TEMA 5.

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

2. LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS NACIONES UNIDAS

2.1 LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
Uno de los objetivos de las Naciones Unidas es la protección de los derechos humanos.

La carta de 1945 expresa en su preámbulo la resolución de los estados firmantes en reafirmar

la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y
pequeñas.

Así mismo, en su artículo 1.3 fórmula como propósito de la “ de la organización el desarrollo y

estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión”. Se reitera en el artículo 55 al
disponer que “con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias
para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la organización
promoverá: c) el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales
derechos y libertades”.

En virtud de lo dispuesto en el artículo 13.1 b) la competencia en la promoción del respeto a

los derechos humanos corresponde a la Asamblea General, que “ promoverá estudios y hará
recomendaciones para los fines siguientes:

− Fomentar la Cooperación Internacional en materias de carácter económico, social,

cultural, educativo y sanitario
− Ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religión

Se atribuye esta función también al Consejo económico y social (ECOSOC).

Aunque esta importante función está encomendada en la carta a la Asamblea General, lo cierto
es que también ha actuado en este ámbito el Consejo de Seguridad, vinculándolo al
mantenimiento de la paz.

Actualmente el sistema institucional de protección de los derechos humanos incluye la

actuación de diferentes órganos cómo:

− el Alto Comisionado para los Derechos Humanos

− el Consejo de derechos humanos y los procedimientos temáticos y geográficos
creados por él, o
− los Comités establecidos por distintos tratados internacionales.

2.2 LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE 1948

El proyecto de la Declaración Universal de los derechos humanos fue elaborado en el seno de
la comisión de Derechos Humanos, órgano subsidiario creado por el ECOSOC.

Este comité constó finalmente de 9 personas y fue aprobada por la Asamblea General con 48
votos favorables, ninguno en contra y 8 abstenciones.
Su naturaleza jurídico- formal es de declaración, por tanto, no es obligatoria. Es un hecho
indiscutible que su aprobación tuvo y tiene una enorme influencia internacional y estatal. En la
actualidad, existe un amplio consenso en que la propia práctica posterior de los estados ha
hecho que lo fundamental de su contenido se haya transformado en derecho internacional
general. En otras palabras, aunque no estamos ante un tratado internacional, buena parte de
su contenido puede entenderse que se ha convertido en jurídicamente obligatorio.

El texto no concede ningún derecho de acción o reclamación ante los órganos de las Naciones
Unidas por violación de derechos contenidos en la misma. Es decir, no se creó ningún órgano
internacional específico para controlar su cumplimiento al que acudir cuando se estime que se
ha producido alguna violación.

En lo sustantivo, se reconoce la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, y

la generalidad de su aplicación a todas las personas sin ninguna discriminación. Los derechos
enumerados en el ámbito civil y político son, entre otros:

− el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad

− la prohibición de la esclavitud y la servidumbre
− la prohibición de la tortura y los tratos crueles y degradantes
− el derecho a la personalidad jurídica
− el derecho a la igualdad ante la ley
− el recurso efectivo ante los tribunales
− a no ser arbitrariamente detenido, pero es una ni desterrado
− a un juicio justo
− presunción de inocencia
− libertad de expresión
− al matrimonio
− al asilo

Y en el ámbito económico, social y cultural:

− el derecho a la Seguridad Social

− al trabajo y a la protección contra el desempleo
− a igual salario por trabajo igual
− a una remuneración equitativa
− a la sindicación
− al descanso y las vacaciones periódicas
− a la salud y el bienestar
− a participar en la vida cultural
− a la protección de los derechos de autor

Entre estos derechos, algunos han sido considerados por la práctica estatal y por la
jurisprudencia internacional como normas imperativas. Se trata de los a veces denominados
derechos humanos fundamentales, entre ellos:

− el derecho a no ser privado arbitrariamente de la vida

− la prohibición de la tortura, de la esclavitud, del genocidio o de la discriminación racial
2.3 LOS PACTOS INTERNACIONALES DE NUEVA YORK DE 1966
La Asamblea General aprobó tanto el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC), como el de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y su Primer Protocolo
Facultativo. Posteriormente, se adoptó el Segundo Protocolo Facultativo del segundo Pacto
destinado a la abolición de la pena de muerte y en 2008 el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por el que se establece la
posibilidad de denuncias.

