TEMA 15: EL PROCEDMIENTO DE LA ACCIÓN DE AMPARO

CONSTITUCIONAL

AMPARO CONSTITUCIONAL

Como la ha definido la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia: “La acción de
amparo, es, pues, una garantía de restablecimiento de la lesión actual o inminente a una
ventaja esencial, producto de un acto, actuación u omisión antijurídica, en tanto contraria a
un postulado en cuyo seno se encuentre reconocido un derecho fundamental”.

Constitución de 1999 “Artículo 27: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales
en el goce y ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la
persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos. El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral,
público, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendrá
potestad para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se
asemeje a ella. Todo tiempo será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a cualquier otro
asunto.

CARACTERÍSTICAS DEL AMPARO

• Es un medio jurídico de carácter excepcional que tienen las personas jurídicas y naturales para
defenderse de las violaciones a sus derechos y garantías constitucionales, originados por actos,
hechos u omisiones de las autoridades o de los particulares.

• El procedimiento de amparo constitucional será oral, público, breve, gratuito y no sujeto a

formalidades (Art 27 C.R.B.V). La Ley declara que en el amparo todo tiempo será hábil, y que se
debe tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.

• Se caracteriza por la ausencia de formalidades en los procedimientos. En su tramitación se aplica

el principio de la simplicidad.

• Los derechos y garantías amparados en el ordenamiento jurídico y en el derecho internacional

público son imprescriptibles y irrenunciables, y están regidos por el principio de progresividad.

• Tiene total retroactividad

Su tramitación debe garantizar la defensa, el debate y la prueba.

• El recurso de amparo procede contra normas; contra actos administrativos de efectos generales
o de efectos particulares; contra sentencias y resoluciones emanadas de los órganos
jurisdiccionales; contra actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones de las
autoridades o particulares, que violen o amenacen violar un derecho constitucional, cuando no
exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional.
• Protege la libertad y la seguridad personales contra las decisiones arbitrarias de las autoridades,
a través del hábeas corpus. El amparo a la libertad y seguridad personales procede aún cuando se
haya declarado el estado de excepción o restricción de las garantías constitucionales.

• El amparo protege al ciudadano en el goce y ejercicio de los derechos y garantías

constitucionales; en los derechos inherentes a la persona humana que no figuren expresamente
en la Constitución y demás Derechos Humanos consagrados en Declaraciones de Organismos
Internacionales, tratados y pactos ratificados por la República.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL AMPARO CONSTITUCIONAL

Para desarrollar una visión histórica del Amparo en Venezuela hemos tomado como marco de
referencia el Amparo en América Latina; para el caso específico hemos investigado en las
Constituciones anterior res a la del 23 de Enero de 1961, este "Escudo Protector" de los "Derechos
y Garantías" ciudadanas, lo encontramos por vez primera en nuestro país en la Constitución de
1830; el autor venezolano Vegas Rolando en este aspecto acota lo siguiente: "El Amparo está
consagrado en nuestras constituciones desde la de 1830, así el artículo 187 de la misma establecía:
"Los que expidiesen, firmaren, ejecutaren o mandaren ejecutar Decretos, Ordenes o Resoluciones
contrarias a la Constitución y ,,a las leyes que garanticen los derechos individuales igualmente que
los que ejecuten, son culpables y deben ser castigados conforme a las mismas leyes".(1) De igual
forma en la obra citada, el autor señala que el 6 de agosto de 1863, se promulgó en nuestro país.
el Decreto de Garantías, el artículo 4 indicaba lo siguiente: "Los principios, garantías y derechos
reconocidos en los artículos anteriores, no podrán ser alterados; y todo funcionario que lo
quebrante pierde de hecho su autoridad y puede ser tratado como traidor a la patria (2) de igual
forma nos indica Vegas Rolando que en las Constituciones de 1864, 1881 y 1891, fue repetida la
norma. En Constituciones venezolanas más recientes como la de 1947 por lo menos se limitó a
incorporar el Habeas Corpus que procede para resguardar la libertad individual por violación de la
autoridad judicial y solicitante a la misma la libertad del afectado.

En la Constitución promulgada el 11 de Abril de 1953; por el gobierno dictatorial del General

Marcos Pérez Jiménez, no encontramos ningún dispositivo referente a la Institución del Amparo.
En la doctrina vemos que el Amparo en América Latina tiene su origen en México, donde aparece
por primera vez, en ;,1 Proyecto de la Constitución Mexicana de 1840 para el Estado de Yucatán, y
se utilizaba la palabra amparar, el Dr. Ramón Escovar Salom en este orden nos dice: "El Amparo
nació en México por circunstancias históricas muy diversas. En un sentido tuvo influencia la
organización de los Estados Unidos y el principio de la Supremacía de la Constitución establecido
por el Juez Marshall, las instituciones de la democracia americana habían adquirido un gran
relieve, prestigio e influencia a través del conocimiento del libro de Alexis De Tocqueville, "La
Democracia en América". Inspiró igualmente la Institución naciente, la influencia del
individualismo que había sido alimentada por la Revolución Francesa; -estos hechos coincidían con
una necesidad de protección de la libertad la cual había estado amenazada por el caos
generalizado que caracterizaba la vida de México en esa época. Tal situación llevó a madurar la
protección efectiva del régimen constitucional. En la Constitución del Estado de Yucatán, en 1840,
su principal inspirador, Don Manuel Crescencio Rejón, llevó a establecer en forma clara un medio
protector que desde entonces se conoce con el nombre de Amparo, dirigido para proteger a los
ciudadanos de los actos o lesiones de carácter Constitucional. Es la primera vez que se utiliza el
término Amparo. Este nombre tiene una vinculación histórica con los juicios posesorios".

