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CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'

"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"
CONGRESO DE LA REPÚBLICA SUMILLA: PROYECTO DE LEY QUE FOMENTA EL DESEMPEÑO
Área de Trámite Documentado
INSTITUCIONAL A TRAVÉS DE BONIFICACIONES A
12 DIC. 24 LOS TRABAJADORES DE LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL (SUNAFIL)
CIB DO
Fir ora:

El CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA, ALEX ANTONIO PAREDES GONZALES, integrante del

Grupo Parlamentario "BLOQUE MAGISTERIAL DE CONCERTACIÓN NACIONAL", de
conformidad al artículo 107° de la Constitución Política ciel Perú y en concordancia con
el Reglamento del Congreso de la República, Artículos 22° inciso c), 67°, 74°, 75° y 76°,
presenta la siguiente PROPUESTA LEGISLATIVA:

EL CONGRESO DE IASEPÚBLICA;
Ha-dado la Ley siguiente:

LEY QUE-FOMENTA EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL A TRAVÉS DE

BONIFICACIONES A LOS TRABAJADORES DE LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL (SUNAFIL)

Artículo 1. Objeto dala Ley

La presente ley tiene por objeto fomentar el desempeño institucional eficiente y sostenible
de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), a través de la
asignación de bonificaciones económicas a sus trabajadores, con el fin de incentivar la
mejora continua de los seniicios—de fiscalización laboral y promover el bienestar y
compromiso de su personal.

Artículo 2. Alcance de la Ley

Esta ley es aplicable a todos los trabajadores de SUNAFIL que formen parte del régimen
del Decreto Legislativo N' 728 y que perciban remuneración conforme a las disposiciones
establecidas-en la institución.

Artículo 3. Condiciones para ser beneficiario

Los trabajadores de SUNAFIL podrán acceder a la bonificación siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:

21
Mantener una relación laboral activa con SUNAFIL al momento de la evaluación y
asignación de la bonificación.
2. Contar con una antigüedad mínima de seis (6) meses consecutivos en la institución,
asegurando una continuidad en el servicio que permita evaluar su desempeño de
manera objetiva.
3. Haber desempeñado su labor de acuerdo al Manual de Organización y Funciones
de la SUNAFIL.
4. No haber sido objeto de sanciones administrativos o disciplinarios vigentes al
momento de la evaluación.

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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
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Artículo 4. Asignación de bonificación basada en excedentes de recaudación

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) autoriza la asignación de una bonificación,
financiada mediante la fuente de Recursos Ordinarios, de hasta un cincuenta por ciento
(50%) de la remuneración básica, aplicable cuando se genere un excedente derivado de la
mayor recaudación promedio ponderada de los recursos directamente captados por la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral en los últimos tres (3) años fiscales.
Esta bonificación será otorgada a los trabajadores, siempre que se cumpla con los criterios
establecidos en la presente ley.
Esta bonificación no es de carácter pensionable y se otorgará de manera semestral,
siempre y cuando se mantengan los excedentes en cada período de evaluación, y estará
sujeta a la capacidad presupuestaria de la SUNAFIL.

Artículo S, Criterios de desempeño para la asignación de la bonificación

La_bonificación será otorgada siempre que SUNAFIL haya alcanzado al menos el ochenta
y cinco por ciento (85%) de las indicadores institucionales estratégicos establecidos por el
Ministerio de-Economía- y Finanzas (MEF) y evaluados en coordinación con la propia
e'' 'dad Estos indicadores-estarán orientados a la eficiencia-°i-da fiscalización, reducción
de brechas laborales y mejoras en-la ejecución operativa.

Artículo 6. Restricciones en el uso de los recursos

Los recursos asignados para el financiamiento de las bonificaciones contempladas en la
presente ley no podrán ser reasignados, transferidos ni utilizados para fines distintos a los
estipulados en esta norma.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Primera.- Vigencia de la Ley

La presente Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
"El Peruano".

Segunda. - Reglamentación
El Poder Ejecutivo dispondrá la emisión de las normas reglamentarias necesarias dentro
de un plazo de noventa_(90) días naturales desde la entrada en vigencia de la presente ley.

Lima, Diciembre del 202

cRrnio
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CONGRESO

REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 12 de diciembre de 2024

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 9744/2024-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:

1. PRESUPUESTO Y_C_UENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA; y

2. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.