La importancia de estos dos pactos se consta a partir de la denominación de ambos, junto a la

Declaración Universal, como “ carta internacional de los derechos humanos. Técnicamente, en
todo caso, estamos ante una declaración de la Asamblea General y dos tratados
internacionales diferentes.

Los Pactos tienen unas disposiciones comunes relativas a los pueblos, ya que en su artículo 1 se
reconoce que todos los pueblos tienen derecho a la libre determinación, y qué pueden
libremente establecer sus sistemas político, económico, social y cultural, y disponer de sus
recursos necesarios.

Respecto a los derechos contenidos en ambos pactos, las obligaciones que asumen los estados
no son asimilables. Así, en cuanto al contenido de los derechos previstos en el PIDESC, los
estados se comprometen a adoptar medidas, especialmente económicas y técnicas, para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.

Respecto de los derechos incluidos en el PIDCP, el deber de los estados es de respetar y a

garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su
jurisdicción los derechos reconocidos en el presente pacto, sin distinción alguna de raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) se crea el Comité de Derechos Humanos

integrado por 18 personas. En cuanto al PIDESC, se crea el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales integrado también por 18 personas.

Las competencias de ambos son bastantes similares, aunque en el caso del segundo tiene
también la capacidad de iniciar una investigación si se reciben informaciones sobre violaciones
graves y sistemáticas del pacto por parte de un estado que haya aceptado esta competencia
previa y expresamente.

En lo que tienen en común, se trata de una triple competencia que podemos resumir del
siguiente modo:

I. obligatoria para cualquier estado parte, consiste en la obligación de los estados de

presentar informes periódicos sobre el cumplimiento de los pactos
II. permite a los estados que así hayan consentido denunciar y se denunciados por otro
estado por la violación de las obligaciones contenidas en el pacto en cuestión
III. los particulares pueden presentar denuncias ante lo Comités, una vez agotados los
recursos internos, cuando entiendan que sus derechos han sido violados por algún
Estado que haya aceptado tal posibilidad
Por lo que se refiere a los requisitos de admisibilidad. En el caso del Comité de Derechos
Humanos son:

I. que la comunicación no sea anónima y que proceda de una o varias personas que se
hallen bajo la jurisdicción de un estado parte en el Protocolo Facultativo
II. que la persona alegue, de modo suficientemente fundamentado, que es víctima de una
violación, por ese Estado Parte, de cualquiera de los derechos enunciados en el pacto
III. que la comunicación no constituya un abuso del derecho a presentar una
comunicación
IV. que la comunicación no sea incompatible con las disposiciones del pacto
V. que el mismo asunto no esté siendo examinado ya en el marco de otro procedimiento
de examen o arreglo internacionales
VI. que el autor de la denuncia haya agotado todos los recursos de la jurisdicción interna
disponibles

En relación con el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales son:

I. el comité no examinará una comunicación sin antes haberse cerciorado de que se han
agotado todos los recursos disponibles en la jurisdicción interna
II. el comité declarará inadmisible toda comunicación que

− no se haya presentado en el plazo de 1 año atrás el agotamiento de los

recursos internos, salvo en los casos en que el autor pueda demostrar que no
fue posible presentarla dentro de ese plazo
− se refiere a hechos sucedidos antes de la fecha de entrada en vigor del
presente protocolo para el estado parte interesado, salvo que esos hechos
hayan continuado después de esa fecha
− se refiere a una cuestión que haya sido examinada por el comité o haya sido o
esté siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo
internacional
− sea incompatible con las disposiciones del pacto
− sea manifiestamente infundada
− constituya un abuso del derecho a presentar una comunicación o
− sea anónima o no se haya presentado por escrito

III. el comité podrá también negarse a considerar una comunicación que no revele que el
autor ha estado en situación de clara desventaja, salvo que entienda que la
comunicación plantea una cuestión grave de importancia general

2.4 OTROS MECANISMOS DE LA ONU

El Consejo de Derechos Humanos fue creado por la Asamblea General en sustitución de la
Comisión de Derechos Humanos y está integrado por 47 miembros elegidos por aquella según
criterios geográficos por un periodo de 3 años.