Antes de llegar a la promulgación de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías

Constitucionales del 22 de Enero de 1988, debemos estudiar en la jurisprudencia, la forma como
los jueces motivaban o explicaban lo que es el Amparo Constitucional para poder decretar con
lugar o no a una solicitud de Amparo. Uno de los recursos de Amparo más controvertidos fue el
solicitado por el Ingeniero Pedro Arismendi Ayala, en su carácter de Decano la Facultad de
Ingeniería de la Universidad Central de Venezuela, cuando fue suspendido en el ejercicio de sus
derechos como Decano por el Consejo Universitario de la Universidad Central de Venezuela en el
año de 1969; este Recurso fue acordado con lugar por el Juzgado Primero de Primera Instancia en
lo Penal de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda y luego en consulta
ante la Corte Superior Cuarta en lo Penal de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado
Miranda, con ocasión de la cual, dicha Corte consideró: "El Amparo es una Institución de Derecho
Público que se tramita ante el Organo Jurisdiccional, tiene las características propias de una acción
y está consagrado por la Constitución Venezolana de 1961 en su artículo 49 así: "Los Tribunales
ampararán a todo habitante de la. República en el goce y ejercicio de los derechos y garantías que
la Constitución establece en conformidad con la Ley. El procedimiento será breve y sumario y el
juez competente tendrá potestad para restablecer inmediatamente la situación jurídica
infringida".

Dentro de este análisis histórico no podemos dejar de mencionar la institución del HABEAS
CORPUS, sin duda el Habeas Corpus presenta puntos de coincidencia con el amparo, pues, ambas
instituciones tienen carácter constitucional, no solo por el hecho obvio de que aparecen en la
Constitución de la República de Venezuela, sino porque también ambas están dirigidas a proteger
derechos constitucionales. Sin embargo, presentan una diferencia fundamental y definitiva, y es
que mientras el Habeas Corpus se dirige a proteger específicamente un derecho constitucional,
una garantía constitucional, como el de la "libertad personal", el amparo tiene un radio de acción
mucho más amplio aún, protege a los ciudadanos de cualquier acto arbitrario emanado de una
autoridad pública e incluso de un particular que tenga carácter violatorio de cualquier derecho
constitucional.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE AMPARO

El fundamento constitucional del amparo en Venezuela se encuentra en el artículo 49 de la

Constitución Nacional. Este artículo establece que los tribunales deben amparar a los
habitantes de Venezuela en el ejercicio de sus derechos y garantías constitucionales.
El amparo es un derecho de los ciudadanos venezolanos para exigir la protección y el
aseguramiento de sus derechos y garantías constitucionales. Se puede solicitar amparo
contra cualquier acto, hecho u omisión que viole o amenace violar los derechos
constitucionales, ya sean de autoridades o de particulares.
El amparo se puede solicitar para proteger los derechos constitucionales enumerados en los
artículos 19 a 129 de la Constitución, así como los derechos inherentes a la persona humana
y los de los tratados internacionales sobre derechos humanos.
El procedimiento de amparo debe ser breve y sumario, y el juez competente debe
restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida.
Dicho derecho constitucional ha sido regulado ampliamente en el artículo 27 de la Constitución de
19994 siguiendo la orientación del artículo 49 de la Constitución de 19615 , así: “Artículo 27: Toda
persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y
garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente
en esta Constitución o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El
procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral, público, breve, gratuito y no sujeto
a formalidad, y la autoridad judicial competente tendrá potestad para restablecer inmediatamente
la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella. Todo tiempo será hábil y el
tribunal lo tramitará con preferencia a cualquier otro asunto.

LA UNIVERSALIDAD DEL AMPARO Y LAS CAUSAS DE LA LESIÓN O AMENAZA DE LESIÓN DE

DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

La acción de amparo procede en Venezuela para la protección de todos los derechos

constitucionales enumerados en los artículos 19 a 129 de la Constitución (civiles, políticos, sociales
y de las familias, culturales y educativos, económicos, de los pueblos indígenas, y ambientales), en
los tratados internacionales relativos a derechos humanos y aquellos inherentes a la persona
humana así no estén enumerados en la Constitución o en dichos tratados); y procede, además,
contra cualquier acto, hecho u omisión de autoridades o de particulares que viole derechos o
garantías constitucionales o amenace violarlos. Por tanto, no sólo no hay derechos
constitucionales que no sean justiciables mediante la acción de amparo, sino que no hay actos,
hechos u omisiones que escapen de la protección de la misma.

1. El amparo contra autoridades y contra particulares

De acuerdo al artículo 2º de la Ley Orgánica, “La acción de amparo procede contra cualquier
hecho, acto u omisión provenientes de los órganos del Poder Público Nacional, Estadal o
Municipal. También procede contra el hecho, acto u omisión originados por ciudadanos,
 personas jurídicas, grupos u organizaciones privadas, que hayan violado, violen o amenacen
violar cualquiera de las garantías o derechos amparados por esta Ley”. Por tanto, la protección
que puede otorgar el juez de amparo al goce y ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, se plantea en el texto constitucional y en la Ley Orgánica no solo frente a
actuaciones de autoridades públicas que puedan perturbar el goce y ejercicio de los derechos,
sino también frente a las perturbaciones que puedan provenir de particulares, individuos o
personas morales. En esta materia, la Constitución no distingue, por lo que la Ley Orgánica
admite la acción de amparo frente a acciones que provienen de particulares7 . Esto también
contribuye a diferenciar la acción de amparo en Venezuela de la existente en otros sistemas,
en los cuales el recurso de amparo sólo se concibe frente a autoridades; o de la existente en
otros países en el sentido de limitar la acción contra particulares, solamente cuando ocupen
posiciones de poder o ejerzan funciones públicas, por ejemplo, como concesionarios de
servicios públicos. Por otra parte, en el caso de protección frente a perturbaciones
provenientes de autoridades públicas, sin la menor duda debe afirmarse también que tal
como lo regula el artículo 27 de la Constitución y la Ley Orgánica, esta protección procede
frente a toda actuación pública, es decir, frente a todos los actos estatales y ante los actos
materiales y vías de hecho de las autoridades públicas (art. 5°).

