COLOMBIA

LOS SISTEMAS DE REGISTRO CIVIL Y ESTADISTICAS VITALES*

INDICE

Página
l. EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL 105
11. EL SISTEMA DE ESTADISTICAS VITALES 124
111. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 142

*Extracto del Informe Nacional preparado por Claudia Muñoz

Calderón, Registraduría Nacional del Estado Civil; y
Francisco Zuluaga Gil, Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas.

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 r. EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL

1- MARCO JURIDICO DEL SISTEMA

Desde el Código Civil de 1873, se estableció el registro

del estado civil como función que debía cumplir el Estado
Colombiano. Sin embargo, no fue posible su aplicación,
pues por imposición de la costumbre, la prueba del estado
civil la constituyeron las actas parroquiales correspon-
dientes a los bautizos, matrimonios y defunciones respecto
de las personas que pertenecian al Seno de la Igles ia
Católica. Fue asi como la Ley 57 de 1887 consagró en
su articulo 22 que "Se tendrán y admitirán como pru e bas
principales del estado civil, respecto de nacimiento s ,
o matrimonios, o defunciones de personas bautizada s ,
o casadas, o mue rtas en el Seno de la Igles ia Católica,
las certificaciones que con las formalidades legales
expidan los respectivos sacerdotes párrocos, insertando
las actas o part idas exis ten tes en los libros
parroquiales .• • "

Así mismo consagraba la norma la prohibición para las

autoridades civiles, de inspeccionar los libros parroquia-
les, salvo que existiera mandato judicial con el fin
de verificar algún aspecto sometido a controversia, en
casos similares a la inspección de los libros en la s
Notarias.

El Decreto 540 de 1934, consagrado en el artículo 349

del Código Civil, estableció que el registro civil lo
llevaban los Notarios y en los lugares donde no existier.d
es te funcionario, los secretarios de los Concej () :j
Municipales.

En 1938, el 15 de junio se expide la ley 92 "por la

cual se dictan algunas disposiciones sobre registro civil
y cementerios". Esta Ley determina que el registro del
estado civil lo llevarán los notarios y en los municipios
donde no exis ta es te funcionario, los alcaldes munÍ(~ ipa-
les i en el exterior, los funcionarios consulares
de Colombia.

Asume así el Estado Colombiano la función de registro

civil y se establece el sistema de libros en las oficinas
correspondientes, con las determinaciones o caracteristi-
cas que establezca el gobierno. Estos libros se llevaron
en forma independiente para nacimientos, matrimonios,
defunciones, reconocimiento de hijos naturales (hoy
extrama trirnoniales), adopciones y legi t imaciones.

105
 En su articulo 18 la Ley determina que, sólo tendrán
el carácter de pruebas principales del estado civil res-
pecto de los nacimientos, matrimonios, defunciones, reco-
nocimientos y adopciones que se verifiquen con posterio-
ridad a ella, las copias auténticas de las partidas de
registro del estado civil, expedidas por los notarios
y alcaldes dentro del Territorio Nacional, quedando,
las partidas de origen eclesiástico como pruebas suple-
t0rias.

En el año de 1970, el Presidente de la República, en

ejercicio de facultades extraordinarias que le otorga
el Congreso, expide el Decreto ley 1260 o Estaturo del
Registro del estado civil que actualmente nos rige.

La reglamentación del registro del estado civil es una

isntitución de carácter procesal que de acuerdo a su
naturaleza implica dos diferentes pero complementarias
celaciones jurídicas. Un derecho sustancial, institucio-
nal, que regula relaciones sociales de intereses comunes,
y un derecho formal que tutela y procura la realización
del primero.

El estatuto define el estado civil como la situación

jurídica del individuo frente a la familia y a la socie-
dad, determina su capacidad para ejercer ciertos derechos
y contrder ciertas Obligaciones, es indivisible, indispo-
oible e imprescriptible y su asignación corresponde a
la ley.

Este es, en consecuencia, el derecho institucional que

debe tutelar el proceso del registro para preservar su
integridad y procurar su eficacia,
su perdurabilidad. su conocimiento y

El Decreto Ley 1260 de 1970 tiene varias innovaciones.

En primer término, consagra definitivamente como ~nica

prueba del estado civil, el correspondiente registro
ei vil, el cual es público y sus libros y tarj etas, as í
como las copias y cert ificados que de ellos se expidan,
son instrumentos públicos.

Se introduce el sistema de tarjetas diseñadas y aproba-

das por el Gobierno Nacional.

Se amplía la cobertura del registro a otros hechos

y actos atinentes al estado civil, tales como altera-

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ciones de la patria potestad, capitulaciones matrimonia-
les, interdicciones judiciales, divorcios, nulidades
de matrimonio, separaciones de cuerpos y de bienes, cam-
bios de nombre, manifestaciones de avencindamiento, decla-
raciones de ausencia etc ... los cuales se inscribirán
en un registro especial llamado de "VARIOS". Decreto
Ley 2158 de 1970.

Se crea la "Oficina Central", encargada de llevar

el control de los registros correspondientes a todas
las personas, con el objeto de lograr que el registro
de cada persona sea único y definitivo y de consignar
en el registro de nacimiento todos los hechos y actos
que sucedan durante la vida de la persona y que afec-
ten su estado civil. Decreto Ley 2158 de 1970.

Se es tablece el número único de iden t if icac ión para

todos los documentos que expidan las entidades públi-
cas, asignados por el Servicio Nacional de Inscripción
(Oficina Central de Registro Civil); esta disposición
fue suspendida en razón a que el Servicio Nacional
de Inscripción no está actualizado con la informaci ó n
completa de los correspondientes registros, y en conse-
cuencia su base de datos no es suficient e
ni confiable.

En tre los hechos y si tuac iones que con figuran el es t a do

civil de las personas, unos son constitutivos y determinan
la identidad e individualidad de cada quien y otros modi-
fican el estado manteniendo la individualidad.

En el primer grupo se hallan los que determinan la filia-

ción y su calidad, el parentesco, la edad, la ciudadanía,
la nacionalidad, la capacidad civil y ciudadana, la repre-
sentación especial, con las prerrogativas y efectos que
el ordenamiento les tiene señalados específicamente,
en reconocimiento de la tradición que arranca desde los
orígenes de la vida familiar y colectiva.

Al segundo grupo corresponden los hechos y si tUfiC lones

que modifican el estado civil por previs~on legal y sin
la voluntad directa de la persona a quien esta atribuído.
El reconocimiento que define la pa tern idfid, la e dad qUf ~
modifica la incapacidad de absoluta en relativa y que
confiere la plena capacidad, o que condiciona re lacion(~ s
laborales deberes y derechos ciudadanos; el matrimonio
que genera la base de nueva familia y el nacimiento de
relaciones consiguientes, incluído el régimen patrimonial;

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 la adopción que c cea nuevos vinculos de filiación; la
interdicción que regresa el individuo mayor a la incapaci-
dad absoluta o r:-elativa, según el caso; la separación
de bienes y de cuerpos y el divorcio que afectan las
relaciones entre los cónyuges, la emancipación que modifi-
ca la repcesent a ción del relativamente incapaz, etcétera.

El conjunto de estos elementos configura la personalidad

de su titular, es decir, la individualidad que lo distin-
gue de sus semejantes, tanto en la familia a que pertenece
como en la sociedad en que actúa, y queda simbolizada
en el nombre que r e coge los element o s minimos de la perso-
nalidad en cuanto se relaciona con la filiación.

El estatutC) instituye el estado civil con las caracteris-

t icas de indivis ible, indisponible e imprescriptible
como una consecuencia de la individualidad que por él
se constituye. Es indivisible porque simultáneamente
no puede considerarse de distintas maneras para los mismos
efectos; es indisponible para que pueda conservar su
indivisibilidad y porque no tiene un car:-ácter patrimonial,
como corresponde a los derechos llamados de la personali-
dad y, f inalmen tl~ es i rr:-enunc iable y por lo mismo
impcescr:-iptible.

La finalidad del proceso de r e gistro debe ajustarse

entonces a las caracteristicas del derecho sustancial
que le corresponde tutelar.

Es así como el registro se inicia con la indicación del

lugar en que ha ocurrido el nacimiento para establecer
el elemento territorial de la nacionalidad. La anotación
del dia y la hoca en que ocurrió el hecho, señala el
principio de la existencia legal de la persona al separar
se completamente de su madre, como lo prescribe nues tro
Código Civil.

Desde ese momento consignado en el registro, surge el

individuo con 1,1. capacidad de ser suje to de relaciones
jurídicas, de actuar en la vida de relación. Además,
se inicia la cuenta de la edad que det e cmina la capacidad
o incapacidad del sujeto, la necesidad de su representa-
ción, vocación para asumir determinadas funciones que
exigen una edad rninima o que c o ncluyen con una máxima;
que puede señalar una vocación hereditaria si al momento
de la de lación se t i ene exis tencia legal; que es tab lece
el punto de partida de la ciudadania para todos los eEec-
tos consiguientes, etc.

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 En la inscripción se anota el sexo y el nombre del nacido
integrado por el nombre de pila o nombre propio y por
el apellido que la Ley le prescribe y que será el del
padre si es conocido por presuncl0n legal o por declara-
ción confes ional o judicial, o los de la madre s i aún
no se conoce quien es el padre.

El estatuto reconoce el derecho al nombre como fundamento

de la individualidad y consagra su protección juridica.
Es, por tan to, parte del es tado civil de la persona y
tiene, además, ciertas caracteristicas propias emanadas
de la función que está llamado a cumplir.

2- ARREGLOS ADMINISTRATIVOS DEL SISTEMA

La inscripción en el registro del estado civil se realiza

en la oficina cotrespondiente del lugar donde ocurrió
el hecho, se celebró el acto o se dictó la providencia
que lo afecta.

Para este fin, el Decreto Ley 1260 establece que los fun-
cionarios encargados de dicha función dentro del territorio
nacional son los Notarios, y en los municipios que no
son sede de Notaria, los Registcadores del Estado Civil
y en algunos casos los inspectores de policia~ en el eKte-
rior, los funcionarios consulares de la República.

Actualmente nuestro pais se encuentra dividido en 32 depar-

tamentos con un total de 1021 municipios. En cada uno
de estos municipios existe un Registrador del Estado Civil
encargado fundamentalmente de la identificación de los
ciudadanos y de la organizaclon del proceso electoral;
550 de ellos cumplen además, funciones de registro civil.
en materia de Notarías, exis ten 611 pero ubicadas en el
50% de los municipios con varias oficinas en las ciudades
capitales.