En el nuevo procedimiento aprobado en 2007 los particulares pueden presentar denuncias

ante él contra cualquier Estado miembro de la ONU en caso de situaciones que se consideren
cuadros persistentes de violaciones manifiestas de los derechos humanos.
 − Se entiende por violaciones manifiestas las violaciones de los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales que se producen en cualquier parte del
mundo y en cualquier circunstancia.

− Se entiende que un cuadro de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de

los derechos humanos implica que haya varias víctimas y se produzcan cierto número
de infracciones que se distribuyan a lo largo de un mínimo de tiempo y sean de
carácter particularmente inhumano o degradante.

En sus deliberaciones, el Grupo de Trabajo sobre las comunicaciones tiene en cuenta estos
elementos al estudiar la admisibilidad y el fondo de las denuncias contenidas en una
comunicación.

Estas denuncias son examinadas primeramente en cuanto a su admisibilidad por el Grupo de

Trabajo de Comunicaciones y remitidas posteriormente al Estado y al Grupo de Trabajo sobre
Situaciones, que las estudiará confidencialmente, pudiendo acabar ante el Consejo de
derechos humanos que puede decidir:

I. Que se deje de examinar la situación cuando no se justifique su examen o la adopción

de medidas ulteriores; o
II. Que se mantenga la situación en estudios se solicita al estado que proporcione
información adicional dentro de un plazo de tiempo razonable; o
III. Que se mantenga la situación en estudio y se nombre a un experto independiente para
que la siga de cerca informe al Consejo; o
IV. Que se deje de examinar el asunto en virtud del procedimiento de denuncia
confidencial para proceder a su examen público; o
V. Que se recomiende al Alto Comisionado para los Derechos Humanos que preste
cooperación técnica, asistencia para el fomento de la capacidad o servicios de
asesoramiento al estado en cuestión

El Consejo también puede actuar mediante unos procedimientos especiales. Hay que apuntar
que el Consejo también opera desde 2011 mediante el Examen Periódico Universal, en el que
se examina el estado de los derechos humanos en todos los Estados miembros de la ONU.
Dicho examen ofrece a cada estado la oportunidad de explicar qué medidas ha adoptado para
mejorar la situación de los derechos humanos en El País y para cumplir con sus obligaciones en
la materia.

Además, buena parte de los tratados internacional sectoriales y especiales han creado sus
propios órganos de supervisión:

− Comité para la eliminación de la discriminación racial

− Comité para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
− Comité contra la tortura
− Comité sobre los Derechos del Niño
− Comité sobre los trabajadores migratorios
− Comité de los derechos de las personas con discapacidad
− Comité contra la desaparición forzada de personas

Así mismo, en 1993 se creó el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, integrada en la
Secretaría general de la ONU y que se encarga de promocionar los derechos humanos y de la
cooperación con los órganos de este sistema universal.
3. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CONSEJO DE
EUROPA
3.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL CONSEJO DE EUROPA
El Consejo de Europa es una organización creada por el tratado de Londres e integrado
inicialmente por 9 estados y actualmente por 47.

Los requisitos para ser miembros son:

a) ser estado (no se admiten organizaciones internacionales)

b) ser europeo
c) ser un estado de derecho, democrático y respetuoso de los derechos humanos, siendo
obligatorio ser parte del Convenio Europeo para la protección de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales de 1950, hoy y por tanto estar sometido al
Tribunal Europeo de Derechos Humanos

El procedimiento de adhesión consiste en una invitación expresa del comité de ministros del
Consejo de Europa, que decide con mayoría de 2/3 de sus miembros previa consulta favorable
a la asamblea parlamentaria, y a la aceptación del Estado candidato. También se permite el
Estatuto de asociado (con participación y voto en la asamblea parlamentaria); de invitado
especial (con solo participación parlamentaria); y de observador (con asistencia, pero sin
participación).