ANNI FORN
Oficial
CONGRESO DE A R MICA
 CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA
V de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

EXPOSICION DE MOTIVOS
1 FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
a) Antecedentes
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) se constituyó en el
alío 2013 a través de la Ley N.° 29981, con el objetivo de promover, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de la normativa en materia laboral y de seguridad y salud
en el trabajo, Además, SUNAFIL tiene la tarea de ofrecer asesoría técnica, realizar
investigaciones especializadas y sugerir la emisión de normativas, tal como lo prevé
esta misma Ley, que también modificó la Ley N.° 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo.
Desde su creación, los salarios de sus trabajadores, establecidos mediante el
Decreto Supremo N° 324-2013-EF, no han sido ajustados por más de una década,
Esta situación ha persistido a pesar de los cambios en el panorama económico
nacional, que han afectado significativamente la canasta básica familiar y el poder
adquisitivo de los trabajadores en el-Perú.-En contraste, otros funcionarios que
realizan funciones similares al personal inspectivo reciben remuneraciones mucho
más elevadas.
Esta problemática está en consonancia con lo expresado por la Organización
Internacional del Trabajo (01T) en sus "Directrices sobre los principios generales de
la inspección del trabajo", publicadas a fines de 2022, donde se subraya que:
"4.1.9, La remuneración de los inspectores del trabajo debería ser proporcional a
sus responsabilidades, y coincidir con la de otros funcionarios de nivel comparable
en el mismo país. La remuneración insuficiente puede dar lugar a una mayor
rotación del personal entre los inspectores del trabajo y contribuye a que-resulte
más difícil atraer- a personas altamente calificadas. Los inspectores del trabajo
pueden ser tratados de forma irrespetuosa a causa de sus salarios bajos21. El bajo
nivel salarial puede llevar a los inspectores a buscar otras fuentes de ingresos y
generar riesgos de soborno, lo que menoscabaría la responsabilidad, la efectividad
y la imparcialidad de los servicios de inspección del trabajo."
"4.1.11. Una buena manera de retener a los inspectores del trabajo y mejorar su
productividad es ofrecer perspectivas profesionales atractivas,"
Este marco internacional subraya la importancia de revisar y actualizar las
condiciones salariales de los inspectores de SUNAFIL para garantizar la calidad y
efectividad de sus labores en beneficio del sistema laboral del país.
I,) Identificación del problema
Desde el 2013 bajo la Ley N. 29981, la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL) ha ido ampliando sus competencias. Inicialmente, sus funciones
se enfocaban en la supervisión del cumplimiento de la normativa laboral y de
seguridad y salud en el trabajo. Posteriormente, en 2018, se amplió su ámbito de
acción a las microempresas mediante la Ley N.' 30814, y en 2021, la Ley N. 31131
extendió su competencia a los trabajadores bajo el régimen CAS, limitando esta

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REPÚBLICA y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"
extensión a la fase de implementación de la ley. Estas modificaciones evidencian
una tendencia creciente en la asignación de responsabilidades tanto en los temas
abordados por el personal inspectivo como en los sectores bajo su jurisdicción.
Los Inspectores del Trabajo tienen el mandato, tanto legal como convencional, de
verificar el cumplimiento de las normativas sociolaborales y de seguridad en el
trabajo. Para ello, se les otorgan atribuciones y competencias específicas que exigen
un alto grado de especialización. Desde su ingreso a la SUNAFIL, se subraya la
importancia de esta especialización, fundamentada en principios como la eficacia y
la unidad de función y actuación que rigen el Sistema de Inspección del Trabajo.
La labor de los inspectores está rodeada de una complejidad que se refleja en los
productos que gentran, tales como requerimientos de información, medidas
correctivas,- informes de actuaciones inspectivas y actas de infracción. La alta
especialización de estos servidores públicos es crucial para abordar de manera
eficiente los casos que investigan, lo que incluye desde la recolección y valoración
de pruebas hasta la adecuada aplicación de la normativa vigente, siempre dentro
de los plazos establecidos.
La carga laboral, combinada con los cortos plazos para resolver los casos y-las múltiples
responsabilidades de los inspectores —como labores de_ orientación, capacitaciones y
actividades institucionales— hace que el trabajo sea particularmente exigente. Estas
condiciones, unidas a la responsabilidad de decidir entre la emisión de informes o actas de
infracción, aumentan la complejidad de la función inspectiva.
El Convenio sobre la inspección del trabajo de 1947 (núm, Si) de la OT resalta la
importancia de que los inspectores no sean sobrecargados con funciones
adicionales que interfieran en el cumplimiento efectivo de sus responsabilidades
principales. Asimismo, este convenio establece que los inspectores deben gozar de
estabilidad en el empleo y estar protegidos de influencias -externas indebidas.
Además, el convenio destaca la necesidad de que los- inspectores reciban la
formación adecuada para desempeñar sus funciones con éxito. De manera similar,
las "Directrices sobre los principios generales de la inspección del trabajo" de la OIT
refuerzan la relevancia— de que los inspectores posean un alto nivel de
conocimientos técnicos y normativos.
En este sentido, la Resolución de Superintendencia N. 189-2019-SUNAFIL aprobó
una serie de criterios técnicos para determinar qué inspecciones se consideran
complejas. Entre los factores que se evalúan están:
a) La complejidad de la materia o submateria a inspeccionar.
b) El número de materias o submaterias objeto de la orden de inspección (igual o
superior a nueve).
c) El número de trabajadores involucrados en la investigación (igual o superior a
100).
d) Las características del sujeto inspeccionado, evaluadas por los Subintendentes
de Actuación Inspectiva de la SUNAFIL, tanto a nivel de Lima Metropolitana como
en las intendencias regionales.