Para los ciudadanos colombianos que se encuentren fuera

del país, existen las oficinas de los Consulados en donde
el Cónsul, por disposición de la Ley, cumple funciones
de registro civil.
No existen en el país oficinas secundarias de registco.
Sólo se consagra la facultad de que el funcionario de
registro se desplace hasta las clinicas, hospitales, cen-
tros de salud, y aún hasta el domicilio de los interesados,
siempre que se encuentre dentro del territorio de su juris-
dicción.

109
El área de operación de las unidades primarias coincide
con la división administrativa más pequeña que es el muni-
cipio. sin embargo, algunos municipios tienen determinados
habitantes concentrados en inspecciones de policía o corre-
gimientos que distan muchos kilómetros de la cabecera
municipal, con vías de comunicación muy difíciles y por
ello la Ley per1ni te que se delege en el inspector de poli-
cía la facultad de registrar los hechos y actos de sus
habitantes. Contamos con 220 inspecciones autorizadas

La población media servida por unidad primaria de registro

varía según el tamaño de las ciudades.

En las ciudades capitales más importantes del país como

Bogotá, Cali y Medellín, se atiende a un promedio de 3
a 5 millones de ciudadanos, contrastando con municipios
tan pequeños en los que se tiene una cobertura de 1000
habitantes al año.

Los días y horas de despacho al público coincide con las

establecidas para la generalidad de las oficinas públicas
y privadas, con una jornada de 8 horas diarias. En las
Notarías si tUF.ldas en la ciudades más grandes, tales como
cF.lpitales de departamento, existe un empleado del Notario
dedicado exclusivamente al registro civil, en los munici-
pios pequeilos, tanto el Notario como el Registrador del
Estado Civil atienden personalmente el registro civil
y desempeñan además las diferentes funciones que les han
sido asignadas por la Ley.

Generalmente los días de despacho son de lunes a viernes.

Los sábados y domingos permanecen cerradas las oficinas
y la misma Ley, para el caso delregistro de las defunciones
que es el término más apremiante, permite que se proceda
a la inhumación del cadáver y se efectúe el registro en
las primeras horas hábiles del día siguiente.

en relación con el número de casos inscritos anualmente

por unidad primaria, desafortunadamente no tenemos la
estadística por cuanto nuestra oficina central no se en-
cuentra lo suficientemente organizada como para llevar
este control, ni las entidades que han tenido a su cargo
la organización del registro la han realizado.

SUPERVISION DE LAS OFICINAS DE REGISTRO

El estatuto de registro civil dispuso que la organización,

dirección, vigilancia y control del registro de e:,t¿do

110
civil estaría a c argo de la Superintendencia de Notariado
y Regist r o, definida legalmente como unidad administrativa
especial, con autonomía propia y presupuesto independiente,
adscrita al Ministerio de Justicia.

Dicha entidad, e n cumplimiento de esta función específica,

tiene dentro de sus programas, la realización de foros
regionales anuales y un foro nacional de Notarido, Registro
de Instrumentos Públicos y Registro del Estado Civil,
en los que aparte de capaci tar a sus funcionarios (Nota-
rios) se realizan mesas redondas con el objeto de analizar
y encontrar una solución a los casos que se presentan
y sobre los cuales la Ley no consagró un procedimiento
claro y adecuado.

Tiene además, dentro de su estructura, una oficina especia-

lizada en la materia, llamada Divis ión Legal de Ro gis t ca
Civil, encargada de atender las consultas verbales y escci-
tas, de produc i t" circular-es y folletos, en cumplimiento
de su labor orientadora.

Igualmente, cuenta con una División de Vigilancia, que

realiza una visita anual a cada Notaría, y de manera extra-
ordinaria cuando se presenta alguna queja contra detet"mina-
do funcionario por incumplimiento de sus funciones.

A partir de la Ley 96 de 1985, se estableció que la Regis-

traduría Nacional del Estado Civil, debería asumir- gra-
dualmente la función de registro civil desde ello. de
enero de 1987. Fue en desarrollo de esta disposición
que la Registraduría recibió los archivos de las Alcaldías
Municipales que hasta entonces cumplían esa labor- en t odos
aquellos municipios que no son sede de Notacía, 550 en
total, e inició la prestación de este servicio. En 1989,
con la expedición del Decreto 1028, recibió la oficina
del Servicio Nacional de Inscripción, que existía como
dependencia del Depart~nento Administrativo Nacional de
Estadística "DANE", encargada de cumplir- las funciones
de oficina y archivo central, con el compromiso de concluir
el proceso de grabación de folios de registr-o de nacimien-
to, con asignaclon de parte complementaria que on ese
momento presentaba un acumulado de 3'500.000 de registros
s in procesar, que han s ido en tregados a varias empre s as
para su grabación, punteo y depuración de la información,
con miras a obtener una base de datos segura y confiable,
que le permita a la entidad garantizarle al país que cada
individuo tiene un registro único y definitivo, que además
constituirá la base fundamental para la expedición oportuna
del documento de identidad y consecuencialmente para la

111
 elaboración del censo electoral.

Recibimos también 14'000.000 de folios que continuaron

en consignación en las bodegas del DANE, e iniciamos la
microfilmación de ellos, con una cobertura actual de
1'000.000 de folios aproximadamente.

Como conclusión de la disposición contenida en la citada

Ley 95, recogida en el artículo 217 del Decreto 2241 de
1986 o Código Electoral, la nueva Constitución Política
de Colombia vigente desde el 4 de julio de 1991, consagró
en su artículo 266 como función del Registrador Nacional
del Estado Civil, la dirección y organización del registro
civil y la identificación de las personas .

Como consecuencia de este mandato constitucional, la Regis-

traduría se empeña en la reestructuración de su planta
rte personal y en el análisis y preparación de los respec-
tivos proyectos de ley, para presentar a consideración
de nues tro nuevo Congreso, y que, convert idos en Ley de
la República le permitan cumplir eficazmente con tan impor-
tante función.

3- PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO

La inscripción en el registro del estado civil es gratuita

y se efectúa en tarj etas o folios por duplicado, cuyo
formato es dispuesto por el Gobierno.

El nacimiento se inscribe en folios destinados a personas

determinadas; se distingue con un código o complejo numeral
que indica el orden interno de cada oficina y de la suce -
sión en que se vayan realizando, e indica el número de
identificación correspondiente a cada persona en el archivo
central.

De cada registro que se efectúe en cada una de las oficinas

de registro civil que existen en todo el territorio nacio-
nal, el funcionario deberá enviar el duplicado de la tarje-
ta o folio a la oficina central, con el fin de que allí
sea procesada la información y asignada la parte complemen-
taria del número de identificación.

CONTENIDO DEL NUMERO DE IDENTIFICACION

El número de identificación consta de una parte básica

compuesta por seis (6) dígitos, la cual corresponde a
la fecha de nacimiento, en grupos de dos cifras empezando
por las dos últimas del año de nacimiento, dos siguientes

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del mes y 1,:13 dos del día en que ocurrió el nacimiento,
y una parte complementaria asignada por el Servicio Nacio-
nal de Inscripción, constituída por cinco cifras, la cual
distingue a los nacidos en la misma fecha y además, la
penúltima indica el sexo así: PAR para los varones e
IMPAR para las muj eres; la última cifra es el dígito de
control que combina los 10 anteriores mediante una fórmula
matemática, que comprueba el orden de las cifras cuando
se transcribe la información.
El Servicio Nacional de Inscripción (S. N. l.) fue creado
por el Decreto Ley 2158 de 1970, con el fin de que cumpla
algunas de las funciones que el Decreto Ley 1260 del mismo
año señaló, a la Oficina Central o Archivo Central d e
registro del estado civil, y por disposición de ese mismo
Decreto, funcionó durante 19 años como dependencia del
Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE),
hasta que en 1989, en virtud del Decreto 1028, fueron
trasladadas a la Registraduría Nacional del Estado Civil,
teniendo en cu e nta que la Ley 96 de 1985 estableció que
dicha entidad asumiera gradualmente, a partir del lo.
de enero de 1987 la función del registro civil.

INSCRIPCION
Consagra en primer término el estatuto a quienes se inscri-
be en el registro de nacimientos así:
Los nacimientos que ocurran en el territorio nacional.

Los nacimientos ocurridos en el ex:trdnjero, de per50nd~

hijas de padre y rnadre colombianos.
Los nacimientos que ocurran en el ex:tranjero, de p e r s o-
nas hij as de padre (') rnad re colombianos de !lac imien to
o por adopción, o de extranjeros residentes en el pais,
en el caso de que lo solicite un interesado.

Impone el De creto el deber de denunciar:- los nacimientos,

el padre, la madre, los demás ascendientes, los par:-ientes
mayores más próximos, el director o administrador:- del
establecimiento público o privado en que haya ocurrido,
la persona que haya recogido al recién nacido abandonado,
el propio interesado mayor de 18 años.
La inscripción debe efectuarse en el lugar donde haya
ocurrido el nacimiento. Cuando éste ocurra en el extranje-
ro, se realizará ante el Cónsul de Colombia Y en su defec-
to, en la primera oficina de registro civil en la capital
de la República.

113
El Decreto 1873 de 1971, permite efectuar el registro
en los centros hospitalarios o en el domicilio de la madre,
para lo cual el Notario, previa previa autorización de
la Superintendencia de Notariado y Registro, instalará
puestos de registro en las diferenetes clínicas y hospita-
les.

PRESENTACION PERSONAL

Las personas de cuya inscripción se trate, nacidas con

posterioridad al 12 de octubre de 1971, deben presentarse
personalmente a la oficina de registro civil con el fin
de cumplir con el requisito de la toma de huellas consagra-
das en el Decreto 1873 de 1971 artículo 20.- se tomarán
las huellas plantares y digitales si la persona es menor
de un año, y si es mayor, únicamente las digitales de
los dedos pulgares.

Consagra el estatuto la obligación de denunciar los naci-

mientos dentro del mes siguiente a su ocurrencia, con
la presentación, ante el funcionario competente, del certi-
ficado del médico o de la enfermera, con licencia, que
haya asistido a la madre en el parto, y en su defecto
con la declaración de 2 testigos hábiles.

Pasado este término el Decreto contemplaba como única

sanción, la presentación de documentos diferentes a los
primeros, tales como cualquier documento, pero auténtico,
o con copia de las part idas de orígen ec lesiás t ico, o
con las correspondiente anotaciones en los casos de perso-
nas que profesan otros credos, y en últimas, con varias
declaraciones rendidas ante Juez Civil, de personas que
hubieran presenciado el hecho o hubieran tenido noticia
directiva y fidedigna de él.

