de los que se haya publicado en el BOE
el incumplimiento a que se refiere el artículo 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de
abril, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas
directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeñado duran-
te los dos años siguientes a la fecha del cese del mismo. La prohibición de con-
tratar se mantendrá durante el tiempo que permanezca dentro de la organización
de la empresa la persona contratada con el límite máximo de dos años a contar
desde el cese como alto cargo.
En segundo lugar, se regulan los supuestos de prohibiciones e incompatibilidades para
contratar con las Administraciones Públicas.
Además son circunstancias que impedirán a los empresarios contratar con las Admi-
nistraciones Públicas las siguientes:
8. Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolución firme de cualquier contrato celebrado con una Administración Pública.
9. Haber infringido una prohibición para contratar con cualquiera de las Adminis-
traciones públicas.
10. Estar afectado por una prohibición para contratar impuesta en vir-
tud de sanción administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley
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38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones o en la Ley

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58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. ADAMS

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Derecho Administrativo General

11. Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un procedimien-

to de adjudicación o haber imposibilitado la adjudicación a su favor por no cum-
plimentar lo establecido en el art. 151.2 dentro del plazo señalado mediando
culpa, dolo o negligencia.
12. Haber incumplido las condiciones especiales de ejecución del contrato estableci-
das de acuerdo con lo reseñado en el art. 118 cuando dicho incumplimiento
hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infracción grave y con-
curra dolo, culpa o negligencia en el empresario.
Las prohibiciones de contratar afectarán también a aquellas empresas de las que por
razón de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son
continuación o que derivan por transformación, fusión o sucesión de otras empresas en las
que hubiesen concurrido aquellas.

3.4. Clasificación

CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS PARA CONTRATAR CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. Contratos de obras de importe igual o superior a 350.000 euros, o de contratos de servicios por presu-
puesto igual o superior a 120.000 euros. No será necesaria clasificación para celebrar contratos de servicios
comprendidos en las categorías 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II.
Si una parte de la prestación objeto del contrato debe ser realizada por empresas especializadas que cuenten
con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación, en caso de ser exigida, podrá
suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresa-
EXIGENCIA rios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte
que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50% del precio del contrato.
2. Será exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que hubiese sido requerida al cedente.
3. Excepcionalmente, cuando así sea conveniente para los intereses públicos, la contratación con personas
que no estén clasificadas podrá ser autorizada por el Consejo de Ministros, previo informe de la JCCAE En
el ámbito de las Comunidades Autónomas, la autorización será otorgada por los órganos que éstas designen
como competentes.

1. Por Real Decreto podrá exceptuarse para determinados tipos de contratos de obras y de servicios en los
que este requisito sea exigible o acordar su exigencia para tipos de contratos de obras y servicios en los que
no lo sea, teniendo en cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.
2. Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adjudicación de un con-
trato para el que se requiera clasificación, el órgano de contratación podrá excluir la necesidad de cumplir
EXENCIÓN este requisito en el siguiente procedimiento que se convoque para la adjudicación del mismo contrato, pre-
cisando en el pliego de cláusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de acreditación de la solvencia que
deban ser utilizados de entre los especificados en los artículos 75, 76 y 78.
3. No será exigible la clasificación a los empresarios no españoles de Estados miembros de la Unión Europea,
ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unión, sin perjuicio de la obligación de acreditar su
solvencia.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

– La clasificación de las empresas se hará en función de su solvencia y determinará los contratos a cuya
adjudicación puedan concurrir u optar por razón de su objeto y de su cuantía. A estos efectos, los con-
tratos se dividirán en grupos generales y subgrupos, por su peculiar naturaleza, y dentro de estos por
categorías, en función de su cuantía.
– La expresión de la cuantía se efectuará por referencia al valor íntegro del contrato, cuando la duración
de éste sea igual o inferior a un año, y por referencia al valor medio anual del mismo, cuando se trate
de contratos de duración superior.
– Para proceder a la clasificación será necesario que el empresario acredite su personalidad y capacidad de
obrar, así como que se encuentra legalmente habilitado para realizar la correspondiente actividad y que
no está incurso en prohibiciones de contratar.
CRITERIOS APLI- – En el supuesto de personas jurídicas pertenecientes a un grupo de sociedades, y a efectos de la valoración
CABLES Y CONDI- de su solvencia económica, financiera, técnica o profesional, se podrá tener en cuenta a las sociedades per-
CIONES PARA LA tenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurídica en cuestión acredite que tendrá efectivamente a
CLASIFICACIÓN su disposición los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecución de los contratos.
– Se denegará la clasificación de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas que las rigen o de
otras circunstancias, pueda presumirse que son continuación o que derivan, por transformación, fusión
o sucesión, de otras afectadas por una prohibición de contratar.
– Los órganos competentes en materia de clasificación podrán solicitar en cualquier momento de las
empresas clasificadas o pendientes de clasificación los documentos que estimen necesarios para com-
probar las declaraciones y hechos manifestados por las mismas en los expedientes que tramiten, así como
pedir informe a cualquier órgano de las Administraciones Públicas sobre estos extremos.
– A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificación, respecto de las uniones
de empresarios, se atenderá en la forma que reglamentariamente se determine, a las características acu-
muladas de cada uno de ellos, expresadas en sus respectivas clasificaciones.

1. Los acuerdos se adoptarán por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa del Estado.
A estos efectos los contratos se dividen en: Grupos generales y subgrupos, por su peculiar naturaleza, y
dentro de estos por categorías, en función de su cuantía.
Los acuerdos de clasificación podrán ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Hacienda y Admi-
COMPETENCIA nistraciones Públicas.
2. Los órganos competentes de las Comunidades Autónomas podrán adoptar decisiones sobre clasificación
de las empresas que serán eficaces, únicamente, a efectos de contratar con la Comunidad Autónoma que
los haya adoptado, con las Entidades locales incluidas en su ámbito territorial, y con los entes, organismos
y entidades del sector público dependientes de una y otras. En la adopción de estos acuerdos, deberán res-
petarse, en todo caso, las reglas y criterios establecidos en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo.

INSCRIPCIÓN
Los acuerdos relativos a la clasificación se inscribirán de oficio en el Registro Oficial de Licitación y Empre -
REGISTRAL DE LA
sas Clasificadas que correspondan en función del órgano que los hubiere adoptado.
CLASIFICACIÓN

Vigencia indefinida en tanto se mantengan las condiciones y circunstancias en que se basó su concesión.
Para la conservación de la clasificación deberá justificarse anualmente el mantenimiento de la solvencia
económica y financiera y, cada tres años, el de la solvencia técnica y profesional, a cuyo efecto el empre-
sario aportará la correspondiente documentación actualizada en los términos que se establezcan.
– Revisable a petición de los interesados o de oficio en cuanto varíen las circunstancias.
– En todo caso, el empresario está obligado a poner en conocimiento cualquier variación en las cir-
VIGENCIA Y
cunstancias que hubiesen sido tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisión
REVISIÓN
de la misma. La omisión de esta comunicación hará incurrir al empresario en la prohibición de con-
tratar prevista en la letra e) del apartado 1 del artículo 60.
– Los órganos competentes en materia de clasificación podrán solicitar en cualquier momento de las
empresas clasificadas los documentos que estimen necesarios para comprobar las declaraciones y
hechos manifestados por las mismas en los expedientes que tramiten, así como pedir informe a cual-
quier órgano de las Administraciones Públicas sobre estos extremos.

ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO TENGAN EL CARÁCTER DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una
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determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar
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el correspondiente contrato.
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Derecho Administrativo General

3.5. Registros oficiales

REGISTROS OFICIALES

REGISTRO OFICIAL DE
REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS LICITADORES Y EMPRESAS REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR
CLASIFICADAS DEL ESTADO CLASIFICADAS DE LAS PÚBLICO
CCAA

1. El Registro dependerá del Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas, y Las Comunidades Autó-
su llevanza corresponderá a los órganos de nomas podrán crear sus
apoyo técnico de la Junta Consultiva de propios Registros Oficia-
Contratación Administrativa del Estado. les de licitadores y empre- 1. Creación y mantenimiento: el Ministe-
2. En él se harán constar los datos relativos a: sas clasificadas, en los que rio de Hacienda y Administraciones
- La capacidad de los empresarios que se inscribirán las condi- Públicas.
hayan sido clasificados por la Junta Con- ciones de aptitud de los
empresarios que así lo 2. Datos inscribibles: los datos básicos de
sultiva de Contratación Administrativa los contratos adjudicados.
del Estado. soliciten, que hayan sido
clasificados por ellas, o 3. Constituye el sistema oficial central de
- Así como aquéllos otros que hayan soli-
que hayan incurrido en información sobre la contratación
citado la inscripción de alguno de los
alguna prohibición de pública en España y, como tal, el
datos siguientes:
contratar cuya declara- soporte para el conocimiento, análisis e
a) Personalidad y capacidad de obrar. ción corresponda a las investigación de la contratación públi-
b) Facultades de los representantes o mismas o a las Entidades ca, para la estadística en materia de
apoderados. locales incluidas en su contratos públicos, para el cumpli-
c) Autorizaciones o habilitaciones profe- ámbito territorial. miento de las obligaciones internacio-
sionales. nales.

RESPONSABILIDAD DEL EMPRESARIO EN RELACIÓN CON LA ACTUALIZACIÓN

4. Las comunicaciones de datos de con-
DE LA INFORMACIÓN REGISTRAL
tratos al Registro de Contratos del Sec-
tor Público se efectuarán por medios
electrónicos, informáticos o telemáti-
Los empresarios inscritos están obligados a poner en conocimiento del cos, en la forma que determine el
Registro cualquier variación que se produzca en los datos reflejados en Ministro de Hacienda y Administracio-
el mismo, así como la superveniencia de cualquier circunstancia que nes Públicas de conformidad con las
determine la concurrencia de una prohibición de contratar. La omisión Comunidades Autónomas.
de esta comunicación, mediando dolo culpa o negligencia, hará incu-
5. El Registro de Contratos del Sector
rrir al empresario en la circunstancia prevista en la letra e) del apartado
Público facilitará el acceso a sus datos
1 del artículo 60.
de modo telemático a los órganos de la
Administración que los precisen.
PUBLICIDAD Y COLABORACIÓN 8. El Gobierno elevará anualmente a las
Cortes Generales un informe sobre la
El Registro será público para todos los que tengan interés legítimo en contratación pública en España, a
conocer su contenido. El acceso al mismo se regirá por lo dispuesto en el partir de los datos y análisis propor-
artículo 37 LRJ-PAC, y en las normas que desarrollen o complementen cionados por el Registro de Contratos
este precepto. del Sector Público.
Los Registros del Estado y los de las Comunidades Autónomas, en el desa-
rrollo de su actividad y en sus relaciones recíprocas, facilitarán a las otras
Administraciones la información que éstas precisen sobre el contenido de
los respectivos Registros.
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4-36
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

3.6. Sucesión en la persona del contratista

En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad contratista, conti-
nuará el contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusión, que que-
dará subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Igualmente, en
los casos de escisión, aportación o transmisión de empresas o de ramas de actividad de las
mismas, continuará el contrato con la entidad a la que se atribuya el contrato, que quedará
subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que tenga la sol-
vencia exigida al acodarse la adjudicación o que las diversas sociedades beneficiarias de las
mencionadas operaciones y, en caso de subsistir, la sociedad de la que provengan el patri-
monio, empresas o ramas segregadas, se responsabilicen solidariamente con aquélla de la eje-
cución del contrato. Si no se pudiera producir la subrogación por no reunir la entidad a que
se atribuya el contrato las condiciones de solvencia se resolverá el contrato, considerándose
a todos los efectos como un supuesto de resolución por culpa del adjudicatario.

4. Disposiciones generales sobre la contratación del sector

público
4.1. Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público
4.1.1. Necesidad e idoneidad del contrato
Los entes, organismos y entidades del sector público no podrán celebrar otros con-
tratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realización de sus fines ins-
titucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrir-
se mediante el contrato proyectado, así como la idoneidad de su objeto y contenido para
satisfacerlas, deben ser determinadas con precisión, dejando constancia de ello en la docu-
mentación preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicación.

4.1.2. Plazo de duración de los contratos

Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la duración
de los contratos del sector público deberá establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de
las prestaciones, las características de su financiación y la necesidad de someter periódica-
mente a concurrencia la realización de las mismas.
El contrato podrá prever una o varias prórrogas siempre que sus características per-
manezcan inalterables durante el período de duración de éstas y que la concurrencia para
su adjudicación haya sido realizada teniendo en cuenta la duración máxima del contrato,
incluidos los períodos de prórroga.
La prórroga se acordará por el órgano de contratación y será obligatoria para el empre-
sario, salvo que el contrato expresamente prevea lo contrario, sin que pueda producirse por
el consentimiento tácito de las partes.
Los contratos menores no podrán tener una duración superior a un año ni
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ser objeto de prórroga. Tienen consideración de contratos menores los de impor-

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Derecho Administrativo General

te inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros cuando se
trate de otros contratos.

4.2. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato

4.2.1. Libertad de pactos
En los contratos del sector público, según el art. 25 TRLCSP, podrán incluirse cuales-
quiera pactos, cláusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios al interés público,
al ordenamiento jurídico y a los principios de buena administración.
Sólo podrán fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un
contrato mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre sí y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideración y tratamiento
como una unidad funcional dirigida a la satisfacción de una determinada necesidad o a la
consecución de un fin institucional propio del ente, organismo o entidad contratante.

4.2.2. Contenido mínimo del contrato

Establece el TRLCSP, en su art. 26, el contenido mínimo del contrato que celebren los
entes, organismos y entidades del sector público, salvo que ya se encuentren recogidas en
los pliegos:
1. La identificación de las partes.
2. La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
3. Definición del objeto del contrato.
4. Referencia a la legislación aplicable al contrato.
5. La enumeración de los documentos que integran el contrato. Si así se expresa en
el contrato, esta enumeración podrá estar jerarquizada, ordenándose según el
orden de prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de
error manifiesto, el orden pactado se utilizará para determinar la prevalencia res-
pectiva, en caso de que existan contradicciones entre diversos documentos.
6. El precio cierto, o el modo de determinarlo.
7. La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución
y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen pre-
vistas.
8. Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.

9. Las condiciones de pago.

10. Los supuestos en que procede la resolución.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

11. El crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al que se

abonará el precio, en su caso.

12. La extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso,

se imponga al contratista.

El documento contractual no podrá incluir estipulaciones que establezcan derechos y

obligaciones para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su
caso, en la forma que resulte de la proposición del adjudicatario, o de los precisados en el
acto de adjudicación del contrato de acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no
existir aquéllos.

4.3. Objeto, precio y cuantía del contrato

4.3.1. Objeto del contrato
El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado.

No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo

y elidir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que
correspondan.

Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y así se justifique debidamente en

el expediente, podrá preverse la realización independiente de cada una de sus partes median-
te su división en lotes, siempre que éstos sean susceptibles de utilización o aprovechamiento
separado y constituya una unidad funcional, o así lo exija la naturaleza del objeto.

Asimismo podrán contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a

integrarse en una obra cuando dichas prestaciones gocen de una sustantividad propia que
permita una ejecución separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten
con una determinada habilitación.

En los casos previstos en los párrafos anteriores, las normas procedimentales y de publi-
cidad que deban aplicarse en la adjudicación de cada lote o prestación diferenciada se deter-
minarán en función del valor acumulado del conjunto, salvo los supuestos previstos en la Ley.

4.3.2. Precio
En los contratos del sector público, la retribución del contratista consistirá en un pre -
cio cierto que deberá expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse
mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que ésta u otras leyes así
lo prevean. Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado para el
efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su
importe, atendiendo al precio general del mercado, en el momento de fijar el
presupuesto de licitación y la aplicación, en su caso, de las normas sobre ofer-
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tas con valores anormales o desproporcionados. VINCIT

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Derecho Administrativo General

El precio del contrato podrá formularse tanto en términos de precios unitarios referi-
dos a los distintos componentes de la prestación o a las unidades de la misma que se entre-
guen o ejecuten, como en términos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a
parte de las prestaciones del contrato. En todo caso se indicará, con partida independien-
te, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que deba soportar la Administración.
Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras
la tramitación de un procedimiento negociado o de un diálogo competitivo, se ponga de
manifiesto que la ejecución del contrato debe comenzar antes de que la determinación del
precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar una téc-
nica nueva, o que no existe información sobre los costes de prestaciones análogas y sobre
los elementos técnicos o contables que permitan negociar con precisión un precio cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinará, dentro
de los límites fijados para el precio máximo, en función de los costes en que realmente
incurra el contratista y del beneficio que se haya acordado, para lo que, en todo caso, se
detallarán en el contrato los siguientes extremos:
a) El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes
efectivos y a la fórmula del cálculo del beneficio.
b) Las reglas contables que el adjudicatario deberá aplicar para determinar el coste
de las prestaciones.
c) Los controles documentales y sobre el proceso de producción que el adjudicatario
podrá efectuar sobre los elementos técnicos y contables de costes de producción.
En los contratos podrá preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en
moneda distinta del euro. En este supuesto se expresará en la correspondiente divisa el
importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluirá una estimación en euros del
importe total del contrato.
Se prohíbe el pago aplazado del precio en los contratos celebrados con las Adminis-
traciones Públicas, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca
mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opción de
compra, así como en los casos en que esta u otras ley lo autorice expresamente.
El valor estimado de los contratos vendrá determinado por el importe total, sin incluir
el IVA, pagadero según las estimaciones del órgano de contratación. Y en el cálculo del
importe total estimado, deberán tenerse en cuenta cualquier forma de opción eventual y
las eventuales prórrogas del contrato.

5. Garantías exigibles en la contratación del sector público

El TRLCSP establece un sistema de garantías diferente al regulado hasta
ahora y que supone una de las principales modificaciones de esta ley, que se
derivan de la nueva regulación de la adjudicación de los contratos en provi-
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sional y definitiva.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Ahora la garantía provisional ya no es obligatoria. Su constitución ha dejado de ser

condición necesaria para los licitadores de manera que la exigencia de tal garantía por el
órgano de contratación es potestativa.
Diferencia la ley entre:

— Garantías a prestar en los contratos celebrados con las Administraciones Públicas.

— Garantías a prestar en otros contratos del sector público.

GARANTÍAS EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Regulación: Título IV, Capítulo I

GARANTÍAS SUJETO PORCENTAJE FORMAS DE CONSTITUCIÓN

• En efectivo.
- Depósito: Caja General de
Depósito o en sus sucursa-
No superior a un 3% del pre- les de las Delegaciones de
PROVISIONAL (1) (2) EHA. o equivalentes de las
supuesto del contrato.
Responde del mante- CC.AA. o Ent. Locales.
nimiento de las ofer- Los licitadores
tas hasta la adjudica- El los pliegos se determinará el • Valores de Deuda Pública.
ción del contrato. importe y el régimen de devo- • Mediante aval.
lución. • Mediante contrato de seguro
de caución:
- Depósito: Ante el órgano
de contratación.

Los que presenten las ofertas economica- 5% del importe de adjudica-

mente más ventajosas. Constitución: en el ción, excluido el IVA • En efectivo o en valores de
plazo de 10 días hábiles. Deuda Pública (3).
Precios provisionales: el % se
Reajuste por modificación del contrato que • Mediante aval (4).
calculará con referencia al pre-
DEFINITIVA (7) conlleve variación del precio: en el plazo de
cio máximo fijado. • Mediante contrato de seguro
15 días desde la fecha de notificación del
Precios unitarios: el importe se de caución (5).
acuerdo de modificación. No se considera,
a estos efectos, variación en el precio la fijará atendiendo al presupuesto • Retención en el precio (6).
debida a una revisión del mismo. base de licitación.

• En efectivo o en valores de
Deuda Pública (3).
COMPLEMENTARIA (1) Hasta el 5% del importe de • Mediante aval (4).
Los adjudicatarios
En casos especiales adjudicación • Mediante contrato de seguro
de caución (5).
• Retención en el precio (6).

Hasta el 5% o % mayor que

proceda, del importe de adjudi- • Mediante aval (4).
GLOBAL (1) (8) El empresario cación o del presupuesto base • Mediante contrato de seguro
de licitación en el caso de pre- de caución (5).
cios unitarios.

(1) Potestativa, considerando las circunstancias concurrentes en cada contrato. Cuando el órgano de
contratación decida exigir una garantía provisional, deberá justificar suficientemente en el expe-
diente las razones de su exigencia para ese concreto contrato.
(2) La garantía provisional se extinguirá automáticamente y será devuelta a los licitado-
res inmediatamente después de la adjudicación del contrato. En todo caso, la garan-
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tía será retenida al licitador cuya proposicón hubiera sido seleccionada para la adju-
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dicación hasta que proceda a la constitución de la garantía definitiva, e incautada a

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Derecho Administrativo General

las empresas que retiren injustificadamente su proposición antes de la adjudicación. El adjudicatario

podrá aplicar el importe de la garantía provisional a la definitiva o proceder a una nueva constitución
de esta última, en cuyo caso la garantía provisional se cancelará simultáneamente a la constitución
de la definitiva.
(3) El efectivo y los certificados de inmovilizado se depositarán en la Caja General de Depósitos o en sus
sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economía y Hacienda, o en las Cajas o estableci-
mientos públicos equivalentes de las Comunidades Autónomas o Entidades locales contratantes
ante las que deban surtir efectos, en la forma y con las condiciones que las normas de desarrollo de
esta Ley establezcan.
(4) Aval: prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo de esta Ley, por
alguno de los bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crédito, establecimientos financieros de cré-
dito y sociedades de garantía recíproca autorizados para operar en España, que deberán depositarse
en los establecimientos señalados en el (3) anterior.
(5) Contrato de seguro de caución: celebrado en la forma y condiciones que las normas de desarrollo
de esta Ley establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo. El certifi-
cado del seguro deberá entregarse en los establecimientos señalados en el (3) anterior.
• Acreditación de la constitución de la garantía: cuando así se prevea en el pliego, la acredita-
ción de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos, informá-
ticos y telemáticos.
(6) Retención en el precio: cuando así se prevea en los pliegos, salvo en los contratos de obra y conce-
sión de obra pública.
(7) Exención: atendiendo a las circunstancias concurrentes en el contrato, el órgano de contratación,
motivadamente, podrá eximir al adjudicatario de constituir garantía, especialmente en el caso de
suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepción deba efectuarse antes del pago del pre-
cio. No es posible en el caso de contratos de obra y de concesión de obra pública.
(8) Alternativamente a la prestación de una garantía singular para cada contrato, el empresario podrá
constituir una garantía global para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la ejecu-
ción de todos los que celebre con una Administración Pública, o con uno o varios órganos de con-
tratación.
A efectos de la afectación de la garantía global a un contrato concreto, la caja o establecimiento
donde se hubiese constituido emitirá, a petición de los interesados, una certificación de su existen-
cia y suficiencia, en un plazo máximo de 3 días hábiles, procediendo a inmovilizar el importe de la
garantía a constituir, que se liberará cuando quede cancelada la garantía.

GARANTÍAS A PRESTAR EN OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Regulación: Título IV, Capítulo II

DEVOLUCIÓN O
CARÁCTER SUJETO IMPORTE FORMA DE CONSTITUCIÓN
CANCELACIÓN

• En efectivo o en valores de
deuda pública (3) anterior Lo determina el órgano
• Licitadores o Lo determina el • Mediante aval (4) anterior de contratación, atendi-
Potestativa candidatos órgano de contra- • Mediante contrato de seguro das las circunstancias y
• Adjudicatario tación de caución (5) anterior características del con-
• Retención en el precio (6) trato.
anterior
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

6. Procedimiento de contratación y adjudicación de los

contratos
6.1. Preparación de los contratos
La contratación administrativa como cualquier otra actividad del mismo carácter ha de
discurrir a través de un procedimiento administrativo dentro del cual podemos distinguir
los siguientes pasos:

6.1.1. El expediente de contratación: normas generales

La celebración de los contratos por parte de las Administraciones Públicas requerirá la
previa tramitación del correspondiente expediente que se iniciará por el órgano de contra-
tación motivando las necesidades de idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlos.

El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato. Al expediente se

incorporarán:

— El pliego de cláusulas particulares. Estas deberán aprobarse previamente a la

autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación
del contrato o de no existir ésta, antes de su adjudicación.
En los pliegos se incluirán los pactos y condiciones definidoras de los derechos y
obligaciones de las partes del contrato. Su aprobación le corresponde al órgano
de contratación.
La JCCA del Estado deberá informar con carácter previo todos los pliegos parti-
culares en que se proponga la inclusión de estipulaciones contrarias a los pliegos
generales. La aprobación de estos pliegos requiere el informe del Servicio Jurídi-
co, salvo que se ajuste a un modelo de pliego que ya haya sido previamente obje-
to de este informe.
El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propues-
ta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, y previo dictamen
del Consejo de Estado, podrá aprobar pliegos de cláusulas administrativas
generales , para su utilización en los contratos que se celebren por los órganos
de contratación de la Administración General del Estado, sus Organismos
autónomos, Entidades gestores y Servicios comunes de la Seguridad Social y
demás entidades públicas estatales.
— El pliego de prescripciones técnicas particulares. Aprobadas también por el órga-
no de contratación con anterioridad a la autorización del gasto o conjuntamen-
te con ella, o de no existir esta, antes de la adjudicación. Contienen todas las
prescripciones técnicas particulares que hayan de regir la prestación y definan sus
calidades. Previo informe de la JCCA del Estado, el Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podrá estable-
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cer los pliegos de prescripciones técnicas generales.

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Derecho Administrativo General

— Documento descriptivo donde el órgano de contratación da a conocer sus nece-

sidades y requisitos. Esto documento sustituye a los dos anteriores cuando el pro-
cedimiento escogido sea el “diálogo competitivo”.
— Asimismo deberá incorporarse el certificado de existencia de crédito o docu-
mento que legalmente le sustituya.
— La fiscalización previa de la Intervención. Que se realizará cuando el expediente
se tramite ordinariamente en un plazo de 10 días. Cuando la tramitación sea de
urgencia, la intervención verá reducido este plazo a 5 días, si bien cuando la com-
plejidad del expediente u otra causa debidamente justificada lo motive, este plazo
quedará prorrogado hasta 10 días. Por último, cuando el expediente se tramite
con emergencia, se hará la intervención como la mayoría de los trámites a pos-
teriori.
— En el expediente se justificará la elección del procedimiento y la de los criterios
aplicables en la adjudicación.
Completado el expediente, el órgano de contratación dictará resolución motivada,
aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación. Dicha
resolución implicará también la aprobación del gasto como norma general, salvo:

a) Cuando el proyecto o presupuesto no hayan podido ser establecidos previamen-

te y deban ser presentados por los licitadores con posterioridad.
b) Cuando las normas de delegación o desconcentración hubieran establecido lo
contrario.

6.1.2. Expediente de contratación en los contratos menores

En los contratos menores, la tramitación del expediente solo exigirá la aprobación del
gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los
requisitos que las normas de desarrollo de este texto establezcan.

En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo
requieran. Deberá igualmente solicitarse el informe de supervisión a que se refiere el artícu-
lo 125 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

6.1.3. Tramitación de los expedientes de contratación

Atendiendo a la tramitación de los expedientes de contratación, el TRLCSP distingue
tres tipos:

— Tramitación ordinaria: es la forma normal de trámite de los expe-

dientes, debiendo respetarse los principios de economía, celeridad y
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eficacia y con sujeción a los plazos ordinarios.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

— Tramitación urgente: se procederá a esta tramitación en el supuesto de contra-

tos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicación
sea preciso acelerar por razones de interés público. Estos expedientes se tramita-
rán siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios, con las siguientes
especialidades:

a) Los expedientes gozarán de preferencia para su despacho por los distintos

órganos que intervengan en la tramitación, que dispondrán de un plazo de
5 días para emitir los respectivos informes, plazo que podrá ser prorrogado
hasta un total de 10 cuando la complejidad del expediente u otra causa
acreditada lo justifique.

b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicación, los plazos estableci-

dos por la Ley para licitar, adjudicar y formalizar se reducirán a la mitad, salvo
el plazo de 15 días hábiles establecido en el párrafo primero del art. 156.3
como período de espera, antes de la formalización del contrato.

c) El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá ser superior a quin-

ce días hábiles contados desde la formalización. Si se excediese este plazo, el
contrato podrá ser resuelto, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a
las partes y así se hiciera constar en la correspondiente resolución motivada.

— Tramitación de emergencia: cuando la Administración tenga que actuar de

manera inmediata a causa de: acontecimientos catastróficos, o de situaciones
que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional,
se estará al siguiente régimen excepcional:

• El órgano de contratación sin obligación de tramitar el expediente adminis-

trativo, podrá ordenar la ejecución de lo necesario para remediar el aconte-
cimiento o necesidad sobrevenida o contratar libremente su objeto, sin
sujetarse a los requisitos formales.

El acuerdo correspondiente se acompañará del oportuno documento que

justifique la retención del crédito o la iniciación del expediente de modifi-
cación presupuestaria.

• Si el contrato se celebra por la Administración General del Estado, sus orga-

nismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social o demás entidades públicas estatales, se dará cuenta de dichos acuer-
dos al Consejo de Ministros en el plazo máximo de sesenta días. Simultá-
neamente el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en la
Administración General del Estado autorizará el libramiento de los fondos
precisos para hacer frente a los gastos, con carácter de a justificar.

• Ejecutadas las actuaciones, se procederá a cumplimentar los

trámites necesarios para la intervención y aprobación de la
cuenta justificativa.
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Derecho Administrativo General

• El plazo de inicio de la ejecución no podrá ser superior a 1 mes, contado

desde la adopción del acuerdo de tramitación de emergencia. Si se excedie-
se este plazo, la contratación de dicha prestación requerirá la tramitación de
un procedimiento ordinario.

6.1.4. Preparación de los contratos celebrados por poderes adjudicadores

que no tengan el carácter de Administraciones Públicas y de contratos
subvencionados
En los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de
Administraciones Públicas, que estén sujetos a regulación armonizada o que sean contra-
tos de servicios comprendidos en las categorías 17 y 27 del Anexo II de cuantía igual o
superior a 200.000 euros, así como en los contratos subvencionados a que se refiere el
artículo 17, deberán observarse las reglas establecidas en el artículo 117 para la definición
y establecimiento de prescripciones técnicas, siendo igualmente de aplicación lo previsto
en los artículos 118 a 120. Si la celebración del contrato es necesaria para atender una
necesidad inaplazable o si resulta preciso acelerar la adjudicación por razones de interés
público, el órgano de contratación podrá declarar urgente su tramitación, motivándolo
debidamente en la documentación preparatoria. En este caso será de aplicación lo previs-
to en el artículo 112.2.b) sobre reducción de plazos.
En contratos distintos a los mencionados en el apartado anterior de cuantía superior
a 50.000 euros, los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones
Públicas deberán elaborar un pliego, en el que se establezcan las características básicas del
contrato, el régimen de admisión de variantes, las modalidades de recepción de las ofertas,
los criterios de adjudicación y las garantías que deberán constituir, en su caso, los licitado-
res o el adjudicatario, siendo de aplicación, asimismo, lo dispuesto en el artículo 120. Estos
pliegos serán parte integrante del contrato.

6.2. Adjudicación de los contratos

El procedimiento de adjudicación es el cauce formal de la serie de actos en que se con-
creta la voluntad administrativa dirigida a perfeccionar el contrato con un tercero.
La adjudicación se realizará ordinariamente utilizando el procedimiento abierto o el
restringido. En los casos fijados por el TRLCSP, podrá utilizarse el procedimiento nego-
ciado, igual que el diálogo competitivo cuando se den las circunstancias del artículo 180
TRLCSP (contratos de colaboración del sector público y privado y los particularmente
complejos).
Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario
con capacidad de obrar y que cuente con habilitación profesional.
El proceso de adjudicación se regirá por los principios de igualdad y no
discriminación y transparencia. Además, los órganos de contratación deberán
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respetar la confidencialidad y no divulgar información con ese carácter (con-

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fidencial). ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

6.2.1. Procedimientos de contratación

A) Procedimiento abierto

Delimitación: en el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presen-

tar una proposición, quedando excluida toda negociación de los términos del contrato con
los licitadores.