LA VIOLACIÓN CONSTITUCIONAL

La violación constitucional del amparo se produce cuando se utiliza este

recurso de forma incorrecta, por ejemplo, cuando se presenta cuando
existen otras vías legales para resolver la impugnación o proteger los
derechos.
El amparo constitucional es un mecanismo de defensa que se utiliza para
restablecer situaciones que provengan de violaciones a los derechos y
garantías fundamentales. Se puede utilizar contra: Actos administrativos,
Actuaciones materiales, Vías de hecho, Abstenciones u omisiones.

Sin embargo, no se puede utilizar el amparo constitucional cuando:

 Existen otras vías legales para resolver la impugnación
 Se trata de regulaciones legales que se fundamenten en los derechos y garantías
fundamentales
El amparo constitucional es una garantía constitucional de los ciudadanos, pero cerca del
80% de las demandas de amparo son declaradas improcedentes.
La violación del amparo constitucional se produce cuando no se restablecen las situaciones
que provienen de la violación de derechos y garantías fundamentales.
El amparo constitucional es un recurso que se utiliza para proteger y restituir los derechos
constitucionales. Se puede utilizar cuando se violen o amenacen violar los derechos o
garantías constitucionales, y no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz.
El amparo constitucional no se puede utilizar para resolver impugnaciones o resguardar
derechos que estén regulados por leyes, aunque se basen en derechos y garantías
fundamentales.
El amparo cautelar es un medio procesal que se utiliza para solicitar la protección
provisional de derechos constitucionales que hayan sido violados. Se ejerce de manera
conjunta a una acción principal, y consiste en mantener al presunto agraviado en la misma
situación que tenía antes de la violación.

LA LEGITIMACIÓN EN LA ACCIÓN DE AMPARO

El artículo 7 de la Constitución de Venezuela de 19991 declara, expressis verbis, que su texto

es “la norma suprema y el fundamento de todo el ordenamiento jurídico”; por lo que para
garantizar esa supremacía y lograr que la Constitución tenga plena efectividad, en su mismo
texto se regula todo un sistema de justicia constitucional mediante la asignación a todos los
jueces y tribunales de la República, incluyendo el Tribunal Supremo de Justicia, en el ámbito
de sus respectivas competencias y conforme a lo previsto en la Constitución y en la ley, de la
obligación “de asegurar la integridad de la Constitución” (art. 334)2. En consecuencia, la
justicia constitucional, como competencia judicial para velar por la integridad y supremacía de
la Constitución, en Venezuela se ejerce por todos los jueces y no sólo por el Tribunal Su premo
de Justicia3, en cualquier causa o proceso que conozcan y, además, especialmente, cuando
conozcan de acciones de amparo4 o de las acciones contencioso administrativas al tener la
potestad para anular actos administrativos por contrariedad a la Constitución (como forma de
contrariedad al derecho) (art. 259).

En cuanto al Tribunal Supremo de Justicia, en materia de justicia constitucional, todas sus Salas
tienen expresamente como competencia garantizar “la supremacía y efectividad de las normas
y principios constitucionales”, correspondiéndoles, a todas, ser “el máximo y último intérprete
de la Constitución” y velar “por su uniforme interpretación y aplicación” (art. 335). También lo
es la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia a la cual se atribuye la Jurisdicción
Constitucional (arts. 266, ord. 1º y 336) con potestad anulatoria de las leyes que ejerce en
forma exclusiva. De allí el carácter mixto o integral del sistema venezolano de justicia
constitucional que combina el método difuso con el método concentrado.

La expresión “justicia constitucional” que utilizamos, por tanto, es un concepto material que
equivale a control judicial de la constitucionalidad de las leyes y demás actos estatales, cuya
competencia ha sido ejercida siempre por todos los tribunales pertenecientes a todas las
jurisdicciones, es decir, por todos los órganos que ejercen el Poder Judicial.

En cambio, la expresión “Jurisdicción Constitucional” es una noción orgánica que tiende a

identificar a un solo órgano específico del Poder Judicial que tiene, en forma exclusiva, la
potestad de anular ciertos actos estatales por razones de inconstitucionalidad, en particular,
las leyes y demás actos con rango de ley o dictados en ejecución directa e inmediata de la
Constitución. Esta Jurisdicción Constitucional siempre ha correspondido en Venezuela al
Tribunal Supremo antes a la Corte Suprema de Justicia en Sala Plena y a partir de la
Constitución de 1999, al Tribunal Supremo de Justicia a través de su Sala Constitucional, al cual
se ha atribuido el monopolio para anular ciertos y determinados actos estatales: las leyes y
demás actos de rango legal o de ejecución directa e inmediata de la Constitución. De lo
anterior resulta, por tanto, que en Venezuela la “justicia constitucional” es una potestad
judicial de control de constitucionalidad que corresponde a todos los Tribunales; en cambio
que la Jurisdicción Constitucional se configura como una organización judicial, compuesta por
un solo órgano judicial (Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia), que ejerce el
control concentrado de la constitucionalidad de las leyes y demás actos con rango legal o
dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución y que corresponde.