Esta disposición fue parcialmente modificada en su última

parte por el Decreto 999 de 1989, en el sentido de cambiar
las declaraciones rendidas ante Juez Civil, por simples
declaraciones de testigos rendidas ante el funcionario
de registro civil, o sea uno de los requisitos contemplados
para el registro en tiempo.

El proceso de registro civil se compone de cuatro etapas

a saber:

1- La recepción, que consiste en recibir las declaraciones

que los interesados, y en su caso los testigos, hacen
de los hechos que pretenden denunciar.

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2- La extensi6n, es la I/crsi6n esccita, en el folio co-
crespondiente de lo declacado.

3- El otorgamiento, cumplida la etapa de la extensión,

el contenido del folio debe ser leido por el funciona-
rio o los comparecientes. En es te momento se podrán
hacer todas las aclaraciones, cocrecciones o modifica-
ciones del caso. Si los comparecientes están de acuer-
do, expresarán su asentimiento , demostrando con su
firma, su aprobaci6n.

4- La autorización, es la fe que el funcionario imprime

al registro con lo cual queda perfeccionada la inscrip-
ci6n y se convierte en documento p6blico.

Una vez autorizada la inscripci6n por el funcionacio compe-

tente, cualquie c correcc i6n que se pretenda e Ecc t ua í. d 1
regis tro debe sometecse, según el caso, a los s iguien tes
procedimientos, es tablecidos en el estatuto de Legis tro
y modificados por el Decreto 999 de 1988.

1- Siempre que se trate de errores mecanográficos, orto-

gráficos o aquellos que se establezcan en la sola
lectura del folio o de la comparación entre el conteni-
do del registro y el documento que sirvió de fundamento
para la inscripci6n, se corregirán directamente poc
el funcionario, previa solicitud escrita del interesado
si es mayor de edad, o de sus representantes legales
si es menor, se abrirá entonces un nuevo folio y se
dejarán las notas de reciproca refecencia.

2- Cualquier otra clase de errores que se pretendan corce-

gir debe el interesado otorgar una escLitura públ ica
protocolizando los documentos con los que demuestc e
el error, siempre que no implique dlt~ración del r3st,:l.do
civil o de sus elementos esenciales.
Este Decreto 999 de 1988 consagró la posibilidad de modi-
ficar el registro por escritura p6blica, por una sola
vez, para cambiar, adicionar o suprimir el nombre (entién-
dase prenombre y apellidos) siempre y cuando tenga como
finalidad la de fijar la identidad personal.
Igualmente, la mujer casada que pretenda adicionaL o supri-
mir el apellido del marido pcecedido de la particula "de"
podrá hacerlo por escri t ura pública todas las veces que
sea necesario.

115
3- Por vía judicial, a través de un proceso de jurisdic-
ción voluntaria, cuando la modificación que se pretenda
conlleve alteración del estado civil o de sus elementos
esenciales.

COPIAS Y CERTIFICADOS

Los funcionarios encargados del registro civil, y la ofici-

na central están facultados para expedir copias y certi-
ficados de las actas y folios que reposen en sus archivos,
en modelos especiales diseñados y autorizados por la Super-
intendencia de Notaciado y Registro. Hoy por la Registra-
ducía Nacional.

Por disposición del Decreto Ley 1260 de 1970, las copias

y los certificados se deben reducir a la expresión del
nombre, sexo, lugar y fecha de nacimiento del inscrito.

Aquellas que consignen el nombre de los padres y la calidad

de la filiación, sólamente podrán expedirse para demostrar
parentesco y con esa sola finalidad, indicando en ella
éste propósito y bajo recibo que indique la identificación
del interesado.

Establece el Decreto sanciones para quien, sin motivo

legitimo divulge la información relacionada con los nombres
de los padres y la calidad del inscrito, pues lo considera
violación del dececho a la intimidad.

DEL REG [S'rRO DE MA'rRIMONIO

81 país reconoce como matrimonios válidos a la luz de

nuestras disposiciones legales vigentes , el matrimonio
católico y el matrimonio civil.

Para su registro impone el estatuto la obligación de hacer-

lo en el lugar de su celebración, dentro de los 30 días
siguientes, previa presentación ante el funcionario respec-
tivo, de la partida eclesiástica, si es matrimonio católico
o de la escri tura de protocolización de las diligencias
judiciales o administrativas, si se trata de loatrimonio
civil, y opera por solicitud de cualquier persona.

En relación con el término para denunciar el matrimonio,

a pesar de que el Decreto determina que debe hacerse dentro
de los 30 días siguientes, no establece ninguna clase
de sanción paLa quienes incumplan dich0 plaz0. l\demás,
el protocolo final de la Ley 29 de 1974 qUe! rll)L,)b6 (!l
Con- cocdato entre Colombia y la Santa Sede, dispone en

116
Art ículo 80. - que el ma trimonio ca tólico puede inscribiese
en e l registro civil en cualquier tiempo y aón más consagra
que el hecho de que uno o ambos cónyuges hayan fallecido
no impide el registro.

En cuanto a los documentos exigidos para registrar el

matrimonio, existe un grave inconveniente en relación
con el matrimonio c ivil. De los 1. 021 municipios en que
se encuentra dividido el territorio nacional, sólamente
hay Notarias en la mitad de ellos.

Las personas que con traen matrimonio c i vi 1 en aque 110s

lugares donde no existe Notario, deben trasladarse a otro
munic i pio que s i tenga Notaria, con el fin de protocolizar
en escritura póblica, el acta civil de matrimonio y luego
regresar al municipio donde se celebró el matrimonio para
proceder a su reglstro. Esta exigencia que ocasiona gasto s
adicionales y disposición de tiempo, hace que las personas
prefie r an no cumplir con la obligación de inscribir S:..l
matrimonio.

En relación con el divorcio reconocido hasta ahora únic;;¡-

mente para el matrimonio civil, la escritura póblica,
en caso de mutuo acuerdo entre los cónyuges, o la sentencia
judicial, debe registrarse en el libro de varios de la
oficina de registro civil del lugar donde se otorgó la
escritura póblica o donde se profirió la sentencia
judiciaL

De estas inscripciones se dará cuenta ;;¡l funcionario c01npe-

tente y a la oficina central, con el fin de que se realicen
las anotac iones ca rrespondien tes, tan to en el dl..lpl iC .' ldo
del registro de matrimonio, como en el de nacimiento de
los cónyuges.

REGIS 'rRO DE DEFUNCION

También debe realizarse on la oficina correspondi ~ nt e

al lugar donde ocurrió la defunción o donde se encontró
el cadáver, dentro de los dos dias siguientes al momento
en que se tuvo conocimiento del hecho, con certificad:)
médico expedido baj o juramento, que se en tiende pres tado
por el hecho de la firma: sólamente cuando no exista médico
en la localidad: se admitirá el registro con la declaración
de dos testigos hábiles, siempre tratándose de muerte
ocurrida por causas naturales.
Cuando se pretenda el registro de una muerte violenta,

117
 debecá presentarse la copia del acta de levantamiento
del cadáver o una autocización judicial.

Los registros de defunción que se pretendan vencido el

término que establece la norma, deberán anexar además
del documento que acredit~ la defunción, una orden del
inspector de policia¡ en la cual se califiquen las causas
por las cuales no se cealizó en s u opo ctunidad, y s i se
es tablece, que se debió a dolo o malü: ia, apl ica rá al
r~sponsab le una multa., s in pe rj uic io de la acc ión penal
.1 que haya lugac.

Cuando la defunción ocurra en dias que no son de despacho

al público, la Ley permite que se efectúe la inhumación
pero impone al administrador del cementerio, la obligación
de tomar t0dos los datos necesarios para solicitar la
inscripción al funcionario de cegistro civil, en las prirne-
:;:-;:13 hoca" hábiles del dia siguien t e.

La Ley ~13 d.:! 1979, consagcé:l para los Notdcios y demás

funcLol1dcLos encaLgados del cegistco civil , la obligació n
de enviac a la Registraduria Nacional del Estado Civil ,
por conducto de sus Registcadores Municipales copia autén-
tica del registro de defunción dentro de los cinco (5)
primecos dias de cada mes, con el fin de que se cancelen
las cédulas de ciudadania, y establece que el funcionario
que iI1cllmplit:~re, incurre en causal de mala conducta y
secá sancionado con la pérdida del empleo.

4- LOS REGISTRADORES CIVILES LOCALES

Como quedó establecido en capitulos anteriores, en Colombia

el registro civil lo llevan fundamentalmente dos tipos
de funcionarios:
LOS No'rAtUOS

Paca la prestación del secvicio notarial, incluido el

de registco dúl estado civil, el tercitorio de la República
se encuentra (lividido en circulas notariales que correspon-
den al territocio de uno o más municipios del mismo depac-
tamento, uno de los cuales es la cabecera y por consiguien -
te la sede del Notario. Cada circulo notarial podrá tener
más de un Notario dependiendo del número de habi ta.ntes
y del número de escrituras que se otorguen en cada ano.

Los circulas de Notaría están clasif icados en tres catego-

118
 rías de acuerdo con la división que, teniendo en cuenta
el número de escrituras y los factores socio-económicos
haga la Superintendencia de Notariado y Registro, con
aprobación del Gobierno Nacional.

En términos generales, el Notario de la. y 2a. c~tegoria

es abogado ti tu lado y con una experienc ia mínima de 10
años de ejercicio profesional. Sin embargo, en las Nota-
rias la persona que está a cargo del registro civil exclu-
sivamente, bajo la responsabilidad del Notario, es un
empleado al que a duras penas se le exige ser bachi ller.

Al cargo de Notario se accede por concurso según determina-

ción constitucional y generalmente se retiran cuando cum-
plen 65 años, por edad de re tiro forzoso. Los empleados
del Notario son empleados particulares nombrados por con-
trato pero su estabilidad es bastante buena, aún cu~ndo
su remuneración se reduce al salario m1nimo que establezca
el Gobierno.

LOS REGIS 'rRADORES DEL ESTADO CIVI L

Son funcionarios que pertenecen a la planta de la Regis-

traduría Nacional considerada por la Constitución Politica
como órgano autónomo e independiente del Estado.

son vinculados por Resolución emanada de los Delegados

del Registrador Nacional en los departamentos; en su gran
mayoría son empleados de carrera y por cons igu ient(~ (;011
una gran estabilidad.
En su mayoría son personas que sólo alcan6an el 11 ivel
de educación secundaria y su remuneración es algo más
del salario mínimo legal .