Información a los licitadores: cuando no se haya facilitado el acceso por medios elec-
trónicos, informáticos o telemáticos a los pliegos y otra documentación complementaria,
éstos se enviarán a los interesados en un plazo de 6 días a partir de la recepción de una soli-
citud en tal sentido, siempre y cuando la misma se haya presentado, antes de que expire
el plazo de presentación de ofertas y con la antelación que el órgano de contratación haya
señalado en los pliegos.

La información adicional que se solicite sobre los pliegos y sobre la documentación

complementaria deberá facilitarse, al menos, 6 días antes de la fecha límite fijada para la
recepción de ofertas, siempre que la petición se haya presentado con la antelación sufi-
ciente señalada en los pliegos.

Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación: el órgano competente para

la valoración de las proposiciones calificará previamente la documentación relativa al cum-
plimiento de los requisitos previos, prevista en el artículo 146, que deberá presentarse por
los licitadores en sobre distinto al que contenga la proposición, y procederá posteriormen-
te a la apertura y examen de los mismos. El plazo para dicha apertura será como máximo
de 1 mes desde la fecha de finalización del plazo para presentar ofertas. Tras su examen, se
formulará la correspondiente propuesta de adjudicación al órgano de contratación una vez
ponderados los criterios que deban aplicarse para su selección.

La propuesta de adjudicación no genera derecho alguno a favor del licitador propues-

to frente a la Administración. Cuando el órgano de contratación no adjudique el contrato
de acuerdo con la propuesta, deberá motivar su decisión.

Adjudicación: cuando el único criterio para considerar la selección sea el precio, la

adjudicación deberá recaer en el plazo de 15 días a contar desde el siguiente al de la aper-
tura de las proposiciones.

Cuando para la adjudicación se tenga en cuenta una pluralidad de criterios, el plazo

máximo para efectuar la adjudicación será de dos meses a contar desde la apertura de las
proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en los pliegos de cláusulas adminis-
trativas particulares.

Los plazos indicados en los dos apartados anteriores podrán ampliarse en 15 días hábi-
les cuando sea necesario según los trámites especificados en la ley en relación a proposi-
ciones desproporcionadas o anormales.
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Derecho Administrativo General

B) Procedimiento restringido
Caracterización: en el procedimiento restringido sólo podrán presentar proposiciones
aquellos empresarios que, a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados
por el órgano de contratación. En este procedimiento estará prohibida toda negociación de
los términos del contrato con los solicitantes o candidatos.

Criterios para la selección de candidatos: con carácter previo al anuncio de licitación,

el órgano de contratación deberá haber establecido los criterios objetivos de solvencia con
arreglo a los cuales serán elegidos los candidatos que serán invitados a presentar proposi-
ciones.

El órgano de contratación, señalará el número mínimo de empresarios a los que invi-

tará a participar en el procedimiento, que no podrá ser inferior a cinco. Si así lo estima pro-
cedente, el mismo órgano podrá establecer el número máximo.

En cualquier caso, el número de candidatos debe ser suficiente para garantizar la com-
petencia efectiva.

Selección de solicitantes: el órgano de contratación, una vez comprobada la persona-

lidad y solvencia de los solicitantes, seleccionará a los que deban pasar a la siguiente fase,
a los que invitará, simultáneamente y por escrito, a presentar proposiciones en el plazo
establecido.

El número de candidatos invitados a presentar proposiciones deberá ser igual, al

menos, al mínimo que, en su caso se hubiera fijado previamente.

Contenido de las invitaciones e información a los invitados: las invitaciones conten-

drán una referencia al anuncio de licitación publicado, e indicarán la fecha límite de recep-
ción de ofertas, la dirección a enviar, la lengua en que deban redactarse, criterios de adju-
dicación en orden decreciente y el lugar, día y hora de apertura de proposiciones.

La invitación a los candidatos incluirá un ejemplar de los pliegos y copia de la docu-

mentación complementaria o contendrá las indicaciones pertinentes para permitir el acce-
so a estos documentos.

Los órganos de contratación o servicios competentes, deberán facilitar antes de los 6

días anteriores a la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas, la información suple-
mentaria sobre los pliegos o sobre la documentación complementaria que se les solicite
con la debida antelación por los candidatos.

En cuanto a la información adicional, será de aplicación lo previsto en el procedi-

miento abierto.

Examen de las proposiciones, propuesta de adjudicación y adjudicación: se aplicará lo

expuesto en el procedimiento abierto, salvo lo que se refiere a la necesidad de
calificar previamente la documentación a que se refiere el artículo 146.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

C) Procedimiento negociado

Caracterización: en el procedimiento negociado la adjudicación recaerá en el licitador

justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diver-
sos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.

Delimitación de la materia objeto de negociación: en el pliego de cláusulas adminis-

trativos particulares se determinarán los aspectos económicos y técnicos que, en su caso,
hayan de ser objeto de negociación con las empresas.

Negociación de los términos del contrato: será necesario solicitar ofertas, al menos, a
tres empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, siempre que ello sea
posible.

Los órganos de contratación podrán articular el procedimiento negociado en fases

sucesivas, a fin de reducir progresivamente el número de ofertas a negociar mediante la
aplicación de criterios de adjudicación señalados en el anuncio de licitación o en el pliego
de condiciones, indicándose en éstos si se va a hacer uso de esta facultad. El número de
soluciones que lleguen hasta la fase final deberá ser lo suficientemente amplio como para
garantizar una competencia efectiva.

En el expediente se dejará constancia de las invitaciones cursadas y de las ofertas reci-

bidas y de las razones para su aceptación o rechazo.

El procedimiento negociado será objeto de publicidad previa cuando se den los

supuestos de las letras a) y b) del art. 170 que veremos a continuación, letra a) del art. 171
y letra a) del art. 174. En el resto de los casos no será necesaria la publicidad.

Supuestos de aplicación: el artículo 170 del TRLCSP dispone, que los contratos que
celebren las Administraciones Públicas podrán adjudicarse mediante procedimiento nego-
ciado en los siguientes casos:

a) Cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos abiertos o

restringidos o de diálogo competitivo, sean irregulares o inaceptables por haber-
se presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las
ofertas de las obligaciones legales relativas a la legalidad, protección del medio
ambiente y condiciones de trabajo, por infringir las condiciones para la presen-
tación de variantes o mejoras o por incluir valores anormales o desproporciona-
dos, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales
del contrato.
b) En casos excepcionales cuando se trate de contratos que por razón de sus carac-
terísticas o de sus riesgos que entrañen no pueda determinarse previamente el
precio global.
c) Cuando tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido,
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no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no

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sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no ADAMS

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Derecho Administrativo General

se modifiquen sustancialmente. Tratándose de contratos sujetos a regulación

armonizada, se remitirá un informe a la Comisión de la Unión Europea, si ésta
así lo solicita.
d) Cuando por razones técnicos o artísticos o por medios relacionados con la pro-
tección de derechos de exclusión el contrato sólo pueda encomendarse a un
empresario determinado.
e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para
el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecu-
ción del contrato que no pueda lograrse mediante la tramitación de urgencia.
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado o cuando su ejecu-
ción deba ir acompañado de medidas de seguridad especiales conforme a la legis-
lación vigente, o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la
Seguridad del Estado y así se haya declarado conforme con lo previsto en el art.
13.2.d).
g) Cuando se trate de contratos incluidos en el ámbito del artículo 346 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea.
Además de los casos previstos, cada modalidad de contrato contiene sus propios
supuestos que exponemos a continuación.

• Contrato de obras

Según el artículo 171 TRLCSP, además de en los casos previstos en el artículo 170, los
contratos de obras podrán adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes
supuestos:

a) Cuando las obras se realicen únicamente con fines de investigación, experimen-

tación o perfeccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de
cubrir los costes de investigación o de desarrollo.

b) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en

el contrato, o en el proyecto de concesión y su contrato inicial, pero que debido
a una circunstancia que no pudiera haberse previsto por un poder adjudicador
diligente pasen a ser necesarias para ejecutar la obra tal y como estaba descrita
en el proyecto o en el contrato sin modificarla, y cuya ejecución se confíe al con-
tratista de la obra principal o al concesionario de la obra pública de acuerdo con
los precios que rijan para el contrato primitivo o que, en su caso, se fijen contra-
dictoriamente, siempre que las obras no puedan separarse técnica o económica-
mente del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes al órgano de
contratación o que, aunque resulten separables, sean estrictamente necesarias
para su perfeccionamiento, y que el importe acumulado de las
obras complementarias no supere el 50% del importe primitivo del
contrato.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

c) Cuando las obras consistan en la repetición de otras similares adjudicadas por

procedimiento abierto o restringido al mismo contratista por el órgano de con-
tratación, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del
contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de
hacer uso de este procedimiento esté indicada en el anuncio de licitación del
contrato inicial y que el importe de las nuevas obras se haya computado al fijar
la cuantía total del contrato.
Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de 3
años, a partir de la formalización del contrato inicial.
d) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un millón de euros.

• Contrato de gestión de servicios públicos

Las únicas especialidades recogidas en el TRLCSP respecto de esta fase del contrato de
gestión de servicios públicos son las contenidas en el artículo 172, en el que se dispone
que, además de en los supuestos previstos en el artículo 170, podrá acudirse al procedi-
miento negociado para adjudicar dichos contratos en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de servicios públicos respecto de los cuales no sea posible pro-
mover concurrencia en la oferta.
b) Los de gestión de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimien-
to se prevea inferior a 500.000 euros y su plazo de duración sea inferior a 5 años.
c) Los relativos a la prestación de asistencia sanitaria concertados con medios aje-
nos, derivados de un Convenio de colaboración entre las Administraciones Públi-
cas o de un contrato marco, siempre que éste haya sido adjudicado con sujeción
a las normas del TRLCSP.

• Contrato de suministros

Además de en los casos previstos en el artículo 170, los contratos de suministro

podrán adjudicarse mediante el procedimiento negociado en los siguientes supuestos:

a) Cuando se trate de la adquisición de bienes muebles integrantes del Patrimonio

Histórico Español, previa su valoración por la Junta de Calificación, Valoración y
Exportación de Bienes del Patrimonio Histórico Español u organismo reconoci-
do al efecto de las Comunidades Autónomas, que se destinen a museos, archi-
vos o bibliotecas.
b) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigación,
experimentación, estudio o desarrollo.
c) Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas por el pro-
veedor inicial que constituyan bien una reposición parcial de sumi-
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nistros o instalaciones de uso corriente, o bien una ampliación de los VINCIT

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Derecho Administrativo General

suministros o instalaciones existentes, si el cambio de proveedor obligase al órga-

no de contratación a adquirir material con características técnicas diferentes,
dando lugar a incompatibilidades o a dificultades técnicas de uso y de manteni-
miento desproporcionadas. La duración de tales contratos, así como la de los
contratos renovables, no podrá, por regla general, ser superior a 3 años.
d) Cuando se trate de la adquisición en mercados organizados o bolsas de materias
primas de suministros que coticen en los mismos.
e) Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ven-
tajosas con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades comercia-
les, o con los administradores de un concurso, o a través de un acuerdo judicial
o un procedimiento de la misma naturaleza.
f) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.

• Contrato de servicios
Además de en los casos previstos en el artículo 170, los contratos de servicios podrán
adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando debido a las características de la prestación, especialmente en los con-
tratos que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual y en los com-
prendidos en la categoría 6 del Anexo II (servicios financieros de seguros, banca-
rios y de inversiones), no sea posible establecer sus condiciones con la precisión
necesaria para adjudicarlo por procedimiento abierto o restringido.
b) Cuando se trate de servicios complementarios que no figuren en el proyecto ni en
el contrato pero que debido a una circunstancia que no pudiera haberse previsto
por un poder adjudicador diligente pasen a ser necesarios para ejecutar el servicio
tal y como estaba descrito en el proyecto o en el contrato sin modificarlo, y cuya
ejecución se confíe al empresario al que se adjudicó el contrato principal de acuer-
do con los precios que rijan para éste o que, en su caso, se fijen contradictoria-
mente, siempre que los servicios no puedan separarse técnica o económicamente
del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes, al órgano de contrata-
ción o que, aunque resulten separables, sean estrictamente necesarios para su per-
feccionamiento y que el importe acumulado de los servicios complementarios no
supere el 50% del importe primitivo del contrato.
c) Cuando los servicios consistan en la repetición de otros similares adjudicados por
procedimiento abierto o restringido al mismo contratista por el órgano de con-
tratación, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del
contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de
hacer uso de este procedimiento esté indicada en el anuncio de licitación del
contrato inicial y que el importe de los nuevos servicios se haya computado al
fijar la cuantía total del contrato.
Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período
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de 3 años, a partir de la formalización del contrato inicial.

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4-52
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

d) Cuando el contrato en cuestión sea la consecuencia de un concurso y, con arre-

glo a las normas aplicables, deba adjudicarse al ganador. En caso de que existan
varios ganadores se deberá invitar a todos ellos a participar en las negociaciones.
e) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.

• Otros contratos

Salvo que se disponga otra cosa en las normas especiales por las que se regulen, los
restantes contratos de las Administraciones Públicas podrán ser adjudicados por procedi-
miento negociado en los casos previstos en el artículo 170 y, además, cuando su valor esti-
mado se inferior a 100.000 euros.

D) Diálogo competitivo

Caracterización: en el diálogo competitivo el órgano de contratación dirige un diálo-

go con los candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una
o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para
que los candidatos elegidos presenten una oferta.

Si se decide limitar el número de empresas a las que se invita a tomar parte en el diá-
logo, éste no podrá ser inferior a tres.

Los órganos de contratación podrán establecer primas o compensaciones para los par-
ticipantes en el diálogo.

Supuestos de aplicación:

1. Se podrá utilizar en contratos particularmente complejos, cuando el órgano de

contratación considere que el uso del procedimiento abierto o restringido no
permita una adecuada adjudicación (contrato complejo = cuando el órgano de
contratación no se encuentre objetivamente capacitado para definir los medios
técnico aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos, o para determinar la
cobertura jurídica o financiera de un proyecto).
2. Los contratos de colaboración entre sector público y privado se adjudicarán por
este procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de utilizar el negociado con
publicidad en el caso previsto en el art. 170. a) visto.
Diálogo con los candidatos: el órgano de contratación desarrollará un diálogo con los
candidatos seleccionados, con el objeto de determinar los medios adecuados para satisfa-
cer sus necesidades.

Durante el debate todos los candidatos recibirán un trato igualitario. No se podrán

revelar soluciones propuestas. Igual que el negociado, el procedimiento podrá
articularse en fases sucesivas a fin de reducir el número de soluciones, dejan-
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do un número suficiente para garantizar una competencia efectiva.

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Derecho Administrativo General

Tras declarar cerrado el diálogo e informar de ello a todos los participantes, el órgano
de contratación les invitará a que presenten su oferta final.

Presentación y examen de las ofertas: las ofertas deberán presentar todos los elemen-
tos requeridos. Además el órgano de contratación podrá solicitar precisiones o aclaraciones
a dichas ofertas. El órgano de contratación analiza las ofertas y las evalúa, seleccionando
después la más ventajosa económicamente. Para esta valoración habrán de tomarse en
consideración, necesariamente, varios criterios sin que sea posible adjudicar el contrato
únicamente basándose en el precio ofertado.

E) Concurso de proyectos

Se rigen las normas especiales previstas en la Sección 6ª del Capítulo I, del Título I del
Libro III del TRLCSP.

Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtención de pla-

nos o proyectos, principalmente en los campos de arquitectura, urbanismo, ingeniería y el
procesamiento de datos a través de una selección que tras la correspondiente licitación se
encomienda a un jurado.

Las normas de la Sección 6ª se aplicarán a los concursos de proyectos que respondan

a uno de los tipos siguientes:

a) Concurso de proyectos en el procedimiento de adjudicación de un contrato de

servicios.

b) Concursos de proyectos con primas de participación o pagos a los participantes.

Las normas relativas a la organización de un concurso de proyectos se podrán a dis-

posición de quienes están interesados en participar en el mismo.

El jurado está compuesto por personas físicas independientes de los participantes.

Cuando se exija una cualificación profesional específica para participar, al menos 1/3
de los miembros de jurado deberá poseer dicha cualificación u otra equivalente.

El jurado es independiente y tendrá autonomía de decisión o de dictamen.

La clasificación de los proyectos se hará constar en un informe. Deberá respetarse el

anonimato hasta que se emita decisión o dictamen.
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 RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

Sistemas para la racionalización de la contratación de las Administraciones Públicas.

Para racionalizar y ordenar la adjudicación de contratos las Administraciones Públicas podrán concluir acuerdos marco, articular sistemas dinámicos, o cen-
tralizar la contratación de ob
bras, servicios y suministros en servicios especializados, conforme a las normas del Título II.
Sistemas para la racionalización de la contratación de otras entidades del sector público.
Los sistemas para la racionalización de la contratación que establezcan las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administraciones Públi -
cas en sus normas e instrucciones propias, deberán ajustarse a las disposiciones del Título II para la adjudicación de contratos sujetos a regulación armo -
nizada .

ACUERDO MARCO SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN CENTRALES DE CONTRATACIÓN

Finalidad: Fijar las condiciones de los contratos Finalidad: Que el órgano de contratación disponga Las entidades del sector público podrán centralizar la
que pretendan adjudicar los órganos de contra- de una extensa gama de ofertas. contratación de obras, servicios y suministros atribu-
tación del sector público durante un período Duración: No excederá de 4 años, salvo casos excep- yéndola a servicios especializados.
determinado. cionales. Las CCAA y Ent. Locales podrán crear sus propias
Partes: El proceso de adjudicación que se caracteriza: centrales de contratación o adherirse a las del Estado
– Los órganos de contratación del sector público – Ser electrónico. o de otras CCAA.
y uno o varios empresarios. – Estar destinado a la contratación de obras, servi- En la Administración Estatal, el Ministro de Hacien -
– Cuando el acuerdo marco se concluya con cios y suministros de uso corriente. da y Administraciones Públicas podrá declarar de
varios empresarios, el número de éstos deberá – Durante su vigencia todo empresario interesado contratación centralizada los suministros, obras, y
ser, al menos, de 3. puede presentar su oferta indicativa a efectos de servicios que se contraten de forma general y con
Duración: No podrá exceder de 4 años, salvo ser incluido en el mismo. características homogéneas por los diferentes órga-
nos y organismos.
F) Racionalización técnica de la contratación

casos excepcionales. – Evaluación de las ofertas indicativas: En un plazo

Requisitos: máximo de 15 días a partir de su presentación. La contratación se hará a través de la Dirección
– Solo podrán celebrase entre los órganos de Este plazo podrá prorrogarse, siempre que entre- General del Patrimonio del Estado mediante los
contratación y las empresas que hayan sido tanto no se convoque una nueva licitación. siguientes procedimientos:
originariamente partes en el acuerdo. – El órgano de contratación deberá comunicar al – Mediante la conclusión del correspondiente con-
– Que las partes no introduzcan modificaciones licitador su admisión en el sistema o el rechazo de trato que se adjudicará conforme a normas gene-
sustanciales respecto a los términos estableci- su oferta inicial. rales.
dos en el acuerdo. – Las ofertas indicativas podrán mejorarse en cual- – A través del procedimiento especial de adopción
Adjudicación del contrato: quier momento. de tipo: Se desarrolla en dos fases:
– Celebrado con un único empresario, se le Cuando por razón de su cuantía los contratos a adju- 1ª. Su objeto es la adopción de tipos contratables
adjudicará el mismo en los términos fijados en dicar estén su ujetos a regulación armonizada, antes para cada clase de bienes, obras o servicios
el acuerdo. deberá procederse a publicar un anuncio simplifica- mediante la conclusión de un acuerdo marco o
do. sistema dinámico.
– Celebrado con varios empresarios. La adjudi-
cación se efectuará: Todos los empresarios admitidos serán invitados a 2ª. Su objeto es la contratación específica, confor-
presentar una oferta para en contrato específico que me a las normas aplicables a cada uno de dichos
a) Sin necesidad de convocar una nueva lici-
se esté licitando. sistemas contractuales, de los bienes, servicios u
tación aplicando los términos fijados en el
obras de los tipos adoptados que precisen los dife-
acuerdo. El órgano de contratación podrá abrir subasta elec-
rentes órganos y organismos.
b) Convocando nueva licitación en el caso de trónica. El contrato se adjudicará al licitador que
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que no todos los términos estén fijados. haya presentado la mejor oferta de acuerdo con los
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R criterios señalados.
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Anuncio del resultado: 48 días siguientes a la adju-

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dicación.

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Los contratos del Sector Público: concepto y clases
Derecho Administrativo General

6.2.2. Proposiciones
Proposiciones de los interesados : las proposiciones deberán ajustarse a lo estable-
cido en los pliegos de cláusulas administrativas particulares (PCAP) y suponen su acep-
tación. Se deben presentar en sobres cerrados. Serán secretos hasta el momento de la
licitación pública.

Uno de los sobres ha de contener los documentos acreditativos de los requisitos pre-
vios y el otro la proposición ajustada a modelo que figure en los PCAP.

En la proporción debe indicarse como partida independiente el importe del IVA que
deba ser repercutido.

La ley prevé una serie de límites en la presentación de proporciones, bien por un solo
licitador o por varios relacionados entre sí a través de una UTE.

a) Cada licitador no puede presentar más de una proposición sin perjuicio de la

posibilidad de presentar variantes o mejoras y sobre la posibilidad de presentar
nuevos precios o valores en el seno de una subasta electrónica.

b) Tampoco se puede suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otros si

se ha hecho individualmente. Ni figurar en más de una unión temporal.

c) En contratos de concesión de obras públicas, la presentación de proposiciones

diferentes por empresas vinculadas supondrá la exclusión del procedimiento de
adjudicación de las ofertas formuladas.

d) En los demás contratos, la presentación de distintas proposiciones por empresas

vinculadas produce los efectos que reglamentariamente se determinen en rela-
ción con el régimen de ofertas con valores anormales o desproporcionados.

Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos pre -

vios: la presentación de estas proposiciones o solicitudes de participación deberán ir acom-
pañadas de la siguiente documentación:

a) Los que acrediten la personalidad jurídica o su representación.

b) Los que acrediten la clasificación en su caso o la solvencia.

c) La declaración responsable de no estar incurso en situaciones de prohibición de

contratar.

d) En su caso, una dirección de correo electrónico en que efectuar las modifica-

ciones.

e) Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a

ejecutarse en España, la declaración de someterse a la jurisdicción
de los juzgados y tribunales españoles de cualquier orden.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Cuando sea necesaria la presentación de otros documentos se indicará en el PCAP o

documento descriptivo y en el anuncio de licitación.

Admisibilidad de variantes o mejoras: cuando en la adjudicación hayan de tenerse en

cuenta criterios distintos del precio, el órgano de contratación podrá tomar en considera-
ción las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el PCAP lo permita.
Esta posibilidad se indicará en el anuncio de licitación indicando sobre que elementos
queda autorizada su presentación.

6.2.3. Subasta electrónica

Como consecuencia de la constante preocupación del derecho de la UE sobre la intro-
ducción de medios electrónicos en la contratación pública, aparece la regulación de la
subasta electrónica como una forma específica de licitación.

La subasta electrónica es un proceso interactivo, que tiene lugar tras la primera eva-
luación completa de las ofertas, para la presentación de mejoras en los precios o de nue-
vos valores relativos a determinados elementos de las ofertas, basado en un dispositivo
electrónico que permita su clasificación a través de métodos de evolución automáticos.

Mediante este proceso de adjudicación por subasta electrónica se pretende mejorar la

competencia entre los operadores económicos.

Se podrá utilizar cuando concurran las siguientes circunstancias:

1. Que se trate de un procedimiento abierto, restringido o negociado que se siga en

el caso previsto en el art. 170 a).

2. Que las especificaciones del contrato puedan establecerse de manera precisa.

3. Que las prestaciones no tengan carácter intelectual.

Cuando, concurriendo tales factores, la entidad contratante decida acudir a la subas-

ta electrónica, ésta ha de basarse en variaciones referidas al precio o valores cuantificables
y susceptibles de ser expresados en cifras o porcentajes.

No se puede recurrir a las subastas electrónicas de forma abusiva o que se vea obsta-
culizada, restringida, falseado o modificado el objeto del contrato.

Los órganos de contratación que deseen recurrir a la subasta electrónica deberán indi-
carlo en el anuncio de licitación e incluir en el pliego la información necesaria (elementos
a valorar, límites de esos valores, forma de desarrollar la subasta…).

Evaluación inicial de las ofertas: antes de proceder a la subasta electróni-

ca, la entidad contratante tiene que proceder a una primera evaluación com-
pleta de las ofertas.
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Derecho Administrativo General

Invitación: tras la primera evaluación, la entidad contratante invitará de forma simul-

tánea y a través de medios electrónicos a todos los operadores económicos que hayan pre-
sentado ofertas admisibles, a que formulen nuevos precios y/o valores, la invitación para
participar en la subasta incluirá:

— Información para la conexión individual al dispositivo electrónico utilizado.

— Fecha y hora del comienzo de la subasta electrónica.

— Cuando el contrato vaya a adjudicarse a la oferta económicamente más ventajo-

sa el resultado de la evaluación inicial y la fórmula matemática en virtud de la
cual han de establecerse las reclasificaciones automáticas en función de los nue-
vos precios y/o valores.

Desarrollo: la subasta electrónica propiamente dicha no puede comenzar hasta trans-

curridos, como mínimo, 2 días hábiles contados desde la fecha del envío de las invitacio-
nes. Iniciado el proceso este puede desarrollarse en varias fases sucesivas. A lo largo de cada
fase, y de forma continua e instantánea se les proporcionará a los licitadores, la informa-
ción relativa a la clasificación en cada momento, el número de los participantes o valores
presentados por otros licitadores.

Cierre: se fijará por referencia a uno o varios de los siguientes criterios:

a) Mediante el señalamiento de una hora o fecha concretas en la invitación a parti-

cipar.

b) Ante la falta de presentación de nuevos precios o valores que cumplan los requi-
sitos de las diferencias mínimas, en cuyo caso se especificará en la invitación el
plazo que debe transcurrir desde la recepción de la última puja para dar por con-
cluida la subasta.

c) Por finalización del número de fases en la subasta fijado en la invitación.

Adjudicación: concluida la subasta electrónica, el órgano de contratación adjudicará

el contrato en función de los resultados obtenidos.

6.2.4. Publicidad
Los contratos de las administraciones públicas pueden ser objeto de un doble tipo de
publicidad:

a) Por un lado pueden publicarse “anuncios previos” de los contratos que tengan
previsto adjudicarse en los próximos 12 meses.

b) Publicidad de los anuncios concretos de licitación o de convocato-

ria de licitación.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Todos los procedimientos para la adjudicación de contratos de las Administra-

ciones Públicas, -abierto, restringido y diálogo competitivo- a excepción de los
negociados que se sigan en casos distintos de los contemplados en los aparta-
dos 1 y 2 del art. 177, deberán anunciarse en el BOE.
EN EL BOE
Cuando se trate de contratos de las Comunidades Autónomas, entidades loca-
les u organismos o entidades de derecho público dependientes de las mismas,
se podrá sustituir la publicidad en el BOE por la que se realice en los diarios o
boletines oficiales autonómicos o provinciales.

Contratos sujetos a regulación armonizada, las licitaciones deberán publicarse,

además en el DOUE, sin que en este caso la publicidad efectuada en los diarios
oficiales autonómicos o provinciales pueda sustituir a la que debe hacerse en el
REGLAS DE EN EL BOE Y EN
BOE.
PUBLICIDAD EL DOUE
Contratos de obras, suministros o servicios no sujetos a regulación armonizada:
cuando el órgano de contratación lo estime conveniente, los procedimientos
para su adjudicación podrán ser anunciados, además, en el DOUE.

El envío del anuncio al DOUE deberá preceder a cualquier otra publicidad. Los anuncios que se
publiquen en otros diarios o boletines deberán indicar la fecha de aquel envío, de la que el órgano
de contratación dejará prueba suficiente en el expediente, y no podrán contener indicaciones dis-
tintas a las incluidas en dicho anuncio.
Los anuncios de licitación se publicarán, asimismo, en el perfil de contratante del órgano de con-
tratación. En los procedimientos negociados seguidos en los casos previstos en el artículo 177.2,
esta publicidad podrá sustituir a la que debe efectuarse en el BOE o en los diarios oficiales auto-
nómicos o provinciales.

CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA

El plazo de presentación de proposiciones no será inferior a 15 días, contados

PROCEDIMIENTO
desde la publicación del anuncio del contrato. En los contratos de obras y de
ABIERTO
concesión de obras públicas, el plazo será, como mínimo, de 26 días.

El plazo para la presentación de solicitudes de participación será, como mínimo,

PROCEDIMIENTO de 10 días, contados desde la publicación del anuncio.
RESTRINGIDO El plazo para la presentación de proposiciones no será inferior a 15 días, conta-
dos desde la fecha de envío de la invitación.
PUBLICIDAD EN PROCEDIMIENTO
Se anuncia en el BOE si por su cuantía se debe anunciar en el DOUE.
EL BOE, NEGOCIADO CON
El plazo señalado para el DOUE:
BOCA Y BP PUBLICIDAD
Solicitud de participación
COMUNITARIA

Todos los procedimientos para la adjudicación de contratos de las Administra-

PROCEDIMIENTO
ciones Públicas, a excepción de los negociados que se sigan en casos distintos
NEGOCIADO SIN
de los contemplados en los apartados 1 y 2 del art. 177.2, deberán anunciarse
PUBLICIDAD
en el BOE.

DIÁLOGO El plazo para la presentación de solicitudes de participación será, como mínimo,

COMPETITIVO de 10 días, contados desde la publicación del anuncio.

Ver el art. 112 TRLSCP para los casos de tramitación urgente del expediente.
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Derecho Administrativo General

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA –PUBLICIDAD EN EL DOUE–

ANUNCIO PREVIO CONTRATO CUANTÍA PLAZO

Valor estimado igual o superior a El envío del “anuncio previo”

– Obras
Los órganos de contrata- 5.000.000 euros. permite la reducción de plazos.
ción podrán publicar en La reducción solo es admisible
el DOUE o en el perfil Valor total estimado, desglosado cuando el anuncio de informa-
del contratante un anun- por grupos de productos referidos ción previa se hubiese enviado
cio de información pre- – Suministro a partidas del CPV, sea igual o para su publicación antes de los
via de los contratos de superior a 750.000 euros. 52 días y dentro de los 12 meses
obras, suministros y ser- anteriores a la fecha de envío del
vicios que tengan pro- anuncio de licitación, siempre
yectado adjudicar en los Valor total estimado para cada que en él se hubiese incluido, de
doce meses siguientes – Servicios: Cat. 1-16 categoría sea igual o superior a estar disponible, toda la infor-
750.000 euros. mación exigida para éste.