Con respecto a la legitimación para recurrir, consideram os que ésta corresponde a las
«partes» del proceso, no solamente al dem andante en vía ordinaria, ya que la actuación u
omisión que durante el juicio vulnere o amenace vulnerar derechos o garantías
constitucionales, puede afectar indistintam ente al sujeto que interpuso la dem anda por vía
ordinaria o a aquella contra quien ésta fuere ejercida. Pensar que la acción solamente tiene
com o legitim ado activo al dem andante en juicio ordinario, conduciría a una situación real de
desventaja para la parte dem andada en caso que el acto u omisión perturbador del derecho o
garantía constitucional recaiga en su contra. En tal sentido, debe tenerse presente lo dispuesto
en el artículo 21 de la Ley reguladora de la m ateria, cuyo texto exige que: «En la acción de am
paro los Jueces deberán m antener la absoluta igualdad entre las partes (...)». En cuanto a la
determ inación del presunto agraviante, a diferencia de lo anterior, habría que preguntarse:
¿qué personas podrían generar la violación o amenaza de violación del derecho o garantías
constitucionales vinculados a un proceso judicial? En tal hipótesis es de suponer, en principio,
que sean los actores del proceso los agentes activos del agravio. N o obstante, sostenemos
que cualquier tercero podría ocasionarlo, resultando aplicable en consecuencia lo dispuesto
en el artículo 2o de la Ley Orgánica de Am paro sobre Derechos y Garantías Constitucionales,
en el sentido de que toda persona, natural o jurídica podría ser pasible de la acción.

A hora bien, especial consideración merece la figura del Juez, la cual estimamos debe quedar
excluida de la legitimación pasiva del am paro, por las siguientes razones: prim ero: porque de
manera expresa y precisa se contempla en la Ley Orgánica de A m paro la posibilidad de
ejercer la acción, no sólo en contra de las sentencias dictadas por él, sino también contra
cualquier acto ordenado por éste, que lesione un derecho constitucional; y segundo: porque
de admitirlo, resultaría inadecuado e inconveniente, sobre todo para quien alega la violación,
ya que se estaría dejando en manos del propio Juez, que presuntamente ha incurrido en
violación de un derecho o garantía constitucional, la decisión del am paro que en su contra se
intentare, convergiendo de tal suerte en su misma persona la cualidad de Juez y parte dentro
del proceso, situación cuando menos inicua. Así lo ha sostenido la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, cuando en sentencia de fecha 20 de enero de 2000, sostuvo lo
siguiente:

Cuando las violaciones a derechos y garantías constitucionales surgen en el curso de un

proceso debido a actuaciones de las partes, de terceros, de auxiliares de justicia o de
funcionarios judiciales diferentes a los jueces, el amparo podrá interponerse ante el juez que
esté conociendo la causa, quien lo sustanciará y decidirá en cuaderno separado. (Cursivas
añadidas).

TRIBUNALES COMPETENTES

Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías

Constitucionales

Artículo 7.- Son competentes para conocer de la acción de amparo, los Tribunales de Primera
Instancia que lo sean en la materia afín con la naturaleza del derecho o de la garantía
constitucionales violados o amenazados de violación, en la jurisdicción correspondiente al
lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisión que motivaren la solicitud de amparo. En caso
de duda, se observarán, en lo pertinente, las normas sobre competencia en razón de la
materia. Si un Juez se considerare incompetente, remitirá las actuaciones inmediatamente al
que tenga competencia. 3 Del amparo de la libertad y seguridad personales conocerán los
Tribunales de Primera Instancia en lo Penal, conforme al procedimiento establecido en esta
Ley.

Artículo 8.- La Corte Suprema de Justicia conocerá, en única instancia y mediante aplicación de
los lapsos y formalidades previstos en la Ley, en la sala de competencia afín con el derecho o
garantía constitucionales violados o amenazados de violación, de las acciones de amparo
contra los hechos, actos y omisiones emanados del Presidente de la República, de los
Ministros, del Consejo Supremo Electoral y demás organismos electorales del país, del Fiscal
General de la República, del Procurador General de la República o del Contralor General de la
República.

Artículo 9.- Cuando los hechos, actos u omisiones constitutivos de la violación o amenaza de
violación del derecho o de las garantías constitucionales se produzcan en lugar donde no
funcionen Tribunales de Primera Instancia, se interpondrá la acción de amparo ante cualquier
Juez de la localidad quien decidirá conforme a lo establecido en esta Ley. Dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes a la adopción de la decisión, el Juez la enviará en consulta al
Tribunal de Primera Instancia competente.
 Artículo 10.- Cuando un mismo acto, hecho u omisión en perjuicio de algún derecho o garantía
constitucionales afectare el interés de varias personas, conocerá de todas estas acciones el
Juez que hubiese prevenido, ordenándose, sin dilación procesal alguna y sin incidencias, la
acumulación de autos.

Artículo 11.- Cuando un Juez que conozca de la acción de amparo, advirtiere una causal de
inhibición prevista en la Ley, se abstendrá de conocer e inmediatamente levantará un acta y
remitirá las actuaciones, en el estado en que se encuentren, al tribunal competente. Si se
tratare de un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, el Presidente de la Sala convocará
de inmediato al Suplente respectivo, para integrar el tribunal de Amparo. En ningún caso será
admisible la recusación.

Artículo 12.- Los conflictos sobre competencia que se susciten en materia de amparo entre
Tribunales de Primera Instancia serán decididos por el Superior respectivo. Los trámites serán
breves y sin incidencias procesales.