Son funcionarios de tiempo completo aún cuando cumplen

además las funciones de iden t if icación y preparación de
las elecciones.
Existen, a disposición de todos los funcionarios de regis-
tro un manual de instrucciones elaborado justa :nentl~ por
el DANE, para la parte técnica o sea la mecánica de como
llevar el folio de registro , y manu~les expedidos por
la Superintendencia de Notariado y Registro que consignan
los aspectos jurídicos.

5- EL INFORMANTE

La Ley consagra la facultad de denunciar o notificar los

119
 hechos y actos relacionados con el estad civil en términos
generales a cualquier persona que esté en posibilidad
de identificacsf~, preferiblemente mayores de edad, e impone
el deber de hacerlo, en el caso del nacimiento y de la
defunci6n, a los padres y parientes más pr6ximos.

Este hecho influye notablemente en la calidad de la infor-

Inaci.ón porque, ,11 n0 ser dicectarnente el padre o la madre,
los con tr.ayen tw., o e 1 cónyuge, según el caso, quien hace
el denunci.o, genocalrnente se suministran datos errados
o incompletos.

6- ARCHIVOS DEL REGISTRO CIVIL

DISPOSICIONES LEGALES

El Decreto Ley 1260 de 1970, en su artículo 80.- seilala

que el archivo del registro del estado civil está compuesto
por:

El registro de nacimientos

El registco de matri.monios

El registro de defunciones

El registro de varios (Decreto Ley 2158 de 1970)

Los indices de los regis tras de nacimiento, ma trienonio

y defunciones.

El libro de visitas

El archivador de documentos

Los registros de nacimiento, matrimonios y defunción se

llevan en folios por duplicado; el original se conseLva
en la oficina local del registro y en duplicado se envia
mensualmente al Servicio Nacional de Inscripción u Oficina
del Archivo Central.

Los registros, igual que los respectivos indices y las

corcespondientes carpetas del acchivador, se mantendrán
en muebles especialmente disenados para su mejoL conserva-
ci6n y manejo, en el estricto orden numérico que los dis-
tinga, según disposición legal que lamentablemente no
se cumple. En las oficinas locales, se encuen tran los
registros en libros rotulados, numerados y con indice

120
alfabético al final, hasta el año de 1974 se adopta en
todo el país el sistema de folios independientes. La
mayoría de los libros que conforman es tos archivos es tán
deteriorados por el paso del tiempo, la humedad, la polilla
etc.; los folios o tarj etas ut il izados después de 1974
se encuentran empastados, al menos en las Notarías y en
un pequeño porcentaje en las Registradurías; el índice
alfabético de los folios, se lleva, también por disposición
legal, en tarjetas diseñadas para tal fin; los archivos
recibidos por las oficinas de los Registradore s , en su
gran mayoría no tenían índice alfabético pero está siendo
elaborado por és tos funcionarios con mi ras a ob tener una
mejor organización del regis tro; no exis te disponibilidad
de muebles especiales ni anaqueles adecuados para guardar-
los y el espacio de oficina, que es el mismo para el archi-
vo y para la prestación del servic io, en un 80% es demasia-
do reducido; no existen medidas de seguridad, ni siquiera
de protección contra el deterioro de dichos documentos.

Cuando se han presentado tomas gerrilleras en algunos

municipios del país, con destrucción de las oficinas de
registro que muchas veces funcionan en los Palacios Munici-
pales, se ha logrado la recons trucción de los regis tros
cuyo duplicado reposa en el Servicio Nacional de Inscrip-
ción, pero la información contenida en los libros antiguos
se pierde por completo y se hace necesario repe t ir la
inscripción, con el agravante de que en el caso de los
hijos extramatrimoniales reconocidos en su opoctunidad,
deben acud ir a proceso j udic ia 1 que los au tr) (" ice rl llevar
el apellido del padre en caso de que éste hubicca fallecido
o no se conozca su domicilio.

Los Decretos 1260 de 1970 y 278 de 1972 reglamentan la

expedición de las copias de registro civil, estableciendo
que las que se refieren al nacimiento deberán limi tarse
a la expresión del nombre, sexo, lugar y fecha de nacimien-
to. Aquellas que consignen los nombres de los padees
y la calidad de 1 inscrito, sólo se exped i cán cuando se!
requiera comprobar el parentesco; la copia llevará un a
nota en la que se consigne que se expide con esa sola
finalidad, y por solicitud del interesado. S in embargo,
la Ley no define quien puede ser el interesado. en la
práctica puede ser cualquier persona que pcesente documento
de identidad.
Consagra así mismo el Decreto 278 de 1972, que tanto la
expedición de las copias o certificados de folios de regis-
tro de nacimien to con la expres ión de los da tos de los
padres, así como su detentación injustificada, la divulga-

121
ción de su contenido sin motivo legitimo o su aceptación
por un funcionario o empleado público para fines distintos
a los de la solicitud, se consideran atentados contra
el derecho a la intimidad y son sancionados como
contravenciones.

En el mismo sen t ido se sanciona al part icular que como

gerente, director, rector, administrador o jefe de empresa
o establecimiento privado, exija a trabajadores o estudian-
tes o establezca como requisito de admisión, certificados
en que consten los referidos datos.

EL ARCHIVO CENTRAL

Creado por el Decreto Ley 2158 de 1970 como Servicio Nacio-

nal de Inscripción bajo la dependencia del Departamento
Administrativo Nacional de Estadistica DANE, (hoy en la
Registraduria Nacional del Estado Civil) en virtud del
Decreto 1028 de 1989) con el fin de que todas las oficinas
locales envíen a esta oficina el dupl icado de todos y
cada uno de los registros que realicen, para procesar
la información, llevar un control del registro de cada
persona para evitar la multiplicidad de registros, y asig-
nar la parte complementaria del número de identificación.

El procedimiento que se había utilizado en cuanto a los

folios en el S.N.l. a cargo del DANE, era grabar y mantener
en cintas magnéticas la información limitada concretamente
al nombre, sexo, lugar y fecha de nacimiento del inscrito,
más la información estadística confidencial que aparece
al final del dupl icado del folio. Cintas magnéticas que
contienen la información correspondiente a 14'000.000
de inscritos en el registro de nacimiento fueron recibidos
del DANE a 1 igual que los folios corno material f ís ico
que estaban almacenados en una bodega de esa entidad,
continúan allí, pero la Registraduria inició la microfilma-
ción de ellos, con miras a garantizar la conservaClon
de la información, en medios que ofrezcan la mayor
seguridad.

Esta oficina central expide copias de los registros funda-

mentalmente con fines de reconstrucción del documento
original por pérdida, destrucción o deterioro. Certifica
también sobre el lugar y número del folio donde se encuen-
tra el registro de determinada persona por solicitud del
interesado.

Teniendo en cuenta que es reciente la asunción del re~i8tro

122
 del estado civil por parte de la Registraduría Nacional,
la ubicación de los folios se realiza en forma roanual,
pues apenas se planea la sistematización de tan valiosa
información con miras a que la base de datos que con ella
se conformará, sirva de fundamento para la expedición
del documento de identidad y desde luego actualice el
censo electoral.

7- EVALUACION DEL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL

La legislación colombiana posee un estatuto de registro

civil con una cobertura satisfactoria en términos genera-
les. No obstante, sus normas no han logrado la aplicabili-
dad necesaria para que nuestro sistema sea realmente efi-
ciente.
En primer lugar, la costumbre existente en sus habitantes,
que en su gran ,oayoría profesan la religión católica y
el desconocimiento de las normas aún por en t idades de 1
gobierno, han logrado un subregistro bastante significati-
vo, aún cuando se considera que en el último quinquenio
ha disminuido.
La creación de una oficina central que en 20 años no ha
logrado cumplir sus objetivos de garantizar para la pobla-
ción un registro único y definitivo, y la falta de control
y organización en sus actividades, traen como consecuencia
que el pa is no pueda tener da tos confiables en cuan to
a la tasa de natalidad o de mortandad de sus habitantes,
lo cual tiene grave incidencia en el desarrollo de los
programas y políticas que puedan trazar sus gobernantes.

La diversidad de funcionarios encargados de prestar el

servicio de registro civil especialmente en aquellos muni-
cipios que no son sede de Notaría, se ha constituido que
el registro civil se lleve de una manera ineficiente,
pues en las Alcaldías, a cuyo cargo es taba es ta función
hasta 1989 aproximadamente, estos funcionarios estaban
sujetos a cambios muy frecuentes que desde luego perjudica-
ron el sistema pues no se concluía aún su capacitación
cuando ya se había designado su reemplazo.
En 1985, con la Ley 96, el Gobierno Nacional tomó la ini-
ciativa de entregar a la Registraduría Nacional del Estado
Civil, el registro civil, disposición que quedó consagrada
en nuestra actual Constitución Nacional.
La entidad desde luego no posee la infraestructura necesa-

123
 ria para ofrecer un servicio de registro que logre una
c obertura total d e l Territorio Nacional, pero está empena-
da en la realiz a ción de programas específicos que logren
la s istematiz a ción del proceso de registro civil, previa
la obtención de los recursos económicos, tecnológicos
y jurídicos que 18 permitan lograr sus objetivos.

11. EL SISTEMA DE ESTADISTICAS VITALES

1 - Marco Juridico del sistema

La primera oficina especial de estadística nacional se creó por

medio de la ley N ' 106 del aMo 1875 articulo 17. La entidad fue
constituida con 6 empleados, teniendo en cuenta que con
anteriorida la estadística era ejercida por funcionarios de una u
otra dependencia del estado, como un agregado a sus propias
funciones. En el mismo a Mo 1875 se expidió la medida releccionada
con la anotación en el registro civil de los matrimonios,
nacimientos y difunciones, seg~n disposición del código civil,
libro 1 titulo 2.

Curiosamente, esta oficina fue clausurada en el afta 1877 debido a

la falta de presupuesto.

La ley 107 de diciembre de 1892 reorganiza la estadfstica

nacional en el sentido de crear las oficinas departamentales de
estadlstica, dependientes de una oficina c entral.

La ley 66 de diciembre 14 de 1916 en su artículo noveno establece

que en todas las alcaldias de la república se llevará un libro d~
estadistica nosográfica, en el cual const e el diagnóstico de la
enfermedad que ha causado la defunción, clasificada conforme a la
nomenclatura de Bertillón. Seria el respectivo alcalde o
corregidor el encargado de otorgar la licencia para inhumar los
cadáveres.