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REPÜB'LICA,
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Asimismo, dicha resolución consideró como complejas ciertas materias

sociolaborales específicas, en función de su naturaleza y el impacto sobre las
condiciones de trabajo.
• MATERIA SUS MATERIA, N..
Convenios colectivos 1
Relaciones Libertad sindical (Licencia Sindical, Cuota
colectivas Sindical, entre otros) 2
Huelga 1
Por razón de sexo 4
Por razón sindical . 5
Otras dIscrinunadones 6
Oereckos Por VIIVSIDA 7
fundamentales
Di$criminación en Por discapacidad 8
el trabajo Hostigamiento sexual 9
U' crimInación en el acceso al rebajo 10
7-'rornoci6n y empleo de las personas con 11
discapacidad
Ofertas Priblicas de Empleo 12
Ley de Igualdad de Oportunidades 13
Trabajo forzoso Trabajo forzoso 14
Actos oe hostil ciad y Hoomcsctoo Otros nottlarnientos (arslintos al sexual) 15
unilateral de condiciones de trabajo Modificación Unilateral de condiciones de
trabalo 16
intermadlacion laboral prohibida_ 17
Desnatureitzación- 18
Ocupación de trabajadores de:deudos en
supuestos PrahlbidP...... — -
Intermefflacian Intetmediación Cesión a otras_ empresas de trabajadores
y torcerización destacados 20
Responsabilidad solidaria del pago de los-
derechos laborales de los trabajadoras- - 21
destacados a la empresa usuaria
Tercerización Desnaturalización 22
Telelrabajo 23
Regímenes especiales Ley del artista. Intérprete y ejecutante 24
Ley de Exportación no tradicional 25
Trabajador portuario 25

El objetivo de este enfoque es maximizar la eficiencia de la inspección laboral,

asegurando que los inspectores realicen sus funciones con un alto grado de
especialización, y que estas se lleven a cabo dentro de un-marco normativo que
garantice tanto la calidad como la efectividad de las-acciones realizadas. En cuanto
a las áreas complejas de seguridad y salud en el trabajo, se han definido las
siguientes:
MATERIA SUEIMATERIA N,*
Agente tísico: Ruido y vibraciones 1
Agentes físicos: iluminación - ventilación 2
Estándares de Higiene Agentes químicos- 3
ocupacitinal Agentes biolooicos 4
Otros agentes físicos: Temperatura,
radiaciones 5
Condiciones de seguridad: en
lugares de trabajo, instalaciones Ascensores a montacargas 6
chilles y maquinaria
Protección de zanjas y excavacionw
enbaciones, calzaduras, apuntalamientos, 7
Instabdones de trabajo muros pantallas y taludes
Protección contra derrumbes en excavaciones:
Estudios de mecánica de suelos "
Máquinas y equipos de trabajo 9
Prevencion y protección contra Almacenaje de explosivos sustancias
Incendios Inflamables 10
Sistemas de Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas 11
Identificación de Peligros y Evalttac an de Riesgos 12
Normas de ErgonoMla 13
Manipulación y transporte de materiales: 14
Almacenamiento
Manipulación y transporte de materiales:
Estándares de Seguridad Equipos do elevación y transporte 15
Protecciones colectivas' Redes de seguridad 16
Equipos e instalaciones eléctricas 17
Protección contra caldas de objetos 18
Pslcosociales - Organización del Trabajo 19
Protección de Seguridad y Salud en Trabajadores(as) Vulnerables (mujeres en 20
período de embarazo. lactancia. trabajadores con dscapacklacl)