DIFERENTES TIPOS DE AMPARO CONSTITUCIONALES

En Venezuela, existen varios tipos de amparo constitucionales, entre

ellos:
 Amparo laboral
Este amparo se utiliza para resolver conflictos relacionados con los derechos y
garantías constitucionales de la relación obrero-patronal.
 Amparo sobrevenido
Este amparo es un recurso que se ejerce cuando la parte lesionada en su
derecho o garantía constitucional impugna o desgravamen en un proceso en
trámite.
 Amparo cautelar
Este amparo se solicita para obtener protección temporal del presunto agraviado,
hasta que se decida el juicio principal.
El amparo es un procedimiento legal que permite proteger los derechos
constitucionales y restituirlos. Se puede interponer contra cualquier acto,
hecho u omisión de autoridades o particulares que viole o amenace violar
los derechos constitucionales.
El amparo se puede ejercer de forma conjunta con otra acción o recurso,
o como acción autónoma.
MODALIDADES DEL AMPARO
Existen en la Ley Orgánica del Amparo sobre derechos y garantías
constitucionales 5 tipos o modalidades del amparo:

1. Amparo contra normas (art. 3)

2. Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial (art.4)

3. Amparo cautelar (primer aparte del art. 5)

4. Habeas corpus (art. 38)

5. Amparo sobrevenido (art. 6 ordinal 5)

6. Habeas datas.

7. Amparo autónomo.

1.- AMPARO CONTRA NORMAS (ART. 3)

Está previsto en el artículo 3 de la mencionada ley orgánica de amparo sobre derechos y

garantías constitucionales en los términos siguientes:

“También es procedente la acción de amparo, cuando la violación o amenaza de

violación deriven de una norma que colida con la Constitución. En este caso, la
providencia judicial que resuelva la acción interpuesta deberá apreciar la inaplicación
de la norma impugnada y el Juez informará a la Corte Suprema de Justicia acerca de la
respectiva decisión”

Si bien el artículo establece que la acción procede cuando la violación derive de una
norma que colida con la constitución, el máximo tribunal de la república ha establecido
en sala constitucional que “realmente procede contra el acto de aplicación de la norma y
no contra esta directamente, puesto que las normas por si solas no son capaces de
incidir en la esfera jurídica de los sujetos de derecho por su carácter abstracto, sino que
requieren un acto de aplicación que produzca el vínculo entre la norma y la situación
jurídica lesionada de un particular” (Sala constitucional, 4/marzo/2004 sentencia nro.
282)

Asimismo la sentencia de esa sala constitucional asienta que la incapacidad del acto
normativo de lesionar directamente al sujeto de derechos deviene que no sería, en
principio una amenaza inminente y no sería realizable por el imputado (el legislador)
puesto que este no tiene a su cargo la ejecución de las normas que dicta. Por ello, se ha
concluido que en los casos de amparo contra actos normativos, la norma no es objeto
del amparo, sino la causa del acto de aplicación que resulta lesivo de derechos o
garantías constitucionales. Excepción: existen situaciones en las que se puede prescindir
del acto de aplicación o ejecución de la norma cuestionada, e igualmente es procedente
el amparo in comento, tal es el caso de la norma auto aplicativa. Está definida como
aquella que con su sola promulgación adquiere operatividad inmediata sin que haya
necesidad de un acto posterior de reglamentación o siquiera de aplicación 1.
Verbigracia: la ley que establece el impuesto al valor agregado (I.V.A), toda vez que su
sola promulgación implica una obligatoriedad efectiva y actual para las personas allí
previstas. Competencia para conocer del amparo contra norma La sala constitucional
estableció:

“… que en esta modalidad de acción de amparo constitucional lo que viene a

determinar la competencia del órgano jurisdiccional que ha de conocerla es el objeto de
la acción, es decir, la situación jurídica concreta cuya violación se alega, que debe ser
subsumida objetivamente dentro de los principios de competencia que establece la Ley
Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales. De manera que,
deberá determinarse, en principio, cuál es el sujeto encargado de la aplicación de la
norma cuestionada por inconstitucionalidad, para verificar la regla de determinación de
la competencia, ratione materiae y ratione loci, a que se refiere el artículo 7 de la
referida Ley Orgánica, conforme a la cual la competencia para conocer del amparo
contra actos normativos le correspondería a los tribunales de primera instancia de
acuerdo con la afinidad con las materias que le han sido asignadas, en la jurisdicción
correspondiente al lugar donde ocurrió el hecho, acto u omisión que haya motivado la
acción en cuestión; será competente, en cambio, esta Sala Constitucional de acuerdo a
la regla de determinación de la competencia, ratione personae, prevista en el artículo 8
eiusdem, si se verifica que el acto, hecho u omisión adoptado en ejecución de la norma
procede de una de las altas autoridades allí mencionadas, o de las que la jurisprudencia
de esta Sala ha venido incorporando” (Sentencia nro. 104 S.C 1 febrero 2006)

2.- AMPARO JUDICIAL (ART. 4)

También conocido como amparo contra sentencias, es una acción de carácter

extraordinario, que permite fortalecer el control constitucional de las decisiones de los
tribunales de la república, para mitigar la angustia y desesperación causada por algún
fallo judicial lesivo de normas fundamentales. Está previsto en el artículo 4 de la ley
Orgánica de Amparo sobre derechos y garantías constitucionales que reza: Articulo
4.Igualmente procede la acción de amparo cuando un Tribunal de la República,
actuando fuera de su competencia, dicte una resolución o sentencia u ordene un acto
que lesione un derecho constitucional.”