124
Decia el doctor LLeras Restrepo en su estudio La Estadistica
Nacional publicado en el afto 1938 "Dadas laa condiciones
expuestas, se comprende muy bien que no puede tomarse el registro
civil como base para la confección de la estadistica
demogr~fica", refiriéndose a todas las limitaciones del registro
que implicaba para aquel entonces serias dificultades en el cabal
cumplimiento del registro.

Las alcaldias y corregidurias fueron la fuente de información

estadistica hasta el afto 1927 cuando por medio del decr"eto
# 2106 de noviembre de ese afto, 68 di.puso que la información
demogr~fica de los municipios quedaba a cargo de los párrocos.

La informacion debia hacerse llegar ca las oficinas

departamentales de estadistica donde se efectuaba la
concentración manual de las cifras y luego remitían el material a
la oficina central en BogotÁ capital de la repÚblica.

A las oficinas departamentales les correspondía además distribuir

los formularios a las fuentes informantes, los cuales eran
editados en la oficina central de Bogotá.

En el a~o 1934 se publica por la imprenta nacional el anuario

estadistico del afto 1931 representando un avance sustancial con
respecto a las otras publicaciones que generalmente se limitaban
a reseNar informes presentados al congreso nacional y
reproducidos también por la imprenta nacional.

El decreto reglamentario N' 540 del afto 1934 de conformidad con

el articulo 349 del titulo xx del libro l ' del código civil,
se~ala que en los registros se acentar~n: los nacimientos, las
defunciones, los matrimonios, los reconocimientos de hijos
naturales y las adopciones.

Según la norma de aquel entonces los encargados de llevar los

registros son los notarios en los municipios en donde residan,
los secretarios de los concejos en 105 municipios que no sean
cabecera de circuito notarial, y los funcionari09 consulares de
Colombia en el exterior.

En el afto 193:5, la ley 82 de diciembre 23 unifica la sede

central, creando la Dirección Nacional de Estadistica en la

125
cont~aloría general de la Rep~blica, entidad donde se venía
llevando la info~mación desde el arra 1923 conforme las
recomendaciones emanadas de la misión Kemmerer que habia sido
contratada pa~a a.esora~ al pa1s en dife~entes aspectos
administ~ativos y de po11tica económica. Ot~as disposiciones de
la ley 82 6e ~elacionan con la creación de las oficinas
depa~tamentales y oficinas en todos aquellos municipios de más de
15.000 habitantes, adem~s, nomb~ando un oficial de estadistica
para los municipios de menos de 15.000 habitantes. Po~ ot~o lado,
hace obligatoria la ~endición de los datos estadísticos a todos
los ~esidentes en Colombia y establece el p~incipio de la ~ese~va
estad1stica en el s entido de que el nombre de las personas no
podr~ se~ divulgado y sól o se permitiría la p~oducción de datos
agr-egados.

En el afto 1935 el gobi e~no adqui e~e una computadora electróni ca

POWERS con su correspendiente equipo periférico, 10 que pe~mite
el primer impulso en el p~ocesamiento de datos estadisticos en el
pals.

Por medio de la ley 92 de junio 17 de 1938 se implementa en

Colombia el registo civil, en el cual se establece que solo las
copias auténticas de las partidas del ~egistro civil tiene
validéz de p~uebas principales pa~a los usos civiles, dejando
dicha función a los alcaldes, co~~egido~es e inspectores de
policia, sin que pa~a ello se haya p~ecisado la c~eación de una
oficina cent~al del ~egistro civil, como s e~la lo espe~ado.

La resoluci6n número 534 de marzo 7 de 1950 define un nuevo

modelo de ce~tificado de defunción basado en las recomendaciones
de la Confe~encia Internacional de la lista de enfermedades y
causas de muerte celeb~ada en Pa~ls en 1948 .

El ce~tificado en mención consta de dos pa~tes: la comprobación

del hecho po~ la auto~idad civil y la médica, conforme a lo
ordenado por la ley 66 de 1916.

La p~oducción de info~mación estadística en Colombia toma vida

pr-op i a en el arra 1951 cLlando po~ medi o del dec~eto 2240, se
sepa~a la oficina de estadística de la Co n tralo~ia Gene~al de la
Rep~blica a la cual pe~teneció desde 1923 y la convie~te en una
dependencia di~ecta de la P~esidencia de la Rep~blica con el
nomb~e de Di~ecci6n Nacional de Estadistica.

126
Bajo la nueva estructura organizativa se replantea la producción
estadistica, es asi como por resolución N' 502 de diciembre 15 de
1952 la Dirección Nacional de estadistica indica las fuentes,
tipos de formularios, sistemas de recolección y el envio a la
sede central ,igualmente, deberla preparar las definiciones en los
casos en que sea necesario para las estadisticas demogr~ficas de
nupcialidad,mortalidad,natalidad y migración.

En el af'1o 1953 por medi o del decr"eto 2666 se 1 e cambi a de nombr"e

a la Dirección Nacional de Estadistica, asumiendo el de
Departamento Administrativo Nacional de Estadistica -DANE-. El
El permanente deterioro en la recolección de las estadisticas
demogáficas indujo al DANE en el af'1o 1970 a crear el Centro de
Investigaciones en Métodos Estadisticos para Demografia (CIMED),
creado dentro de su propia estructura con el fin de adelantar
investigación sobre aspectos relacionados con la recolección de
las estadisticas de nacimientos y defunciones, tratando de
identificar las fuentes más oportunas y seguras para la toma de
los datos.

El desarrollo del programa contó con la colaboraci6n de la

Universidad de Carolina del Norte USA y la AID.

La Universidad inició a través de sus repr.sentantes •• esores,

en jul io de 1970, un tr"ab.jo denominado "Estudio Exper"imental
sobre Registros Demográficos (ERED)".

Dentro de los objetivos se destacan el an~lisis de la cobertura

de 105 datos oficiales y estudio comparativo de 105 resultados con
l os obtenidos por medio de otras fuentes.

Con las nuevas disposiciones emanadas del decreto 1260 de julio

27 de 1970 y relacionadas con el registro civil de personas, se
pensó en superar toda una serie de inconvenientes que venian
sufriendo tanto el registro como las estadísticas vitales.

El articulo 8' del decreto 1260 se"alal

11 El archivo del registro del estado civil se compone de los

siguientes elementos:

1'- El registro de nacimientos

2' - El registro de matrimonios
3 ' - El registro de defunciones
Artuculo 14, los folios de registro de nacimientos, matrimonios y
defunciones y las correspondientes carpetas del archivador se

127
mantendrán en mLlebles especialmente diseI'Yados para SLI mejo r
conservación y manejo, en el estricto orden n~merico que los
distinga."

Dichas disposiciones son las que aDn estan vigentes, desde un

principio dentro del DANE y a partir del aho 1989 en la
Registradur1a Nacional de Estado Civil a la cual se le asignó la
roesponsabi 1 idad.

La producción de estadísticas consideradas como básicas para

planear el desarrollo del país incluidas las demográficas, estan
a cargo del DANE, labor encomendada como lo vimos anteriormente
desde el a~o 1951.

La sección de demografía esta encargada de coordinar todas las

actividades relacionadas con el análisis de la infor ma ción de
nacimientos, defunciones, muertes fetales, matrimonios y viajeros
internacionales. Esta sección esta integrada a una grán
división denominada Estudios Sociales y Demográficos y a su vez,
ésta depende de la Dirección de Análi s i s Soc i o e conómico DANAL,
que junto con DINFO y DEPRO conforma n l a s tree direcciones en que
esta subdividido el DANE. En el estudu io de reestructuración que
se adelanta actualmente esta contemplad a l a posibilidad de e l evar
a la categoría de División la oficina de demografía.

Las actividades operativas relacionadas con la recolección,

control de cobertura, critica, codificación y sistematización de
la información demográfica esta bajo la responsabilidad de la
Dirección de Información Técnica DINFO.

Es importante resaltar algunos puntos relacionados directamente

con cada uno de los hechos vitales:

1 - Estadísticas de mortalidad (Defunciones): Como se dijo

anteriormente, en el país se conocen leyes referidas a la
notificación oficial de la defunción desde el a~o 1887 cuando se
delegó el diligenciamiento de las actas de defunción a las
parroquias seg~n el articulo 22 de la ley 57 del citado a~o.

Los procedimientos actuales son relativamente similares, pués se

reciben los formularios de las fuentes en cada una de las
oficinas regionales del DANE, se critican y codifican, se graban
en diskettes y se envian por correo al DANE central, alli se
conforman archivos en cintas de computador produciendo los
agregados nacionales.

128
2 - Muertes Fetales: La recolección de la información estadística
se viene haciendo desde el afro 1939 cuando fué creada por decreto
1003 de mayo 10 de dicho ano.

Aunque en las disposiciones sobre registro de hechos vitales no

se ha considerado para el registro civil ,si se han dictado
normas por medio del cual debería denunciarse el hecho ante
autoridad competente a fín de que se expida la licencia
respectiva para inhumar el feto.

La principal dificultad para cuantificar el número de casos,

radica en el hecho de que en Colombia el aborto no est~
legalizado y por tal razón, las estadisticas sólo conocen del
aborto espont~neo o el iducido legalmente.

Para algunos estudiosos del tema, las cifras producidas que

alcanzan a unos doce mil casos anuales, no reflejan el 5 % de los
hechos reales.

Dadas las multiples limitaciones para obtener información

confiable, se optó por suspender la recolección de la información
a partir de enero de 1990.

NACIMIENTOS. La estadistíticas de nacimientos esta funcionando

desde el afro 1914 cuando fue creado por medio de la ley 63 se
ordenó el registro en las alcaldias municipales hasta 1927,
cuando se presentó un cambio sobre el particular. El decreto N '
2106 de noviembre de ese afro dispuso que la información
demográfica de los municipios quedaba a cargo de los párrocos,
sometida a los flujos establecidos anteriormente.

El procesaminento de la información con fines estadisticos fué

responsabilidad del DANE hasta el ano 1988, teniendo en cuenta
que por decreto 1028 de mayo de 1989 se asignO la función a la
Registraduria Nacional del Estado Civil, comprometiendose a
entregar la información grabada en cintas magnéticas al DANE para
que produzca las estadísticas pertinentes.

En octubre de 1970 se había creado el servicio nacional de

inscripción, SNI y a partir de esa fecha comienza a implementarse
en todo el país el folio de nacimientos el cual alcanza cobertura
nacional en el afro 1976.