Esta organización se caracteriza:

I. por ser una organización regional europea

II. por ser una organización de cooperación, en el sentido de que sus decisiones se
adoptan por la unanimidad de los gobiernos de los Estados miembros

En cuanto a su estructura orgánica, su órgano principal es el Comité de Ministros, integrado

por los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros, qué tiene el principal poder
decisorio mediante recomendaciones a los Estados miembros, acuerdos entre ellos y
decisiones de orden interno, que adopta por unanimidad, salvo en adhesiones (2/3) y en las
cuestiones internas (mayoría simple).

Está asistido por el Comité de Delegados, integrado por los embajadores de los Estados
miembros acreditados ante la organización; por los Comités Directores (17) y por los Comités
de Expertos Restringidos (11).

La Asamblea Parlamentaria es un órgano de deliberación integrado por 315 parlamentarios

que son nombrados y a su vez miembros de los parlamentos nacionales de los Estados
miembros. Y la Secretaría General dirige y coordina las actividades de la organización.

Sus fines principales son:

− fomentar la unidad europea

− promover la protección de los derechos humanos, la democracia y la cohesión social
− servir de foro de cooperación política, social, educativa, jurídica y judicial.
3.2 LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
CONSEJO DE EUROPA
La protección de los derechos humanos es 1 de los objetivos principales del Consejo de Europa,
labor que realiza principalmente mediante dos tratados que versan sobre derechos civiles y
políticos y sobre derechos sociales, económicos y culturales.

En primer lugar, además de convenios sobre materias específicas, tenemos el Convenio

Europeo para la protección de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, en el
que se protegen los derechos de carácter civil y político.

El único órgano competente en esta materia es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,

integrado por un juez de cada Estado miembro, elegidos por la asamblea parlamentaria por un
mandato de 6 años renovable, que actúa en Asamblea Plenaria, Gran sala (17 jueces), Comités
(3 jueces) y en formación de Juez Único. Junto a su competencia consultiva, hoy el tribunal es
el encargado de resolver demandas entre estados o entre particulares y estados.

Centrándonos en estas últimas, la de las demandas que se presenten deben cumplir unos
requisitos para su admisión. Además de que deben ser presentadas por la víctima de la
violación:

a) Al TEDH no podrá recurrirse sino después de agotar las vías de recursos internas
b) El TEDH no admitirá ninguna demanda individual cuando
− Sea anónima o
− Hoy sea esencialmente la misma que una demanda examinada anteriormente
por el tribunal o ya sometida a otra instancia internacional de investigación o
de acuerdo, y no contenga hechos nuevos

c) El TEDH declarará también inadmisible cualquier demanda si considera que:

− Es incompatible con las disposiciones del convenio o de sus protocolos,
manifiestamente mal fundada o abusiva
− El demandante no ha sufrido un perjuicio importante

Desde 2014, es preciso presentar las demandas en un formulario específico.

Sí el TEDH considera que se ha cometido una violación y que el Estado responsable se niega a
acatar su sentencia, lo referirá al comité de ministros para que adopte las medidas necesarias.
El comité de ministros tiene a sí mismo competencia para sancionar a los estados que
incumplan de forma grave con la protección de los derechos humanos establecidos por el
Consejo de Europa.

Por lo que se refiere a los derechos económicos, sociales y culturales, los mismos están
recogidos en la Carta Social Europea.

La carta dispone que los estados parte “ reconocen como objetivo de su política, que habrá de
seguirse por todos los medios adecuados, hola tanto de carácter nacional como internacional,
el establecimiento de las condiciones en que puedan hacerse efectivos los derechos y
principios” que se contienen en ella.
Su procedimiento de protección descansa en el Comité Europeo de derechos sociales, órgano
formado por 13 expertos independientes nombrados por el comité de ministros por un periodo
de 6 años. El Comité supervisa la aplicación de la carta por parte de los estados a partir de un
sistema de presentación de informes elaborados por los Estados.

4. LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN OTROS SISTEMAS

REGIONALES
4.1 LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
Para lograr sus más importantes propósitos, la OEA se basa en sus principales pilares que son:
la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo.