En estos casos, la acción de amparo debe interponerse por ante un tribunal superior al
que emitió el pronunciamiento, quien decidirá en forma breve, sumaria y efectiva. Vale
la pena acotar lo que la jurisprudencia de la sala constitucional del TSJ, configura
dentro del supuesto de la norma:

Amparo contra omisión o falta de pronunciamiento

En sentencia nro. 80 fechada el 9 de marzo del 2000 y con ponencia del doctor José
Delgado Ocando se estableció que si bien se menciona en la norma el amparo contra
una resolución, sentencia o acto del tribunal, debe entenderse comprendida además en
la misma disposición, la posibilidad de accionar en amparo contra un tribunal por su
falta de pronunciamiento; situaciones que constituyen una omisión que podría también
ser susceptible de conformar un caso de violación de derechos de rango
constitucional. Amparo contra un tribunal que actué fuera de su competencia Se ha
analizado la frase que contiene el articulo 4 cuando dice “actuando fuera de su
competencia” y establece la sala que cuando la norma habla de competencia no se
refiere exclusivamente al concepto técnico procesal, esto es a la materia, cuantía y
territorio sino que involucra también el supuesto de abuso de poder y extra limitación
de las atribuciones.(Sentencia nro. 1, 24 de enero de 2001)Competencia para conocer
del amparo judicial Conforme al propio artículo 4 de la ley especial de amparo el
tribunal competente es el superior jerárquico del juez que dictó la sentencia.

3.- AMPARO CAUTELAR (ART. 5)

Es el resultado de la interposición conjunta de amparo constitucional con los recursos

contenciosos administrativos, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar
de suspensión de efectos. Esta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte
del artículo 5 de la Ley Orgánica de Amparo sobre derechos y garantías
constitucionales cuando nos dice:

Artículo 5."…Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de

efectos particular eso contra abstenciones o negativas de la Administración, podrá
formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la
localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de
actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se ejerza.
En estos casos, el Juez, en forma breve, sumaria, efectiva y conforme a lo establecido
en el artículo 22, si lo considera procedente para la protección constitucional,
suspenderá los efectos del acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional
violado, mientras dure el juicio”

La Jurisprudencia de la Sala Político Administrativa en sentencia nro. 00159 del 5 de

febrero de 2002 asentó: "Cuando, (...) se ejerce el amparo constitucional conjuntamente
con el recurso contencioso administrativo de anulación de un acto administrativo de
efectos particulares, conforme al segundo párrafo del artículo 5 de la Ley Orgánica de
Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, esta acción tiene el carácter y la
función de una medida cautelar, mediante la cual el Juez con su pronunciamiento, debe
evitar que al accionante le sean violentados derechos o garantías de rango
constitucional, mientras dure el juicio principal." Competencia para conocer del amparo
cautelar La sala constitucional con respecto a esta forma de amparo ha dicho que es una
pretensión accesoria del recurso contencioso administrativo de anulación y por ello
sigue el destino de aquella, en relación con el tribunal competente para conocer del
amparo cautelar se determina a través de la competencia de la pretensión principal.
(Sala constitucional, sentencia nro. 887, del 31 mayo de 2001)Procedimiento de amparo
cautelar Como se dijo anteriormente la naturaleza de esta especial acción es accesoria,
toda vez que sigue el destino de la acción principal. En este sentido como el amparo
cautelar se ejerce conjuntamente con un recurso contencioso administrativo de nulidad,
quienes son competentes para conocer de los amparos cautelares en consecuencia son
los juzgados contenciosos de la república. Dejando claro quiénes son competentes para
conocer de esta modalidad de amparo procedemos a explanar el tratamiento que
conforme a la sala político administrativa se da al amparo conjunto. La sala político
administrativa ha dicho:

“…que el carácter accesorio e instrumental del amparo cautelar hace posible asumirlo
en los mismo términos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero
alude exclusivamente a la violación de derechos y garantías de rango constitucional,
circunstancia ésta que por su trascendencia, hace aún más apremiante el
pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada” (sentencia nro. 3303
SPA, 24 octubre 2006)

Establece la sala además en la misma sentencia:

“…en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con la interposición y

tramitación de esta especial acción, es necesaria la inaplicación del trámite previsto en

los artículos 23, 24 y 26 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales, por considerarlo contrario a los principios que informan la institución
del amparo, lo cual no es óbice para que continúen aplicándose las reglas de
procedimiento contenidas en dicha Ley, en todo aquello que no resulte incongruente a
la inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo En su lugar, acordó una
tramitación similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares, por lo que, una
vez admitida la causa principal por la Sala, debe emitirse al mismo tiempo un
pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada, con prescindencia
de cualquier otro aspecto, cumpliéndose así con el propósito previsto en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela”

Afirmó la Sala en dicho fallo y así lo ratifica en esta oportunidad, que la tramitación así
seguida no reviste en modo alguno, violación del derecho a la defensa de la parte contra
quien obra la medida, pues ésta podrá hacer la correspondiente oposición, una vez
ejecutada la misma, siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado en los artículos 602
y siguientes del Código de Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado
expresamente por la Ley, conforme a la previsión contenida en el artículo 102 de la
entonces vigente Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, ahora previsto en el
artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República
Bolivariana de Venezuela…”

Conforme a la jurisprudencia de la Sala Político Administrativa el procedimiento de

amparo cautelar se puede resumir en los siguientes términos:

1. Se decide primero sobre la admisibilidad de la acción principal.

2. En caso que se declare inadmisible la acción principal, se dará por concluido el juicio
y se ordenara el archivo del expediente.

3. Para el supuesto que la acción principal sea declarada admisible. Se procederá

inmediatamente a decidir de la procedencia o no del amparo cautelar. Para ello el
accionante debe probar la existencia de dos requisitos concurrentes: El fumus boni iuris,
esto es La probabilidad de que el resultado del proceso sea favorable al actor. El
periculum in mora, o riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la decisión
definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo.

4. En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores, el tribunal declarara

procedente la acción de amparo cautelar y en consecuencia suspenderá los efectos de la
providencia o resolución que se pretende anular a través de la acción principal.

5. Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolución, se

notificará al presunto agraviante, para que si lo estima conveniente formule oposición
conforme al 601, y 602 del código de procedimiento civil.