Valor estimado igual o superior a:

– Obras
5.000.000 euros.
El plazo de presentación de pro-
Valor estimado igual o superior a: posiciones no será inferior a 52
130.000 euros si son adjudicados días, contados desde la fecha
por la AGE, sus organismos autó- del envío del anuncio del con-
nomos o entidades gestoras y servi- trato a la Comisión Europea.
– Suministro cios comunes de la Seguridad Social
Valor estimado igual o superior a: Si se ofrece acceso por medios
200.000 euros si se trata de sumi- electrónicos a los pliegos y a la
nistros distintos de los anteriores documentación complementa-
por sujeto u objeto. ria, el plazo anterior podrá
reducirse en 5 días.
Si se hubiese enviado “anuncio
Valor estimado igual o superior a: previo”, el plazo podrá reducir-
130.000 euros si son adjudicados se hasta 36 días, como norma
por la AGE, sus organismos autó- general.
PROCEDIMIENTO ABIERTO
nomos o entidades gestoras y ser- En casos excepcionales debida-
vicios comunes de la Seguridad mente justificados, el plazo
Social podrá reducirse hasta 22 días.
Valor estimado igual o superior a:
200.000 euros si son adjudicados
por entes, organismos o entidades * Los plazos anteriores podrán
del sector público distintos a los reducirse en 7 días cuando los
– Servicios: Cat. 1-16 anteriores. anuncios se preparen y envíen
Valor estimado igual o superior a: por medios electrónicos, infor-
200.000 euros si se trata de con- máticos o telemáticos . Esta
tratos de la categoría 5 consisten- reeducción podrá adicionarse,
tes en: servicios de difusión de en su caso, a la de 5 días pre-
emisiones de televisión y de radio, vista en el segundo párrafo.
servicios de conexión o servicios * No se reducen los plazos en
integrados de telecomunicaciones, caso de tramitación urgente.
o contratos de la categoría 8 con- (art. 112.2. b)
sistentes en servicios de investiga-
ción y desarrollo.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

ANUNCIO PREVIO CONTRATO CUANTÍA PLAZO

– El plazo para la recepción de solicitudes de

participación no podrá ser inferior 37 días, a par-
tir de la fecha del envío del anuncio al DOUE. Si
se trata de concesión de obra pública, este plazo
no podrá ser inferior a 52 días.
* Los plazos anteriores se podrán reducir en 7
días cuando los anuncios se envíen por medios
electrónicos, informáticos o telemáticos.
* Si la tramitación del expediente es urgente los
plazos anteriores se podrán reducir hasta 15 días
contados desde el envío del anuncio de licita-
ción, o hasta 10 días si este envío se efectúa por
medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
– Obras – El plazo para la presentación de proposiciones
Igual que en el
PROCEDIMIENTO no será inferior a 40 días, contados a partir de la
– Suministro procedimiento
RESTRINGIDO fecha de envío de la invitación escrita.
abierto
– Servicios: Cat. 1-16
Este plazo podrá reducirse en 5 días cuando se
ofrezca acceso por medios electrónicos, informá-
ticos y telemáticos a los pliegos y a la documen-
tación complementaria.
Si se hubiese enviado el “anuncio previo”, el
plazo podrá reducirse:
• como norma general, hasta 36 días.
• en casos excepcionales debidamente justifica-
dos, hasta 22 días.
* Si la tramitación del expediente es urgente el
plazo de presentación de proposiciones podrá
reducirse hasta 10 días a partir de la fecha del
envío de la invitación para presentar ofertas.

- El plazo para la recepción de solicitudes de par-

ticipación no podrá ser inferior 37 días, a partir
de la fecha del envío del anuncio al DOUE. Si se
– Obras trata de concesión de obra pública, este plazo no
– Suministro podrá ser inferior a 52 días.
PROCEDIMIENTO
Igual que en el * Los plazos anteriores se podrán reducir en 7
NEGOCIADO CON – Servicios: Cat. 1-16 procedimiento días cuando los anuncios se envíen por medios
PUBLICIDAD
– Colaboración entre abierto electrónicos, informáticos o telemáticos
COMUNITARIA
el sector público y * Si la tramitación del expediente es urgente el
el sector privado plazo se podrá reducir hasta 15 días contados
desde el envío del anuncio de licitación, o hasta
10 días si este envío se efectúa por medios elec-
trónicos, informáticos o telemáticos.
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Derecho Administrativo General

ANUNCIO PREVIO CONTRATO CUANTÍA PLAZO

– Obras El plazo para la recepción de solicitudes de parti-

cipación no podrá ser inferior 37 días, a partir de
– Suministro la fecha del envío del anuncio al DOUE. Si se
Igual que en el trata de concesión de obra pública, este plazo no
DIÁLOGO – Servicios: Cat. 1-16 procedimiento podrá ser inferior a 52 días.
COMPETITIVO
– Colaboración entre abierto
* Los plazos anteriores se podrán reducir en 7
el sector público y días cuando los anuncios se envíen por medios
el sector privado. electrónicos, informáticos o telemáticos.

6.2.5. Selección del adjudicatario

A) Criterios de valoración de las ofertas

Para la valoración de las proposiciones y determinación de la oferta económicamente

más ventajosa deberá atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato
tales como: calidad, precio, fórmula utilizable para revisar retribuciones, plazo de ejecución
o entrega, coste de utilización, características medioambientales o vinculadas con la satis-
facción de exigencias sociales.

Cuando sólo se utilice un criterio de adjudicación este será necesariamente el del pre-
cio más bajo.

Estos criterios que van a servir de base en la adjudicación deben determinarse por el
órgano de contratación y se detallarán en el anuncio, en los PCAP o en el documento des-
criptivo. Serán criterios objetivos y se les dará preponderancia a aquellos que hagan refe-
rencia a características del objeto del contrato y puedan valorarse en cifras o porcentajes.

En procedimientos abiertos o restringidos pueden existir también criterios cuya valo-

ración se establece a través de juicios de valor emitidos por un Comité de Expertos. La valo-
ración de estos criterios será previa a los valorados de forma porcentual.

La valoración de más de un criterio procederá, en particular, en la adjudicación de los

siguientes contratos:

a) Aquellos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos pre-

viamente y deban ser presentados por sus licitadores.
b) Cuando el órgano de contratación considere que la definición de la prestación
puede ser mejorada por otras soluciones técnicas mediante la presentación de
variantes por parte de los licitadores, o por reducciones en su plazo de ejecución.
c) Aquellos para los que el órgano de contratación facilite materiales o medios auxi-
liares o se exijan garantías especiales para su ejecución.
d) Aquellos en los que se requiera el empleo de tecnología avanzada o
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su ejecución sea particularmente compleja.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

e) Contratos de gestión de servicios públicos.

f) Contratos de suministro, salvo que los productos a adquirir estén perfectamente
definidos salvo el precio, que será así el único factor determinante de la adjudi-
cación.
g) Contratos de servicios con la misma salvedad que el apartado anterior.
h) Contratos cuya ejecución pueda tener un impacto significativo en el medio
ambiente, en cuya adjudicación se han de valorar condiciones medioambienta-
les, ahorro y uso eficiente de agua, energía, etc.
Cuando se tome en consideración más de un criterio, debe precisarse la ponderación
relativa atribuida a cada uno de ellos, que podrá expresarse fijando una “banda de valores”
con una amplitud adecuada. Si el procedimiento de adjudicación se realiza en varias fases,
se debe indicar igualmente en cuales de ellas se irán aplicando los distintos criterios, así
como el umbral mínimo de puntuación exigido al licitador para continuar en el proceso
selectivo.

Cuando por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios
elegidos, éstos se enumerarán por orden decreciente de importancia.

Los criterios elegidos y su ponderación se indicarán en el anuncio de licitación, en caso

de que deba publicarse.

B) Clasificación de las ofertas

El órgano de contratación deberá clasificar las proposiciones presentadas, por orden

decreciente, atendiendo a los criterios de adjudicación.

Cuando deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, puede solicitar “los infor-
mes técnicos” que estime pertinentes.

C) Adjudicación del contrato

El órgano de contratación debe realizarla en favor del licitador que haya presentado la
oferta más ventajosa económicamente.
El órgano de contratación requerirá al licitador que haya presentado la oferta econó-
micamente más ventajosa para que dentro del plazo de 10 días hábiles a contar desde el
siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento presente la documentación jus-
tificativa de (podrán ser expedidos por medios electrónicos, informáticos o telemáticos,
salvo que se establezca otra cosa en los pliegos):
— Hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tribu-
tarias y con la Seguridad Social o autorice al órgano de contratación
para obtener de forma directa la acreditación de ello,
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Derecho Administrativo General

— Disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar

o adscribir a la ejecución del contrato, y
— Haber constituido la garantía definitiva que sea procedente.
Las normas autonómicas de desarrollo de esta Ley podrán fijar un plazo mayor al pre-
visto en este párrafo, sin que se exceda el de 20 días hábiles.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo señalado, se
entenderá que el licitador ha retirado su oferta, procediéndose en ese caso a recabar la
misma documentación al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasifica-
das las ofertas.
— Adjudicación:
• Por el órgano de contratación mediante resolución motivada (respetando le
principio de confidencialidad).
• Plazo: dentro de los 5 días hábiles siguientes a la recepción de la documen-
tación.
• Se debe:
– Notificar a los candidatos y licitadores.
– Publicar en el perfil de contratante del órgano de contratación.
— En procedimientos negociado y de diálogo competitivo la adjudicación fijará los
términos definitivos del contrato.
— No podrá declararse desierta una licitación cuando exista alguna oferta o propo-
sición que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
— Notificación de la adjudicación:
• Deberá contener, en todo caso, la información necesaria que permita al lici-
tador excluido o candidato descartado interponer, recurso especial suficien-
temente fundado contra la decisión de adjudicación.
• En particular expresará los siguientes extremos:
– En relación con los candidatos descartados, la exposición resumida de
las razones por las que se haya desestimado su candidatura.
– Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudi-
cación, también en forma resumida, las razones por las que no se haya
admitido su oferta.
– En todo caso, el nombre del adjudicatario, las características y ventajas
de la proposición del adjudicatario determinantes de que
haya sido seleccionada la oferta de éste con preferencia a
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las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas

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ofertas hayan sido admitidas. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

• Se hará por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia de su

recepción por el destinatario. En particular, podrá efectuarse por correo elec-
trónico a la dirección que los licitadores o candidatos hubiesen designado al
presentar sus proposiciones. Sin embargo, en este caso, el plazo para consi-
derar rechazada la notificación, darse por efectuado el trámite y continuar el
procedimiento, será de cinco días.
Puede no comunicar determinados datos de la adjudicación si esa información puede
ser contraria al interés público, deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales,
perjudicar intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas.

• Ofertas con valores o parámetros anormales o desproporcionados

Cuando el único criterio valorable para la adjudicación del contrato sea el de su pre-
cio, el carácter desproporcionado o anormal de las ofertas podrá apreciarse de acuerdo con
los parámetros objetivos que reglamentariamente se establezcan.
Cuando deba considerarse más de un criterio de valoración, podrá expresarse en los
pliegos, los parámetros objetivos en función de los cuales se aprecia en su caso que la pro-
posición no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales
o desproporcionados.
Cuando se identifique una proposición que puede ser así considerada deberá darse
audiencia al licitador para que justifique la valoración de la oferta y precise las condiciones
de la misma.
En el procedimiento podrá solicitarse asesoramiento técnico.
Si el órgano de contratación considera que la oferta no puede ser cumplida por valo-
res anormales o desproporcionados, le excluirá de la clasificación y acordará la adjudicación
a favor de la siguiente proposición económicamente más ventajosa.

6.3. Obligaciones de información sobre el resultado del

procedimiento
6.3.1. Notificación de la adjudicación
La adjudicación deberá ser motivada, se notificará a los candidatos o licitadores y,
simultáneamente se publicará en el perfil del contratante.
Si los interesados lo solicitan se les debe facilitar información en el plazo máximo de
15 días a partir de la recepción de la solicitud en tal sentido, de los motivos del rechazo de
su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del adjudica-
tario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor.
El órgano de contratación podrá no comunicar determinados datos rela-
tivos a la adjudicación, en los siguientes casos:
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Derecho Administrativo General

— Cuando considere que la divulgación de esa información puede obstaculizar la

aplicación de una norma, ser contraria al interés público o perjudicar intereses
comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o la competencia leal
entre ellas.

— Cuando se trate de contratos declarados secretos y reservados o cuya ejecución

debe ir acompañada de medidas de seguridad especiales.

— O cuando lo exija la protección de intereses esenciales de la seguridad del Estado.

6.3.2. Publicidad de la formalización de los contratos

La publicidad de la formalización de los contratos se articula a través de diferentes vías:

— Publicación en el perfil del contratante.

— Anuncio en el BOE y otros diarios oficiales.

— Comunicación a la Comisión Europea.

A) Publicación en el perfil del contratante

Se ha de publicar en el perfil, la formalización de contratos cuya cuantía sea superior a:

— Contratos de obras: 50.000 euros.

— Resto: 18.000 euros.

B) Anuncio en el BOE y otros diarios oficiales

Debe publicarse, además, en el BOE y los respectivos boletines de la CCAA o de las

provincias, un anuncio en el que se de cuenta de la formalización en un plazo no superior
a 48 días a contar desde la fecha de la misma en los siguientes casos:

— Cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 100.000 euros.

— En contratos de gestión de servicios públicos, cuando el presupuesto de gastos

de primer establecimiento sea igual o superior a dicho importe o su duración
exceda de 5 años.

C) Anuncio en el BOE y DOUE

Cuando se trate de contratos sujetos a regulación armonizada, el anuncio debe enviar-

se en un plazo no superior a 48 días a contar desde la fecha de formalización
del contrato, al Diario Oficial de la Unión Europea y publicarse en el Boletín
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Oficial del Estado.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

D) Comunicación a la Comisión Europea

En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo

II y de cuantía superior a 200.000 euros, el órgano de contratación debe comunicar la
adjudicación a la Comisión Europea, indicando si estima procedente su publicación.

E) Excepción a la publicidad

El órgano de contratación puede no publicar determinada información relativa a la

adjudicación y formalización del contrato, justificándolo debidamente en el expediente, en
los tres supuestos expuestos en el epígrafe 6.3.1.

6.3.3. Perfección y formalización

A) La perfección de los contratos

Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formali-
zación. Los contratos subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
17 TRLCSP, deban considerarse sujetos a regulación armonizada, se perfeccionarán de con-
formidad con la legislación por la que se rijan. Las partes deberán notificar su formalización
al órgano que otorgó la subvención.

Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector público se
entenderán celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del órgano de contratación.

B) Procedimiento de formalización

Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en

documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitación,
constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro público.
No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública,
corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningún caso se podrán incluir en el
documento en que se formalice el contrato cláusulas que impliquen alteración de los tér-
minos de la adjudicación.

En el caso de los contratos menores definidos en el artículo 138.3 se estará, en cuan-

to a su formalización, a lo dispuesto en el artículo 111.

Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratación conforme

al artículo 40.1, la formalización no podrá efectuarse antes de que transcurran quince días
hábiles desde que se remita la notificación de la adjudicación a los licitadores y candidatos.
Las Comunidades Autónomas podrán incrementar este plazo, sin que exceda de un mes.

El órgano de contratación requerirá al adjudicatario para que formalice el

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contrato en plazo no superior a cinco días a contar desde el siguiente a aquel

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Derecho Administrativo General

en que hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto en el párra-
fo anterior sin que se hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensión de la
formalización del contrato. De igual forma procederá cuando el órgano competente para
la resolución del recurso hubiera levantado la suspensión.
En los restantes casos, la formalización del contrato deberá efectuarse no más tarde de
los quince días hábiles siguientes a aquél en que se reciba la notificación de la adjudicación
a los licitadores y candidatos en la forma prevista en el artículo 151.4.
Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato
dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la incautación sobre la garan-
tía definitiva del importe de la garantía provisional que, en su caso hubiese exigido.
Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se indem-
nizará al contratista de los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.
No podrá iniciarse la ejecución del contrato sin su previa formalización, excepto en los
casos previstos en el artículo 113 TRLCSP.
Los Entes, organismos y entidades del sector público no podrán contratar verbalmente,
salvo que el contrato tenga carácter de emergencia.

6.4. Remisión de información

6.4.1. Remisión de contratos al Tribunal de Cuentas
Dentro de los 3 meses siguientes a la formalización del contrato, para el ejercicio de
la función fiscalizadora, deberá remitirse al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fisca-
lización de la CCAA una copia certificada del documento en el que se hubiese formalizado
aquel, acompañado de un extracto del expediente del que se derive, siempre y cuando la
cuantía del contrato exceda de:
— Contrato de obras, concesión de obras públicas, contrato de gestión de servicios
públicos, contrato de colaboración entre el sector público y privado: 600.000
euros.
— Contrato de suministros: 450.000 euros.
— Contrato de servicios y contratos administrativos especiales: 150.000 euros.

6.4.2. Remisión de información a la Junta Consultiva de Contratación

Administrativa
En el mismo plazo se remitirá por el órgano de contratación a la Junta Consultiva
de Contratación Administrativa del Estado la información sobre los contra-
tos que reglamentariamente se determine, a efectos del cumplimiento de
la normativa internacional. Asimismo se informará a la mencionada Junta
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de los casos de modificación, prórroga o variación del plazo, las variaciones VINCIT

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

de precio y el importe final de los contratos, la nulidad y la extinción normal o anormal

de los mismos.
Las Comunidades Autónomas que cuenten con Registros de Contratos podrán dar
cumplimiento a estas previsiones a través de la comunicación entre Registros.

6.5. Preceptos comunes a los procedimientos de contratación

De un lado, todos los procedimientos regulados en el TRLCSP se regirán en primer
término por los preceptos contenidos en ella y en sus normas de desarrollo y, subsidiaria-
mente, por la LRJ-PAC. Y en todo caso, en los procedimientos iniciados a solicitud de un
interesado y para los que no se establezca expresamente otra cosa, y que tengan por obje-
to o se refieran a la reclamación de cantidades, el ejercicio de prerrogativas administrativas
o a cualquier otra cuestión relativa de la ejecución, consumación o extinción de un con-
trato administrativo, una vez transcurrido el plazo previsto para su resolución sin haberse
dictado ésta, el interesado podrá considerar desestimada su solicitud por silencio adminis-
trativo, sin perjuicio de la subsistencia de la obligación de resolver.

De otro, en cuanto al cómputo de plazos, los establecidos en el TRLCSP por días se

entenderán referidos a días naturales, salvo que en la misma se indique expresamente que
sólo deben computarse los días hábiles. No obstante, si el último día del plazo fuera inhá-
bil, éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.

7. Normas especiales para la preparación de

determinados contratos
Además de las reglas relativas al procedimiento de contratación en general, expuestas
en los epígrafes anteriores, el TRLCSP estable:

— Normas especiales para la preparación de los contratos de obras, de concesión de

obras públicas, de gestión de servicios públicos, de colaboración entre el sector
público y el sector privado.

— Reglas aplicables a la preparación de los contratos celebrados por poderes adju-

dicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas y de contratos
subvencionados, expuestas en el epígrafe 6.1.4.

7.1. Contrato de obras

7.1.1. Actuaciones preparatorias
Conforme al artículo 121 TRLCSP, la adjudicación de un contrato de obras requerirá
la previa elaboración, supervisión, aprobación y replanteo del correspondien-
te proyecto que definirá con precisión el objeto del contrato. La aprobación
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del proyecto corresponderá al órgano de contratación salvo que tal compe-

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tencia esté específicamente atribuida a otro órgano por una norma jurídica. ADAMS

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Derecho Administrativo General

En el supuesto de adjudicación conjunta de proyecto y obra, la ejecución de ésta que-

dará condicionada a la supervisión, aprobación y replanteo del proyecto por el órgano de
contratación.

7.1.2. Clasificación de las obras

A los efectos de elaboración de los proyectos se clasificarán las obras, según su objeto
y naturaleza, en los siguientes grupos, ya estudiados en el epígrafe 1.3.1. A):

a) Obras de primer establecimiento, reforma, gran reparación.

b) Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación.

c) Obras de conservación y mantenimiento.

d) Obras de demolición.

7.1.3. Contenido de los proyectos

Los proyectos de obras deberán comprender, al menos:

a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recogerá los ante-
cedentes y situación previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justifi-
cación de la solución adoptada, detallándose los factores de todo orden a tener
en cuenta.

b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfecta-
mente definida, así como los que delimiten la ocupación de terrenos y la resti-
tución de servidumbres y demás derechos reales, en su caso, y servicios afecta-
dos por su ejecución.

c) El pliego de prescripciones técnicas particulares, donde se hará la descripción

de las obras y se regulará su ejecución, con expresión de la forma en que ésta
se llevará a cabo, las obligaciones de orden técnico que correspondan al con-
tratista, y la manera en que se llevará a cabo la medición de las unidades eje-
cutadas y el control de calidad de los materiales empleados y del proceso de
ejecución.

d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresión de los precios

unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los deta-
lles precisos para su valoración.

e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carácter indicativo,

con previsión, en su caso, del tiempo y coste.

f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentará el replanteo de

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la obra.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

g) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio básico de seguridad y

salud, en los términos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras.

h) Cuanta documentación venga prevista en normas de carácter legal o reglamen-

tario.

No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran

reparación inferiores a 350.000 euros, y para los restantes proyectos, se podrá simplificar,
refundir o incluso suprimir, alguno o algunos de los documentos anteriores en la forma
que en las normas de desarrollo del TRLCSP se determine. No obstante, solo podrá pres-
cindirse de la documentación indicada en la letra g) en los casos en que así esté previsto
en la normativa específica que la regule.

Salvo que ello resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto deberá
incluir un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que ésta se va ejecutar, a sí como
los informes y estudios previos necesarios para la mejor determinación del objeto del con-
trato.

7.1.4. Presentación del proyecto por el empresario

La contratación conjunta de la elaboración del proyecto y la ejecución de las obras
correspondientes tendrá carácter excepcional y sólo podrá efectuarse en los siguientes
supuestos cuya concurrencia deberá justificarse debidamente en el expediente:

a) Cuando motivos de orden técnico obliguen necesariamente a vincular al empre-

sario a los estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a
las técnicas de ejecución de la obra.

b) Cuando se trate de obras cuya dimensión excepcional o dificultades técnicas sin-

gulares, requieran soluciones aportadas con medios y capacidad técnica propias
de las empresas.

En todo caso, la licitación de este tipo de contrato requerirá la redacción previa por la
Administración o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento
similar y sólo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al interés público, podrá
limitarse a redactar las bases técnicas a que el proyecto deba ajustarse.

7.1.5. Pliego de cláusulas administrativas en contratos bajo la modalidad de

abono total del precio
En los contratos de obras en los que se estipule que la Administración satisfará el pre-
cio mediante un único abono efectuado en el momento de terminación de la obra, obli-
gándose el contratista a financiar su construcción adelantando las cantidades
necesarias hasta que se produzca la recepción de la obra terminada, los plie-
gos de cláusulas administrativas particulares deberán incluir las condiciones
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específicas de la financiación, así como, en su caso, la capitalización de sus

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Derecho Administrativo General

intereses y su liquidación, debiendo las ofertas expresar separadamente el precio de cons-

trucción y el precio final a pagar, a efectos de que en la valoración de las mismas se pue-
dan ponderar las condiciones de financiación y la refinanciación, en su caso, de los costes
de construcción.

7.1.6. Supervisión del proyecto

Antes de la aprobación del proyecto, cuando la cuantía del contrato de obras sea igual
o superior a 350.000 euros, los órganos de contratación deberán solicitar un informe de las
correspondientes oficinas o unidades de supervisión de los proyectos encargadas de verifi-
car que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de carácter legal o reglamenta-
rio así como la normativa técnica que resulten de aplicación para cada tipo de proyecto.

En los proyectos de cuantía inferior a la señalada, el informe tendrá carácter facultati-

vo, salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la
obra en cuyo caso el informe de supervisión será igualmente preceptivo.

7.1.7. Aprobación del proyecto

Redactado el proyecto, informado, en su caso, por la oficina de supervisión e incor-
porados los informes previstos por la normativa vigente, el órgano de contratación resol-
verá sobre la aprobación del proyecto.

7.1.8. Replanteo del proyecto

Aprobado el proyecto y previamente a la tramitación del expediente de contratación
de la obra, se procederá a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistirá en comprobar
la realidad geométrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su nor-
mal ejecución, que será requisito indispensable para la adjudicación en todos los procedi-
mientos. Asimismo se deberán comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto ela-
borado y sean básicos para el contrato a celebrar.

Una vez realizado el replanteo se incorporará el proyecto al expediente de contratación.

7.2. Contrato de concesión de obras públicas

7.2.1. Estudio de viabilidad
Con carácter previo a la decisión de construir y explotar en régimen de concesión una
obra pública, el órgano que corresponda de la Administración concedente acordará la rea-
lización de un estudio de viabilidad de la misma. El estudio deberá contener,
al menos, los datos, análisis, informes o estudios señalados en el apartado 2
del artículo 128.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

La Administración concedente someterá el estudio de viabilidad a información

pública por el plazo de un mes, prorrogable por idéntico plazo en razón de la compleji-
dad del mismo y dará traslado del mismo para informe a los órganos de la Administra-
ción General del Estado, las Comunidades Autónomas y Entidades Locales afectados
cuando la obra no figure en el correspondiente planeamiento urbanístico, que deberán
emitirlo en el plazo de un mes.

El citado trámite de información pública servirá también para cumplimentar el con-

cerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaración de impacto
ambiental resulte preceptiva.

La Administración concedente podrá acordar motivadamente la sustitución del estu-

dio de viabilidad por un estudio de viabilidad económico-financiera cuando por la natura-
leza y finalidad de la obra o por la cuantía de la inversión requerida considerara que éste es
suficiente. En estos supuestos la Administración elaborará además, antes de licitar la con-
cesión, el correspondiente anteproyecto o proyecto.

7.2.2. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra

En función de la complejidad de la obra y del grado de definición de sus característi-
cas, la Administración concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podrá acordar la
redacción del correspondiente anteproyecto. Éste podrá incluir, de acuerdo con la natura-
leza de la obra, zonas complementarias de explotación comercial.

El anteproyecto de construcción y explotación de la obra deberá contener, como míni-

mo, ladocumentación señalada en el apartado 2 del artículo 129.

El anteproyecto se someterá a información pública por el plazo de un mes, prorroga-

ble por idéntico plazo en razón de su complejidad, para que puedan formularse cuantas
observaciones se consideren oportunas sobre la ubicación y características de la obra, así
como cualquier otra circunstancia referente a su declaración de utilidad pública, y dará tras-
lado de éste para informe a los órganos de la Administración General del Estado, las Comu-
nidades Autónomas y Entidades Locales afectados.

Este trámite de información pública servirá también para cumplimentar el concer-

niente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaración de impacto
ambiental resulte preceptiva y no se hubiera efectuado dicho trámite anteriormente.

La Administración concedente aprobará el anteproyecto de la obra, considerando las

alegaciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaración de impacto
ambiental, e instará el reconocimiento concreto de la utilidad pública de ésta a los efectos
previstos en la legislación de expropiación forzosa.

Cuando el pliego de cláusulas administrativas particulares lo autorice, y

en los términos que éste establezca, los licitadores a la concesión podrán
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introducir en el anteproyecto las variantes o mejoras que estimen convenien-

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Derecho Administrativo General

7.2.3. Proyecto de la obra y replanteo de éste

En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus características por la Admi-
nistración concedente, se procederá a la redacción, supervisión, aprobación y replanteo del
correspondiente proyecto y al reconocimiento de la utilidad pública de la obra a los efec-
tos previstos en la legislación de expropiación forzosa.
Cuando no existiera anteproyecto, la Administración concedente someterá el proyec-
to, antes de su aprobación definitiva, a la tramitación establecida para los anteproyectos en
cuanto al trámite de información pública, informe de las Administraciones Públicas afec-
tadas y consideración de las alegaciones formuladas.
Cuando el pliego de cláusulas administrativas particulares lo autorice, y en los térmi-
nos que éste establezca, los licitadores a la concesión podrán introducir en el proyecto las
variantes o mejoras que estimen convenientes.
El concesionario responderá de los daños derivados de los defectos del proyecto cuan-
do, según los términos de la concesión, le corresponda su presentación o haya introduci-
do mejoras en el propuesto por la Administración.

7.2.4. Pliegos de cláusulas administrativas particulares

Los pliegos de cláusulas administrativas particulares de los contratos de concesión de
obras públicas deberán hacer referencia, al menos, a los aspectos enumerados en el apar-
tado 1 del artículo 131.
El órgano de contratación podrá incluir en el pliego, en función de la naturaleza y com-
plejidad de éste, un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen
pertinentes sobre su contenido. Las respuestas tendrán carácter vinculante y deberán hacerse
públicas en términos que garanticen la igualdad y concurrencia en el proceso de licitación.

7.3. Contrato de gestión de servicios públicos

7.3.1. Régimen jurídico del servicio
Antes de proceder a la contratación de un servicio público, deberá haberse estableci-
do su régimen jurídico, que declare expresamente que la actividad de que se trata queda
asumida por la Administración respectiva como propia de la misma, atribuya las compe-
tencias administrativas, determine el alcance de las prestaciones en favor de los adminis-
trados, y regule los aspectos de carácter jurídico, económico y administrativo relativos a la
prestación del servicio.

7.3.2. Pliegos y anteproyecto de obra y explotación

De acuerdo con las normas reguladoras del régimen jurídico del servicio,
los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técni-
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cas fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su caso, fijarán las
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisión, y el canon
o participación que hubiera de satisfacerse a la Administración.

En los contratos que comprendan la ejecución de obras, la tramitación del expedien-

te irá precedida de la elaboración y aprobación administrativa del anteproyecto de explo-
tación y del correspondiente a las obras precisas, con especificación de las prescripciones
técnicas relativas a su realización. En tal supuesto serán de aplicación los preceptos esta-
blecidos en el TRLCSP para la concesión de obras públicas.

El órgano de contratación podrá incluir en el pliego, en función de la naturaleza y

complejidad de éste, un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que
estimen pertinentes sobre su contenido. Las respuestas tendrán carácter vinculante y debe-
rán hacerse públicas en términos que garanticen la igualdad y concurrencia en el proceso
de licitación.

7.4. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector

privado
7.4.1. Evaluación previa
Con carácter previo a la iniciación de un expediente de contrato de colaboración entre
el sector público y el sector privado, la Administración o entidad contratante deberá ela-
borar un documento de evaluación en que se ponga de manifiesto que, habida cuenta de
la complejidad del contrato, no se encuentra en condiciones de definir, con carácter pre-
vio a la licitación, los medios técnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o
de establecer los mecanismos jurídicos y financieros para llevar a cabo el contrato, y se efec-
túe un análisis comparativo con formas alternativas de contratación que justifiquen en tér-
minos de obtención de mayor valor por precio, de coste global, de eficacia o de imputa-
ción de riesgos, los motivos de carácter jurídico, económico, administrativo y financiero
que recomienden la adopción de esta fórmula de contratación.

La evaluación a que se refiere el párrafo anterior podrá realizarse de forma sucinta si con-
curren razones de urgencia no imputables a la Administración o entidad contratante que
aconsejen utilizar el contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado para
atender las necesidades públicas.

La evaluación será realizada por un órgano colegiado donde se integren expertos con
cualificación suficiente en la materia sobre la que verse el contrato.

No será necesario realizar una nueva evaluación cuando un órgano integrado en la

misma Administración o entidad que aquél pretenda realizar el contrato, o en la Adminis-
tración de la que dependa éste o a la que se encuentre vinculado, la hubiese efectuado pre-
viamente para un supuesto análogo, siempre que esta evaluación previa no
se hubiese realizado de forma sucinta por razones de urgencia.
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Derecho Administrativo General

7.4.2. Programa funcional

El órgano de contratación, a la vista de los resultados de la evaluación anterior, ela-
borará un programa funcional que contendrá los elementos básicos que informarán el diá-
logo con los contratistas y que se incluirá en el documento descriptivo del contrato. Parti-
cularmente, se identificará en el programa funcional la naturaleza y dimensión de las
necesidades a satisfacer, los elementos jurídicos, técnicos o económicos mínimos que
deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diálogo competitivo, y los cri-
terios de adjudicación del contrato.

7.4.3. Clausulado del contrato

Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado deberán
incluir necesariamente, además de las cláusulas relativas a los extremos previstos con
carácter general en el artículo 26, estipulaciones referidas a los aspectos contenidos en
el artículo 136.

8. Ejecución
La ejecución del contrato se realizará a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de
lo establecido para los casos de fuerza mayor en las obras, y de lo pactado en las cláusulas
de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboración entre el sector públi-
co y el sector privado.

En virtud de este principio el contratista y la Administración están ligados al contrato

y deben cumplirlo, lo que significa que el contratista debe cumplir el contrato en los tér-
minos convenidos aún cuando se produzcan sucesos que sin ser extraordinarios inciden
negativamente. Por el contrario, no es viable esgrimir este principio sin más para exonerar
a la Administración de su responsabilidad contractual, no siendo aplicable cuando la alte-
ración viene dada por una actuación culpable de la Administración.