Para el cumplimiento de sus fines, está dotado de los siguientes órganos:

− La Asamblea General
− La reunión de consulta de ministros de Relaciones Exteriores
− Los consejos
− El comité jurídico interamericano
− La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
− La Secretaría general
− Las conferencias especializadas
− Los organismos especializados
− Otras entidades establecidas por la Asamblea General

En este ámbito se han elaborado dos documentos esenciales: (1) la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre y (2) la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

La Convención tiene un protocolo sobre derechos económicos, sociales y culturales y otros

sobre abolición de la pena de muerte.

Los órganos de control del respeto de los derechos humanos son la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisión
Interamericana está integrada por 7 miembros elegidos a título personal por la Asamblea
General de la OEA.

En relación con los Estados miembros de la OEA que no son partes en la convención puede
examinar reclamaciones individuales, y requerir la adopción de medidas y en su caso publicar
un informe final.

En cuanto a órgano de supervisión de la Convención, examina la admisibilidad de las peticiones

individuales y el fondo de la cuestión, y si considera que hay violaciones se elabora un informe
preliminar con las recomendaciones oportunas que transmite el estado para que adopte las
medidas que determina. Si no las cumple, la comisión podrá remitir el caso a la Corte
Interamericana si el estado está sometido a su jurisdicción; si no es así, emitirá un informe final
y le dará seguimiento. Los estados también pueden remitir un caso a la corte. Apuntar
finalmente que está también prevista la posibilidad de denuncias entre los estados previa
aceptación de este procedimiento.

− La Corte Interamericana de Derechos Humanos está integrada por 7 jueces elegidos

por la Asamblea General de la OEA. Tiene competencias, además de consultiva, para
conocer y directamente controversias entre los estados, así como entre los particulares
 y estados sobre la aplicación del convenio siempre que haya sido aceptada su
competencia. Las sentencias de la corte son definitivas y obligatorias

4.2 LA UNIÓN AFRICANA

Los principales objetivos de la OUA fueron, entre otros:

− Erradicar del continente cualquier vestigio de colonización y apartheid

− Fomentar la unidad y la solidaridad entre los estados africanos
− Coordinar e intensificar la cooperación para el desarrollo
− Salvaguardar la soberanía y la integridad territorial de los Estados miembros
− Promover la cooperación internacional en el marco de las Naciones Unidas

Cuenta con los siguientes órganos:

− El Consejo Ejecutivo
− Comités técnicos especializados
− El Parlamento panfricano
− Tribunal de Justicia
− Instituciones financieras
− El Fondo Monetario africano y el Banco africano de inversiones
− La comisión que actúa como secretaria de la Unión
− El comité de representantes permanentes de los Estados miembros
− El Consejo económico, social y cultural

En materia de Derechos Humanos ha aprobado la Carta Africana de Derechos del Hombre y de

los Pueblos. Los derechos reconocidos son muy similares a los del sistema universal. También
se ha aprobado la Carta Africana de los Derechos y del Bienestar del Niño, el Protocolo de
Maputo sobre los Derechos de las Mujeres, etc.

Los Estados parte en la carta están obligados a remitir informes bianuales a la Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los pueblos.

La Comisión está integrada por 11 miembros elegidos por la conferencia de jefes de Estado y
de gobierno. Recibe también denuncias de personas, grupos IONGS. Tras la presentación de
una denuncia, la comisión africana toma primero una decisión sobre si la admite a trámite y
después, en su caso, sobre el fondo del asunto. En caso de que entienda ha violado el
contenido de la carta, hará recomendaciones al estado en cuestión sobre el modo en que debe
repararse a la víctima.

La Corte Africana de Derechos Humanos y de los pueblos está compuesto por 11 jueces
elegidos por la Conferencia de jefes de Estado y de gobierno. Puede conocer de demandas
sobre la carta, sus protocolos y cualquier otro tratado internacional relevante en materia de
Derechos Humanos que haya aceptado un estado que decida someterse a la corte. Sus
sentencias son definitivas y obligatorias, siendo la Asamblea de la Unión africana el órgano
encargado de velar porque los estados las ejecuten.