4.ttATRUtllNJOS. La ley 63 de 1914 al igual que cr--eó el registr-o de

nacimientos y defunciones, creó tambien el de matrimonios. En un
principio las fuentes para datos estadísticos fueron las
parroquias por lo que la información se referia unicamente a

129
matrimonios católicos; posteriormente, las fuentes de información
fueron cambiadas por las alcaldias y las notarias.

A partir del ano 1982 se implanta el registro civil para los

municipios donde existe notaria, en este caso se asumió para cada
evento, un formato individual denominado folio de registro de
matrimonios dise~ado y producido por el SNI - DANE.

Como documento para los fines estadísticos se está utilizando la

copia del folio de registro. Esta labor se llevO a cabo en el
DANE ( SNI ) hasta el aho 1988, cuando por dispocisiOn del
decreto 1028 se dió traslado del procesamiento de las copias de
los folios a la Regist r aduria Nacional del Estado Civil, para lo
cual debería proceder con la información desde el a~o 1989,
entregando posteriormente cintas grabadas al DANE con el fin de
producir los informes estadisticos a que haya lugar.

5. DIVORCIOS. El decreto nL\mero 2158 de 1970 en su articulo l '

indica claramente que los encargados de efectuar el registro del
estado civil de las personas, deberán llevar el registro de
VARIOS en el cual se inscribirán otros hechos diferentes a
nacimientos, matrimonios y defunciones, como son los de los
reconocimientos de hijos naturales y los divorcios entre otros,
los cuales tendrán carácter de información complementara.
Sinembargo, en el pais nunca se h a n llevado estadisticas sobre
este hecho vital dado que legalmente no e sta establecido y apenas
en la nueva costitución de 1991 se crean las opciones para
legislar sobre el particular.

A- Fuentes de información.

Las instituciones donde 5 ~ reporta el hecho vital constituyen las

fuentes de informaciOn estadistica para .1 DANE. Estas entidades
son las notarias y las alcaldias fundamentalmente y en forma
excepcional, las inspecciones de policia y corregimientos
autorizados por la Superintendencia Nacional de Notariado y
Registro para llevar a cabo dicha actividad.

El método establecido para la recopilación de los datos es a

través de la visita mensual o trimestral CsegL\n el caso), del
funcionario del DANE denominado jefe de zona, quien recoge los
formularios y los lleva a la sede res pectiva del DANE Regional.

En otros casos y muy eventualmente, los formularios estadísticos

son enviados por correo o llevados directamente por un
funcionario de la fuente respectiva a la oficina regional del
DANE.

130
Vale la pena seftalar" que par-a el cubr-imiento de la r-ecolección de
la infor-mación estadística de todo el país, el DANE esta dividido
en 6 r-egionales con sede en la ciudad pr-incipal de cada región,
son ellas: Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Manizales y
Medallin.

B - Manejo de la información (defunciones y matrimonios)

Nos referimos a defunciones puesto que el pr-ocesamiento a~n
continúa en el DANE utilizando la copia del certificado
individual de defuncion.

y momentaneamente consideramos las estadísticas de matrimonios

mientras que la Registraduria asume en propiedad sus funciones.

Una vez recibida la información en cade una de las r-egionales del

DANE, es organizada por municipios y depar-tamentos para
someterla al proceso de revisión de consistencia de datos,
critica, codificación y sistematización.

Cada regional envia organizada la información al DANE central

localizado en Bogotá; donde se heilcan los agregados nacionales a
través del computador.

.n
Reci bi da 1 a i nformaci ón el DANE centra\! se cor-r"e un pr"ograma
de computador para seleccionar los registros inconsi s tente s
haciendo las corr ecciones pertinentes. Posteriormente se producen
los tabulados respectivos y en la sección de Demografía se h a cen
los análisis y se producen los cuadros definitivos para las
publicaciones. (ver diagrama 1>

Todas las actividades están documentadas en manuales que deben

utilizar los distintos funcionarios en cada una de las etapas,
etapas, para garantizar la utilización de criterios en forma
unificada para todo el pala.

Hay normas dando pautas para la recolección, critica,

codificación, grabación y corrección de inconsistencia, c omo
también, se dispone de monografias que describen la parte
metodológica para la obtención y procesamiento de la información.

131
 DIAGRAMA N ' 1

Fuentes: Jefes Regional DANE

Notarias ----------- de----------- DANE----------- Cent~al---
Alcaldias Zona

Division de P~ocesa An~lisis

---Recoleccion----------------miento--------------Demografia
DIRE.-DINFO DEPRO. DANAL.

P~ocedimientos Administrativos:

En el plano nacional, no existe actualmente un organismo con

atribuciones suficientes pa~a di~igir y controlar las diferentes
actividades que se ~el.cionan con el registro y la p~oducciOn de
series estadísticas sob~e cada uno de los hechos vitales.

El dec~eto 1260 de 1970 establece en su artículo 19 que la

insc~ipción en el registro del estado civil se hará po~
duplicado, uno de los ejempla~es se conservar~ en la oficina del
regist~o (notaria) y otro se ~emitirá al archivo de la oficina
centr-al (SNI), of i ci na dependi ente del DANE encargada de produc i y-'
la estadística. En esta aspecto también se ocupa actualmente la .
Registraduría Nacional del Estado Civil como quie~a que debe
asigna~le el n~me~o de identificación a las personas o el n~me~o
complementa~io del ~egist~o.

La doble o t~iple p~e~enci. de instituciones con fines dife~entes

sob~e el mismo hecho, le h.n ~e.tado seguridad y ordenamiento al
manejo institucional, puesto qu~ las at~ibuciones pa~a una y ot~a
no son lo suficientemente claras pa~a controla~ y lograr la
eficiencia deseada en las diferentes etapas del ~egist~o.

Con el cambio p~oducido a pa~ti~ de 1989 la Regist~adu~ia se

compromete a p~oduci~ ~esultados en un plazo no mayo~ a un aho,
lo que hasta la fecha no se ha podido cumpli~, mientras que los
folios se acumulan en fo~ma p~eocupante y el país no conoce
cif~as sob~e la magnitud de los nacimientos o mat~imonios
realizados en los ~ltimos aftas.

132
De lo anterior se desprende que la medida tampoco ha sido la
solución y por consiguiente, se hace necesario convocar a las
diferentes autoridades del gobierno para propiciar una solución
definitiva, asi sea dando origen a una nueva estructura
organizativa que verdaderamente pueda desarrollar los objetivos
propuestos.

PROCEDIMIENTOS TECNICOS:

En términos generales hay consenso en el sentido de que los

procedimentos técnicos actuales, admiten mejoras sustanciales en
sus diferentes aspectos, en virt~d de que tanto los registros
como las estadisticas se han visto afectados definitivamente por
la baja cobertura, los registros extemporaneos, el mal
diligenciamiento de los fÓlios, entrega retrasada de los
formularios y con alguna frecuencia, acumulación de información
en el proceso de grabaciÓn.

En otro aspecto, no deja de ser inconveniente que no se haya

definido un tratamiento especial para las regiones distantes de
los centros poblados, es decir, para la población eminenetemente
rural o dispersa.

Por otro lado, la incapacidad del sistema de registro para

otorgar oportunamente 1 as cert i f i cac iones Sial i ci tadas por- los
interesados, ha obligado a efectuar el registro cuantas veces sea
necesario, de alll que las estadisticas en cierta medida, estén
sufriendo las consecuencias de las diversas irregularidades que
se presentan en el registro.

Aún no se ha podido organizar un archivo centralizado que permita

tanto para nacimientos como para matrimonios, producir
información confiable y oportuna.

En el caso de los certificados de defunciones se han detect~do

pr-ácticas ilegales aún no precisadas, como es por' ejemplo que un
falso médico aparezca por los municipios inventando defunciones o
muertos que son registrados sin ninguna fidelidad.

Tampoco es razonable que en algunos municipios se otorguen

licencias de inhumación sin los requisitos de ley, afectando por
consiguiente el registro del hecho vital y la misma producción de
datos estadisticos. Existen casos en que los cementerios
administrados por las parroquias incumplen las normas sobre
inhumaciÓn de cad~veres, otorgando el permiso sin la debida
licencia.

133
 3- Procedimientos de notificaci6n y control.

a) Notificación de los hechos vitales con fines estadisticos.

Los comentarios estarán referidos a las defunciones, nacimientos

y matrimonios que son los tres hechos vitales susceptibles de
registro civil, tomando en consideración los aspectos que rigen
<i\ctualmente.

DEF1JNCIC»ESI El caso se notifica en forma individual y por cada

hecho se produce para el DANE una copia del certificado
individual de defuncion, en el cual se consignan los datos
b~sicos para los fines estadísticos. El original del certificado
reposa en los archivos de la Notaria donde ee hace el registro,
el cual se toma como base para la elaboración del folio de
r-egi stro.

Tal disposición tiene vigencia desde el a~o 1976 cuando los

Notarios consideraron que el certificado de defunción debia
quedar en sus archivos como constancia para la realización del
registro. Desde entonces en el DANE se imprime el formulario para
el certificado en original y copia.

De igual manera el folio se diligencia en original y copia, un

ejemplar permanece en la Notaría y el otro se envia a la oficina
de la Registraduria Nacional del Estado Civil.

NACI"IENTOSI Con las disposiciones vigentes de mayo de 1989 se ha

afectado el procesamiento de la informaci6n puesto que hasta la
fecha, la Registraduria apenas esta iniciando la grabacion de
los folios acumulados desde el ai'1o 1988 tal como se estableció en
en el convenio formal de entrega.

La idea es que la Registraduria entregue al DANE cintas grablldas

con la información res¡pectiva para generar los cuadros de salida
que considere pertinente. Vale la pena .e~alar que antes de poner
en pr~ctica la ley de traslado de las¡ funciones, el DAN E
procesaba con fines estadísticos una copia del folio de registro
diligenciada en la Notaria.

Al igual que los nacimientos,

I'IATR 1 ..... 1 OS. el procesamiente le
fue asignado a la Registraduria Nacional por medio del decreto
1028 de 1989 comprometiendose a procesar la información a partir
del ai'1o 1989, tarea que hasta el momento tampoco se ha iniciado y

134
por consiguiente, el DANE como entidad rectora de la estadística
a~n no dispone de las cifras pertinentes conforme se establece en
el compromiso de entrega.