8.1. Ejecución de los distintos contratos administrativos

8.1.1. Ejecución del contrato de obras
A) Comprobación del replanteo

La ejecución del contrato de obras comenzará con el acta de comprobación del replan-
teo. A tales efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podrá ser supe-
rior a un mes desde la fecha de su formalización salvo casos excepcionales justificados, el
servicio de la Administración encargada de las obras procederá, en presencia del contratis-
ta, a efectuar la comprobación del replanteo hecho previamente a la licitación, extendién-
dose acta del resultado que será firmada por ambas partes interesadas, remi-
tiéndose un ejemplar de la misma al órgano que celebró el contrato.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

B) Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista

Las obras se ejecutarán con estricta sujeción a las estipulaciones contenidas en el plie-
go de cláusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y
conforme a las instrucciones que en interpretación técnica de éste dieren al contratista el
director facultativo de las obras, y en su caso, el responsable del contrato, en los ámbitos
de su respectiva competencia.
Cuando las instrucciones fueren de carácter verbal, deberán ser ratificadas por escrito
en el más breve plazo posible, para que sean vinculantes para las partes.
Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garantía el con-
tratista es responsable de los defectos que en la construcción puedan advertirse.
En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuación imprudente por parte
del contratista, éste tendrá derecho a una indemnización por los daños y perjuicios que
se le hubieren producido. Tendrán la consideración de casos de fuerza mayor los
siguientes:
a) Los incendios causados por la electricidad atmosférica.
b) Los fenómenos naturales de efectos catastróficos, como maremotos, terremotos,
erupciones volcánicas, movimientos del terreno, temporales marítimos, inunda-
ciones u otros semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuo-
sos o alteraciones graves del orden público.

C) Certificaciones y abonos a cuenta

A los efectos del pago, la Administración expedirá mensualmente, en los primeros 10
días siguientes al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecu-
tada durante dicho período de tiempo, salvo prevención en contrario en el pliego de cláu-
sulas administrativas particulares. Estos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta suje-
tos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final y sin suponer
en forma alguna, aprobación y recepción de las obras que comprenden.
El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por
las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equi-
pos de maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se señalen en los res-
pectivos pliegos de cláusulas administrativas particulares y conforme al régimen y los lími-
tes que con carácter general se determinen reglamentariamente, debiendo asegurar los
referidos pagos mediante la prestación de garantía.

D) Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado

Cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podrá establecer el sistema
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de retribución a tanto alzado, sin existencia de precios unitarios, cuando el cri-

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Derecho Administrativo General

terio de retribución se configure como de precio cerrado o en las circunstancias y condicio-

nes que se determinen en las normas de desarrollo del TRLCSP para el resto de los casos.
El sistema de retribución a tanto alzado podrá, en su caso, configurarse como de precio
cerrado, con el efecto de que el precio ofertado por el adjudicatario se mantendrá invariable
no siendo abonables las modificaciones del contrato que sean necesarias para corregir erro-
res u omisiones padecidos en la redacción del proyecto.
La contratación de obras a tanto alzado con precio cerrado requerirá que se cumplan
las condiciones previstas en las letras a) y b) del art. 107 TRLCSP.

8.1.2. Ejecución del contrato de concesión de obra pública

A) Modalidades de ejecución de las obras
Las obras se realizarán conforme al proyecto aprobado por el órgano de contratación
y en los plazos establecidos en el pliego de cláusulas administrativas particulares, pudien-
do ser ejecutadas con ayuda de la Administración. La ejecución de la obra que correspon-
da al concesionario podrá ser contratada en todo o en parte con terceros.
La ayuda de la Administración en la construcción de la obra podrá consistir en:
— La ejecución por su cuenta de parte de la misma. En este caso, la parte de obra
que ejecute deberá presentar características propias que permitan su tratamiento
diferenciado, y deberá ser objeto a su terminación de la correspondiente recep-
ción formal.
— Su financiación parcial. El importe de la financiación que se otorgue podrá abo-
narse en los términos pactados, durante la ejecución de las obras o bien una vez
que aquéllas hayan concluido.

B) Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros

Corresponde al concesionario el control de la ejecución de las obras que contrate con ter-
ceros debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por
el órgano de contratación. Éste podrá en cualquier momento recabar información sobre la
marcha de las obras y girar a las mismas las visitas de inspección que estime oportunas.
El concesionario será responsable ante el órgano de contratación de las consecuencias
derivadas de la ejecución o resolución de los contratos que celebre con terceros y respon-
sable asimismo único frente a éstos de las mismas consecuencias.

C) Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras

Las obras se construirán a riesgo y ventura del concesionario, salvo para
aquella parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la Adminis-
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tración, en cuyo caso regirá el régimen general previsto para el contrato de

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obras. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

No se tendrán en cuenta a efectos del cómputo del plazo de duración de la concesión

y del establecido para la ejecución de la obra aquellos períodos en los que ésta deba sus-
penderse por una causa imputable a la Administración concedente o debida a fuerza mayor.
Si el concesionario fuera responsable del retraso en la ejecución de la obra se estará a lo dis-
puesto en el régimen de penalidades contenido en el pliego de cláusulas administrativas par-
ticulares y en el TRLCSP, sin que haya lugar a la ampliación del plazo de la concesión.

Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario a

pesar de la prórroga que se le conceda, se procederá a ajustar el plan económico-financie-
ro. Si la fuerza mayor impidiera por completo la realización de las obras se procederá a
resolver el contrato, debiendo abonar el órgano de contratación al concesionario el impor-
te total de las ejecutadas, así como los mayores costes en que hubiese incurrido como con-
secuencia del endeudamiento con terceros.

D) Modificación del proyecto

Una vez perfeccionado el contrato, el órgano de contratación sólo podrá introducir

modificaciones en el proyecto de acuerdo con lo establecido en el Título V del Libro I y en
los casos de modificación del contrato por razones de interés público debidamente justifi-
cadas. En todo caso, el plan económico-financiero de la concesión recogerá, mediante los
oportunos ajustes, los efectos derivados del incremento o disminución de los costes.

E) Comprobación de las obras

A la terminación de las obras, y a efectos del seguimiento del correcto cumplimiento

del contrato por el concesionario, se procederá al levantamiento de un acta de comproba-
ción por parte de la Administración concedente. El acta de recepción formal se levantará al
término de la concesión cuando se proceda a la entrega de bienes e instalaciones al órga-
no de contratación. El levantamiento y contenido del acta de comprobación se ajustarán a
lo dispuesto en el pliego de cláusulas administrativas particulares y los del acta de recep-
ción a lo establecido en el artículo 235 TRLCSP (en relación al contrato en obras).

Al acta de comprobación se acompañará un documento de valoración de la obra

pública ejecutada y, en su caso, una declaración del cumplimiento de las condiciones
impuestas en la declaración de impacto ambiental, que será expedido por el órgano de
contratación y en el que se hará constar la inversión realizada.

En las obras financiadas parcialmente por la Administración concedente, mediante

abonos parciales al concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra eje-
cutada, la certificación final de la obra acompañará al documento de valoración y al acta
de comprobación citada.

La aprobación del acta de comprobación de las obras por el órgano de la Administra-

ción concedente llevará implícita la autorización para la apertura de las mis-
mas al uso público, comenzando desde ese momento el plazo de garantía de
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la obra cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario,
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así como la fase de explotación. ADAMS

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Derecho Administrativo General

F) Ejecución de obras por terceros. Subcontratación

El órgano de contratación podrá imponer al concesionario de obras públicas que con-
fíe a terceros un porcentaje de los contratos que represente, como mínimo, un 30% del
valor global de las obras objeto de la concesión, previendo al mismo tiempo la facultad de
que los candidatos incrementen dicho porcentaje. Este porcentaje mínimo deberá constar
en el contrato de concesión de obras.
En caso de no hacer uso de esta facultad, el órgano de contratación podrá invitar a los
candidatos a la concesión a que indiquen en sus ofertas, si procede, el porcentaje del valor
global de las obras objeto de la concesión que se proponen confiar a terceros.
Cuando el concesionario de la obra pública tenga el carácter de poder adjudicador con-
forme al artículo 3.3, deberá respetar, en relación con aquellas obras que hayan de ser eje-
cutadas por terceros, las disposiciones del TRLCSP sobre adjudicación de contratos de
obras.
La adjudicación de contratos de obras por los concesionarios de obras públicas que no
tengan el carácter de poderes adjudicadores se regulará por las normas que a continuación
se exponen cuando la adjudicación se realice a un tercero y el valor del contrato sea igual
o superior a 5.000.000 euros, salvo que en el contrato concurran circunstancias que per-
mitan su adjudicación por un procedimiento negociado sin publicidad.
No tendrán la consideración de terceros aquellas empresas que se hayan agrupado
para obtener la concesión ni las empresas vinculadas a ellas. Se entenderá por empresa vin-
culada cualquier empresa en la que el concesionario pueda ejercer, directa o indirecta-
mente, una influencia dominante, o cualquier empresa que pueda ejercer una influencia
dominante en el concesionario o que, del mismo modo que el concesionario, esté some-
tida a la influencia dominante de otra empresa por razón de propiedad, participación finan-
ciera o normas reguladoras. Se presumirá que existe influencia dominante cuando una
empresa, directa o indirectamente, se encuentre en una de las siguientes situaciones con
respecto a otra:
a) Que posea la mayoría del capital suscrito de la empresa.
b) Que disponga de la mayoría de los votos correspondientes a las participaciones
emitidas por la empresa.
c) Que pueda designar a más de la mitad de los miembros del órgano de adminis-
tración, de dirección o de vigilancia de la empresa.
La lista exhaustiva de estas empresas debe adjuntarse a la candidatura para la conce-
sión, y actualizarse en función de las modificaciones que se produzcan posteriormente en
las relaciones entre las empresas.
Serán de aplicación a estos procedimientos las normas generales sobre publicidad con-
tenidas en el artículo 142.
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El concesionario fijará el plazo de recepción de las solicitudes de partici-

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pación, que no podrá ser inferior a 37 días a partir de la fecha de envío del ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

anuncio de licitación, y el plazo de recepción de las ofertas, que no podrá ser inferior a 40
días a partir de la fecha del envío del anuncio de licitación al DOUE o de la invitación a
presentar una oferta.

Cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos, informáticos o

telemáticos se podrán reducir en 7 días los plazos de recepción de las ofertas y el plazo de
recepción de las solicitudes de participación.

Será posible reducir en 5 días los plazos de recepción de las ofertas cuando se ofrezca
acceso sin restricción, directo y completo, por medios electrónicos, informáticos o telemá-
ticos, al pliego de condiciones y a cualquier documentación complementaria, especifican-
do en el texto del anuncio la dirección de Internet en la que dicha documentación pueda
consultarse. Esta reducción se podrá sumar a la prevista en el párrafo anterior.

8.1.3. Ejecución del contrato de gestión de servicios públicos

A) Ejecución del contrato

El contratista está obligado a organizar y prestar el servicio con estricta sujeción a las
características establecidas en el contrato y dentro de los plazos señalados en el mismo, y,
en su caso, a la ejecución de las obras conforme al proyecto aprobado por el órgano de
contratación.

En todo caso, la Administración conservará los poderes de policía necesarios para ase-
gurar la buena marcha de los servicios de que se trate.

En el contrato de gestión de servicios públicos, la subcontratación sólo podrá recaer

sobre prestaciones accesorias.

B) Obligaciones generales

El contratista estará sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:

a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el

derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el
abono, en su caso, de la contraprestación económica comprendida en las tarifas
aprobadas.
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instruccio-
nes, sin perjuicio de los poderes de policía que corresponde a la Administra-
ción.
c) Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de las opera-
ciones que requiera el desarrollo del servicio, excepto cuando el daño sea pro-
ducido por causas imputables a la Administración.
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d) Respetar el principio de no discriminación por razón de nacionali-

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dad, respecto de las empresas de Estados miembros de la Unión ADAMS

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Derecho Administrativo General

Europea o signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización

Mundial del Comercio, en los contratos de suministro consecuencia del de ges-
tión de servicios públicos.

C) Prestaciones económicas

El contratista tiene derecho a las contraprestaciones económicas previstas en el con-

trato, entre las que se incluirá, para hacer efectivo su derecho a la explotación del servicio,
una retribución fijada en función de su utilización que se percibirá directamente de los
usuarios o de la propia Administración.

Las contraprestaciones económicas pactadas serán revisadas, en su caso, en la forma

establecida en el contrato.

8.1.4. Ejecución del contrato de suministros

A) Entrega y recepción

El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo

y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones técnicas y cláusulas
administrativas.

Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho a indem-

nización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su
entrega a la Administración, salvo que ésta hubiere incurrido en mora al recibirlos.

Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo con las condiciones
del pliego, sea posterior a su entrega, la Administración será responsable de la custodia de
los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.

Una vez recibidos de conformidad por la Administración bienes o productos perece-

deros, será ésta responsable de su gestión, uso o caducidad, sin perjuicio de la responsabi-
lidad del suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos.

B) Pago del precio

El adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los suministros efectivamente

entregados y formalmente recibidos por la Administración con arreglo a las condiciones
establecidas en el contrato.

Cuando razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el expediente lo

aconsejen, podrá establecerse en el pliego de cláusulas administrativas particulares que el
pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y
parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningún caso,
el importe de éstos pueda superar el 50% del precio total.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

La entrega de los bienes por la Administración se acordará por el órgano de contrata-

ción, por el mismo procedimiento que se siga para la adjudicación del contrato de sumi-
nistro, implicando dicho acuerdo por sí solo la baja en el inventario y, en su caso, la desa-
fectación de los bienes de que se trate. En este supuesto el importe que del precio total del
suministro corresponda a los bienes entregados por la Administración será un elemento
económico a valorar para la adjudicación del contrato y deberá consignarse expresamente
por los empresarios en sus ofertas.
Lo anterior respecto del pago del precio total consistente en parte en dinero y parte
en la entrega de otros bienes de la misma clase, será aplicable a los contratos de servicios
que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra o la gestión integrada de pro-
yectos, entendiéndose que los bienes a entregar, en su caso, por la Administración han de
ser bienes y equipos informáticos y de telecomunicaciones.

C) Facultades de la Administración en el proceso de fabricación

La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de
fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los mate-
riales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas dis-
posiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido.

8.1.5. Ejecución de los contratos de servicios

El contrato se ejecutará con sujeción a lo establecido en su clausulado y en los plie-
gos, y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación diere al contratista el
órgano de contratación.
El contratista será responsable de la calidad técnica de los trabajos que desarrolle y de
las prestaciones y servicios realizados, así como de las consecuencias que se deduzcan para
la Administración o para terceros de las omisiones, errores, métodos inadecuados o con-
clusiones incorrectas en la ejecución del contrato.

• Determinación del precio

En el pliego de cláusulas administrativas se establecerá el sistema de determinación del
precio de los contratos de servicios, que podrá estar referido a componentes de la presta-
ción, unidades de ejecución o unidades de tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no
sea posible o conveniente su descomposición, o resultar de la aplicación de honorarios por
tarifas o de una combinación de varias de estas modalidades.

8.1.6. Ejecución del contrato de colaboración entre el sector público y el

sector privado
Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado
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se regirán por las normas generales sobre efectos, cumplimiento y extinción,

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contenidas en el Título I del Libro IV del TRLCSP y por las especiales corres- ADAMS

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Derecho Administrativo General

pondientes al contrato típico cuyo objeto se corresponda con la prestación principal de

aquél, en lo que no se opongan a su naturaleza, funcionalidad y contenido peculiar.

Estas normas delimitarán los deberes y derechos de las partes y las prerrogativas de la
Administración.

8.2. Incumplimiento contractual

El contratista está obligado a cumplir el contrato y ejecutarlo ajustándose a lo conve-
nido. De la misma forma, la Administración, como parte del contrato, también tiene obli-
gaciones que cumplir. Por ello, el TRLCSP regula los supuestos de incumplimiento de las
obligaciones de cada parte.

8.2.1. Ejecución defectuosa y demora

Los pliegos o el documento contractual podrán prever penalidades para el caso de
cumplimiento defectuoso de la prestación objeto del mismo o para el supuesto de incum-
plimiento de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecución del contrato.
Estas penalidades deberán ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuan-
tía no podrá ser superior al 10% del presupuesto del contrato.

El contratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para
la realización del mismo, así como de los plazos parciales señalados para su ejecución
sucesiva.

La constitución en mora del contratista no precisará intimación previa por parte de la

Administración. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido
en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administración podrá optar indis-
tintamente por la resolución del contrato o por la imposición de las penalidades diarias en
la proporción de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato.

El órgano de contratación podrá acordar la inclusión en el pliego de cláusulas adminis-

trativas particulares de otras penalidades, si en atención a las especiales características del con-
trato, se considere necesario para su correcta ejecución y así se justifique en el expediente.

Cada vez que las penalidades por demora alcancen un múltiplo del 5% del precio del
contrato, el órgano de contratación estará facultado para proceder a la resolución del
mismo o acordar la continuidad de su ejecución con imposición de nuevas penalidades.

La Administración tendrá la misma facultad respecto al incumplimiento por parte del

contratista de los plazos parciales.

Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecu-

ción parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la Administración
podrá optar, indistintamente, por su resolución o por la imposición de las
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penalidades que, para tales supuestos, se determinen en el pliego de cláusu-

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las administrativas particulares. ADAMS

4-84
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Las penalidades se impondrán por acuerdo del órgano de contratación, adoptado a

propuesta del responsable del contrato si se hubiese designado, que será inmediatamente
ejecutivo, y se harán efectivas mediante deducción de las cantidades que deban abonarse
al contratista o sobre la garantía que, en su caso, se hubiese constituido.

8.2.2. Resolución por demora y prórroga de los contratos

Si la Administración optase por la resolución ésta deberá acordarse por el órgano de
contratación o por aquél que tenga atribuida esta competencia en las Comunidades Autó-
nomas, sin otro trámite preceptivo que la audiencia del contratista y, cuando se formule
oposición por parte de éste, el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equi-
valente de la Comunidad Autónoma respectiva.

Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y éste ofrecie-

ra cumplir sus compromisos dándole prórroga del tiempo que se le había señalado, se con-
cederá por la Administración un plazo que será, por lo menos, igual al tiempo perdido, a
no ser que el contratista pidiese otro menor.

8.2.3. Indemnización de daños y perjuicios

Será obligación del contratista indemnizar todos los daños y perjuicios que se cau-
sen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del con-
trato.

Cuando tales daños y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia de una
orden de la Administración, será ésta responsable dentro de los límites señalados en las
Leyes. También será la Administración responsable de los daños que se causen a terceros
como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de
obras o en el de suministro de fabricación.
Los terceros podrán requerir previamente, dentro del año siguiente a la producción del
hecho, al órgano de contratación para que éste, oído el contratista, se pronuncie sobre a
cual de las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daños. El ejercicio de
esta facultad interrumpe el plazo de prescripción de la acción.
La reclamación de aquéllos se formulará, en todo caso, conforme al procedimiento
establecido en la legislación aplicable a cada supuesto.

8.3. Derecho al precio del contrato

8.3.1. Pago del precio
El pago del precio es la obligación fundamental de la Administración. Por tanto, el
contratista, además de su obligación de ejecutar correctamente el contrato
según lo acordado, tiene el derecho al abono de la prestación realizada en
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los términos establecidos en la Ley y en el contrato, con arreglo al precio

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convenido. ADAMS

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Derecho Administrativo General

El pago del precio podrá hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuen-
ta o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los venci-
mientos que se hubiesen estipulado.
El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las
operaciones preparatorias de la ejecución del contrato y que estén comprendidas en el
objeto del mismo, en las condiciones señaladas en los pliegos, debiéndose asegurar los
referidos pagos mediante la prestación de garantía.
La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los treinta días
siguientes a la fecha de la expedición de las certificaciones de obras o de los correspon-
dientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato, sin perjuicio
del plazo especial estableecido en el art. 222. 4, y, si se demorase, deberá abonar al con-
tratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta días, los intereses de demora y
la indemnización por los costes de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004, de 29
de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las ope-
raciones comerciales. Cuando no proceda la expedición de certificación de obra y la fecha
de recibo de la factura o solicitud de pago equivalente se preste a duda o sea anterior a la
recepción de las mercancías o a la prestación de los servicios, el plazo de treinta días se con-
tará desde dicha fecha de recepción o prestación.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podrá proceder a
la suspensión del cumplimiento del contrato, debiendo comunicarla a la Administración,
con un mes de antelación, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan deri-
varse de dicha suspensión.

Si la demora de la Administración fuese superior a ocho meses, el contratista tendrá dere-

cho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que se le originen.

Estos plazos de treinta días, cuatro meses y ocho meses establecidos por el TRLCSP
podrán ser reducidos por las Comunidades Autónomas.
Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los
abonos a cuenta que procedan por la ejecución del contrato, solo podrán ser embargados:
a) Para el pago de los salarios del personal del contratista en la ejecución del con-
trato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b) Para el pago de las obligaciones contraídas por el contratista con los subcontra-
tistas y suministradores referidas a la ejecución del contrato.
Transcurrido el plazo señalado anteriormente de treinta días, los contratistas podrán
reclamar por escrito a la Administración contratante el cumplimiento de la obligación de
pago y, en su caso, de los intereses de demora. Si, transcurrido el plazo de un mes, la Admi-
nistración no hubiera contestado, se entenderá reconocido el vencimiento del plazo de pago
y los interesados podrán formular recurso contencioso-administrativo contra la
inactividad de la Administración, pudiendo solicitar como medida cautelar el
pago inmediato de la deuda. El órgano judicial adoptará la medida cautelar,
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salvo que la Administración acredite que no concurren las circunstancias que VINCIT

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4-86
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

justifican el pago o que la cuantía reclamada no corresponde a la que es exigible, en cuyo

caso la medida cautelar se limitará a esta última. La sentencia condenará en costas a la
Administración demandada en el caso de estimación total de la pretensión de cobro.

8.3.2. Transmisión de los derechos de cobro

Los contratistas que tengan derecho de cobro frente a la Administración, podrán ceder
el mismo, siendo requisito imprescindible la notificación fehaciente a la Administración del
acuerdo de cesión. Una vez que la Administración tenga conocimiento del acuerdo de
cesión, el mandamiento de pago habrá de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que
la cesión se ponga en conocimiento, los mandamientos de pago a nombre del contratista
o del cedente surtirán efectos liberatorios.

8.4. Cesión y subcontratación

8.4.1. Cesión de los contratos
Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos por el adju-
dicatario a un tercero siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no
hayan sido razón determinante de la adjudicación del contrato, y de la cesión no resulte
una restricción efectiva de la competencia en el mercado.
Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debe-
rán cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el órgano de contratación autorice, de forma previa y expresa, la cesión.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20% del importe del contrato o,
cuando se trate de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explota-
ción durante al menos una quinta parte del plazo de duración del contrato. No
será de aplicación este requisito si la cesión se produce encontrándose el adjudi-
cativo en concurso aunque se haya abierto la fase de liquidación.
c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la sol-
vencia que resulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisi-
to ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en una causa de prohibición de
contratar.
d) Que la cesión se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura
pública.
El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que correspon-
derían ad cedente.

8.4.2. Subcontratación
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El contratista podrá concertar con terceros la realización parcial de la

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prestación, salvo que el contrato o los pliegos dispongan lo contrario o que ADAMS

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por su naturaleza y condiciones se deduzca que aquél ha de ser ejecutado directamente por
el adjudicatario.
La celebración de los subcontratos estará sometida al cumplimiento de los siguientes
requisitos:

a) Si así se prevé en los pliegos o en el anuncio de licitación, los licitadores deberán

indicar en la oferta la parte del contrato que tengan previsto subcontratar, seña-
lando su importe, y el nombre o el perfil empresarial, definido por referencia a
las condiciones de solvencia profesional o técnica, de los subcontratistas a los que
se vaya a encomendar su realización.
b) En todo caso, el adjudicatario deberá comunicar anticipadamente y por escrito a
la Administración la intención de celebrar los subcontratos, señalando la parte de
la prestación que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y jus-
tificando suficientemente la aptitud de éste para ejecutarla por referencia a los
elementos técnicos y humanos de que dispone y a su experiencia.

c) Si los pliegos los pliegos o el anuncio de licitación hubiesen impuesto a los lici-
tadores la obligación de comunicar las circunstancias señaladas en la letra a), los
subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la oferta, por celebrarse con
empresarios distintos de los indicados nominativamente en la misma o por refe-
rirse a partes de la prestación diferentes a las señaladas en ella, no podrán cele-
brarse hasta que transcurran veinte días desde que se hubiese cursado la notifi-
cación y aportado las justificaciones a que se refiere la letra b), salvo que con
anterioridad hubiesen sido autorizados expresamente, siempre que la Adminis-
tración no hubiese notificado dentro de este plazo su oposición a los mismos.
Este régimen será igualmente aplicable si los subcontratistas hubiesen sido iden-
tificados en la oferta mediante la descripción de su perfil profesional.

Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrán concluirse sin

necesidad de dejar transcurrir el plazo de veinte días si su celebración es necesa-
ria para atender a una situación de emergencia o que exija la adopción de medi-
das urgentes y así se justifica suficientemente.

d) En los contratos de carácter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecución

deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales, la subcontratación
requerirá siempre autorización expresa del órgano de contratación.

e) Las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no

podrán exceder del porcentaje que se fije en el pliego de cláusulas administrati-
vas particulares. En el supuesto de que no figure en el pliego un límite especial,
el contratista podrá subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del 60% del
importe de adjudicación.

La infracción de las condiciones anteriores para proceder a la subcontra-

tación, así como la falta de acreditación de la aptitud del subcontratista o de
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las circunstancias determinantes de la situación de emergencia o de las que VINCIT

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

hacen urgente la subcontratación, podrá dar lugar, en todo caso, a la imposición al con-
tratista de una penalidad de hasta un 50% del importe del subcontrato.

Los subcontratistas quedarán obligados sólo ante el contratista principal que asumirá,
por tanto, la total responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la Administración, con
arreglo estricto a los pliegos de cláusulas administrativas particulares y a los términos del con-
trato. El conocimiento que tenga la Administración de los subcontratos celebrados en virtud
de las comunicaciones señaladas en las letras b) y c), o la autorización que otorgue en el
supuesto de la d), no alterarán la responsabilidad exclusiva del contratista principal.

En ningún caso, podrá concertarse por el contratista la ejecución parcial del contrato
con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurídico o com-
prendidas en alguno de los supuestos del artículo 60.

El contratista deberá informar a los representantes de los trabajadores de la subcon-

tratación, de acuerdo con la legislación laboral.

Los órganos de contratación podrán imponer al contratista, advirtiéndolo en el anun-

cio o en los pliegos, la subcontratación con terceros no vinculados al mismo, de determi-
nadas partes de la prestación que no excedan en su conjunto del 50% del importe del pre-
supuesto del contrato, cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que
las haga susceptibles de ejecución separada, por tener que ser realizadas por empresas que
cuenten con una determinada habilitación profesional o poder atribuirse su realización a
empresas con una clasificación adecuada para realizarla.

9. Recepción del objeto del contrato

9.1. Reglas generales
El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya realizado, de
acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad de
la prestación.

En todo caso, su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y

positivo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización del
objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas administrati-
vas particulares por razón de sus características. A la Intervención de la Administración
correspondiente le será comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto,
para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobación de la inversión.

En los contratos se fijará un plazo de garantía a contar de la fecha de recepción o con-

formidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administración, salvo los supues-
tos en que se establezca otro plazo en el TRLCSP o en otras normas, quedará extinguida la
responsabilidad del contratista. Se exceptúan del plazo de garantía aquellos con-
tratos en que por su naturaleza o características no resulte necesario, lo que debe-
rá justificarse debidamente en el expediente de contratación, consignándolo
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expresamente en el pliego. VINCIT

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Excepto en los contratos de obras, que se regirán por lo dispuesto en el artículo 235,
dentro del plazo de un mes, a contar desde la fecha del acta de recepción o conformidad,
deberá acordarse y ser notificada al contratista la liquidación correspondiente del contrato
y abonársele, en su caso, el saldo resultante. Si se produjera demora en el pago del saldo
de liquidación, el contratista tendrá derecho a percibir los intereses de demora y la indem-
nización por los costes de cobro.

9.2. Recepción de las obras

A la recepción de las obras a su terminación concurrirá el responsable del contrato
(art. 52 TRLCSP), si se hubiese nombrado, o un facultativo designado por la Administra-
ción representante de ésta, el facultativo encargado de la dirección de las obras y el con-
tratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo.
Dentro del plazo de 3 meses contados a partir de la recepción, el órgano de contrata-
ción deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada al con-
tratista a cuenta de la liquidación del contrato.
Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas,
el funcionario técnico designado por la Administración contratante y representante de ésta,
las dará por recibidas, levantándose la correspondiente acta y comenzando entonces el
plazo de garantía.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se hará constar así en el acta
y el Director de las mismas señalará los defectos observados y detallará las instrucciones
precisas fijando un plazo para remediar aquéllos. Si transcurrido dicho plazo el contratista
no lo hubiere efectuado, podrá concedérsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar
resuelto el contrato.
El plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas administrativas particula-
res atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podrá ser inferior a un año
salvo casos especiales.
Dentro del plazo de 15 días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el direc-
tor facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre
el estado de las obras. Si éste fuera favorable, el contratista quedará relevado de toda res-
ponsabilidad, salvo lo dispuesto en cuanto a vicios ocultos, procediéndose a la devolución
o cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y, en su caso, al pago de las obli-
gaciones pendientes que deberá efectuarse en el plazo de 60 días. En el caso de que el
informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la eje-
cución de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garantía, el director
facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida repa-
ración de lo construido, concediéndole un plazo para ello durante el cual continuará encar-
gado de la conservación de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por amplia-
ción del plazo de garantía.
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No obstante, en aquellas obras cuya perduración no tenga finalidad prác-

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tica como las de sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

que por su naturaleza exijan trabajos que excedan el concepto de mera conservación como
los de dragados no se exigirá plazo de garantía.

Podrán ser objeto de recepción parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecu-
tadas por fases que puedan ser entregadas al uso público, según lo establecido en el contrato.

Siempre que por razones excepcionales de interés público debidamente motivadas en

el expediente el órgano de contratación acuerde la ocupación efectiva de las obras o su
puesta en servicio para el uso público, aun sin el cumplimiento del acto formal de recep-
ción, desde que concurran dichas circunstancias se producirán los efectos y consecuencias
propios del acto de recepción de las obras y en los términos en que reglamentariamente se
establezcan.

Si la obra se arruina con posterioridad a la expiración del plazo de garantía por vicios
ocultos de la construcción, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratis-
ta, responderá éste de los daños y perjuicios que se manifiesten durante un plazo de 15
años a contar desde la recepción. Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado nin-
gún daño o perjuicio, quedará totalmente extinguida la responsabilidad del contratista.

9.3. Extinción de la concesión de obras públicas por el transcurso del

plazo
La concesión se entenderá extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo
inicialmente establecido o, en su caso, el resultante de las prórrogas acordadas para asegu-
rar el mantenimiento del equilibrio económico del contrato en la forma que determina el
art. 258 TRLCSP, o de las reducciones que se hubiesen decidido.

Quedarán igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesión y a la

explotación de sus zonas comerciales.
Las concesiones de construcción y explotación de obras públicas se otorgarán por el
plazo que se acuerde en el pliego de cláusulas administrativas particulares, que no podrá
exceder de 40 años.
Los plazos fijados en los pliegos de condiciones sólo podrán ser prorrogados por retraso
en la ejecución de la obra en los casos en que sea necesario para restablecer el equilibrio eco-
nómico del contrato.
Las concesiones relativas a obras hidráulicas se regirán, en cuanto a su duración, por
el artículo 134.1.a) del Texto Refundido de la Ley de Aguas.