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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
REPÚBLICA
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

Las materias complejas mencionadas anteriormente afectan directa o

indirectamente la competencia asignada a cada integrante del equipo inspectivo.
Ya sea que se trate de inspectores auxiliares, inspectores del trabajo o supervisores-
inspectores, estos profesionales deben tener un conocimiento profundo de dichas
materias. Esto implica que deben contar con un alto nivel de especialización para
poder exigir el cumplimiento de las normativas sociolaborales y de seguridad y salud
en el trabajo. Además, deben estar familiarizados con su desarrollo doctrinario, así
como con los casos, criterios interpretativos y precedentes vinculantes emitidos por
el Tribunal de Fiscalización Laboral.

En cuanto a las políticas remunerativas de otras entidades reguladoras, que

sirvieron de referencia para la promulgación del Decreto Supremo N.° 324-2013-EF,
es importante destacar que SUNAFIL ofrece salarios considerablemente más bajos
en comparación con instituciones similares como la OEFA, SUSALUD, SUNAT, y
OSITRAN. Esto subraya la necesidad de gestionar una nivelación salarial acorde con
las condiciones del mercado. El Estado no debería aplicar una política—salarial
discriminatoria_entre entidades que realizan funciones semejantes, especialmente
cuando SUNAFIL tiene entre sus responsabilidades evitar la discriminación salarial
en las empresas que fiscaliza. Las diferencias salariales se hacen más evidentes en
el nivel Profesional, donde existen disparidades significativas.

Remuneración DecretoLerilslativo N*728

SIJNA18 6811rMl. r 0117RMI „ silienGtoi 11
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SlitiA9L OEA
DS 325- Dfl 172, v
b S` 324-2011 05 237, 2012- as 172.2013- OS 093 -2'012-
entumo EF EF 2015•EF 2012•FF 2013•EF EF 2913,EP
EF
P. 1 'v.1801'2312
P 19122113 P' 61.12212 19.1013 18012013 16 07,5013 P' 16'17 2015 19.121013
SI 8 500.00 S.? 9 530,0 S, 10 78000 , Sí 14 9E0 CO .9 8 1.0000 -
S.6 7e1(13 Si 'van
nemunenicion s., 7 5C0.03 Sit1 20 CO S+ 7030,00 .5111 930.00 sl 7 DOS 00 -
S' n al l s? 6-iieci.co
S 500.05 S'a 030,0 Si S 100,10 - Si 10 non 1,5seaoa-
S' 6 '°3 St e 930.00

Fuente: RD 0082-2021-EF/53.01 (p. 03.07.2021): Catálogo Único de Conceptos de Ingresos correspondientes a los
Recursos Humanos del Sector Público
https:firdn.www.eob.pe/uploads/docurnentfille/1993606/RD0082 2021EF5301.pdf.pdf
https://www.rnef.gob.pe/contenldos/rec publicosinormasianexo RI)0082 2021EF5301.pdf

Al comparar las políticas remunerativas, se puede constatar que, tras la publicación

del Decreto Supremo N.° 324-2013-EF, el personal de SUNAFIL percibe una
remuneración inferior en comparación con otros organismos fiscalizadores y
reguladores similares. Esta diferencia es notoria cuando se evalúan entidades como
OEFA, SUSALUD, SUNAT y OSITRAN, donde las remuneraciones son
significativamente más altas. Esto evidencia la necesidad de una revisión y ajuste de
las políticas salariales de SUNAFIL para alinearlas con el mercado y evitar disparidades
injustificadas entre instituciones que realizan funciones equivalentes.
En ese sentido, el problema identificado radica en la disparidad salarial que afecta a
los trabajadores de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL),
quienes perciben remuneraciones significativamente menores en comparación con