4.- AMPARO DE LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL O HABEAS

CORPUS (ART. 38)

Está previsto en el último título de la ley orgánica de amparo sobre derechos y garantías
constitucionales, en los artículos 38 y 39.El penalista venezolano Fernando Fernández
lo define como un procedimiento constitucional breve, directo y efectivo mediante el
cual el juez penal competente y del lugar, revisa si una detención es ilegal o no. Se trata
de un proceso especialísimo que protege la libertad personal frente a los abusos de los
funcionarios y del Estado mismo en perjuicio de los ciudadanos. En tal sentido el juez
que conoce del habeas corpus no determina culpabilidad o no del detenido. Solo
verifica si fue hecho preso según lo permiten la Constitución y las leyes. De constatar
que la detención fuere ilegal, debe ordenar la inmediata libertad del detenido mientras
se instaura el juicio que conocerá del fondo de la causa, en caso de que procediere.
Mientras, podrá imponer medidas cautelares. A partir de la vigencia del COPP y la
Constitución de 1999 el habeas corpus previsto en la legislación de amparo es
modificado parcialmente: ya no tiene vigencia la detención policial prevista en el
artículo 44 de la ley especial de amparo, en la ley se prevé el período de 8 días máximo
bajo control de la policía.
En todo caso, menos por flagrancia, ningún policía puede detener a alguien sin orden
judicial, de acuerdo con el artículo 44 constitucional. Este tipo de amparo presenta
particularidades en varios aspectos: Con respecto a la legitimidad activa: por razones
obvias no será el agraviado quien interponga la acción, por ello el art. 41 de la ley
especial de amparo establece que cualquier persona puede gestionar la acción a favor
del agraviado, de forma escrita, verbal o vía telegráfica, e incluso sin necesidad de
abogado que lo asista. Conforme al artículo 42, una vez admitida la solicitud el juez
competente decidirá en un máximo de 96 horas sobre la privación de libertad, si
encontrare que fue hecha de forma ilegal ordenara la inmediata libertad del agraviado.
Dice el mismo artículo que si el juez lo considera necesario ordenara caución personal o
prohibirá la salida del país de la persona agraviada por un término no mayor de 30 días.
Competencia para conocer de un habeas corpus Conforme a la jurisprudencia de la sala
constitucional el juez competente para conocer de una detención policial o
administrativa de libertad es el juez de control. Aunque vale la pena aclarar que en
virtud del art. 44.1 constitucional las detenciones solo pueden ser judiciales.

Ahora en el supuesto que la detención emane de órgano judicial también es posible

atacar este pronunciamiento cuando sea violatorio de garantías y derechos
constitucionales, pero ya no a través de la modalidad del habeas corpus sino por el
amparo contra sentencia previsto en el art. 4 de la ley especial de amparo, y el juez
competente para conocer será el superior jerárquico de aquel que emitió el
pronunciamiento. (S.C sentencia nro. 165, 13 febrero 2001)

5.- AMPARO SOBREVENIDO (ART. 6, ORDINAL 5)

La Ley Orgánica de Amparo en el ordinal 5to del artículo 6, se refiere a las causales de
inadmisibilidad de la acción de amparo constitucional, sin embargo, de manera muy
particular, además de señalar uno de los principios básicos de esta institución (su
carácter extraordinario), establece la figura del amparo sobrevenido, destinada a
proteger algún derecho o garantía constitucionales, vulnerado con posterioridad a la
interposición de una vía ordinaria distinta a la del amparo. En efecto señala la referida
disposición:

“Articulo 6. No se admitirá la acción de amparo: omissis…

5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vías judiciales ordinarias o hecho
uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse la violación o
amenaza de violación de un derecho o garantía constitucionales, el Juez deberá
acogerse al procedimiento y a los lapsos, establecidos en los artículos 23, 24 y 26 de la
presente Ley, a fin de ordenar la suspensión provisional de los efectos del acto
cuestionado.”

Competencia para conocer de la acción de Amparo sobrevenido.

La Sala Constitucional, en sentencia de 20-01-2000, mencionada anteriormente,
establece claramente la competencia para conocer de este tipo de amparo señalando que
esta dependerá del tipo de acto denunciado como lesivo, si este es una decisión judicial,
habrá que aplicar el régimen de competencia previsto en el artículo 4 de la Ley
Orgánica de Amparo, en cambio si la lesión es causada por un tercero distinto al Juez,
la competencia le pertenecerá a ese mismo juez que viene conociendo el asunto.
Procedimiento para tramitar el amparo sobrevenido. El procedimiento para tramitar el
Amparo Sobrevenido, lo encontramos en el artículo 6 ordinal5to, el cual establece:

“En tal caso, al alegarse la violación o amenaza de un derecho o garantía

constitucionales, el juez deberá acogerse al procedimiento y los lapsos establecidos en
los artículos 23, 24 y 26de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensión provisional de
los efectos del acto cuestionado”.

De modo que debe seguirse el trámite procesal ordinario del amparo, y

consecuencialmente tomar en cuenta para ello las disposiciones emanadas de la
jurisprudencia en esta materia. Esta tramitación deberá desarrollarse en un cuaderno
separado a la vía judicial preexistente, a los efectos de no entorpecer, el medio ordinario
utilizado originalmente por el agraviado. Cabe también la posibilidad, si la urgencia así
lo requiere, de acordarse medidas cautelares en estos procesos de amparo sobrevenido,
en cuyo caso estas cautelas, tendrán la misma naturaleza que las medidas
provisionalísimas. Efectos del Amparo Sobrevenido. El Juez que conoce del amparo
sobrevenido, debe tener amplias facultades para suspender la lesión constitucional de
que se trate, si ello puede hacerse mediante una simple suspensión defectos, muy bien,
pero si se requiere de pronunciamientos distintos o adicionales, el Juez podrá ordenar
todo lo que considere prudente para evitar que se le cause un daño durante el proceso a
la parte que parece que va a tener la razón. Lógicamente, el Juez debe respetar aquí, los
principios de toda cautela, principalmente los de proporcionalidad y provisionalidad, de
modo de evitar que la sentencia no pueda ser ejecutada por cualquiera de las partes.