9.4. Reversión del servicio público

Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá a la Administra-
ción, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones a que esté obli-
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gado con arreglo al contrato y en el estado de conservación y funcionamien-

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to adecuados. ADAMS

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Derecho Administrativo General

Durante un período prudencial anterior a la reversión, que deberá fijarse en el pliego,

el órgano competente de la Administración adoptará las disposiciones encaminadas a que
la entrega de los bienes se verifique en las condiciones convenidas.
Si la Administración no hiciere efectiva al contratista la contraprestación económica o
no entregare los medios auxiliares a que se obligó en el contrato dentro de los plazos pre-
vistos en el mismo y no procediese la resolución del contrato o no la solicitase el contra-
tista, éste tendrá derecho al interés de demora de las cantidades o valores económicos que
aquéllos signifiquen, de conformidad con lo establecido en el artículo 216.
En caso de incumplimiento por parte del contratista, si se derivase perturbación grave
y no reparable por otros medios en el servicio público y la Administración no decidiese la
resolución del contrato, podrá acordar la intervención del mismo hasta que aquélla desa-
parezca. En todo caso, el contratista deberá abonar a la Administración los daños y perjui-
cios que efectivamente le haya irrogado.

9.5. Recepción del suministro

9.5.1. Gastos de entrega y recepción
Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del
suministro al lugar convenido serán de cuenta del contratista.

Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se hará constar así en el acta de
recepción y se darán las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos
observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado.

9.5.2. Vicios o defectos durante el plazo de garantía

Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bie-
nes suministrados tendrá derecho la Administración a reclamar del contratista la reposición de
los que resulten inadecuados o la reparación de los mismos si fuese suficiente.
Durante este plazo de garantía tendrá derecho el contratista a conocer y ser oído sobre
la aplicación de los bienes suministrados.
Si el órgano de contratación estimase, durante el plazo de garantía, que los bienes
suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o
defectos observados en ellos e imputables al contratista y exista la presunción de que la
reposición o reparación de dichos bienes no serán bastantes para lograr aquel fin, podrá,
antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejándolos de cuenta del contratista y que-
dando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación
del precio satisfecho.
Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formali-
zado alguno de los reparos o la denuncia a los que se ha hecho referencia, el
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contratista quedará exento de responsabilidad por razón de los bienes sumi-

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nistrados. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

9.6. Extinción del contrato de servicios por cumplimiento

La Administración determinará si la prestación realizada por el contratista se ajusta a
las prescripciones establecidas para su ejecución y cumplimiento, requiriendo, en su caso,
la realización de las prestaciones contratadas y la subsanación de los defectos observados
con ocasión de su recepción. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestación con-
tratada, como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podrá rechazar
la misma quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la
recuperación del precio satisfecho.

Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los tra-

bajos efectuados el órgano de contratación tendrá derecho a reclamar al contratista la sub-
sanación de los mismos.

Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de

los reparos o la denuncia anteriores, el contratista quedará exento de responsabilidad por
razón de la prestación efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 310, 311 y
312 sobre subsanación de errores y responsabilidad en los contratos que tengan por obje-
to la elaboración de proyectos de obras.

El contratista tendrá derecho a conocer y ser oído sobre las observaciones que se for-
mulen en relación con el cumplimiento de la prestación contratada.

9.7. Cumplimiento del contrato de colaboración entre el sector

público y el sector privado
Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado se regirán por
las normas generales sobre efectos, cumplimiento y extinción, contenidas en el Título I del
Libro IV del TRLCSP y por las especiales correspondientes al contrato típico cuyo objeto se
corresponda con la prestación principal de aquél, en lo que no se opongan a su naturale-
za, funcionalidad y contenido peculiar.

Estas normas delimitarán los deberes y derechos de las partes y las prerrogativas de la
Administración.

10. La revisión de precios y otras alteraciones contractuales

10.1. La revisión de precios
La revisión de los precios de los contratos tendrá lugar, según lo establecido en la Ley
y salvo improcedencia de la revisión, cuando se hubiera ejecutado al menos el 20% de su
importe y hubiera transcurrido un año desde su adjudicación.
No obstante los contratos de gestión de servicios públicos, la revisión
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podrá tener lugar una vez transcurrido el primer año de ejecución del contra-
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to sin que sea necesario haber ejecutado el 20% de la prestación. ADAMS

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La revisión de precios no procederá en aquellos cuya forma de pago sea el arrendamien-

to financiero o con opción de comprani en los contratos menores. En las restantes el órgano
de contratación, en resolución motivada podrá excluir la procedencia de la revisión de precios.
La revisión de precios se llevará a cabo mediante la aplicación de “Índices Oficiales” o
de la fórmula aprobada por el Consejo de Ministros previo informe de la Junta Consultiva
de Contratación Administrativa del Estado. El órgano de contratación determinará el que
deba aplicarse. La utilización de las fórmulas aprobadas por el Consejo de Ministros, exclu-
yen la posibilidad de utilizar otros índices. El índice o fórmula, salvo excepciones, será inva-
riable durante la vigencia del contrato.
Cuando el que se adopte sea el Índice de Precios al Consumo o cualquiera de los índi-
ces de los grupos, subgrupos, clases o subclases que en él se integran, la revisión no podrá
superar el 85% de variación experimentada por el índice adoptado.
Por otro lado, será la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos la
que aprobará índices mensuales de precios que deberán ser publicados en el Boletín Ofi-
cial del Estado, los índices reflejarán el alza o baja y variaciones reales de los precios de la
energía y materiales básicos y podrán ser únicos para todo el territorio o particularmente
por zonas geográficas.
El resultado de aplicar las fórmulas o índices de revisión a los índices de precios men-
suales dará lugar a un coeficiente de revisión que se aplicará sobre los importes líquidos.
El importe de las revisiones que procedan se hará efectivo, de oficio, mediante el
abono o descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcional-
mente, cuando no hayan podido incluirse en las certificaciones o pagos parciales, en la
liquidación del contrato.

10.2. Modificación de los contratos

Los contratos administrativos sólo podrán ser modificados por razones de interés
público en los casos y en la forma prevista en el Título V del Libro I, y de acuerdo con el
procedimiento de ejercicio que se regula en el artículo 211 del TRLCSP. En estos casos, las
modificaciones acordadas por el órgano de contratación serán obligatorias para los con-
tratistas. Y las modificaciones deberán formalizarse de la manera que establece el TRLCSP
con relación a la formalización de los contratos en general.
Salvo en los supuestos de sucesión en la persona del contratista, cesión del contra-
to, revisión de precios y prórroga del plazo de ejecución, los contratos del sector públi-
co sólo se podrán modificar cuando se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de
licitación y ello con determinadas limitaciones. En cualquier otro supuesto, si fue nece-
sario que la prestación se ejecute de forma distinta a la pactada, inicialmente debe pro-
cederse a la resolución del contrato en vigor y a la celebración de otro bajo las perti-
nentes condiciones.

En todo caso, la modificación del contrato no podrá realizarse con el fin

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de adicionar prestaciones complementarias a las inicialmente contratadas, VINCIT

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

ampliar el objeto del contrato para cumplir finalidades nuevas no contempladas en la

documentación preparatoria del mismo, o incorporar una prestación susceptible de utili-
zación o aprovechamiento independiente. En estos supuestos se procederá a una nueva
contratación de la prestación correspondiente, en la que podrá aplicarse el régimen propio
de la adjudicación de contratos complementarios respecto si se dan las circunstancias pro-
pias del contrato de obras o de gestión de servicios públicos.

El TRLCSP, en sus artículos 106 y 107, regula las modificaciones previstas en la docu-
mentación que rige la licitación y las no previstas en la misma, mientras que el artículo 108
regula brevemente el procedimiento a seguir.

10.2.1. Modificación del contrato de obra

Serán obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que se
acuerden de acuerdo con el artículo 219 sobre potestad de modificación del contrato y con
el título V del libro I del TRLCSP sobre modificación de los contratos.

En caso de que la modificación suponga supresión o reducción de unidades de obras,

el contratista no tendrá derecho a reclamar indemnización alguna.

Cuando las modificaciones supongan la introducción de unidades de obra no com-

prendidas en el proyecto o cuyas características difieran sustancialmente de ellas, los pre-
cios de aplicación de las mismas serán fijados por la Administración, previa audiencia del
contratista por plazo mínimo de 3 días hábiles. Si éste no aceptase los precios fijados, el
órgano de contratación podrá contratarlas con otro empresario en los mismos precios que
hubiese fijado o ejecutarlas directamente.

Cuando el Director Facultativo de la obra considere necesaria una modificación del

proyecto, recabará del órgano de contratación autorización para iniciar el correspondiente
expediente, que se sustanciará con carácter de urgencia con las siguientes actuaciones:

a) Redacción de la modificación del proyecto y aprobación técnica de la misma.

b) Audiencia del contratista, por plazo mínimo de 3 días.
c) Aprobación del expediente por el órgano de contratación, así como de los gastos
complementarios precisos.
No obstante, podrán introducirse variaciones sin necesidad de previa aprobación
cuando éstas consistan en la alteración en el número de unidades realmente ejecutadas
sobre las previstas en las mediciones del proyecto, siempre que no representen un incre-
mento del gasto superior al 10% del precio primitivo del contrato.
Cuando la tramitación de un modificado exija la suspensión temporal, parcial o total
de la ejecución de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés
público, el Ministro, si se trata de la Administración General del Estado, sus
organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguri-
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dad Social y demás entidades públicas estatales, podrá acordar que continúen VINCIT

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Derecho Administrativo General

provisionalmente las mismas tal y como esté previsto en la propuesta técnica que elabore
la dirección facultativa, siempre que el importe máximo previsto no supere el 10% del pre-
cio primitivo del contrato y exista crédito adecuado y suficiente para su financiación.

El expediente de modificado a tramitar al efecto exigirá exclusivamente la incorpora-

ción de las siguientes actuaciones:

a) Propuesta técnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra,

donde figurará el importe aproximado de la modificación así como la descripción
básica de las obras a realizar.

b) Audiencia del contratista.

c) Conformidad del órgano de contratación.

d) Certificado de existencia de crédito.

En el plazo de 6 meses deberá estar aprobado técnicamente el proyecto, y en el de 8

meses el expediente del modificado.

Dentro del citado plazo de 8 meses se ejecutarán preferentemente, de las unidades de

obra previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas.
La autorización del Ministro para iniciar provisionalmente las obras implicará en el ámbito
de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y entidades gestoras
y servicios comunes de la Seguridad Social la aprobación del gasto, sin perjuicio de los ajus-
tes que deban efectuarse en el momento de la aprobación del expediente del gasto.

10.2.2. Modificación de la obra pública

El órgano de contratación podrá acordar, cuando el interés público lo exija y si concu-
rren las circunstancias previstas en el Título V del Libro I, la modificación de la obra públi-
ca, si concurren las circunstancias establecidas con carácter general en el artículo 202, así
como su ampliación o la realización de obras complementarias directamente relacionadas
con el objeto de la concesión durante la vigencia de ésta, procediéndose, en su caso, a la
revisión del plan económico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias.
Las modificaciones que, por sus características físicas y económicas, permitan su explo-
tación independiente serán objeto de nueva licitación para su construcción y explotación.

10.2.3. Modificación del contrato de gestión de servicios públicos

La Administración podrá modificar por razones de interés público y si concurren las
circunstancias previstas en el Título V del Libro I, las características del servicio contratado
y las tarifas que han de ser abonadas por los usuarios. Cuando las modificaciones afecten
al régimen financiero del contrato, la Administración deberá compensar al
contratista de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos econó-
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micos que fueron considerados como básicos en la adjudicación del contrato.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

En el caso de que los acuerdos que dicte la Administración respecto al desarrollo del
servicio carezcan de trascendencia económica el contratista no tendrá derecho a indemni-
zación por razón de los mismos.
La Administración deberá restablecer el equilibrio económico del contrato, en benefi-
cio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administración modifique, por razones de interés público y de acuer-
do con lo estalecido en el Título V del Libro I, las características del servicio con-
tratado.
b) Cuando actuaciones de la Administración determinaran de forma directa la rup-
tura sustancial de la economía del contrato.
c) Cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma directa la ruptura sus-
tancial de la economía del contrato. A estos efectos, se entenderá por causas de
fuerza mayor las referidas al contrato de obras en el artículo 231 del TRLCSP.
En los supuestos anteriores, el restablecimiento del equilibrio económico del contra-
to se realizará mediante la adopción de las medidas que en cada caso procedan. Estas medi-
das podrán consistir en la modificación de las tarifas a abonar por los usuarios, la reduc-
ción del plazo del contrato y, en general, en cualquier modificación de las cláusulas de
contenido económico incluidas en el contrato. Así mismo, en los casos de las letras b) y
c), podrá prorrogarse el plazo del contrato por un período que no exceda de un 10% de su
duración inicial, respetando los límites máximos de duración previstos legalmente.

10.2.4. Modificación del contrato de suministro

Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro acorda-
das conforme a lo establecido con carácter general en el artículo 219, se produzca aumen-
to, reducción o supresión de las unidades de bienes que integran el suministro o la susti-
tución de unos bienes por otros, siempre que los mismos estén comprendidos en el
contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho
alguno en caso de supresión o reducción de unidades o clases de bienes a reclamar indem-
nización por dichas causas

10.2.5. Modificación del contrato de servicios de mantenimiento

Cuando como consecuencia de modificaciones del contrato de servicios de manteni-
miento acordadas conforme a lo establecido con carácter general en el artículo 219, se pro-
duzca aumento, reducción o supresión de equipos a mantener o la sustitución de unos equi-
pos por otros, siempre que los mismos estén contenidos en el contrato, estas modificaciones
serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno, en caso de supresión o
reducción de unidades o clases de equipos, a reclamar indemnización por dichas causas,
siempre que no se trate de modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesi-
vas, que impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contra-
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to en cuantía superior, en más o en menos, al 20% del precio primitivo del con-
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trato, con exclusión del IVA o representen una alteración sustancial del mismo. ADAMS

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Derecho Administrativo General

10.2.6. Modificación del contrato de colaboración entre el sector público y

el sector privado
Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado se regirán por
las normas generales sobre efectos, cumplimiento y extinción, contenidas en el Título I del
Libro IV del TRLCSP y por las especiales correspondientes al contrato típico cuyo objeto se
corresponda con la prestación principal de aquél, en lo que no se opongan a su naturale-
za, funcionalidad y contenido peculiar.
Estas normas delimitarán los deberes y derechos de las partes y las prerrogativas de la
Administración.

11. Resolución de los contratos

Son causas de resolución del contrato (art. 223):
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de
la personalidad jurídica de la sociedad contratista, sinperjuicio de lo establecido
en el TRLCSP sobre la sucesión en la persona del contratista.
b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro pro-
cedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el incum-
plimiento del plazo para iniciar la ejecución del contrato en los supuestos de tra-
mitación urgente.
e) La demora en el pago por parte de la Administración por plazo superior a 8
meses, o el inferior que hubiese fijado, en su caso, la Comunidad Autónoma.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, califica-
das como tales en los pliegos o en el contrato.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados
o la posibilidad de cierta producción de una lesión grave al interés público de
continuarse ejecutando la prestación en esos términos, cuando no sea posible
modificar el contrato.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en el TRLCSP.
La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a ins-
tancia del contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de desa-
rrollo del TRLCSP se establezca.
La declaración de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de con-
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curso, la apertura de la fase de liquidación, darán siempre lugar a la resolución

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del contrato. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

En los restantes casos, la resolución podrá instarse por aquella parte a la que no le sea
imputable la circunstancia que diere lugar a la misma.
Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratis-
ta individual la Administración podrá acordar la continuación del contrato con sus here-
deros o sucesores.
La resolución por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar cuando no concurra otra
causa de resolución que sea imputable al contratista, y siempre que razones de interés
público hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
En caso de declaración de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la
fase de liquidación, la Administración potestativamente continuará el contrato si el con-
tratista prestare las garantías suficientes a juicio de aquélla para su ejecución.
En el supuesto de demora a que reseñado en la letra e), si las penalidades a que diere
lugar la demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un múltiplo del 5% del importe
del contrato, la Administración podrá optar indistintamente por la resolución del contrato
o por acordar la continuidad del contrato con la imposición de nuevas penalidades.
El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Admi-
nistración originará la resolución de aquél sólo en los casos previstos en el TRLCSP.
Los efectos de la resolución son los siguientes:
— Cuando la resolución se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes
se acomodarán a lo válidamente estipulado por ellas.
— El incumplimiento por parte de la Administración de las obligaciones del con-
trato determinará para aquélla, con carácter general, el pago de los daños y per-
juicios que por tal causa se irroguen al contratista.
— Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, éste
deberá indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados. La
indemnización se hará efectiva, en primer término, sobre la garantía que, en su caso,
se hubiese constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad del con-
tratista en lo que se refiere al importe que exceda del de la garantía incautada.

— En todo caso el acuerdo de resolución contendrá pronunciamiento expreso acer-

ca de la procedencia o no de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía
que, en su caso, hubiese sido constituida. Sólo se acordará la pérdida de la garan-
tía en caso de resolución del contrato por concurso del contratista cuando el con-
curso hubiera sido calificado como culpable.

— Cuando la resolución del contrato se acuerde por causas citadas en la letra g), el
contratista tendrá derecho a una indemnización del 3% del importe de la presta-
ción dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al contra-
tista. Al tiempo de incoarse el expediente de resolución del contra-
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to por dichas causas, podrá incoarse el procedimiento para la

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Derecho Administrativo General

adjudicación del nuevo contrato, si bien la adjudicación de éste quedará condi-

cionada a la terminación del expediente de resolución, aplicándose la tramitación
de urgencia a ambos procedimientos. Hasta que se formalice el nuevo contrato,
el contratista quedará obligado, en la forma y modo que determine el órgano de
contratación, a adoptar las medidas necesarias por razones de seguridad, o indis-
pensables para evitar un grave trastorno al servicio público o la ruina de lo cons-
truido o fabricado. A falta de acuerdo, la retribución del contratista se fijará a
instancia de éste por el órgano de contratación, una vez concluidos los trabajos
y tomando como referencia los precios que sirvieron de base para la celebración
del contrato. El contratista podrá impugnar esta decisión ante el órgano de con-
tratación que deberá resolver lo que proceda en el plazo de 15 días hábiles.

11.1. Resolución del contrato de obras

Son causas de resolución del contrato de obras, además de las señaladas en el artícu-
lo 223 TRLCSP, las siguientes:

a) La demora en la comprobación del replanteo.

b) La suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a 6 meses por parte
de la Administración.

c) El desistimiento o la suspensión de las obras por un plazo superior a 8 meses

acordada por la Administración.

• Suspensión de la iniciación de la obra

En la suspensión, por parte de la Administración, cuando ésta dejare transcurrir 6

meses a contar de la misma sin dictar acuerdo sobre dicha situación, y notificarlo al
contratista, éste tendrá derecho a la resolución del contrato.

• Efectos de la resolución

La resolución del contrato dará lugar a la comprobación, medición y liquidación de las

obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra
del contratista. Será necesaria la citación de éste, en el domicilio que figure en el expediente
de contratación, para su asistencia al acto de comprobación y medición.

Si se demorase la comprobación del replanteo, dando lugar a la resolución del con-

trato, el contratista sólo tendrá derecho a una indemnización equivalente al 2% del precio
de la adjudicación.

En el supuesto de suspensión de la iniciación de las obras por parte de la Administración

por tiempo superior a 6 meses el contratista tendrá derecho a percibir por todos
los conceptos una indemnización del 3% del precio de adjudicación.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

En caso de desistimiento o suspensión de las obras iniciadas por plazo superior a 8 meses,
el contratista tendrá derecho al 6% del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de
beneficio industrial, entendiéndose por obras dejadas de realizar las que resulten de la dife-
rencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y sus modificaciones y las que hasta la fecha
de notificación de la suspensión se hubieran ejecutado.
Cuando las obras hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia Admi-
nistración, con carácter de urgencia, por motivos de seguridad o para evitar la ruina de lo
construido, el órgano de contratación, una vez que haya notificado al contratista la liqui-
dación de las ejecutadas, podrá acordar su continuación, sin perjuicio de que el contratis-
ta pueda impugnar la valoración efectuada ante el propio órgano. El órgano de contrata-
ción resolverá lo que proceda en el plazo de 15 días.

11.2. Resolución del contrato de concesión de obras públicas

Son causas de resolución del contrato de concesión de obras públicas las siguientes:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual o la extinción
de la personalidad jurídica de la sociedad concesionaria.
b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro pro-
cedimiento.
c) La ejecución hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el proce-
dimiento de ejecución hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello
en los casos en que así procediera, de acuerdo con lo establecido en el TRLCSP.
d) El mutuo acuerdo entre el concedente y el concesionario.
e) El secuestro de la concesión por un plazo superior al establecido como máximo
sin que el contratista haya garantizado la asunción completa de sus obligaciones.
f) La demora superior a 6 meses por parte del órgano de contratación en la entre-
ga al concesionario de la contraprestación, de los terrenos o de los medios auxi-
liares a que se obligó según el contrato.
g) El rescate de la explotación de la obra pública por el órgano de contratación. Se
entenderá por rescate la declaración unilateral del órgano contratante, discrecio-
nalmente adoptada, por la que dé por terminada la concesión, no obstante la
buena gestión de su titular.
h) La supresión de la explotación de la obra pública por razones de interés público.
i) La imposibilidad de la explotación de la obra pública como consecuencia de acuer-
dos adoptados por la Administración concedente con posterioridad al contrato.
j) El abandono, la renuncia unilateral, así como el incumplimiento por
el concesionario de sus obligaciones contractuales esenciales.
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k) Cualesquiera otras causas expresamente contempladas en ésta u

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otra Ley o en el contrato. ADAMS

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Derecho Administrativo General

La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a ins-

tancia del concesionario, mediante el procedimiento que resulte de aplicación.

La declaración de insolvencia y, en caso de concurso, la apertura de la fase de liquidación,

así como las causas de resolución relacionadas en las letras e), g), h) e i) originarán siempre la
resolución del contrato. En los restantes casos, será potestativo para la parte a la que no le sea
imputable la causa instar la resolución.

Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratis-

ta individual, la Administración podrá acordar la continuación del contrato con sus here-
deros o sucesores, siempre que éstos cumplan o se comprometan a cumplir, en el plazo
que se establezca al efecto, los requisitos exigidos al concesionario inicial.

La resolución por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar si la concesión no se encon-
trara sometida a secuestro acordado por infracción grave del concesionario y siempre que
razones de interés público hagan innecesaria o inconveniente la continuación del contrato.

En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad concesionaria, será
necesaria la autorización administrativa previa para que la entidad absorbente o resultante
de la fusión pueda continuar con la concesión y quedar subrogada en todos los derechos
y obligaciones dimanantes de aquélla.

En los supuestos de escisión, aportación o transmisión de empresas, sólo podrá con-

tinuar el contrato con la entidad resultante o beneficiaria en el caso en que así sea expre-
samente autorizado por el órgano de contratación considerando los requisitos establecidos
para la adjudicación de la concesión en función del grado de desarrollo del negocio con-
cesional en el momento de producirse estas circunstancias.

En los supuestos de resolución, la Administración abonará al concesionario el impor-

te de las inversiones realizadas por razón de la expropiación de terrenos, ejecución de obras
de construcción y adquisición de bienes que sean necesarios para la explotación de la obra
objeto de la concesión, fijándose la cantidad resultante dentro del plazo de 6 meses, salvo
que se estableciera otro en el pliego de cláusulas administrativas particulares.

En el supuesto de resolución de la letra f), el concesionario podrá optar por la resolu-

ción del contrato, o por exigir el abono del interés legal de las cantidades debidas o los valo-
res económicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para el cumpli-
miento de la contraprestación o entrega de los bienes pactados.

En los supuestos de las letras g), h) e i), la Administración concedente indemniza-

rá al concesionario por los daños y perjuicios que se le irroguen. Para determinar la
cuantía de la indemnización se tendrán en cuenta los beneficios futuros que el conce-
sionario dejará de percibir, atendiendo a los resultados de explotación en el último
quinquenio cuando resulte posible, y a la pérdida del valor de las obras e
instalaciones que no hayan de ser entregadas a aquélla, considerando su
grado de amortización.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le será incautada la

fianza y deberá, además, indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados
en lo que exceda del importe de la garantía incautada.

El órgano de contratación podrá acordar también la resolución de los contratos otor-

gados por el concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias. El órga-
no de contratación podrá acordar también, como consecuencia de la resolución de la con-
cesión, la resolución de los contratos otorgados de explotación comercial, abonando la
indemnización que en su caso correspondiera. Esta indemnización será abonada con cargo
al concesionario cuando la resolución se produjera como consecuencia de causa imputa-
ble a éste. Cuando no se acuerde la resolución de los citados contratos, los titulares de los
derechos de aprovechamiento seguirán ejerciéndolos, quedando obligados frente al órga-
no de contratación en los mismos términos en que lo estuvieran frente al concesionario,
salvo que se llegara, de mutuo acuerdo, a la revisión del correspondiente contrato.

Cuando el contrato se resuelva por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se aco-
modarán a lo válidamente estipulado entre ellas.

Extinguida la concesión, el concesionario quedará obligado a hacer entrega a la

Administración concedente, en buen estado de conservación y uso, de las obras incluidas
en la concesión, así como de los bienes e instalaciones necesarios para su explotación y
de los bienes e instalaciones incluidos en la zona de explotación comercial, si la hubiera,
de acuerdo con lo establecido en el contrato, todo lo cual quedará reflejado en el acta de
recepción.

No obstante, los pliegos podrán prever que, a la extinción de la concesión, estas obras,
bienes e instalaciones, o algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario, repo-
niendo los bienes sobre los que se asientan al estado en que se encontraban antes de su
construcción.

11.3. Resolución del contrato de gestión de servicios públicos

Según el artículo 286, son causas de resolución del contrato de gestión de servicios
públicos, además de las señaladas con carácter general en el artículo 223, con la excepción
de las letras e) y f), las siguientes:

a) La demora superior a seis meses por parte de la Administración en la entrega al

contratista de la contraprestación o de los medios auxiliares a que se obligó según
el contrato.

b) El rescate del servicio por la Administración.

c) La supresión del servicio por razones de interés público.

d) La imposibilidad de la explotación del servicio como consecuencia

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de acuerdos adoptados por la Administración con posterioridad al

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contrato. ADAMS

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Derecho Administrativo General

Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratis-

ta, la Administración podrá acordar la continuación del contrato con sus herederos o suce-
sores, salvo disposición expresa en contrario de la legislación específica del servicio.

Por razones de interés público la Administración podrá acordar el rescate del servicio
para gestionarlo directamente.

En los supuestos de resolución, la Administración abonará, en todo caso, al con-

tratista el precio de las obras e instalaciones que, ejecutadas por éste, hayan de pasar a
propiedad de aquélla, teniendo en cuenta su estado y el tiempo que restare para la
reversión.

En el supuesto de la letra a) anterior, el contratista tendrá derecho al abono del

interés de demora de las cantidades debidas o valores económicos convenidos, a partir
del vencimiento del plazo previsto para su entrega, así como de los daños y perjuicios
sufridos.

En los supuestos de las letras b), c) y d), la Administración indemnizará al contratista

de los daños y perjuicios que se le irroguen, incluidos los beneficios futuros que deje de
percibir, atendiendo a los resultados de la explotación en el último quinquenio y a la pér-
dida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a aquélla, habida cuen-
ta de su grado de amortización.

11.4. Resolución del contrato de suministros

Son causas de resolución del contrato de suministro, además de las señaladas con
carácter general en el artículo 223, las siguientes:
a) La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del
suministro por plazo superior a 6 meses a partir de la fecha señalada en el con-
trato para la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año acor-
dada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del
importe de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Admi-
nistración, habrá de abonar ésta el precio de los efectivamente entregados y recibidos de
conformidad.
En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo superior a 6
meses, sólo tendrá derecho el contratista a percibir una indemnización del 3% del precio
de la adjudicación.
En el caso de desistimiento o de suspensión del suministro por plazo
superior a un año por parte de la Administración, el contratista tendrá dere-
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cho al 6% del precio de las entregas dejadas de realizar en concepto de bene-

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ficio industrial. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

11.5. Resolución del contrato de servicios

Son causas de resolución de los contratos de servicios, además de las señaladas en el
artículo 223, las siguientes:

a) La suspensión por causa imputable a la Administración de la iniciación del con-

trato por plazo superior a 6 meses a partir de la fecha señalada en el mismo para
su comienzo, salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior a un año acor-
dada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, ais-
lada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior,
en más o en menos, al 20% del precio primitivo del contrato, con exclusión del
IVA o representen una alteración sustancial del mismo.
d) Los contratos complementarios quedarán resueltos, en todo caso, cuando se
resuelva el contrato principal.
La resolución del contrato dará derecho al contratista, en todo caso, a percibir el
precio de los estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente
hubiese realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la Adminis-
tración.
En el supuesto de suspensión de la iniciación del contrato por tiempo superior a 6
meses, el contratista sólo tendrá derecho a percibir una indemnización del 5% del precio
de aquél.
En el caso de la letra b) anterior el contratista tendrá derecho al 10% del precio de los
estudios, informes, proyectos o trabajos pendientes de realizar en concepto de beneficio
dejado de obtener.

11.6. Resolución del contrato de colaboración entre el sector público

y el sector privado
Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado se regirán por
las normas generales sobre efectos, cumplimiento y extinción, contenidas en el Título I del
Libro IV del TRLCSP y por las especiales correspondientes al contrato típico cuyo objeto se
corresponda con la prestación principal de aquél, en lo que no se opongan a su naturale-
za, funcionalidad y contenido peculiar.

Estas normas delimitarán los deberes y derechos de las partes y las prerrogativas de la
Administración.

12. La invalidez de los contratos administrativos

Además de los casos en qué la invalidez se derive de la ilegalidad de su clau-
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sulado, los contratos de las Administraciones Públicas y los sujetos a regulariza- VINCIT

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Derecho Administrativo General

ción armonizada, incluidos los subvencionados, serán inválidos cuando lo sea alguno de sus
actos preparatorios o los de adjudicación por concurrir alguna de las causas de derecho admi-
nistrativo o derecho civil.

Son causas de nulidad de derecho administrativo:

a) Los indicados en el artículo 62.1 LRJ-PAC.

b) La falta de capacidad de obrar, o de solvencia económica, financiera, técnica o
profesional, debidamente acreditada, del adjudicatario, o estar incurso en alguna
de las prohibiciones para contratar señaladas en el TRLCSP.
c) La carencia o insuficiencia de crédito, de conformidad con la Ley General Presu-
puestaria, salvo en los supuestos de emergencia.
Son causas de anulabilidad de derecho administrativo:

a) Las infracciones del ordenamiento jurídico y en especial, de las reglas contenidas

en el artículo 63 LRJ-PAC.
La declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación,
cuando sea firme, llevará en todo caso consigo la del mismo contrato que entrará en fase
de liquidación debiendo restituirse las partes recíprocamente de los casos que hubiesen reci-
bido en virtud del mismo y si esto no fuera posible se devolverá su valor. La parte que resul-
te culpable deberá indemnizar a la contraria de los daños y perjuicios que haya sufrido.

La nulidad de los actos que no sean preparatorios sólo afectará a éstos y sus conse-
cuencias. Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave
trastorno al servicio público podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los
efectos de aquél bajo sus mismas cláusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para
evitar el perjuicio.

12.1. La revisión de oficio

La revisión de oficio de los actos preparatorios y de adjudicación de los contratos,
incluidos los sujetos a regulación armonizada se efectuará de acuerdo con el Título VIII de
la LRJ-PAC.

Sin perjuicio de lo que establezcan las CCAA para sus propios ámbitos, que en todo caso
deberán atribuir esa competencia a un órgano cuyas resoluciones agoten la vía administrati-
va, serán competentes para declarar la nulidad de los actos o declarar su lesividad, el órgano
de contratación cuando se trate de contratos con una Administración Pública, o el titular del
departamento, órgano, ente u organismo al que esté adscrita la entidad contratante o al que
corresponda su tutela, cuando ésta no tenga carácter de Administración Pública.

En los contratos subvencionados la competencia le corresponderá al titu-

lar del departamento, órgano, ente u organismo que hubiese otorgado la sub-
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vención, o al que esté adscrita la entidad que la hubiese concedido.