Anterior al decreto de entrega a la Registraduri'a, las Notarias

en las cuales se efectuaba el respectivo registro estaban
encargadas de diligenciar un formulario con el fín de reportar al
DANE mensualmente el n~mero de matrimonios registrados. La
informaciÓn se limitaba a senlar la edad,lugar de residencia y el
n~mero de nupcias incluida la presente, para cada uno de los
contrayentes.

El formulario era m~ltiple, es decir que se podian relacionar

hasta 40 matrimonios registrados.

La ley fija un plazo de treita dias para proceder a regiatrar el

matrimonio, pero las personas que acatan la disposición son muy
pocas en virtúd a que no existe ninguna sanciOn o impedimento
para quienes no la hagan; sOlo se efectúa cuando se requiere
reQistrar un hija, adelantar ciertos tr~mites judiciales o cobrar
un determinado subsidio.

Los datos de matrimonios celebrados y registrados antes de 1976

solomante se referían a los catOlicos, puesto que el matrimonio
civil no existia excepción hecha cuando los contrayentes
apostataran a la religión catOlica lo que casi nunca ocurria.

MUERTE FETALES: La información estadística sobre el particular

habia sido establecida mediante decreto 1003 de mayo 10 de 1939,
pero los m~ltiples problemas y especialmente la baja cobertura,
originaron la decisión de terminar con la investigación a partir
de enero de 1990.

Propiamente no existia una norma relacionada con el registro

civil de las muertes fetales, limitandose a un simple tr~mite para
obtener la licencia para inhumar la defunción fetal.

Quiz~s el factor que m~s atenta contra las posibilid.des de

de lograr una eficiente información, es el relacionado con la
pr~ctica del aborto clandestino que por ser ilegal no se reporta
reporta ante ninguna instituciÓn o autoridad competente.

Dlw.H:IOS. En el país no hay antecedentes sobre estadlstic:as

relacionadas con el divorcio, como tampoco hay disposiciones que
indique que es un hecho vital que deba registrarse, Conforme lo
se~alan las recomendaciones internacionales.

b) Control de la notificación.

135
No existen controles claros que permitan garantizar una adecuada
utilizaciÓn del registro. siendo socias las entidades para el
aprovechamiento del registro y la información e~tadi6tica que se
que se procesa, no se hacen los maximos esfuerzos por lograr su
mejoria, casi que podria pensars~ que m~s se hacen actos de
buena fé puesto que no se sabe a ciencia cierta si la fuente
rindió o entregó la totalidad de la información, relacionada con
los registros enfectuados.

4 Procedimiento del procesamiento de datos

Como ya se ha dicho, actualmente el DANE sólo lleva estadísticas

sobre defunciones, por lo que nos referimos unicamente a esta
información.

Hace varios ~os se tenia montado ~l sistema de control de calidad

por muestreo para el proceso de de la critica y codificación,
sinembargo, fue abolido y reemplazado por el programa de
inconsistencias a través del computador. Obviamente que dicho
corltrol no es suficiente puesto que solamente detecta ciertos
casos para el cual ya est~ programado.

Actualmente se prepara un programa de captura inteligente que

permite detectar los errores en el proceso de grabación. Los
programas de captura, corrección de inconsistencias, conformación
de archivos definitivos, prueba de cuadros de salida y producción
de cuadros definitivos est~n catalogados en lenguaje COBOL y
FORTRAN considerados por los entendidos como obsoletos para tales
fines. La captura de la información se hace inicialmente en
DATAPOINT y luego se pasa a cintas de computador.

a) Disponibilidad de manuales

Aunque existen manuales para las diferentes etapas, se hace

necesario implementar seminarios de actualización en cuanto a la
terminologia y los conceptos utilizados, en virtúd de que las
regionales donde se procesa inicialmente la informaciÓn no
intercambian los criterios permanentemente, por lo que en el
tiempo se pueden modificar algunos concptos afectando la
comparabilidad de las cifras entre si, lo mismo que los agregados
nacionales con el nivel internacional.

136
P~r~ l~s person~s
respons~bles de l~s distint~s t~re~s, l~
c~pacitacibn no siempre es la m~s adecuada, sumado a la falta de
conocimientos profundos de los funcionarios que dirigen los
proyectos, dado que eventualmente desconocen pI grado de
rigurosidad con que se deben instruir la~ personas p~ra
desempenarse cabalmente en sus puestos de trabajo. Esto atenta en
última instancia contra la calidad de l~ información procesada.

b- Plan de Tabul~ción

La critica ~~s frecuente en torno a la disponibilidad de datos se

relaciona con los bajos niveles de desagregación geográfica
puesto que en la mayoria de los casos,las cifras se presentan
como un agregado nacional y la demanda de información se hace a
nivel de departamentos, municipios, barrios o zonas rurales.

Programas como la descentralización administrati~a y l~

planeación regional, requieren información con mayores niveles de
desagregación a los que actualmente se están ofreciendo.

e-Adiestramiento

Podriamos atrevernos a decir que el adiestramiento es mínimo y

que muchas tareas se hacen en forma mec~nica sin un verdadero
conocimiento de la importancia que reviste su labor,iniciando por
las mismas personas encarg~das del registro que lo asumen como un
acto de ley y simplemente por cumplir con un formalismo.

De allí que sea nacesario adoptar planes de capacitación a

diferentes niveles cubriendo las diferentes áreas geográficas,
preferencialmente para las personas que tienen que ver
directamente con la elaboración del registro civil y con el
procesamiento de la información para 106 fines estadísticos.

5- Publicación y divulgación de estadísticas vitales

Hasta el ano 1969 se tuvo una publicación especializada par~ las

las estadísticas vitales denominada anuario estadistico
demográf i ca, el cllal se vení a edi tanda desde el ano 1925 este fue
suspendido desde y apenas se está pensando en la posibilidad de
prepararlo nuevamente.

137
Sinembargo, la información demográfica se siguió publicando en
otro tipo de libros como son el boletin mensual de estadística o
Colombia estadistica, publicaci6n de car~cter anual.

Generalmente las cifras no se publican con la oportunidad deseada

y en la mayor-i.'a de los casos salen con varios a(Yos de retraso.

Veamos la situación actual seg~n cada hecho vital:

DEFUNCIONES: Hay tabulados disponibles en los bancos de datos

hasta el aMo 1990 y se tiene un conjunto de cuadros para publicar
en las próximas ediciones del boletín mensual de estadística y en
Colombia estadística, publicaciones institucionalizadas en el
DANE para difundir las cifras correspondientes a los diferentes
sectores investigados.

MUERTES FETALES: Hay cUildros publicados hasta 1989, arro en el cual

se suspendi6 la recolecci6n. Por la baja cobertura y poco
representativa.

NACIMIENTOS: Se tienen tabulados hasta 1987 y cifras publicadas

hilsta 1986. Los folios con informaci6n a partir del aMo 1988
est~n acumulados en la Registradurla Nacional del Estado Civil
y apenas estan iniciando el procesamiento.

MATRIMONIOS: Se tienen tabulados disponibles hast.a 198]. El afro

1988 apenas se est~ procesando y para el resto de aMos los
folios est~n sin procesaren la oficina de la Registradurla.

DIVORCIOS: No se han producido cifras ni publicaci6nes para

Colombia.

La tecnología moderna nos permite ofrecer la información en

diferentes medios incluidos los libros, tabulados o publicaciónes
especializadas. Precisamente el DANE ha entrado en esta modalidad
y viene entregando cifras en diskettes, microfichas y cintas
magnéticas. Las estadlsticas de mortalidad hasta el aMo 1990
pueden conseguirse bajo cualquiera de las modalidades anteriores.

6- EVALUACION DEL SISTEMA DE ESTADISTICAS VITALES

Diversos estudios llevados a cabo en el pals dan cuenta que los

r-egistros de hechos vitales no tienen una cober-tura satisfactoria
y en la misma medida las estadísticas proporcionadas por los
organismos como el DANE, indican que hay un subregistro bastante
significativo.

138
Algunos casos concretos nos permiten tener una i dea clara sobre
el particular.

Seg~n la encuesta de fecundidad realizada e n 1978 estimó para el

afT'o anteri or- una tasa bruta de mortal i dad de 7.7 por mi 1 para
t odo el país, aplicando métodos de ajuste de las defunciones.

Las estadísticas vitales permitieron obtener para el mismo a~o

u na tasa de 5.79 por mil, significando un a s ubestimación de casi
2 puntos que representan el 24.81%.

Es evidente que el subregistro es diferenc i a l p or departamentos

pues hay algunos con resultados aceptables como Antioquia,viejo
Caldas, Cundinamarca, Huila y Santander.

Alberto Bayona consideró que el subregistr o en def unciones para

l os afros comprendidos entre 1951 y 1964 e r a d e 15.0%, mientras
que Alvaro López Toro estimó el subregistro p ara el mismo periodo
en 32.8% y para el periodo 1938-1951 en 31.7%.

En cuanto a natalidad se ha encontrado que a t ravés de los

r egistros de nacimientos no es posible obt en e r tasas confiables,
puesto que para 1964 la tasa bruta de nata l i d a d considerando los
nacimientos registrados, fué de 38.0 y Alvaro Lopez la estim6 en
47.0 por mil lo que nos permite concl u ir que hay un subregistro
de aproximadamente 20.0%.

Myriam OrdofYez estimó la TBN para 1973 en 33. 1 por mil y la tasa
calculada a trav~s de los registros sólo arrojó un 25.6
implicando un subregistro de 22.7%.

P or las referencias que se tienen de exper t os en la materia, la

omisiÓn mencionada es una de las m~s al ta s de América Latina y no
h ay indicios de que la situ~cion haya mejorado y por el
contrario parece haber empeorado,lo que h ac e que la ~ituación
este llegando a cricos niveles que obligan a tomar medidas
urgentes para garantizar que en el a fro 2 000 se tenga una
estructura organizada y bién defin i d a p a ra llevar a cabo el
registro civil y producir información con fiable.

Las leyes que se han aplicado dando tras lado a la Registraduria

p ara que adelante el procesamiento de la informaci6n, no es una
solucibn definitiva por cuanto se cons idera que tiene otra
función primordial como es la de atender la organización
e lectoral Colombiana, manejando la inscr ipción de candidatos y
l os operativos electorales, evitand o q u e se puedan dedicar en
forma esmerada a procesar los registros d e h.chos vitales.

l39
La estructura y forma de organización que en el pais se ha dado
al registro Civil contrasta abiertamente con las recomendaciones
internacionales que sugieren para estos fines las siguientes
consideraciones:

a) Un servicio nacional que cubra todo el territorio y toda la

poblaciOn susceptible de registrafie.

b) Que sea independiente para garantizar su propia autonomía y

administrativamente con una unidad central de tal suerte que
permita un control efectivo y homogenidad en los criterios
utilizados y las pr~cticas seguidas en cada uno de los registros.

c) Descentralizado, en el sentido de que se disponga de oficinas

locales con jurisdicción territorial bien definida y funcional
para facilitar la acción de la población en función del registro.