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otras entidades reguladoras y fiscalizadoras del Estado. Esta situación, que ha
persistido desde la promulgación del Decreto Supremo N: 324-2013-EF, impacta
negativamente en la capacidad de SUNAFIL para atraer y retener a personal
altamente capacitado, lo que a su vez afecta el desempeño institucional y la calidad
de los servicios de fiscalización laboral que se brindan.
Por lo tanto, resulta fundamental implementar un sistema de bonificaciones que
incentive el rendimiento de los trabajadores de SUNAFIL. Este tipo de incentivo
económico no solo contribuiría a la mejora de los servicios de fiscalización, sino que
también promovería el bienestar del personal, reduciendo el impacto de las
diferencias salariales con otras entidades. Con ello, se busca fortalecer la
institucionalidad de SUNAFIL y asegurar un entorno laboral adecuado para que sus
trabajadores puedan desarrollar sus funciones con mayor eficiencia y compromiso.
c) El análisis sobre la necesidad, viabilidad y oportunidad de la ley
Necesidad de la Ley
Es imperativo actualizar las condiciones salariales de los servidores públicos de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), quienes no han
experimentado un incremento en sus remuneraciones por más de una década. La
falta de una actualización salarial ha generado un evidente rezago frente a otras
entidades públicas con funciones similares, como OEFA, SUSALUD, SUNAT y
OSITRAN. Esta situación no solo afecta la capacidad de SUNAFIL para retener a
personal altamente capacitado, sino que también debilita la calidad y efectividad de
las fiscalizaciones laborales, irnpactando negativamente en la protección delos
derechos laborales y la seguridad de los trabajadores. Por tanto, la propuesta de
otorgar bonificaciones a los trabajadores de SUNAFIL es una necesidad urgente y
oportuna; que busca corregir esta disparidad salarial y fortalecer el desempeño
institucional.
Viabilidad de la Ley
La viabilidad de la presente ley se sustenta en el financiamiento de las
bonificaciones a través de los excedentes derivados de la mayor recaudación
promedio ponderada de los recursos directamente captados por SUNAFIL en los
últimos tres años fiscales. El uso de estos excedentes garantiza que las
bonificaciones no representen una carga adicional para el presupuesto dei Estado,
sino que sean financiadas por los propios recursos generados por la entidad.
Además, se establece que estas bonificaciones no tendrán carácter pensionable y
serán otorgadas semestralmente, lo que asegura una distribución adecuada de los
recursos en función del desempeño institucional, La propuesta es viable desde el
punto de vista económico y se ajusta a las capacidades presupuestarias actuales
de SUNAFIL, lo que permite su implementación sin comprometer otras
obligaciones financieras de la entidad.
Oportunidad de la Ley
La oportunidad de esta ley es innegable, dado que SUNAFIL enfrenta una carga
laboral creciente y cada vez más compleja, derivada del aumento en la demanda de

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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
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V de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
fiscalización y la ampliación de sus competencias a lo largo de los años. La
implementación de bonificaciones permitirá no solo reconocer el esfuerzo y
especialización del personal, sino también promover un entorno de trabajo más
equitativo, alineado con los estándares salariales de otras instituciones
fiscalizadoras. Asimismo, esta medida contribuirá a mejorar la eficiencia en la
fiscalización laboral, la reducción de brechas laborales y la protección de los
derechos de los trabajadores en todo el país. La coyuntura actual de SUNAFIL,
marcada por la presión laboral y la falta de incentivos económicos, hace que esta
ley sea no solo oportuna, sino también estratégica para el fortalecimiento
institucional.

U. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente propuesta no genera ningún impacto negativo en la legislación vigente; por
el contrarío, su implementación fortalecerá tanto la productividad como el
cumplimiento de los objetivos de SUNAFIL y del Sistema de Inspección del Trabajo. Al
brindar satisfacción remunerativa a los trabajadores sujetos al régimen laboral del
Decreto Legislativo N. 728, la- norma contribuirá a mitigar riesgos psicosociales
relacionados con las remuneraciones y mejorar el desempeño del personal inspectivo.
Este incentivo económico reforzará el compromiso de los trabajadores y, en
consecuencia, la calidad y efectividad de las funciones de fiscalización laboral.
En cuanto al respeto a las normativas presupuestarias vigentes, la propuesta ha sido
cuidadosamente estructurada para no generar costos adicionales al Estado. Las
bonificaciones propuestas serán financiadas con los propios recursos de SUNAFIL, tal
como se detalla en la normativa, respetando las exoneraciones aplicables de acuerdo
con la Ley de Presupuesto vigente
lii ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
SUJETOS BENEFICIOS COSTOS
Mayor productividad y
efectividad en las inspecciones
laborales debido al aumento en
SUNAFIL la motivación y compromiso del
personal
Incremento en la remuneración a
Trabajadores de la través de bonificaciones,
institución mejorando su bienestar
económico y reduciendo riesgos No irroga gasto público
psicosociales
Inspecciones laborales más
Empresas eficientes y rigurosas, lo que
fiscalizadas garantiza un mejor cumplimiento
de la normativa laboral

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IV. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

Esta iniciativa legislativa está vinculada con la siguiente Política de Estado del Acuerdo
Nacional: Política 1: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho,
Política 11: Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación; y Política
28: Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos.

Lima, diciembre del 2024.

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