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

12.2. Recurso especial en materia de contratación, medidas

provisionales y arbitraje
La LCSP introducía el llamado recurso especial en materia de contratación, tras el cual
cabe acudir a la vía contencioso-administrativa. Tal recurso presenta una novedad desde una
doble cara: por un lado para dar cumplimiento a las exigencias del derecho de la Unión
Europea y, por otro, al tener en cuenta el ámbito subjetivo y objetivo del TRLCSP. En el texto
refundido, este recurso se ubica en el Capítulo VI, del Título I, Libro I (arts. 40 a 50).
Con anterioridad al recurso contencioso administrativo podrá, en algunos casos, inter-
ponerse un recurso especial en materia de contratación, sin que proceda la interposición
de recursos administrativos ordinarios contra los mismos, ni proceda contra actos dictados
en procedimientos de adjudicación que sigan el trámite de urgencia.

12.3. Supuestos especiales de nulidad

12.3.1. Supuestos especiales de nulidad contractual
Los contratos sujetos a regulación armonizada a que se refieren los artículos 13 a 17
TRLCSP, ambos inclusive, así como los contratos de servicios comprendidos en las catego-
rías 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros serán
nulos en los siguientes casos:
a) Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el requisito de
publicación del anuncio de licitación en el DOUE, en aquellos casos en que sea pre-
ceptivo, de conformidad con el artículo 142.
b) Cuando no se hubiese respetado el plazo de quince días hábiles previsto en el
artículo 156.3 para la formalización del contrato siempre que concurran los dos
siguientes requisitos:
— Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de
interponer el recurso regulado en los artículos 40 y siguientes.
— Que, además, concurra alguna infracción de los preceptos que regulan el
procedimiento de adjudicación de los contratos que le hubiera impedido
obtener ésta.
c) Cuando a pesar de haberse interpuesto el recurso especial en materia de contra-
tación a que se refieren los artículos 40 y siguientes, se lleve a efecto la formali-
zación del contrato sin tener en cuenta la suspensión automática del acto de
adjudicación en los casos en que fuera procedente, y sin esperar a que el órgano
independiente hubiese dictado resolución sobre el mantenimiento o no de la
suspensión del acto recurrido.
d) Tratándose de un contrato basado en un acuerdo marco del artícu-
lo 180 celebrado con varios empresarios que por su valor estimado
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deba ser considerado sujeto a regulación armonizada, si se hubieran VINCIT

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Derecho Administrativo General

incumplido las normas sobre adjudicación establecidas en párrafo segundo del

artículo 198.4.

e) Cuando se trate de la adjudicación de un contrato específico basado en un siste-

ma dinámico de contratación en el que estuviesen admitidos varios empresarios,
siempre que el contrato a adjudicar esté sujeto a regulación armonizada y se
hubieran incumplido las normas establecidas en el artículo 202 sobre adjudica-
ción de tales contratos.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no procederá la declaración de nuli-

dad a que se refiere este artículo en el supuesto de la letra a) del apartado anterior si con-
curren conjuntamente las tres circunstancias siguientes:

a) Que de conformidad con el criterio del órgano de contratación el contrato esté

incluido en alguno de los supuestos de exención de publicación del anuncio de
licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea previstos en el TRLCSP.

b) Que el órgano de contratación publique en el Diario Oficial de la Unión Euro-

pea un anuncio de transparencia previa voluntaria en el que se manifieste su
intención de celebrar el contrato y que contenga los siguientes extremos:

— Identificación del órgano de contratación.

— Descripción de la finalidad del contrato.

— Justificación de la decisión de adjudicar el contrato sin el requisito de publi-

cación del artículo 142.

— Identificación del adjudicatario del contrato.

— Cualquier otra información que el órgano de contratación considere rele-

vante.

c) Que el contrato no se haya perfeccionado hasta transcurridos diez días hábiles a

contar desde el siguiente al de publicación del anuncio.

No procederá la declaración de nulidad a que se refiere este artículo en los supuestos

de las letras d) y e) si concurren conjuntamente las dos condiciones siguientes:

a) Que el órgano de contratación haya notificado a todos los licitadores afectados

la adjudicación del contrato y, si lo solicitan, los motivos del rechazo de su can-
didatura o de su proposición y de las características de la proposición del adjudi-
catario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 153 en cuanto a los datos cuya comunicación no fuera
procedente.

b) Que el contrato no se hubiera perfeccionado hasta transcurridos

quince días hábiles desde el siguiente al de la remisión de la notifi-
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cación a los licitadores afectados. ADAMS

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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

12.3.2. Consecuencias jurídicas de la declaración de nulidad

La declaración de nulidad por las causas previstas en el artículo anterior producirá los
efectos establecidos en el artículo 35.1 TRLCSP.

El órgano competente para declarar la nulidad, sin embargo, podrá no declararla y

acordar el mantenimiento de los efectos del contrato, si, atendiendo las circunstancias
excepcionales que concurran, considera que existen razones imperiosas de interés general
que lo exijan.

Sólo se considerará que los intereses económicos constituyen las razones imperiosas
mencionadas en el primer párrafo de este apartado en los casos excepcionales en que la
declaración de nulidad del contrato dé lugar a consecuencias desproporcionadas.

Asimismo, no se considerará que constituyen razones imperiosas de interés general,

los intereses económicos directamente vinculados al contrato en cuestión, tales como los
costes derivados del retraso en la ejecución del contrato, de la convocatoria de un nuevo
procedimiento de contratación, del cambio del operador económico que habrá de ejecu-
tar el contrato o de las obligaciones jurídicas derivadas de la nulidad.

La resolución por la que se acuerde el mantenimiento de los efectos del contrato

deberé ser objeto de publicación en el perfil de contratante previsto en el artículo 53
TRLCSP.

En el caso previsto en el apartado anterior, la declaración de nulidad deberá sustituir-

se por alguna de las sanciones alternativas siguientes:

a) La imposición de multas al poder adjudicador por un importe que no podrá ser

inferior al 5% ni superar el 20% del precio de adjudicación del contrato. Cuan-
do se trate de poderes adjudicadores cuya contratación se efectúe a través de dife-
rentes órganos de contratación, la sanción alternativa recaerá sobre el presu-
puesto del departamento, consejería u órgano correspondiente que hubiera
adjudicado el contrato.

Para determinar la cuantía en la imposición de las multas, el órgano competen-

te tomará en consideración la reiteración, el porcentaje del contrato que haya
sido ejecutado o el daño causado a los intereses públicos o, en su caso, al licita-
dor, de tal forma que éstas sean eficaces, proporcionadas y disuasorias.

b) La reducción proporcionada de la duración del contrato. En este caso, el órga-

no competente tomará en consideración la reiteración, el porcentaje del con-
trato que haya sido ejecutado o el daño causado a los intereses públicos o, en
su caso, al licitador. Asimismo determinará la indemnización que corresponda
al contratista por el lucro cesante derivado de la reducción temporal del con-
trato, siempre que la infracción que motive la sanción alternativa
no le sea imputable.
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4-109
Derecho Administrativo General

Lo dispuesto en todos los apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las san-
ciones de carácter disciplinario que corresponda imponer al responsable de las infracciones
legales.

12.3.3. Interposición de la cuestión de nulidad

La cuestión de nulidad, en los casos a que se refiere el artículo 37.1, deberá plantear-
se ante el órgano previsto en el artículo 41 que será el competente para tramitar el proce-
dimiento y resolverla.

Podrá plantear la cuestión de nulidad, en tales casos, toda persona física o jurídica
cuyos derechos o intereses legítimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afecta-
dos por los supuestos de nulidad del artículo 37. El órgano competente, sin embargo,
podrá inadmitirla cuando el interesado hubiera interpuesto recurso especial regulado en los
artículos 40 y siguientes sobre el mismo acto habiendo respetado el órgano de contrata-
ción la suspensión del acto impugnado y la resolución dictada.

El plazo para la interposición de la cuestión de nulidad será de treinta días hábiles a

contar:

a) Desde la publicación de la adjudicación del contrato en la forma prevista en el

artículo 154.2, incluyendo las razones justificativas de la no publicación de la lici-
tación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

b) O desde la notificación a los licitadores afectados, de los motivos del rechazo de

su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del
adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor, sin perjui-
cio de lo dispuesto en el artículo 153 en cuanto a los datos cuya comunicación
no fuera procedente.

Fuera de los casos previstos en el apartado anterior, la cuestión de nulidad deberá inter-
ponerse antes de que transcurran seis meses a contar desde la formalización del contrato.

La cuestión de nulidad se tramitará de conformidad con lo dispuesto en los artículos

44 y siguientes con las salvedades que se detallan a continuación:

a) No será de aplicación lo dispuesto en el artículo 44.1 en cuanto a la exigencia de

anunciar la interposición del recurso.

b) La interposición de la cuestión de nulidad no producirá efectos suspensivos de

ninguna clase por sí sola.

c) El plazo establecido en el artículo 43.2, párrafo segundo y en el 46.3 para que el

órgano de contratación formule alegaciones en relación con la soli-
citud de medidas cautelares se elevará a siete días hábiles.
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4-110
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

d) El plazo establecido en el artículo 46.2 para la remisión del expediente por el

órgano de contratación, acompañado del correspondiente informe, se elevará a
siete días hábiles.

e) En la resolución de la cuestión de nulidad, el órgano competente para dictarla

deberá resolver también sobre la procedencia de aplicar las sanciones alternativas
si el órgano de contratación lo hubiera solicitado en el informe que debe acom-
pañar la remisión del expediente administrativo.

f) Cuando el órgano de contratación no lo hubiera solicitado en la forma establecida

en la letra anterior podrá hacerlo en el trámite de ejecución de la resolución. En tal
caso el órgano competente, previa audiencia por plazo de cinco días a las partes
comparecidas en el procedimiento, resolverá sobre la procedencia o no de aplicar la
sanción alternativa solicitada dentro de los cinco días siguientes al transcurso del
plazo anterior. Contra esta resolución cabrá interponer recurso en los mismos tér-
minos previstos para las resoluciones dictadas resolviendo sobre el fondo.

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4-111
 RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

4-112
CONTRATOS SUPUESTOS LEGITIMIDAD ÓRGANO COMPETENTE PLAZOS

Están sujetos a recurso Serán susceptibles de recurso especial: Podrán interponerlo: Será competente para resolver el Anuncio previo antes de la
especial: • Los acuerdos de adjudicación. • Las personas físicas o recurso: interposición
• Contratos sujetos a • Los anuncios de la licitación. jurídicas cuyos dere- • El Tribunal Administrativo Plazo de interposición: 15 días
regulación armonizada, • Los pliegos y documentos que establezcan chos o intereses legíti- Central de Recursos Contrac- hábiles contados a partir del
incluidos los subven - las condiciones del contrato. mos se hayan visto per- tuales. siguiente a aquél en que se
cionados. judicados. remita la notificación del acto
• Los actos de trámite adoptados enel proce-
• Contratos de servicios impugnado.
dimiento antecedente, siempre que éstos
de las categorías 17 a 27 últimos decidan directa o indirectamente Plazo de subsanación: 3 días
de cuantía igual o supe- sobre la adjudicación, determinen la impo- hábiles.
Derecho Administrativo General

rior a 200.000 euros. sibilidad de continuar el procedimiento o Interpuesto el recurso se da

• Contratos de gestión de produzcan indefensión o perjuicio irrepara- traslado del mismo a los demás
servicios: gastos de pri- ble a derechos o intereses legítimos. interesados, dándoles un plazo
mer establecimiento de 5 días hábiles para formular
superior a 500.000 alegaciones, y se reclama el
euros y el plazo de expediente al órgano que lo
duración superior a 5 hubiera tramitado, que deberá
años remitirlo en 2 días hábiles
siguientes.
En el mismo plazo de 5 días
hábiles el órgano de resolución
decide si mantiene o no la sus-
MEDIDAS PROVISIONALES ARBITRAJE pensión autonómica de la
adjudicación.
LEY 60/2003, DE 23 DE Se puede acordar un periodo
OBJETO CONTRATOS LEGITIMADOS PLAZO
DICIEMBRE de prueba por 10 días hábiles.
Plazo para resolver: recibidas
Corregir infracciones de Los establecidos • Las personas físicas o Formulación: antes de Los entes, organismos y entida- las alegaciones, se resolverá en
procedimiento, o para para el recurso jurídicas cuyos dere- presentarse el recurso des del sector público que no el plazo de 5 días hábiles
impedir que se causen especial. chos o intereses legíti- especial. tengan el carácter de Adminis - siguientes.
otros perjuicios a los inte- mos se hayan visto Decisión: deberá adoptar- traciones Públicas podrán remi- Si la resolución del recurso
reses afectados, incluidas afectados por las deci- se en el plazo de 5 días tir a un arbitraje, conforme a las acordase la adjudicación del
las medidas destinadas a siones de la Adminis- hábiles siguientes a la pre- disposiciones de la Ley 60/2003, contrato a otro licitador, se le
suspender o hacer que se tración o entidad con- sentación del escrito en de Arbitraje, la solución de las concederán 10 días hábiles
suspenda el procedimien- tratante. que se soliciten. diferencias que puedan surgir para presentar la documenta-
to de adjudicación o la sobre los efectos, cumplimiento ción justificativa y constituir la
El órgano de contratación
ejecución de cualquier y extinción de los contratos que garantía.
dispone de 2 días hábiles
decisión adoptadapor los celebren.
para hacer alegaciones.
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órganos de contratación.
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 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

13. Jurisdicción competente

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo es el competente para resolver las
cuestiones litigiosas sobre preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de los
contratos administrativos. También le corresponderá el conocimiento de las cuestiones que se
susciten en relación con la preparación y adjudicación de los contratos privados de las Admi-
nistraciones Públicas y de los sujetos a regulación armonizada, incluidos los subvencionados,
así como de los contratos de servicios de las categorías 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estima
do sea igual o superior a 200.000 euros que lleven a cabo los entes, organismos o entidades
que, sin ser Administraciones Públicas, tengan la condición de poderes adjudicadores. Y tam-
bién conocerá de los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los órga-
nos de resolución de los recursos previstos en el artículo 41 del TRLCSP, y ya expuestos con
anterioridad.

El orden jurisdiccional civil es el competente para resolver las controversias que surjan
entre las partes en relación con los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos priva-
dos. Este orden jurisdiccional también será el competente para conocer de cuantas cuestiones
litigiosas afecten a la preparación y adjudicación de los contratos privados que se celebren por
los entes y entidades sometidos al TRLCSP que no tengan el carácter de Administración Públi-
ca, siempre que estos contratos no estén sujetos a regulación armonizada.

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4-113
Derecho Administrativo General

Preguntas tipo examen

1. Están incluidos en el ámbito de aplicación del texto refundido de la Ley de Con-

tratos del Sector Público:

a) La relación de servicio de los funcionarios públicos y lso contratos regulados en

la legislación laboral.
b) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.
c) Los contratos de servicios celebrados por una Agencia Estatal.
d) Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedimiento específico
de una organización internacional.

2. Según el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, los contra-
tos que celebren las Administraciones Públicas podrán adjudicarse mediante
procedimiento negociado:
a) Cuando su valor estimado sea inferior a 150.000 euros.
b) Cuando, por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la pro-
tección de derechos de exclusiva el contrato pueda encomendarse a varios
empresarios.
c) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razón de sus
características o de los riesgos que entrañen, pueda determinarse previamente el
precio global.
d) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya
presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siem-
pre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.

3. En los procedimientos de adjudicación de contratos no sujetos a regulación

armonizada, el plazo para la presentación de solicitudes de participación será,
como mínimo de:
a) 10 días, contados desde la publicación del anuncio.
b) 37 días, contados desde la publicación del anuncio.
c) 15 días, contados desde la publicación del anuncio.
d) 7 días, contados desde la publicación del anuncio.

4. Conforme al texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, en pro-

cedimientos de adjudicación de contratos sujetos a regulación armonizada, el
plazo general de presentación de proposiciones (sin tener en cuenta las excep-
ciones previstas en el texto) no será inferior a:
a) 37 días.
b) 15 días.
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c) 10 días.
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d) 52 días. ADAMS

4-114
 Anexo
Esquema-resumen.
Texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Público.
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Real Decreto 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el

Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

• Título Preliminar (disposiciones generales).

• 5 Libros:
— Libro I: Configuración general de la contratación del sector público y elementos
estructurales de los contratos.
ESTRUCTURA — Libro II: Preparación de los contratos.
— Libro III: Selección del contratista y adjudicación de los contratos.
— Libro IV: Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos.
— Libro V: Organización administrativa para la gestión de la contratación.
• 334 artículos, 31 D. Adicionales, 8 D. Transitorias y 6 Disposiciones Finales.

TÍTULO PRELIMINAR:
Disposiciones Generales

CAPÍTULO I

• Garantizar que se • Libertad de acceso a las licitaciones.

ajusta a principios • Publicidad y Transparencia de los procedimientos.
de: • No discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.

• Asegurar una efi- • Definición previa de las necesidades a satisfacer.

OBJETO
ciente utilización
• Salvaguarda de la libre competencia.
de los fondos
mediante: • Selección de la oferta económicamente más ventajosa.

• Regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos, cumplimiento y extinción de los con-
tratos administrativos en relación a los fines públicos que a través de ellos se trata de realizar.

• Contratos onerosos que celebren los EE, organismos, entidades del sector público.
ÁMBITO DE
APLICACIÓN
• Contratos subvencionados por EE, organismos, entidades que celebren personas físicas o
jurídicas sujetos a regulación armonizada.
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Anexo 4-117
Derecho Administrativo General

• AGE., CCAA, EELL.

• EEGG y SSCC de la Seguridad Social.
• OOAA, Entidades Públicas Empresariales, Universidades Públicas, Agencias Estatales y resto de enti-
dades de derecho público con personalidad jurídica propia:
— Vinculadas al sector público o dependientes del mismo.
— Incluye las que tengan atribuidas funciones de regulación o control externo sobre un determi-
nado sector o actividad.
• Sociedades mercantiles con más del 50% del capital público.
• Consorcios con personalidad jurídica propia.
• Fundaciones:
— Aportación mayoritaria de entidades del sector público.
— O patrimonio fundacional permanente formado en más de 50% por bienes o derechos apor-
tados o cedidos por esas Edades.
• Mutuas de AT y EP de la Seguridad Social.
• Cualesquiera EE, OO, entidades con personalidad jurídica propia:
— Creados para satisfacer necesidades de interés general.
— Sin carácter industrial o mercantil.
— Financiados mayoritariamente por el sector público, o controlen su actividad, o nombren a
más de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia.
• Asociaciones de los anteriores.

• AGE, CCAA, EELL, EEGG y SSCC de la SS.

• OOAA.
ÁMBITO • Universidades Públicas.
APLICACIÓN • Entidades derecho público que tengan atribuidas funciones de regulación o con-
SUBJETIVO trol de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
DEL SECTOR • Entidades de derecho público vinculadas o dependientes de una o más AP que:
PÚBLICO — Su actividad principal no consista en la producción en régimen de mercado de
bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efectú-
en operaciones de redistribución de la renta sin ánimo de lucro.
Administraciones
— No se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como contra-
Públicas
partida a la entrega de bienes o la prestación de servicios.
• Órganos competentes del Congreso, Senado, CGPJ, TC, Tribunal de Cuentas,
Defensor del Pueblo, Asambleas Legislativas de las CCAA y de las instituciones
autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
• Diputaciones Forales y Juntas Generales de los Territorios Históricos del País
Vasco.
• No son Administraciones Públicas:
— Entidades Públicas Empresariales Estatales.
— OO asimilados dependientes de las CCAA y EELL.

• AP.
• Demás EE, OO, Entidades con personalidad jurídica propia:
— Creadas para satisfacer el interés general.
— Sin carácter industrial o mercantil.
Poderes Siempre que uno o más de los poderes adjudicadores:
adjudicadores • Financien mayoritariamente su actividad o
• Controlen su gestión o
• Nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de admi-
nistración, dirección o vigilancia.
• Asociaciones constituidas por los anteriores.
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Anexo 4-118
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Contratos sometidos a las directrices europeas por razón de la entidad con-

Concepto
tratante, su tipo y su cuantía

• C. de colaboración entre el sector público y el privado

•
•
C. de obras
}
C. de concesión de O.P. valor estimado = ó + 5.000.000 euros
• C. de suministros:
- AGE = ó + 130.000 euros
Son (siempre
que la EE que - Resto = ó + 200.000 euros
contrata sea • C. de Servicios (categorías 1 a 16)
poder - AGE = ó + 130.000 euros
adjudicador) - Resto = ó + 200.000 euros
• C. Subvencionados. Son:
CONTRATOSSUJETOS A - De obras + 50% de su importe
UNA REGULACIÓN
- De servicios Por Edades, poderes adjudicadores, que
ARMONIZADA
pertenezcan determinadas categorías

• Objeto la compra, el desarrollo, la producción o la coproducción de pro-

gramas destinados a la radiodifusión.
• Investigación y desarrollo remunerados íntegramente por el org. de con-
tratación. Sus resultados no se reservan a su uso exclusivo en su actividad.
• Los concluidos en el sector de defensa.
No son
• Declarados secretos o reservados o su ejecución deba ir acompañada de
medidas de seguridad especiales.
• Los que su objeto principal sea permitir a los órganos de contratación la
puesta a disposición o la explotación de redes públicas de telecomunica-
ciones o el suministro al público de 1 ó + servicios de telecomunicaciones.

• Obra.
• Concesión de O.P.
• Gestión de S.P.
Típicos
• Suministros.
• Servicios, salvo excepciones.
ADMINISTRATIVOS • De colaboración entre el sector público y privado.
(CELEBRA LA A.P.)
• Naturaleza Administrativa especial.
Especiales • Objeto distinto a los típicos.
• O por declararlo así una ley.

• Aquellos que contienen prestaciones correspondientes a otro u otros

Mixtos administrativos de distinta clase.
• Se aplicarán las normas del contrato más importante económicamente.

• Los celebrados por EE.OO. y EE dades. del sector publico que no son A.P:
• Celebrados por una A.P., cuyo objeto sea:
– Servicios financieros: - De seguros.
PRIVADOS - Bancarios y de inversiones.
– Creación e interpretación artística y literaria.
– Espectáculos de esparcimiento, culturales y deportivos.
– Suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos.
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Anexo 4-119
Derecho Administrativo General

• TRLCSP y desarrollo
Típicos • Derecho Administrativo
• Derecho Privado
Administrativos • Sus normas específicas
• TRLCSP
Especiales
• Derecho Administrativo
RÉGIMEN • Derecho Privado
JURÍDICO

• Normas específicas
Preparación y • TRLCSP
Adjudicación • Derecho Administrativo/Derecho Privado (según
Privados quién contrate)

Efectos y • Derecho Privado, si bien les serán de aplicación las

Extinción normas sobre modificación de contratos

Preparación,
adjudicación,
efectos, • Contratos administrativos
cumplimiento y
extinción

• Contratos privados
Orden
contencioso- • Contratos SARA incluidos los contratos subvencio-
administrativo nados
JURISDICCIÓN • Contratos de servicios (17 a 27)
COMPETENTE
Preparación y — V.e. = o + a 200.000 euros.
adjudicación — Que celebren los entes, organismos y entidades
que no son A.P. pero sí Poderes adjudicadores.
• Recursos interpuestos contra las resoluciones que
se dicten por los órganos de resolución de recurso
especial en materia de contratación.

Efectos,
Orden
cumplimiento y • Contratos privados
civil
extinción
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Anexo 4-120
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONTRATOS TÍPICOS

• Realización de una obra (trabajos de construcción o de ingeniería civil que tenga por objeto un bien
inmueble).
• Ejecución de trabajos del tipo de construcciones (de autopistas, edificios, carreteras…), preparación de
obras, demolición de edificios, perforaciones y sondeos, obras hidráulicas…
CONTRATOS
• Realización por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad
DE OBRA
del sector contratante.
— Además, el contrato podrá comprender, en su caso, la redacción del correspondiente proyecto (pro-
yecto de obra).
• Contrato menor de obras: cuantía inferior a 50.000 ¤.

• Es aquel en cuya virtud una AP o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de
Seguridad Social encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación
ha sido asumida como propia de su competencia por la AP o Mutua encomendante. Estas Mutuas sólo
podrán realizar este tipo de contratos respecto a la gestión de la prestación sanitaria.
• Las disposiciones del TRLCSP referidas a este contrato no serán aplicables a los supuestos en que la ges-
CONTRATOS
tión del servicio público se efectúe mediante la creación de entidades de derecho público destinadas a
DE GESTIÓN
este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en
DE SERVICIOS
su totalidad, de titularidad pública.
PÚBLICOS
• La AP podrá gestionar indirectamente mediante contrato, los servicios de su competencia que cumplan
los siguientes requisitos:
— Tener un contenido económico que los haga susceptibles de explotación por empresarios particu-
lares.
— Que no impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes públicos.

• Son: los que tienen por objeto la adquisición, arrendamiento financiero, con o sin opción a compra, o el
arrendamiento de productos o bienes muebles.
• No son:
— Los relativos a propiedades incorporales o valores negociables.
— La adquisición de programas de ordenador a medida, que se consideran contratos de servicios.
• En todo caso:
— En los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio
unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato por estar subor-
dinadas las entregas a las necesidades del adquirente.
— Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomuni-
caciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión del dere-
cho de uso de estos últimos.
— Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban
ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la entidad contratante,
CONTRATOS DE
aun cuando ésta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
SUMINISTROS
• Peculiaridades del contrato de arrendamiento:
— El arrendador o empresario asumirá durante el plazo de vigencia del contrato la obligación del manteni-
miento de su objeto. Las cantidades a pagar por la Administración. en concepto de canon de manteni-
miento se fijarán separadamente de las del precio del arriendo.
— No se admitirá la prórroga tácita y la expresa no podrá extenderse a un período superior a la mitad
del contrato inmediatamente anterior.
• Peculiaridades del c. de sum, de fabricación.
— Se les aplicará directamente las normas generales y especiales de los c. de obras que el órgano de con-
tratación determine en el correspondiente PCAP, salvo las relativas a publicidad que se acomodarán,
en todo caso, al contrato de suministros.
— La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricación,
pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a
emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para
el estricto cumplimiento de lo convenido.
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Anexo 4-121
Derecho Administrativo General

• Se definen como aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desa-
CONTRATOS rrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o
DE SERVICIOS un suministro.
• El TRLCSP los divide en 27 categorías enumeradas en el Anexo II.

• La concesión de obras públicas es un contrato que tiene por objeto la realización por el
concesionario de algunas de las prestaciones del contrato de obras, incluidas las de res-
tauración y reparación de construcciones existentes, así como la conservación y manteni-
miento de los elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquél con-
siste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho
acompañado del de percibir un precio.
CONTRATOS DE
• El contrato, que se ejecutará en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podrá com-
CONCESIÓN DE prender, además, el siguiente contenido:
OBRA PÚBLICA a) La adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las características
técnicas y funcionales requeridas para la correcta prestación de los servicios.
b) Las actuaciones de reposición y gran reparación.
• El contrato de concesión de obras públicas podrá también prever que el concesionario
esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean
accesorias o estén vinculadas con la principal, así como a efectuar las actuaciones ambien-
tales relacionadas con las mismas.

• Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en que
una Administración Pública o una Entidad Pública Empresarial u organismo similar de las
CCAA encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en función
de la duración de la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que
se prevean, la realización de una actuación global e integrada que, además de la financia-
ción de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumpli-
miento de determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de
interés general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y produc-
tos o bienes complejos, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su
explotación o su gestión.
CONTRATOS DE b) La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
COLABORACIÓN c) La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología especí-
ENTRE EL SECTOR
ficamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y eco-
PÚBLICO Y
PRIVADO
nómicamente más ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración del servicio
público o actuación de interés general que le haya sido encomendado.
• Sólo podrán celebrarse contratos de colaboración entre el sector público y el sector priva-
do cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras fórmulas alternativas de
contratación no permiten la satisfacción de las finalidades públicas.
• El contratista colaborador de la Administración puede asumir, en los términos previstos
en el contrato, la dirección de las obras que sean necesarias, así como realizar, total o par-
cialmente, los proyectos para su ejecución y contratar los servicios precisos.
• La contraprestación a percibir por el contratista colaborador consistirá en un precio que
se satisfará durante toda la duración del contrato, y que podrá estar vinculado al cumpli-
miento de determinados objetivos de rendimiento.
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Anexo 4-122
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

LIBRO I:
CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS

TÍTULO I:
Disposiciones generales sobre la contratación del sector público

CAPÍTULO I:
Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público

• El S.P. no podrá celebrar otros contratos que aquéllos que sean necesarios para el cumpli-
miento y realización de sus fines institucionales.
NECESIDAD E • Se deben determinar con precisión dejando constancia de ello en los documentos prepa-
IDONEIDAD DEL ratorios del contrato:
CONTRATO — Naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado.
— La idoneidad de su objeto y contendido para satisfacerlas.

En función de:
• La naturaleza de las prestaciones.
• Las características de su financiación.
• La necesidad de someter periódicamente a concurrencia la realización de las mismas.

Prórrogas:
• El contrato podrá prever una o varias prórrogas.
DURACIÓN
• Sus características deben permanecer inalterables mientras duren.
• La concurrencia para su adjudicación se haya realizando teniendo en cuenta la duración
máxima del contrato (incluidas prórrogas).
• Acordada por el órgano de contratación es obligatoria para el empresario (salvo que el con-
trato exprese lo contrario).
• No por consentimiento tácito de las partes.
• No en contratos menores.
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Anexo 4-123
Derecho Administrativo General

CAPÍTULO II: Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato

No caben los contrarios a:

LIBERTAD DE • Interés público.
PACTOS • Ordenamiento jurídico.
• Principios de buena Administración.

• La identificación de las partes.

• La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
• Definición del objeto del contrato.
• Referencia a la legislación aplicable al contrato.
• La enumeración de los documentos que integran el contrato.
• El precio cierto, o el modo de determinarlo.
CONTENIDO • La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para
MÍNIMO DEL su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen previstas.
CONTRATO • Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.
• Las condiciones de pago.
• Los supuestos en que procede la resolución.
• El crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al que se abonará el
precio, en su caso.
• La extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se impon-
ga al contratista.

CAPÍTULO III: Perfección y forma del contrato

• Se perfeccionan mediante su formalización.

PERFECCIÓN DE
LOS CONTRATOS
• Se entenderán celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del órgano de contra-
tación.

• C. de las AP:
— En documento administrativo. Se puede elevar a escritura pública si lo solicita el con-
tratista y corre con los gastos correspondientes.
— Dentro de 15 días hábiles a contar desde el siguiente al de la notificación de la adju-
dicación.
— Si no se formaliza en plazo, por causa:
CARÁCTER
• Del contratista: AP puede acordar la incautación sobre la garantía definitiva del
FORMAL DE LA
CONTRATACIÓN
importe de la garantía provisional.
DEL SECTOR • De la AP: indemnizará al contratista por daños y perjuicios y éste podrá solicitar
PÚBLICO la resolución del contrato.
• C. del SP:
— No es posible la contratación verbal, salvo tramitación de emergencia.
— No se puede iniciar la ejecución sin formalización, salvo tramitación de emergencia.
• Contratos menores: formalización requiere la aprobación del gasto y la incorporación de
la factura. El de obras: presupuesto de la obra, proyecto e informe de supervisión, en su
caso (duración no + de 1 año; no caben prórrogas)
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Anexo 4-124
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CAPÍTULO IV:
Remisión de información a efectos estadísticos y de fiscalización

• Para función fiscalizadora.

• Dentro de los 3 meses siguientes a la formalización.
Al Tribunal de • Cuando cuantía del C. exceda:
Cuentas — C. obra,concesión de o.p., g.s.p. de colaboración: 600.000 euros.
— C. suministros: 450.000 euros.
REMISIÓNDEL
CONTRATO — C. servicios y administrativos especiales: 150.000 euros.

A la Junta • A efectos estadísticos.

Consultiva de • Mismo plazo.
Contratación • Se informa de: modificaciones, prórrogas, variación del plazo, del
Administrativa precio, importe final, nulidad, extinción normal o anormal.

CAPÍTULO V: Régimen de invalidez

• De los contratos de las AP, los sujetos a RA y los contratos subvencionados.