Las deficiencias en el registro de los hechos vitales han sido

siempre una de las principales dificultades que deben afrontar
las cifras estadísticas producidas.

El estudio preparado en abril de 1974 por el Centro de

investigaciOnes en métodos estadisticos para demografa (CIMED)
se~ala los porcentajes de subregistro tanto para nacimientos como
para defunciones seg~n se aprecia en el siguiente cuadro:

CUADRO N' 1
NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES REGISTRADAS Y ESTIMADAS 1938-1972

I
N A e I M I E N T o S 1 D E F U N C ION E S
==========~======a=======E==_======:==C=============== ==========

A~S: REGISTR.1 ESTIMAD. 1 h DE : REGISTR. I ESTIMAD.: h DE

SUBREG I SUBREG I
:======: ======== ========= --------
-------- =========:=========I====~=:
1938 279.983 343.889 18.6
1960 589.530 711. 920 15.9 183.102 246.126 25.6
1964 674.825 772.526 12.6 175.4:59 244.148 28.1
1968 622.884 767.738 18.9 169.007 247.858 31.8
1972 520.278 745.462 30.2 161.701 248.881 35.0
===~c=================za=_=======:===~====C==~==D=============~=
Fuente: DANE, CIMED

140
Las limitaciones existentes sobre el registro de hechos vitales
consi derados como un insumo básico en las proyecciones de
poblac ión, han obligado a recurrir a métodos indirectos para
obtener indicadores y niveles de las variables demográficas. En
el caso de la fecundidad se ha recurrid o al método de los hijos
propi os, a la relación p/f obtenidas a través de diferentes
encuest as o estimaciones indirectas que se vienen realizando
desde el a~o 1962.

En el caso de las tablas de mortalidad que se han producido en el

pais, la mayoria han adoptado la estructura de Coale-Demeny, ya
sea de la familia oeste o de la familia Sur (21) sin tomar en
cuent a la estructura de los registros de defuciones.

En el cuadro N' 2 aparecen las estimaciones efectuadas para

realizar las proyecciones de población apartir del a~o 1985 hasta
el 2025.

Las diferencias en las estimaciones con el cuadro N' 1 indican

que no hay mucha claridad en cuanto a la magnitud de las cifras
demogr áficas para el pafs, lo que hace más imperiosa la necesidad
de velar por el fortalecimiento del registro de hechos vitales,
(ver cuadro siguiente).

CUADRO N'2

NACIMIENTO Y DEFUNCIONES REGISTRADAS Y ESTIMADAS 1950-1 985

N A C 1 M 1 E N T O S D E F U N ION E S
=================================================================
PERIODOS REGIS ESTI /. DE REGIS ESTI I /. DE
QUINQUE- TRADOS MADOS : SUBRE rRADAS I MAD~iS : SUBRE
NALES : GISTRO GISTRO

1950-1955 2.263.760 3.037.442 25.5 793.791 1.0'71.657 25.9

1955-1960 2.850.524 3.371.478 15.5 858.235 988.709 13.2
1960-1965 3.248.647 3.809.577 14.7 888.169 988.368 10. 1
1965- 1970 3.324.902 4.149.205 19.9 855.649 1.002.164 14.6
1970- 1975 3. 19:3.583 3.910.932 18.3 766.786 987.480 22.4
19"75-1980 3.488.435 4.168.56"7 16.3 713.168 970.241 26.5
1980-1985 4.161.161 4.143.524 -0.4 680.237 896.329 24.1

===== ========================~===~==~=~======= ============:=~===:=

Fuente: DANE, Proyecciones nacionales de población , Colombia
1950-2025

141
7- Usos de las estadísticas vitales

Ld demanda dR información estadística relacionada con los hechos

vitales es permanente, especialmente la que se refiere a
nacimientos y defunciones y en menor medida matrimonios, muertes
fetales y divorcios.

Entre los principales usuarios se encuetran las mismas oficinas

del gobierno, Planeación Nacional, los centros de
investigaciones, los estudiantes universitarios, las entidades
orientadas a la planeación y desarrollo social, planificadores
regionales y organismos internacionales como la ONU, FAO, OPS,
OMS entre otras. Las recientes medidas del gobierno nacional en
torno a la definición de un nuevo ordenamiento en el sistema
estadístico nacional SEN, seg~n decreto n ' 1820 de 1990 permite
desconcentrar la producción estadística que anteriormente estaba
circunscrita unicamente al DANE, facilitando la labor de las
diferentes entidades que en determinado momento puedan producir
estadísticas ajustándose a las recomendaciones planteadas por el
DANE como entidad reguladora.

El citado decreto abre la posibilidad de conformar comités

sectoriales constituidos por representantes de las instituciones
que están relacionados con la información demogr~fica, ya sea en
calidad de usuarios o productores de tal suerte que pued.n
aportar ideas y participar en el plan de desarrollo que se
plantea actualmente para los diferentes campos de la producción
estadistica del pais, cosa que anteriormente no se hacia pues era
el DANE quién determinaba que hacer en el campo de la
investigación estadística y en particular en el sector
demográfico.

III. CONCLUSIOWES y RECOMENDACIONES

Bien se ha dicho que el sector de los indicadores

sociodemográficos es el ejemplo clásico de la ineficiencia que
dificulta la asignación adecuada de los recursos y poco
contribuye a la formulación de políticas claras para la
elaboraciÓn de los planes de desarrollo, coligiendose de antemano
que el país cuenta con una inadecuada infraestructura estadística
demogáfica.

El sistema actual de registro civil es demasiado complejo y

algunas exigencias como la presentación para el registro, la
toma de la huella plantar para los recién nacidos y el
otorgamiento del n~mero complementario en una oficina central que
impide oportunidad en la entrega de certificaciones, han evitado
la consolidación del sistema de registro.

142
De otro l ado es n~L~s~rlO Implantar el registro civil de muertes
fetal es y el de dlvorcl Jq. retomando nuevament e l a produc ciOn de
las e5tad l~tlcas re]ac¿ nad~s co, 13~ defunciones fetales .

En cuan to al pFoce rlQlto de la información que esta repr esada

en la Reg istradur a desd loa aMos 1989 sobre naclmientos y
matrimonios es lndl~pen~a le gutar alternat ivas de inmediato
para evita r su deterloro, po .• lble perdida de paquetes y lo más
import ante, el segu1miento y con~rol a las fuentes u oficinas de
registr o para quP c)ie~ta su verd~dera res ponsabilidad frente a la
activ 1dad qu~ se e~ta da,arrollando.
En un intento para evalu~r la sltuaclón actual del regist ro y las
estadist icas vitales, s I ha lnvitado a Odette Tacla funcionaria
del Inst ituto Nac10n 1 de Estadisticas de Chile para prestar una
asesor ia en el DANE rlu lt 1 s do~ últimas semanas del mes de
noviemb re del pre pn e o.

Dada 1a pOCd t- t- r:.1 e..: c U) t. n mostrado las enti dades

relacionadas con ~ tro de necllOS Vitales en Colombia y las
dive rsas liml,clone"" en tUcinto a oportunidad, calidad y
cober tura del reglstro es consej ble trabajar sob re dos aspectos
fundame ntales. Prin ro meJorando las leyes sobre el part icular
creand o estimulo 1 ciudadania para efectuar oportu namente
el regi stro y ademá~ eetableLiendo l~$ sanciones o inhibiciones
para quienes no lo hagan.

Como segunda m~dld fort leLar la Reglstraduria Nacional del

Esta do Civil pare ~-um tod s la~ funciones relacionadas con
el regi sto CiV1I de 1nr uidas aquell as funcion es qU&
aún estan conceltr da l~ notarias, o caao contrario,
estud iar la po il dad 0_ crear un organismo con dedicación
exclus iva para el r ~ ~ro y los ~suntos conex os como es el de la
actua lización, ey.p dlC.iór. de certlflcaciones, conformac ión de
archivo s locale~, preparar los informes para los agregad os a
nivel Nacional y brjndar at~ ci6n oportuna a los c uidados que
demand en el servlclo, entre otras.

La tarea del reg1stro 8S para 1 s Notarias una actividad

secun daria y por lo 1 o r o ~ele brinda la atenciOn máxima para
gar antizar un buer ~erviclo ~ la~ personas y mantener un control
adecu ado del registro.

La descen trall"!ació ad'lllflistrativa que actualment e se esta

implementando en el DalS otorg_ndole mayor autonomía a los
Alcaldes munucipales y asignandole más recursos económicos,
pod r1a con siderarse como una oportunidad para cr ear ofi cinas de
regist ro de hechos vital s en rada uno de los municipi os del
pais, dependient> c.d linlstratlvamente de cada alcald ía y
técnic amente de una oficina rent- 1 qLle se encargaria de disei'1ar
páutas y establee r L~ntrc 1 s a nIvel general.
La Registradurfa es un entidad demasiado vulnerable a las
presiones laborales de los trabajadores que pretenden
reivindicarlas cada que hay escrutinios electorales y que de
alguna manera afectarían las actividades relacionados con el
procesamiento de los registros de hechos vitales.

En cuanto a la producción estadistica el problema es menos

critico puesto que depende de la organiz~ción y eficiencia del
registro, pudiendo encomendarse la labor de generar cifras a la
mi5ma oficina coordinadora cental o al DANE como entidad
encargada de producir y regular la estadistica en Colombia.

Por LÍltimo y para concluir, es importante sefralar que desde hace

varios afros se vienen haciendo esfuerzos m~s de orden
internacional que nacional por lograr una eficiencia en el
registro de hechos vitales y la producción de estadisticas sobre
el particular, proceso en el cual han participado entid~des como
el Instituto Interamericano del Nifro, la ONU,la AIO y el
Instituto de Bienestar Familiar de Colombia, ap~rte de las normas
y decretos que se han dictado en el país, y sinemb~rgo, los
resultados positivos como se esperan aún no se han dado, por
consiguiente se h~ce necesario que de una vez por todas se
adopten las madidas convenientes para evitar el intrascendente
desgaste que se ha experimentado en los últimos ahos.

Para ello es indispensable contar con la colaboración de asesores

internacionales y realizar intercambios con los paises que han
tenido éxito en dicha labor.

144