SUPUESTOS DE
• Cuando lo sean alguno de sus actos preparatorios o los de adjudicación por concurrir
INVALIDEZ
en ellos alguna de las causas siguientes:

• Causas:
— Art. 62 LRJ-PAC.
— Falta de capacidad de obrar, solvencia o incluido en causa de prohibición.
— Carencia o insuficiencia de crédito, salvo tramitación de emergencia.
CAUSAS DE
NULIDAD Y EFECTOS
• Efectos:
— Llevará consigo la nulidad del mismo contrato.
— Si su declaración causa un grave trastorno al servicio público se podrá continuar
hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
• De actos que no son preparatorios sólo afectará a estos y sus consecuencias.
Causas:
ANULABILIDAD • Art. 63 LRJ-PAC.
• Resto de infracciones del ordenamiento jurídico.
• De los actos preparatorios y de adjudicación.
• Según LRJ-PAC.
• Serán competentes para declarar la nulidad de estos actos o declarar su lesividad el órga-
REVISIÓN DE no de contratación.
OFICIO • Para contratos subvencionados la competencia le corresponderá al titular del departa-
mento que hubiese otorgado la subvención.
• Salvo determinación expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la
lesividad se entenderá delegada conjuntamente con la competencia para contratar.
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Anexo 4-125
Derecho Administrativo General

CAPÍTULO VI: Régimen especial de revisión de decisiones en materia

de contratación y medios alternativos de resolución de conflictos

• Novedad:
- Por dar cumplimiento al Derecho de la Unión Europea.
- Por tener en cuenta el ámbito subjetivo y objetivo de la legislación de contratos.
• Previo al recurso contencioso-administrativo.
• No recursos administrativos ordinarios.
• No posible contra actos de un procedimiento de adjudicación tramitado de emergencia.
• En algunos casos.

Supuestos:
• Acuerdos de adjudicación.
• Anuncios de la licitación.
• Pliegos que establezcan las condiciones del contrato.
• Actos de trámite adoptados en el procedimiento, siempre que decidan directa o indirec-
tamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar o produzcan
indefensión.

Tipos de contratos:
• Los sujetos a RA (incluidos subvencionados).
• De servicios (categorías 17 a 27) de cuantía igual o superior a 200.000 ¤.
RECURSO ESPECIAL
• De gestión de servicios con presupuesto de gastos de 1er establecimiento superiores a
EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN
500.000 ¤ y duración superior a 5 años.

Legitimidad:
• Personas físicas o jurídicas cuyos derechos o intereses legítimos se perjudiquen o puedan
afectarse.

Órgano de resolución:
• El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

Interposición:
• Anuncio previo antes de la interposición.
• Plazo de 15 días hábiles desde el siguiente al de notificación del acto impugnado.

Procedimiento:
• Escrito de interposición presentado en el Registro del órgano de contratación u órgano
competente para conocer el recurso.
• Subsanación de defectos: 3 días hábiles.
• Dar traslado a los demás interesados: 5 días hábiles para alegar.
• Reclamación del expediente a quien lo tramitase: 2 días hábiles para remitirlo.
• Se puede acordar periodo de prueba por 10 días hábiles.
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Anexo 4-126
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Resolución:
• Plazo: 5 días hábiles siguientes a la recepción de alegaciones.
• Notificación a todos los interesados.
RECURSO • Contenido:
ESPECIAL EN
MATERIA DE — Estimará en todo o parte.
CONTRATACIÓN — Desestimará las pretensiones.
(CONTINUACIÓN)
— Declarará su inadmisión, motivando las cuestiones planteadas.
• Si adjudica a otro licitador  10 días háb para presentar documentación y pagar garantía.
• Contra ello sólo cabe recurso contencioso-administrativo.

Tipos de contratos:
• Igual que el Recurso Especial.

Legitimación:
• Personas físicas y jurídicas cuyos derechos e intereses legítimos estuviesen afectados por
las decisiones adoptadas por la Administración.

A quién:
• A los órganos competentes.
MEDIDAS
PROVISIONALES Para qué:
• Para corregir infracciones del procedimiento, incluidas las destinadas a suspender o hacer
que se suspenda el procedimiento de adjudicación.

Adopción:
• 5 días hábiles siguientes a la presentación del escrito en que se soliciten.
• El órgano de contratación dispone de 2 días hábiles para alegaciones.

Consecuencias:
• Si de su adopción pueden derivarse perjuicios, la resolución podrá imponer la constitu-
ción de caución o garantía suficiente para responder de ellos.

• Para el Sector Público que no es AP.

ARBITRAJE • Podrán utilizar este mecanismo para la solución de diferencias surgidas en relación con el
cumplimiento y extinción.
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Anexo 4-127
Derecho Administrativo General

TÍTULO II:
Partes en el contrato

CAPÍTULO I: Órgano de contratación

• La tiene el órgano de contratación, unipersonal o colegiado, que en virtud de norma legal

o reglamentaria o disposición estatutaria, tenga atribuida la facultad de celebrar contra-
COMPETENCIA tos en su nombre.
PARA CONTRATAR
• Estos órganos podrán delegar o desconcentrar sus competencias y facultades según lo
que establezcan las normas administrativas.

• Podrá ser designado por el órgano de contratación.

Funciones:
• Supervisar la ejecución del contrato.
RESPONSABLE • Las decisiones y dictar las instrucciones necesarias para asegurar la correcta realización de
DEL CONTRATO la prestación pactada.

¿Quién?:
• Persona física o jurídica.
• Vinculada al EE, OO o entidad contratante o ajena a él.

Novedad de LCSP.

Finalidad:
• Asegurar transparencia y el acceso público a la información relativa a la actividad con-
tractual.

¿Dónde?:
• A través de Internet.
PERFIL DE • Forma de acceso a él. Se especificará:
CONTRATANTE — En las páginas Web.
— La Plataforma de Contratación del Estado.
— En los pliegos y anuncios de licitación.

Contenido:
• Cualquier dato e información referente a la actividad contractual del órgano de contra-
tación.
• Se publicará en él la adjudicación.
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Anexo 4-128
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CAPÍTULO II: Capacidad y solvencia del empresario

Capacidad de obrar:
• Personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras y UTES.
• Con habilitación empresarial o profesional.

• Personas físicas: contar con habilita- • Inscripción en el Registro Oficial de licitadores y

ción empresarial o profesional. Empresas Clasificadas.

• Personas jurídicas: solo si sus presta-

• Acreditación por la escritura, documento de cons-
ciones están comprendidas dentro
titución, estatutos o acto fundacional donde se
de los fines, objeto o ámbito de acti-
regula su actividad inscrita en el Registro público
vidad que les sean propios (según
correspondiente.
sus EE o reglas fundacionales).

• Empresas comunitarias: si están habi-

litadas para realizar esa prestación, • Acreditación por su inscripción en el Registro pro-
según legislación de ese Estado (si cedente o la presentación de una declaración jura-
necesitan autorización para prestar da o un certificado.
ese servicio, deberán acreditarla).

• Justificar mediante informe de la Misión Diplomáti-

ca Permanente española que con el Estado de pro-
cedencia de la empresa hay reciprocidad (Contrato
CAPACIDAD • Empresas no comunitarias
de obras necesario contar con sucursal, apoderados
o representantes e inscripción en el Registro Mer-
cantil).

• Acreditar solvencia.
• No estar incurso en prohibición de contratar:
• C. Subvencionados
“haber sido condenado por sentencia firme por
delitos”.

• Son Uniones Temporales de Empresarios las que

se constituyan temporalmente al efecto, sin que
sea necesaria la formalización de las mismas en
escritura pública hasta que se haya efectuado la
adjudicación del contrato a su favor.
• Los empresarios que la formen quedarán obliga-
• UTE dos solidariamente y deberán nombrar a un repre-
sentante o apoderado único de la Unión.
• A efectos de la licitación deberán indicar los nom-
bres y circunstancias de los que la constituyan y la
participación de cada uno.
• La duración será coincidente con la del contrato
hasta su extinción.
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Anexo 4-129
Derecho Administrativo General

Todo el sector público

• Condenado por sentencia firme por delitos…
• Solicitado declaración de concurso, declarados insolventes…
• Sancionado firme por infracciones graves o muy graves en materia laboral y
social.
• No al corriente en cumplimiento de obligaciones tributarias y a la SS.
• Incurrido en falsedad en declaraciones y al facilitar datos o en comunicación
de información que establece el TRLCSP.
• Incurso en supuestos de incompatibilidad de los miembros del Gobierno,
altos cargos de la AGE, personal al servicio de las AP o cargos electivos.
• Contratar a personas respecto de las que se haya publicado en el BOE el
incumplimiento de la Regulación de Conflictos de Intereses.
Causas
Con las AP
• Además de las anteriores:
PROHIBICIÓN
— Ser culpable de la resolución firme de un contrato celebrado con una AP.
— Infringido prohibición para contratar con cualquier AP.
— Afectado por prohibición de contratar impuesta por razón de sanción
administrativa en materia tributaria.
— Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un proce-
dimiento de adjudicación; haber imposibilitado la adjudicación a su favor
por no presentar la correspondiente documentación (duración: 2 años).
— Incumplir las condiciones especiales de ejecución del contrato por dolo,
cuando esto constituya infracción grave según el contrato (duración: máxi-
ma de 1 año).

• En general: no más de 5 años.

Duración
• Si hay condena por sentencia firme: máximo 8 años.

• Testimonio judicial.
Prueba • Certificación administrativa.
• Sustitución por declaración responsable.

• Se determinan por el órgano de contratación

• Análisis de la capacidad técnica y financiera de la empresa
Concepto • Será sustituida por la clasificación según el TRLCSP.
• Requisitos mínimos de solvencia y documentación requerida se indicarán en
el anuncio de licitación y en el pliego.
SOLVENCIA
• Aportación de los documentos que se determinen por el org. de contratación
de entre los previstos en la Ley.
Acreditación • EE, OO y Entidades que no son AP podrán admitir otros medios de prueba
distintos de los previstos en el TRLCSP.
• Medios: ver tema.
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Anexo 4-130
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

• Sirve para valorar la capacidad técnica y financiera de las empresas.

• Se hará en función de su solvencia.
• Determinará los contratos a cuya adjudicación puedan concurrir u optar por razón
de su objeto y de su cuantía.
Concepto • Para proceder a ella será necesario que acredite:
— Su personalidad y capacidad de obrar.
— Que se encuentra legalmente habilitado para la actividad que sea (autorización
o habilitación).
• Que no esté incurso en prohibición de contratar.

• Para contratar con las AP:

— C. obras de importe = ó +350.000 ¤
— C. servicios de presupuesto = ó + 120.000 ¤ (salvo de seguros, bancarios y de
inversiones, de investigación y desarrollo, jurídicos, de esparcimiento, cultura-
les y deportivos)
• Exceptuarla o exigirla: RD Consejo de Ministros.
Obligatoria • Excluir la necesidad:
— Por: órgano de contratación.
— Cuando: se exija y no concurran empresas clasificadas.
— Para: el siguiente procedimiento de adjudicación del mismo contrato.
— Precisará en el PCAP y el anuncio los medios de acreditación de la solvencia.
• Edades que no son AP podrán exigir una determinada clasificación a los licitado-
res que defina su solvencia.

• Empresarios no españoles de Estados miembros de la UE.

CLASIFICACIÓN • Excepcionalmente en los casos que es obligatoria se podrá contratar en la AGE a
personas no clasificadas:
— Razón: interés público.
— Autoriza: Consejo de Ministros.
No exigible
— Previo informe: JCCA.
• Se denegará para empresas de las que pueda presumirse que son continuacion o
derivan de otras afectadas por una prohibición de contratar.
• UTEs: se valorarán las características acumuladas de cada uno de los empresarios
(todos deben estar previamente clasificados).

• Comisiones Clasificadoras de la JCCA en la AGE (eficacia general frente a todos los

órganos de contratación).
Competencia • CCAA: sólo efectos en ellos y EELL de su ámbito territorial.
• Inscripción de la clasificación de oficio en el Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas.

• Indefinida, mientras que se mantengan las condiciones que sirvieron para acreditarla.
• Para su conservación deberá justificarse anualmente el mantenimiento de la sol-
vencia económica y cada 3 años la solvencia técnica (aportará la correspondiente
documentación actualizada).
• Revisable (de oficio o a petición de los interesados) si varían las circunstacias que
Duración
sirvieron de base para concederla.
• Empresario obligado a comunicar las variaciones en las circunstancias para conce-
derla; si no, habrá prohibición de contratar.
• Comprobación por los órganos que la conceden, en cualquier momento, de los
documentos que estimen necesarios.
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Anexo 4-131
Derecho Administrativo General

CAPÍTULO III: Sucesión en la persona del contratista

Casos de fusión, escisión, aportación o transmisión de empresas o ramas de actividad de las

SUPUESTOS
mismas

FUSIÓN Continúa vigente el contrato con la entidad absorbente o con la resultante de la fusión

Continúa vigente el contrato con la entidad a que se atribuya el contrato, que quedará subroga-
OTROS
da en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo si se dan determinadas circunstancias

TÍTULO III:
Objeto, precio y cuantía del contrato

CAPÍTULO I: Normas generales

• Determinado desde el principio (excepción: contratos en los que se utilice como procedimiento de
adjudicación el diálogo competitivo).
• No puede fraccionarse para disminuir su cuantía y eludir obligaciones que marca la ley (de publici-
dad o de procedimiento de adjudicación).
OBJETO • Expediente debe referirse a totalidad del objeto; salvo que admita fraccionamiento y se pueda dividir
en lotes para su adjudicación y licitación (debe justificarse).
• Contratos sujetos a regulación armonizada:
— Si contrato obra, de servicios o suministros homogéneos pueda dar lugar a la adjudicación simultá-
nea de contratos por lotes separados se estará al valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.

• Ser cierto.
• Expresado en euros. También en moneda distinta todo o parte expresando:
— Importe a pagar en esa moneda.
— Estimación en euros del importe total del contrato.
• Adecuado.
• Formas de determinación:
— Precios unitarios
— Precio a tanto alzado.
PRECIO
— Precios provisionales (excepcionalmente en procedimiento negociado o de diálogo competitivo).
• Podrá ser revisado o actualizado, según Ley o contrato.
• Podrán incluir cláusulas de variación de precios (cumplimiento de objetivos, plazos, rendimiento…)
así como penalizaciones por incumplimiento de cláusulas del contrato.
• Se prohíbe el pago aplazado en las A.P., salvo:
— Pago por arrendamiento financiero
— Pago por arrendamiento con opción de compra
— Si lo autoriza una ley expresamente.

• Viene determinado por el importe total, IVA excluido, pagadero por el órgano de contratación según
sus estimaciones.
VALOR • Teniendo en cuenta: los precios habituales en el mercado y estar referida al momento del envío del
ESTIMADO anuncio de licitación o si no al de inicio del procedimiento de adjudicación del contrato.
• Si está prevista la posibilidad de modificación del contrato, el valor estimado será el importe máximo
que el contrato pueda alcanzar, teniendo en cuenta todas las modificaciones previstas
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Anexo 4-132
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CAPÍTULO II: Revisión de precios en los contratos de las

Administraciones Públicas

• Fundada en la eventual larga duración de los contratos unidos a la alteración de los pre-
cios inicialmente convenidos.
CONCEPTO • Esencial en la contratación es la garantía del equilibrio económico contractual: garantía
del contratista de la estabilidad del esquema económico que se tuvo presente en el
momento de la formalización del contrato.

• Cuando se haya ejecutado mínimo 20% de su importe.

REQUISITOS • Que transcurriese 1 año desde su adjudicación.
• Que se haya previsto en los pliegos o figure en el contrato.

• Si se hubiese previsto expresamente en los pliegos o pactado en el contrato.

• Contratos cuyo pago sea por:
IMPROCEDENCIA — Arrendamiento financiero.
— Arrendamiento con opción de compra.
• Contratos menores.

• Figurará en el PCAP o en el contrato la fórmula o sistema de revisión aplicable.

• Cuando resulte procedente se realizará mediante la aplicación:
— De índices oficiales (ej. IPC).
— De fórmula aprobada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Con-
SISTEMA sultiva de Contratación Administrativa u organísmo equivalente de las CCAA.
• El órgano de contratación determinará el que deba aplicarse.
• La utilización de las fórmulas aprobadas por el Consejo de Ministros excluye la posibili-
dad de utilizar otros índices.
• El índice o fórmula, salvo excepciones, será invariable durante la vigencia del contrato.
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Anexo 4-133
Derecho Administrativo General

TÍTULO IV:
Garantías exigibles en la contratación del Sector Público

GARANTÍA DEFINITIVA

• De la correcta ejecución del contrato.

• Gastos a la A.P. por demora en cumplir obligaciones.
• Daños y perjuicios ocasionados a la A.P. con motivo de la ejecución.
RESPONDE
• Incautación en caso de resolución.
• C. de suministros: inexistencia de vicios o defectos de los bienes durante el plazo de
garantía.

QUIÉN PAGA • Los que presenten las ofertas económicamente más ventajosas.

• En todos.
ENQUÉ • En contratos privados lo dispondrá el órgano de contratación.
CONTRATOS • Podrá eximirse su pago por el órgano de contratación atendidas las circunstancias con-
currentes (sobre todo los contratos de suministro de bienes consumibles).
• 5% del importe de adjudicación, sin IVA.
CUÁNTO • Contrato de precio unitario: 5% base de licitación
• Contrato con precios provisionales: el % se fija con referencia al precio máximo fijado.

• Metálico o valores de deuda.

FORMA DE PAGO • Aval.
• Contrato de seguro de caución.

• En 10 días hábiles desde el siguiente a aquél en que hubiera recibido el requerimiento

CUÁNDO para la presentación de la documentación.
• Plazo para reponer o reajustar: 15 días.
• Por resguardo acreditativo.
ACREDITACIÓN
• Por medios electrónicos informáticos o telemáticos (según Pliegos).

• Administración no efectuará la adjudicación a su favor.

• Solicitará la misma documentación al siguiente licitador (10 días hábiles para presentar
INCUMPLIMIENTO documentación justificativa y pagar garantía).
• Puede llevarse a cabo en forma de retención del precio (según pliegos). No posible en
contratos de obra y de concesión de obra pública.

• Vencido el plazo de garantía y cumplido el contrato satisfactoriamente.

DEVOLUCIÓN O • En caso de que se declare la resolución sin culpa del contratista.
CANCELACIÓN • Acuerdo de devolución adoptarse y notificarse al interesado en 2 meses desde la finali-
zación del plazo de garantía.
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Anexo 4-134
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

GARANTÍA PROVISIONAL

• Mantenimiento de las ofertas de los licitadores hasta la adjudicación.

• Para el adjudicatario responde del cumplimiento de la obligación de presentar la documen-
tación que exige la Ley (hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributa-
RESPONDE
rias y con la Seguridad Social, de disponer efectivamente de los medios que se hubiese com-
prometido a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato, y de haber constituido la garantía
definitiva que sea procedente).

• Cuando el órgano de contratación decida exigir una garantía provisional deberá justificar
EN QUÉ
suficientemente en el expediente las razones por las que estima procedente su exigencia
CONTRATOS
para ese concreto contrato.

• Se determinará en el PCA.
CUÁNTO
• No más del 3% del presupuesto del contrato (base de licitación).
• Metálico o valores de deuda pública.
FORMA DE PAGO • Aval.
• Contrato de seguro de caución.
• Debe fijarse en el PCA.
• Se extingue automáticamente y debe ser devuelta a los licitadores inmediatamente des-
DEVOLUCIÓN pués de la adjudicación del contrato (la del licitador cuya proposición hubiera sido selec-
cionada para la adjudicación es retenida hasta que pague la definitiva. También puede
aplicar su importe a la definitiva).
• Al licitador cuya proposición hubiera sido seleccionada para la adjudicación.
RETENCIÓN
• Hasta que proceda la constitución de la garantía definitiva.
• Si no se formaliza el contrato en plazo por culpa del contratista.
INCAUTACIÓN
• Si retira injustificadamente las ofertas antes de la adjudicación.

GARANTÍA COMPLEMENTARIA

• En casos especiales.
• Lo determinará el órgano de contratación en los P.C. (contratos en los que asume más riesgo por su espe-
cial naturaleza, régimen de pagos o condiciones de cumplimiento del contrato).
• De hasta un 5% del importe de adjudicación (más la definitiva total de 10%).

GARANTÍA GLOBAL

• Alternativa a las anteriores.

• Para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la ejecución de todos los contratos que celebre
un empresario con una A.P. o con uno o varios órganos de contratación.
• Constitución mediante:
— Aval.
— Seguro de caución.
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Anexo 4-135
Derecho Administrativo General

LIBRO II:
PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS
(Arts. 93 a 121)

TÍTULO I:
Preparacion de contratos por las administraciónes públicas

CAPÍTULO I: Normas generales

EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

• Por el órgano de contratación.

• Motivando:
INICIO
— Necesidades de idoneidad de su objeto.
— Contenido para satisfacerlos.

CARACTERÍSTICAS • Debe referirse a la totalidad del objeto.

Generales:
• Sirven para homogeneizar los derechos y obligaciones que constituyen el
contenido de las relaciones contractuales de la AP.
• Para contratos de objeto análogo
• En AGE:
— Aprueba: Consejo de ministros.
— Iniciativa: Ministerios interesados.
— Propuesta: Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas.
P.C.A. — Previo dictamen del Consejo de Estado.

Particulares:
CONTENIDO • Documento básico del contrato.
• Establece los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones
que asumirán las partes del contrato.
• Los contratos se ajustarán a su contenido cuyas cláusulas se consideran parte
integrante de los mismos.
• Momento de aprobación:
— Previamente a la autorización del gasto o conjuntamente.
— Siempre antes de la licitación; si no existe, antes de su adjudicación.
• Aprueba: órganos de contratación.
• AGE informe previo del Servicio Jurídico.
• Existen “modelos” de PCAP para determinadas categorías de contratos de
naturaleza análoga.
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Anexo 4-136
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Generales:
• Carácter potestativo.
• Constituyen estudios tecnológicos que uniformizan los comportamientos
administrativos y contribuyen a la perfección de sus operaciones.
• Aprueba: Consejo de Ministros.
• Propuesta: Ministro correspondiente.
• Previo informe: JCCA.
Pliego de
prescripci0n Particulares:
es técnicas
• Contienen todas las prescripciones técnicas particulares que hayan de regir la
realización de la prestación y definan sus calidades.
• Momento de aprobación:
— Previamente a la autorización del gasto o conjuntamente.
— Siempre antes de la licitación; si no existe, antes de su adjudicación.
• Aprueba: órgano de contratación.

• Sustituye a los documentos anteriores cuando el procedimiento de adjudica-

CONTENIDO Documento ción es el diálogo competitivo.
descriptivo
• Es donde el órgano de contratación da a conocer sus necesidades y requisitos.

Certificado • Adecuado y suficiente.

de crédito • Su falta determinará la nulidad absoluta del contrato (salvo emergencia).

• Para comprobar la adecuación del acto de contenido económico a las dispo-

siciones aplicables.
• La realiza:
Fiscalización — AGE: IGAE.
previa de la
Intervención — Plazos:
• Tramitación ordinaria: 10 días.
• Tramitación urgente: 5 días (prorrogables hasta 10 días).
• Tramitación emergencia: a posteriori.

• Incluirá la justificación de la elección del procedimiento y los criterios aplicables en la adju-

dicación.

• Por resolución motivada del órgano de contratación:

— Aprueba el expediente.
FINALIZACIÓN
— Abre el siguiente procedimiento: procedimiento de adjudicación.
— Aprueba el gasto, como norma general.
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Anexo 4-137
Derecho Administrativo General

• Forma normal de tramitación.

Ordinario • Con respeto a los principios de economía, celeridad y eficacia.
• Sujeto a plazos ordinarios.

Objeto:
• De inaplazable necesidad.
• Su adjudicación sea preciso acelerar por razón de interés público.

Características.
Urgente • Expedientes gozan de preferencia para su despacho por los distintos órganos que
intervienen en la tramitación: 5 días prorrogables hasta 10 cuando la compleji-
dad del expediente u otra causa justificada lo acredite.
• Plazos para licitar, adjudicar y formalizar se reducen a la mitad, salvo periodo de
espera de 15 días hábiles antes de la formalización.
• Plazo de inicio de la ejecución: no más de 15 días hábiles desde la formalización.
CLASES DE
TRAMITACIÓN
Objeto:
DEL EXPEDIENTE • Actuar inmediatamente la Administración por:
— Acontecimientos catastróficos.
— Situaciones que supongan grave peligro.
— Necesidades que afecten a la defensa nacional.

Características:
• No necesario tramitar expediente para ejecutar sin sujetarse a los requisitos for-
Emergencia males.
• Acuerdo acompañado de Retención del Crédito o inicio de modificación presu-
puestaria.
• AGE… dar cuenta al Consejo de Ministros en máximo 60 días y libramiento de
fondos por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Después de la ejecución cumplimentación de trámites para la intervención y
aprobación de la cuenta justificativa.
• Plazo de inicio de la ejecución: no más de 1 mes desde adopción del acuerdo de
tramitación de emergencia.

TÍTULO V:
Modificación de los contratos

• Los contratos sólo podrán modificarse cuando así esté previsto en los pliegos o en el anuncio
de licitación, o en los casos y con los límites relativos a modificaciones no previstas en la docu-
SUPUESTOS
mentación de la licitación.
• Si la licitación es distinta a la pactada, se resolverá el contrato y se celebrará otro nuevo.

• No es posible la modificación si se pretende añadir prestaciones complementarias, ampliar el

LÍMITES objeto del contrato para nuevas finalidades , o incorporar una prestación susceptible de utili-
zación independiente.

• Hay modificaciones previstas y no previstas en la documentación que rige la licitación.

CLASES • En las no previstas se dará audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones técnicas,
si éstas se hubieran preparado por un tercero ajeno al órgano de contratación.
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Anexo 4-138
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CAPÍTULO II:
Normas especiales para la preparación de determinados contratos

CONTRATO DE OBRAS

• Define con precisión la obra que va a ejecutarse.

• Aprueba el órgano de contratación, por lo general.
• Caso de adjudicación conjunta de proyecto y obra la ejecución de ésta quedará condicionada
a la supervisión, aprobación y replanteo del proyecto.

• Primer establecimiento: dan lugar a la creación de un bien inmueble (BI).

• Reforma: ampliación, mejora, adaptación, adecuación o refuerzo de un BI ya
existente.
• Reparación: enmendar un menoscabo producido en un BI por causas fortuitas
o accidentales.
— Gran reparación: si afecta a la estructura resistente.
— Reparación simple: si no afecta a la estructura resistente.
Clasificación
• Restauración: tienen por objeto reparar una construcción conservando su esté-
tica, respetando su valor histórico y manteniendo su funcionalidad.
• Rehabilitación: igual que las anteriores pero en este caso se le dotará de nueva
funcionalidad.
• Conservación y mantenimiento: enmendar un menoscabo producido en un BI
por el uso natural del mismo.
• Demolición: tiene por objeto el derribo o la destrucción de un BI.
PROYECTO
DE OBRAS • Diferente en función de la cuantía y naturaleza de las obras.
• Proyectos de obras de 1er establecimiento, reforma o gran reparación superior
a 350.000 ¤ (mínimo):
— Una memoria.
— Planos de PTP.
— Presupuesto.
— Plan de obra (previsión de tiempo y coste).
— Fundamentación del replanteo.
Contenido — Estudio de seguridad y salud.
— Estudio geotécnico de los terrenos, salvo incompatible con naturaleza de la
obra.
— Informes y estudios previos necesarios para la mejor determinación del objeto.
• Proyecto de obras de 1er establecimiento, reforma o gran reparación menor de
350.000 ¤ y de reparación simple, conservación, mantenimiento y demolición:
— Se puede simplificar, reducir, refundir siempre que la documentación resul-
tante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras.
— Del estudio de seguridad y salud sólo se podrá prescindir en los casos que
esté así previsto en la normativa específica.
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Anexo 4-139
Derecho Administrativo General

• Por la Administración.
• Por el contratista en 2 casos:
— Contratos de servicios: contratación íntegra de su elaboración.
— En colaboración con la Administración.
Elaboración • Proyecto y ejecución de la obra por el mismo contratista en la misma
adjudicación:
— Carácter excepcional
— Por motivos de orden técnico u obras de dimensión excepcional o difi-
cultades técnicas singulares.
— Se precisa elaboración de un anteproyecto.

• Antes de aprobarlo.
• Obligatorio:
PROYECTO DE
— Cuantía del contrato igual o superior a 350.000 ¤.
OBRAS Supervisión
— Cuantía inferior a 350.000 ¤ si afectan a estabilidad, seguridad o
estanqueidad.
• Para verificar si se han tenido en cuenta las disposiciones generales.

Aprobación • Por el órgano de contratación.

• Una vez aprobado el proyecto y antes de tramitar el expediente.

• Consiste en comprobar la realidad geométrica de la obra y la disponibili-
dad de los terrenos.
• Obras hidráulicas, de transporte y de carreteras.
Replanteo
— Se dispensará de la previa disponibilidad de los terrenos.
— Antes de la ocupación de ellos deberá realizarse formalización del acto
de ocupación.
• Realizado éste, se incorpora el proyecto al expediente de contratación.
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Anexo 4-140
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

• Con carácter previo a la decisión de construir y explotar en régimen de concesión una

obra pública, el órgano que corresponda de la Admn concedente acordará la realización
de un estudio de viabilidad de la misma.
• El estudio de viabilidad deberá contener, al menos, los datos, análisis, informes o estudios
que procedan sobre los puntos siguientes: a) finalidad y justificación de la obra, b) previ-
siones sobre la demanda de uso e incidencia económica y social, c) referencia al planea-
miento sectorial, territorial o urbanístico, d) estudio de impacto ambiental, en su caso, e)
justificación de la solución elegida, f) riesgos operativos y tecnológicos en la construcción
y explotación de la obra, g) coste de la inversión y sistema de financiación propuesto, h)
estudio de seguridad y salud.
• Se admitirá la iniciativa privada en la presentación de estudios de viabilidad de eventua-
les concesiones. Presentado el estudio será elevado al órgano competente para que en el
ESTUDIO DE plazo de tres meses comunique al particular la decisión de tramitar o no tramitar el mismo
VIABILIDAD o fije un plazo mayor para su estudio que, en ningún caso, será superior a seis meses. El
silencio de la Administración equivaldrá a la no aceptación del estudio.
• La Administración concedente podrá acordar motivadamente la sustitución del estudio de
viabilidad por un estudio de viabilidad económico-financiera cuando por la naturaleza y
finalidad de la obra o por la cuantía de la inversión requerida considerara que éste es sufi-
ciente.

La Administración concedente someterá el estudio de viabilidad a informa-

ción pública por el plazo de un mes, prorrogable por idéntico plazo en
Información razón de la complejidad del mismo y dará traslado del mismo para infor-
Pública mes a los órganos de la AGE, las CCAA y EELL afectados cuando la obra no
figure en el correspondiente planeamiento urbanístico, que deberán emi-
tirlo en el plazo de un mes.

• Aprobado el estudio de viabilidad, la Administración concedente podrá acordar la redacción

del correspondiente anteproyecto que deberá contener, como mínimo, la siguiente docu-
mentación:
a) Una memoria, b)Los planos, c) un presupuesto en el que se incluirá el coste de las
expropiaciones, d) un estudio relativo al régimen de utilización y explotación de la
ANTEPROYECTO obra, con indicación de su forma de financiación y del régimen tarifario que regirá en
la concesión.
• El anteproyecto se someterá a información pública por el plazo de un mes, prorrogable
por idéntico plazo en razón de su complejidad.
• La Administración concedente aprobará el anteproyecto de la obra, considerando las ale-
gaciones formuladas.

• En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus características por la Admn
concedente, se procederá a la redacción, supervisión, aprobación y replanteo del corres-
pondiente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artículos del
PROYECTO TRLCSP y al reconocimiento de la utilidad pública de la obra a los efectos previstos en la
legislación de expropiación forzosa.
• Cuando no existiera anteproyecto, la Administración concedente someterá el proyecto a
información pública.
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Anexo 4-141
Derecho Administrativo General

CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

• Antes de proceder a la contratación de un servicio público deberá esta-

Régimen blecerse su régimen jurídico, determinando el alcance de las prestaciones
jurídico a favor de los administrados y regulando los aspectos de carácter jurídico,
económico y administrativo relativos a la prestación del servicio.

• Todo contrato de gestión de servicios públicos va precedido de la aproba-

ción de un PCAP que ha de fijar:
— Las condiciones de la prestación del servicio.
Aprobación
de los — Y en su caso las tarifas que hayan de abonar los usuarios, los procedi-
ACTUACIONES mientos para su revisión, y canon o participación que haya de satisfa-
pliegos
PREPARATORIAS cerse a la AP.
• El órgano de contratación puede incluir un plazo para que los licitadores
soliciten aclaraciones.

• En los contratos que comprendan la ejecución de obras, la tramitación

Anteproyecto del expediente irá precedida de la elaboración y aprobación administrati-
de va del anteproyecto de explotación y del correspondiente a las obras pre-
explotación cisas, con especificación de las prescripciones técnicas relativas a su reali-
de las obras zación. En tal supuesto serán de aplicación los preceptos establecidos en
esta Ley para la concesión de obras públicas.

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Anexo 4-142
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL PRIVADO

• Lo elabora la Administración contratante con carácter previo al inicio del expediente del con-
trato.
• Para poner de manifiesto que debido a la complejidad del contrato la Admón. no está en
condiciones de definir, previamente a la licitación, los medios técnicos necesarios para
alcanzar los objetivos proyectados o de establecer los mecanismos jurídicos y financieros
para llevar a cabo el contrato.
• Se efectúe un análisis comparativo con formas alternativas de contratación que justifi-
quen en términos de obtención de mayor valor, por precio, de coste global , de eficacia
o de imputación de riesgos, los motivos de carácter jurídico, económico, administrativo
EVALUACIÓN y financiero que recomienden la adopción de esta fórmula de contratación.
PREVIA
• Podrá realizarse de forma sucinta si concurren razones de urgencia no imputables a la
Administración contratante que aconsejen utilizar el contrato de colaboración.
• Será realizada por un órgano colegiado donde se integren expertos con cualificación sufi-
ciente en la materia sobre la que verse el contrato.
• No será necesaria si un órgano integrado en la misma Administración o entidad que
aquél pretenda realizar el contrato, o en la Administración de la que dependa éste o a la
que se encuentre vinculado, la hubiese efectuado previamente para un supuesto análo-
go, siempre que esta evaluación previa no se hubiera realizado de forma sucinta por razo-
nes de urgencia

• Lo elaborará el órgano de contratación, a la vista de los resultados de la evaluación anterior.

• Contendrá los elementos básicos que informarán el diálogo con los contratistas y que se
incluirá en el documento descriptivo del contrato.
PROGRAMA
FUNCIONAL • Particularmente, se identificará en el programa funcional la naturaleza y dimensión de las
necesidades a satisfacer, los elementos jurídicos, técnicos o económicos mínimos que
deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diálogo competitivo, y los
criterios de adjudicación del contrato.

• Deberán incluir necesariamente, además del contenido mínimo común a todos los con-
tratos, estipulaciones referidas a otros aspectos tales como:
— Condiciones de reparto de riesgos entre la Administración y el contratista.
— Objetivos de rendimiento.
— Remuneración del contratista desglosando costes de inversión, de funcionamiento de
CLÁUSULAS financiación ingresos de la explotación etc.
DEL
CONTRATO
— Fórmulas de pago.
— Fórmulas de control por la Admón.
— Fórmulas de la ejecución del contrato.
— Sanciones y penalidades por incumplimientos.
— Destino de las obras y equipamientos objeto del contrato a la finalización del mismo.
— Garantías que el contratista afecta al cumplimiento de sus obligaciones, etc.
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Anexo 4-143
Derecho Administrativo General

LIBRO III:
SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN
DE LOS CONTRATOS

TÍTULO I:
Adjudicación de contratos
• Secretas hasta el momento de licitación pública.
• Deberán ajustarse a lo establecido en los PCAP.
• Presentación = aceptación incondicional del contenido de las cláusulas.
Características
• En sobre cerrado:
— Uno con los documentos acreditativos de los requisitos.
— Otro con la proposición.

• Cada licitador solo puede presentar una (pero es posible presentar

variantes o mejoras).
Limites
• No propuesta en UTE, si ya se hizo individual.
• No en más de 1 UTE.
PROPOSICIONES
(art. 129) Obligatorios:
• Acreditación de la personalidad jurídica o su representación.
• Acreditación de clasificación o solvencia.
• Declaración responsable de no estar incurso en situaciones de prohibi-
Documentos ción de contratar.
que las • Dirección de correo electrónico donde efectuar las notificaciones.
acompañan • Para empresas extranjeras, cuando el contrato se ejecute en España,
declaración de someterse al fuero judicial español.

• Si son necesarios, deben mencionarse otros:

— PCAP.
— Anuncio de licitación.

PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN

• Procedimiento de adjudicación: es el cauce formal de la serie de actos en que se con-

CONCEPTO
creta la voluntad administrativa dirigida a perfeccionar el contrato con un 3º.

• Normalmente: abierto o restringido.

• Casos fijados por la Ley: Negociado.
• En contratos de colaboración y los particularmente complejos: diálogo competitivo.
• Contratos menores: podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capa-
cidad de obrar y habilitación profesional.
CARACTERÍSTICAS
• Principios del procedimiento:
— Igualdad y no discriminación.
— Transparencia.
— Respetar confidencialidad (en aspectos técnicos y comerciales).
— No divulgar información confidencial (por el contratista).
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Anexo 4-144
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

Abierto:
• Todo empresario interesado puede presentar una oferta.
• Queda excluida toda negociación de los términos del contrato con los licita-
dores.
• Órgano competente para la valoración de las proposiciones:
— Calificará previamente la documentación acreditativa del cumplimiento
de los requisitos previos
— Posteriormente procederá a la apertura y examen de las proposiciones: 1
m desde fin del plazo de presentación de ofertas.
— Después formula la propuesta de adjudicación al órgano de contratación.
• La propuesta de adjudicación no genera derecho alguno al licitador incluido
en ella.
• Adjudicación:
— En máximo 15 días desde el siguiente a la apertura de ofertas, cuando el
único criterio para seleccionar es el precio.
CLASES Ordinarios — En máximo 2 m (salvo otro en PCAP) cuando se tenga en cuenta una
pluralidad de criterios
• Si no se cumplen estos plazos, los licitadores tendrán derecho a retirar su
oferta.

Restringido:
• Presentan oferta los empresarios, que a su solicitud, y según su solvencia,
sean seleccionados por el órgano de contratación.
• Prohibida toda negociación de los términos del contrato con los solicitan-
tes o candidatos.
• Previamente al anuncio de licitación el órgano de contratación deberá haber
establecido los criterios objetivos de solvencia para elegir a los invitados.
• Órgano de contratación señalará el nº mínimo de empresarios a invitar, no
menos de cinco. Si lo quiere también podrá fijar el nº máximo. Tendrán que
ser suficientes para garantizar una competencia efectiva.
• Órgano competente para la valoración… = que el abierto.
• Adjudicación … = que el abierto
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Anexo 4-145
Derecho Administrativo General

Negociado:
• Se adjudica el contrato al licitador justificadamente elegido por el órgano de con-
tratación, después de consultar con varios candidatos y negociar las condiciones
con 1 o más (siempre que sea posible mínimo 3).
• PCAP determinará los aspectos económicos y técnicos que serán base de nego-
ciación.
• Se podrá utilizar sólo en casos concretos para cada contrato y en estos supuestos
generales:
— Ofertas económicas en un procedimiento abierto, restringido o de diálogo
competitivo sean irregulares o inaceptables.
— Excepcionalmente en contratos que por sus características o por sus riesgos
no pueda determinarse previamente el precio global.
— Tras un procedimiento abierto o restringido, no se presentasen ofertas o can-
didaturas, o las ofertas no sean adecuadas.
— Por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la protección
de dchos. de exclusiva el contrato sólo pueda encomendarse a un empresa-
rio determinado.
— Por imperiosa urgencia, debido a acontecimientos imprevisibles para el órga-
no de contratación y no imputables a él, demanda una pronta ejecución que
no pueda lograrse por la tramitación urgente.
— Declarado secreto o reservado o su ejecución deba ir acompañada de medi-
das de seguridad especiales.
Extraordinarios — Contratos incluidos en el ámbito del TFUE (producción o comercio de
armas, municiones y material de guerra).

CLASES Diálogo competitivo:

• Concepto:
— El órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos seleccionados
previa su solicitud.
— Diálogo para desarrollar una o más soluciones susceptibles de satisfacer sus
necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos presen-
ten una oferta.
— Los órganos de contratación podrán establecer primas o compensaciones
para los participantes.
• Supuestos:
— Podrá utilizarse en contratos particularmente complejos cuando el órgano de
contratación considere que el uso del procedimiento abierto o restringido no
permite una adecuada adjudicación.
— Debe utilizarse en contratos de colaboración entre el sector público y privado.
• Adjudicación:
— Órgano de contratación analiza las ofertas y las evalúa seleccionando después
la más ventajosa económicamente.
— Para esta valoración habrán de tomarse en consideración varios criterios, no
sólo el precio ofertado.

Concurso de proyectos:
• Son los procedimientos encaminados a la obtención de planos o proyectos, prin-
cipalmente en los campos de arquitectura, urbanismo, ingeniería y procesa-
Especial
miento de datos.
• Se realizará una selección que tras la licitación, se encomienda a un jurado.
• Jurado compuesto por personas físicas independientes de los participantes.
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Anexo 4-146
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES

Cómo:
• Procedimiento abierto.
• Procedimiento restringido.
• Diálogo competitivo.
• Procedimiento negociado:
— Sujetos a RA:
• Proposiciones irregulares o inaceptables en otros procedimientos (prescindible si se
admiten en la negociación solo los licitadores que presentaron ofertas ajustadas for-
malmente en anteriores procedimientos).
• Excepcionalmente por indeterminabilidad del precio global.
• Contrato de obras cuya finalidad sea la investigación, experimentación y perfecciona-
miento.
• Contrato de servicios en los que no se puedan establecer sus condiciones con la pre-
cisión necesaria para adjudicar por los procedimientos ordinarios.
• No sujetos a RA:
— Contrato de obras con v.e. superior a 200.000 ¤.
— Resto de contratos con v.e. superior a 60.000 ¤.
NACIONAL
Dónde:
• En general: BOE, posible sustituirlo por los DO de CCAA o EELL, salvo en contratos suje-
tos a RA (obligatorio BOE).
• Perfil del contratante del órgano de contratación en todo caso.

Cúando:
• Procedimiento abierto:
— General: No inferior a 15 días (8 en urgencia).
— Contrato de obra, y concesión de obras públicas: no inferior a 26 días (13 en urgencia).
• Procedimiento restringido:
— Presentación de solicitudes de participación: no inferior a 10 días (5 en urgencia).
— Presentación de ofertas: No inferior a 15 días (8 en urgencia) nacional.
• Procedimiento negociado: cuando procede anuncio de licitación será igual que el plazo de
presentación de solicitudes de participación en el procedimiento restringido.
• Diálogo competitivo: tras la publicidad del anuncio de licitación, el plazo para presentar
solicitudes de participación y el de presentación de ofertas será igual que el procedimien-
to restringido.
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Anexo 4-147
Derecho Administrativo General

• Lo puede realizar el órgano de contratación para dar a conocer los contratos de

obra, suministros y servicios que tiene previsto realizar en los próximos 12
meses.
— Contratos de obra con v.e. = o + a 5.000.000 ¤.
Anuncio — Contratos de suministros con v.e. = o + a 750.000 ¤.
Previo — Contratos de servicios con v.e. = o + a 750.000 ¤.
• Dónde: en el DOUE. y en el perfil del contratante.
• Permite reducir plazos en los procedimientos abiertos y restringidos si se hace,
como mínimo, 52 días antes y máximo 12 meses antes del envío del anuncio
al DOUE.

• Debe preceder a cualquier otra publicidad.

• Los anuncios publicados en otros DO deben indicar la fecha de este envío.
• Obligatorio en CRA (DOUE y BOE)
• Voluntaria en el resto de contratos cuando el órgano de contratación lo consi-
dere conveniente.

• Procedimiento abierto:
— General: no inferior a 52 días (reducción en 5 si el acceso a los plie-
gos se realiza por medios informáticos).
— Con anuncio previo: reducción hasta 36 días; en casos excepciona-
les hasta 22 días.
— Reducción en 7 días si el anuncio se ha preparado y enviado por
UNIÓN
medios informáticos.
EUROPEA

• Procedimiento restringido:
Anuncio — Plazo de presentación de solicitudes de participación:
de la • General: no inferior a 37 días.
licitación • Ccop: no inferior a 52 días.
de cada • Urgencia: 15/10 si el envío de la solicitud se hizo por medios
contrato informáticos.
Plazos — Plazo de presentación de ofertas:
• General: no inferior a 40 días (reducción en 5 si el acceso a los
pliegos se realiza por medios informáticos).
• Con anuncio previo se podrá reducir hasta 36 días y de forma
excepcional hasta 22 días.
• Urgencia: 10 días.
— Reducción en 7 días si el anuncio se ha preparado y enviado por
medios informáticos.

• Procedimiento negociado: plazo de solicitudes igual que el procedi-

miento restringido.

• Diálogo competitivo: iguales plazos que el procedimiento restringido.

• Concurso de proyectos: en lo no previsto, se aplican las normas de los

concursos de proyectos en el sector servicios.
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Anexo 4-148
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

• Forma de licitación regulada como consecuencia de la preocupación del Derecho de

la UE por introducir los medios electrónicos en la contratación pública.
• Es un proceso iterativo que tiene lugar tras una 1ª evaluación completa de las ofer-
Concepto tas, para la presentación de mejoras en los precios o de nuevos valores relativos a
determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su conjunto: Basado en
un dispositivo electrónico que permita su clasificación a través de métodos de eva-
luación automáticos.

• Mediante su utilización se pretende mejorar la competencia entre los operadores

Finalidad
económicos, sin mermar la transparencia.

• Deben concurrir las siguientes condiciones para que se pueda utilizar:

— Que se trate de un procedimiento abierto, restringido y negociado (solo en 1
caso).
— Que las especificaciones del contrato puedan establecerse de manera precisa.
Cuándo — Que las prestaciones que constituyen el objeto del contrato no tengan carácter
intelectual.
• Si concurren, la subasta debe basarse en variaciones referidas al precio o a valores
de los elementos de la oferta que sean cuantificables y susceptibles de ser expresa-
dos en cifras o porcentajes.
• No se puede recurrir a ellas de forma abusiva.

• Inicio: órgano de contratación que decida utilizarla debe indicarlo en el anuncio de

licitación e incluir en el pliego de condiciones la información necesaria (elementos a
SUBASTA valorar, limites de esos valores, forma de desarrollo de la subasta…).
ELECTRÓNICA • Se desarrolla a través de 4 etapas previas a la adjudicación:
- EVALUACIÓN INICIAL de las ofertas: antes de la subasta la entidad contratante tiene
que proceder a una 1ª evaluación de las ofertas.
- INVITACIÓN:
a) Tras la 1ª evaluación, la entidad contratante invitará de forma simultánea
y a través de medios electrónicos a todos los operadores económicos que
hayan presentado ofertas admisibles a que formulen nuevos precios y/o
valores.
b) Debe incluir información para la conexión individual al dispositivo electróni-
co utilizado, fecha y hora del comienzo, y resultado de la evaluación inicial y
fórmula matemática en función de las que se establecen las reclasificaciones
Proceso automáticas en virtud de los nuevos precios y/o valores presentados.
- DESARROLLO: no puede comenzar hasta que transcurran mínimo 2 días hábiles
desde fecha de envío de invitaciones. El proceso se puede desarrollar en varias
fases sucesivas. A los licitadores se les proporcionará información de su clasifi-
cación, nº de participantes, valores presentados…
- CIERRE: Puede tener lugar de acuerdo a 1 ó más de los siguientes criterios:
a) Señalamiento de hora o fecha concretas en la invitación a participar.
b) Falta de presentación de nuevos precios o valores que cumplan los requisi-
tos. Se señalará en la invitación plazos a transcurrir desde la recepción de la
última puja para finalizar la subasta.
c) Por finalización del nº de fases fijado en la invitación.
- Adjudicación: concluida, el órgano de contratación adjudicará en función de los
resultados obtenidos.
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Anexo 4-149
Derecho Administrativo General

SELECCIÓN DEL ADJUDICATARIO

• Para seleccionar al adjudicatario se tendrá en cuenta la oferta económicamente más ventajosa.

• Deberá atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato.

• Cuando solo se utilice un criterio éste será el precio más bajo.
• Los criterios deben determinarse por el órgano de contratación. Se detallarán en el anuncio,
en el PCAP o en el documento descriptivo del contrato.
CRITERIOSPARA LA • Serán criterios objetivos (también adecuados y pertinentes para las peculiaridades del con-
VALORACIÓN DE trato).
PROPOSICIONES
• Se dará prioridad a los que hagan referencia a características del objeto del contrato y que
puedan valorarse mediante cifras o porcentajes.
• También pueden existir contratos en procedimiento abierto o restringido en los que la pon-
deración de criterios basados en un juicio de valor tenga prioridad frente a los basados en
cifras o porcentajes. Un Comité de Expertos establecerá la valoración de los primeros.

Cuándo:
• Contratos cuyos proyectos o presupuestos no se pudieron establecer previamente y deben
de ser presentados por los licitadores.
• Cuando el órgano de contratación considere que la definición de la presentación puede ser
mejorada por otras soluciones técnicas, presentación de variantes por los licitadores.
• En los que el órgano de contratación facilite materiales o medios auxiliares o exijan garantí-
as especiales para su ejecución.
• En los que se requiera el empleo de tecnología avanzada o su ejecución sea particularmen-
te compleja.
• Contrato de gestión de SP.
• Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estén perfectamente definidos
VALORACIÓN DE MÁS salvo el precio, que será el único factor determinante de la adjudicación.
UN CRITERIO
• Contratos de servicios, salvo lo mismo que antes.
• Contratos cuya ejecución pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en
cuya adjudicación se han de valorar condiciones medioambientales, ahorro y uso eficiente
del agua, energías, materiales…

Cómo:
• Debe precisarse la ponderación relativa atribuida a cada uno de ellos.
• Si el proceso de adjudicación se realiza en varias fases, se debe indicar igualmente en cuáles
de ellas se irán aplicando los distintos criterios y el umbral mínimo de puntuación exigido
al licitador para continuar en el proceso selectivo.
• Cuando por razones justificadas no sea posible ponderar los criterios, éstos se enumerarán
en orden decreciente de importancia.

• El órgano de contratación deberá clasificar las proposiciones presentadas que no hayan sido
declaradas desproporcionadas o anormales, atendiendo a los criterios de adjudicación seña-
CLASIFICACIÓN DE LAS
lados en el PCAP o en el anuncio.
OFERTAS
• Cuando el único criterio a considerar sea el precio, se entenderá que la oferta económica-
mente más ventajosa es que la incorpora el precio más bajo.
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Anexo 4-150
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

ADJUDICACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN

• El órgano de contratación debe realizarla en favor del licitador que haya presentado la
oferta más ventajosa económicamente.
• Si el único criterio a valorar es el precio: en favor de la oferta de precio más bajo. (antes
la propuesta de adjudicación).
• Si hay varios criterios: al licitador que presentase la oferta más ventajosa según su valo-
ración (antes propuesta de adjudicación).
• La propuesta de adjudicación no genera derecho alguno en favor del licitador propues-
to. Si el órgano de contratación no la sigue debe motivarlo.
• El órgano de contratación solo podrá declarar desierta una licitación cuando no existan
ofertas o proposiciones admisibles.
• Se debe: acordar por el órgano de contratación por resolución motivada.
— Notificar a los candidatos y licitadores.
— Publicar en el D.O. o en el perfil de contratante del órgano de contratación.
• Información más detallada del rechazo de su candidatura y de las características de la
proposición del adjudicatario:
— Si los interesados lo solicitan.
— En máximo de 5 días hábiles desde la recepción de la petición.
• En procedimientos negociado y de diálogo competitivo fijará los términos definitivos
del contrato.
ADJUDICACIÓN
• El órgano de contratación requerirá al limitador que haya presentado la oferta econó-
micamente más ventajosa para que en el plazo de 10 días hábiles.
— Debe presentar documentación acreditativa de estar al corriente en obligaciones tri-
butarias y a la SS.
— Debe presentar cualquier documento que acredite su aptitud para contratar o la dis-
posición de los medios para ello.
• Debe constituir la garantía.
• La adjudicación debe efectuarse dentro de los 5 días hábiles siguientes a la recepción de
la documentación.
• Debe ser motivada y se dará si se cumplen dos requisitos:
— Que el adjudicatario presentase la documentación señalada.
— Que constituyera la garantía exigida.
• Si no procede la adjudicación, se requerirá la documentación al siguiente licitador por
el orden de clasificación de las ofertas. Tendrá 10 días hábiles para cumplir las mencio-
nadas obligaciones.
• Perfección = Formalización.
• Si el órgano de contratación considera que la oferta no puede ser cumplida por valores
anormales o desproporcionados acordará la adjudicación a favor de la siguiente propo-
sición económicamente más ventajosa.
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Anexo 4-151
Derecho Administrativo General

• De la adjudicación a:
Notificación — Candidatos o licitadores.
— Debe ser motivada.

• Si los interesados lo solicitan.

NOTIFICACIÓN
• Como máximo 15 días desde la recepción de la solicitud.
Comunicación • De los motivos de rechazo de su proposición y las características de la
más personal del adjudicatario que determinó la adjudicación.
• Puede no comunicarlo si esa información puede ser contraria al inte-
rés público, deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales...

• Publicación en el perfil del contratante, en contratos de cuantía supe-

rior:
— C. obras: 50.000 ¤.
— Resto: 18.000 ¤.
• Anuncio en el BOE y otros DO:
Publicidad — En plazo no superior a 48 días desde la fecha de formalización.
— C. de cuantía igual o superior a 100.000 ¤.
— C.g.s.p. con presupuesto de gastos de 1º establecimiento de al
menos 100.000 ¤ o duración superior a 5 años.
• Anuncio en el BOE y DOUE en contratos sujetos a RA; plazo no supe-
rior a 48 días desde la fecha de formalización.

• Contratos del SP se entenderán celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del

órgano de contratación (salvo otra cosa en las cláusulas).
FORMALIZACIÓN • C. de las AP:
— En documento administrativo. Se puede elevar a escritura pública si lo solicita el con-
tratista y corre con los gastos correspondientes.
— Dentro de 15 días hábiles a contar desde el siguiente al de la notificación de la adju-
dicación.
— Si no se formaliza en plazo, por causa:
• Del contratista: AP, incauta la garantía provisional.
• De la AP: indemnizará al contratista por daños y perjuicios y éste podrá solicitar
la resolución del contrato.
• C. del SP:
— No es posible la contratación verbal, salvo tramitación de emergencia.
— No se puede iniciar la ejecución sin formalización, salvo tramitación de emergencia.
— Contratos menores: formalización requiere la aprobación del gasto y la incorpora-
ción de la factura. El de obras: presupuesto de la obra, proyecto e informe de super-
visión, en su caso (duración no superior a 1 año; no prórrogas)
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Anexo 4-152
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

LIBRO IV:
EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TÍTULO I:
NORMAS GENERALES

EFECTOS

• TRLCSP
SE RIGEN
•
•
P.C.A.
P.P.T. } Generales.
Particulares.
• Deberán cumplirse a tenor de sus cláusulas, sin perjuicio de las prerrogativas de la AP.

• Acuerdos inmediatamente ejecutivos.

• Ponen fin a la vía administrativa.
• Deberá solicitarse previamente:
• Interpretarlos. — Audiencia al contratista.
• Resolver las dudas. — AGE: informe del Servicio Jurídico, salvo excepciones.
PRERROGATIVAS
• Modificarlos. — Informe del consejo de Estado:
• Resoluciones y efectos. • Oposición del contratista (interpretación, nulidad y
resolución).
• Modificación + 10% precio  igual o superior a 6 millo-
nes de ¤.

• Obligación del contratista a cumplir los plazos totales y parciales.

• Constitución en mora del contratista no precisa intimación previa por la Administración.
DEMORA
• Si el contratista incurre en demora la Administración podrá optar por la resolución o por
la imposición de penalidades diarias (0,20¤ por cada 1000¤ del precio del contrato).

• Ejecución del contrato se realizará bajo su responsabilidad.

PRINCIPIO DE • Salvo fuerza mayor en el contrato de obras.
RIESGO Y VENTURA • Contrato de colaboración entre el Sector Público y Sector Privado: se estará a lo pacta-
do en las cláusulas del contrato en relación al reparto de riesgos.

• Derecho del contratista el abono de la prestación realizada de acuerdo el precio conve-

nido.
• Formas:
— Total
— Parcial: abonos a cuenta.
• También derecho a percibir abonos a cuenta por las operaciones preparatorias de la eje-
PAGO DEL cución del contrato.
PRECIO • Deber de la Administración: abonar el precio en los 30 días siguientes a la fecha de expe-
dición de las certificaciones de obra o del correspondiente documento de acreditación
de la prestación.
— Demora = pago del interés de demora y la indemnización por los costes de cobro.
— Demora + 4 meses = contratista podrá suspender el cumplimiento del contrato
(comunicación con 1 mes de antelación a la Administración).
— Demora + 8 meses = contratista derecho a resolver y pago de perjuicios ocasionados.
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Anexo 4-153
Derecho Administrativo General

• Tras la perfección el órgano de contratación sólo las podrá introducir:

— Por razón de interés público.
— Para atender causas imprevistas.
— Justificando su necesidad en el expediente.
— No podrán afectar a las condiciones esenciales del contrato.
• Posibilidad de modificar el contrato y las condiciones de la modificación figurarán en los P.C.
MODIFICACIÓN y en el contrato.
• Formalización: plazo y condiciones igual que la del contrato original.
• Los contratos sólo se pueden modificar por razones de interés público, de acuerdo con el
Título V del Libro I, y siguiendo el procedimiento de ejercicio de las prerrogativas de la Admi-
nistración.
• Las modificaciones son obligatorias para el contratista y han de formalizarse en la forma esta-
blecida para la formalización del contrato.

• Traspaso de los derechos y obligaciones derivados de un contrato a un ter-

Concepto
cero.
• Que las cualidades técnicas o personales del cedente no fuesen razón deter-
minante de la adjudicación.
• El órgano de contratación lo tiene que autorizar previa y expresamente.
CESIÓN • El cedente tiene que tener ejecutado mínimo 20% del importe del contrato
(c.g.s.p. explotado como mínimo 1/5 del tiempo).
Requisitos
• El cesionario tiene que acreditar:
— Capacidad de obrar.
— Solvencia/clasificación, en su caso.
— No incluido en causa de prohibición.
• Formalización en escritura pública.

• Posibilidad de que el contratista concierte con terceros la realización parcial del

objeto del contrato.
• No se podrá realizar:
Concepto — Si el contrato o los P.C. así lo disponen.
— Si de su naturaleza y condiciones se deduce que debe ser ejecutado por el
adjudicatario.
— Con personas inhabilitadas o comprendidos en supuesto de prohibición.

• Los licitadores deberán indicar en la oferta la parte del contrato que tienen pre-
visto subcontratar (si se prevé en los pliegos o anuncio de licitación).
• El adjudicatario deberá comunicárselo anticipadamente y por escrito a la
Administración, indicando:
SUBCONTRATACIÓN — Partes que piensa subcontratar.
— Identidad del subcontratista (justificación de su aptitud: elementos técni-
cos, humanos y experiencia que tiene).

Requisitos • Si fuese obligatorio lo del 1er apartado y no se hiciese, no se podrán realizar

las subcontrataciones h. después de 20 días desde la notificación de la cir-
cunstancia justificando aptitud del subcontratista salvo autorización expresa
previamente.
• Contrato de carácter secreto, reservado…es obligatoria la autorización expresa
del órgano de contratación.
• Prestaciones parciales que se subcontraten:
— No más del % fijado PCAP.
— Si no se fija en PCAP h. % que no más 60% del importe adjudicado.
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Anexo 4-154
 Los contratos del Sector Público: concepto y clases

EXTINCIÓN

Se entenderá cumplido cuando el contratista lo realizase, de acuerdo con los tér-

Concepto
minos del contrato y a satisfacción de la Administración.

• Para la constatación del cumplimiento del contrato por parte de la Administra-

ción.
• Consiste en un acto formal y positivo de recepción o conformidad (firma de un
acta).
Acto de
• Dentro del mes siguiente a la entrega o realización del objeto del contrato en el
recepción
plazo que se determine en el P.C.A.P.
• Se le comunicará a la IGAE o CCAA cuando sea preceptivo, fecha y lugar del acto
para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobación de la
inversión.

• Se fijará en los contratos a contar desde la recepción o conformidad.

CUMPLIMIENTO
• Transcurrido éste sin objeciones por la Administración quedará extinguida la res-
ponsabilidad del contratista, salvo excepciones.
Plazo de
• No lo tendrán aquellos contratos en que por su naturaleza o características no
garantía
resulte necesario (justificación en el expediente y en el P.C.).
• Responsabilidad por vicios ocultos: solo en el contrato de obras si se arruina con
posterioridad, durante 15 años.

• Dentro del plazo de 1 mes (salvo contrato de obras 3 meses) desde la fecha del
acta de recepción o conformidad.
Liquidación • Deberá acordarse, y ser notificada al contratista y abonársele en su caso el saldo
final resultante.
• Si demora en el pago el contratista tendrá derecho a percibir intereses de demo-
ra y la indemnización por costes de cobro.

• Es una prerrogativa del órgano de contratación que podrá ejercer:

Forma — De oficio.
— A solicitud del empresario si la Administración no cumple sus obligaciones.

• Muerte, incapacidad sobrevenida del contratista o extinción de la personalidad

jurídica de la sociedad.
• Declaración de concurso o de insolvencia en cualquier procedimiento (fase de
liquidación en el concurso o insolvencia).
• Mutuo acuerdo entre Administración y contratista (solo si no hay otra causa y
por razón de interés público).
RESOLUCIÓN • Demora en el cumplimiento de los plazos por el contratista, e incumplimiento
del plazo de inicio de la ejecución del contrato (no más de 15 días hábiles desde
Causas la formalización).
• Demora en el pago de la Administración por más de 8 meses (o menos en su
caso fijado por las CCAA).
• Incumplimiento del resto de obligaciones contractuales esenciales calificados así
en los P.C. o Contratos.
• La imposibilidad de ejecutar la prestación inicialmente pactada o la posibilidad
de lesión grave al interés público de continuarse la ejecución de la prestación.
• Las establecidas expresamente en el contrato.
• Las señaladas para cada categoría de contrato en el TRLCSP.
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Anexo 4-155
Derecho Administrativo General

• Mutuo acuerdo: Derechos de las partes serán establecidos por ellas.

• Incumplimiento por la Administración de las obligaciones del contrato
— Administración pago de daños y perjuicios al contratista.
• Incumplimiento del contratista:
— Indemniza a la Administración por daños y perjuicios (sobre garantía).
• Acuerdo de resolución contendrá el pronunciamiento expreso sobre la pro-
cedencia o no de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía que,
en su caso, se hubiese constituido.
RESOLUCIÓN Efectos • Si la resolución se acuerda por imposibilidad de realizar la prestación, el
contratista tendrá derecho a una indemnización del 3% del importe de la
prestación dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al mismo.
• Al tiempo de incoarse el expediente de resolución por imposibilidad de rea-
lizar la prestación, se podrá iniciar el procedimiento para adjudicar el nuevo
contrato, aplicándose la tramitación de urgencia a ambos procedimientos.
• Hasta formalizarse el nuevo contrato, el contratista estará obligado a adop-
tar las medidas necesarias para evitar un grave trastorno al servicio público
o la ruina de lo construido o fabricado. A falta de acuerdo, la retribución
del contratista se fijará a instancia de éste por el órgano de contratación.

[…]

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Anexo 4-156