7.- AMPARO AUTONOMO. Competencia de acuerdo a la jurisprudencia de la sala

electoral para conocer de amparos

”La Sala Electoral conocerá de los amparos autónomos contra actos sustantivamente
electorales de los titulares de los órganos administrativos distintos a las máximas
autoridades de la República mencionadas en el artículo 8 de la Ley Orgánica de
Amparo, e igualmente de los entes mencionados en el artículo 293, numeral 6,
constitucional”(Sentencia nro. 90 sala electoral 26 julio de 2000).
8.- AMAPARO CONTRA SENTENCIA.

Procedimiento de amparo contra sentencia En esta modalidad de amparo el legitimado

pasivo es el tribunal que dictó la sentencia lesiva de derechos constitucionales. La
misma decisión de carácter vinculante de la sala constitucional (fecha: 1 de febrero de
2000) que venimos analizando estableció el procedimiento a seguir cuando se intentan
acciones de amparo constitucional contra decisiones judiciales y al efecto determina
que las formalidades se simplificaran aún más, debiendo notificarse al presunto
agraviante (al juez que dictó la sentencia) así como a las partes que intervinieron en ese
proceso la oportunidad en que se realizara la audiencia oral para que estas presenten sus
alegatos y argumentos respecto a la acción. Si el presunto agraviante, el juez no
comparece a la audiencia no se le tendrá por confeso. Estos amparos se intentaran con
la copia certificada del fallo que se pretende impugnar a menos que por la urgencia no
pueda obtenerse a tiempo la copia certificada, caso en el cual se admitirán las copias
previstas en el artículo 429 del Código Procedimiento Civil, no obstante en la audiencia
oral deberá presentarse copia auténtica de la sentencia. Unas vez notificadas, la
oportunidad de la audiencia será igual que en el procedimiento anterior es decir dentro
de las 96 horas siguientes la última notificación. La incomparecencia del presunto
agraviante (juez) no significará aceptación de los hechos, y el órgano que conoce del
amparo, examinará la decisión impugnada. Y también deberá decidirse la acción el
mismo día de la audiencia oral.

COMENTARIOS JURISPRUDENCIALES

LA DEMANDA DE AMPARO INTENTADA POR EL PRESIDENTE Y LA

JUNTA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA NACIONAL ANTE LA SALA
CONSTITUCIONAL

El día 15 de noviembre de 2023, que fue el mismo día en el cual se realizó la Audiencia
ante la Corte Internacional de Justicia para oír los argumentos de Venezuela sobre las
medidas provisionales solicitadas por Guyana contra el referendo consultivo convocado
por la Asamblea Nacional para realizarse el 3 de diciembre sobre la cuestión de la
reclamación del territorio Esequibo, los magistrados de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo recibieron en su sede al Presidente de la Asamblea Nacional, quien
según información oficial, personalmente presentó: “un escrito de amparo en defensa
del referendo consultivo por el territorio de la Guayana Esequiba, que se realizará el
próximo 03 de diciembre,” sobre el cual, según informó el propio Tribunal Supremo, la
Presidenta de la Sala destacó que se trataba de “un asunto de gran relevancia nacional,
razón por la cual el poder popular espera el pronunciamiento de sus juezas y jueces
constitucionales.” Recordó, además en dicho acto la Presidenta de la Sala que “el
pasado 31 de octubre, la Sala Constitucional del alto juzgado, en la sentencia N° 1.469,
declaró la constitucionalidad de las preguntas que se formularán en la consulta popular
a efectuarse el venidero 03 de diciembre.” 1 Por su parte, el Presidente de la Asamblea
Nacional, en el mismo acto expuso sus consideraciones sobre “la solicitud de amparo en
defensa del referéndum consultivo por la Guayana Esequiba,” y del “derecho que tiene
Venezuela a elegir, el derecho que tiene cada venezolana, cada venezolano a responder
las cinco preguntas sobre su territorio,“ y sobre la “decisión de requerir al TSJ un
amparo para defenderlo, ante la acción de Guyana ante la Corte Internacional de
Justicia para pedir la suspensión del evento electoral venezolano.

EL “ANUNCIO” DE LA SENTENCIA No. 1470 DE 16 DE NOVIEMBRE DE 2023 DE LA SALA

CONSTTIUCIONAL ACORDANDO EL AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA LA CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTICIA Y EL ESTADO DE GUYANA

Pues bien, bastó un día para que la Sala Constitucional decidiera sobre lo que se le había
solicitado, y así al día siguiente de la presentación de la acción de amparo ante el Tribunal
Supremo, el 16 de noviembre de 2023 se publicó en la página web del Tribunal Supremo un
“aviso” sobre la emisión de una sentencia No. 1470 de esa fecha (Expediente: 23-1150/),
dictada precisamente en un procedimiento de “Acción de Amparo Constitucional” en el cual se
identificó como “Partes” al “Presidente y Junta Directiva de la Asamblea Nacional.” No se
indicó cual podría haber sido la “parte agraviante” en el proceso de amparo. A partir del día 16
de noviembre, lo único que se supo de la sentencia fue el “aviso” de la misma antes
mencionado, y así ocurrió hasta el día 22 de noviembre de 2023 cuando fue publicado el texto
de la sentencia en la página web del Tribunal Supremo.

Durante esos días (entre el 16 y el 22 de noviembre), por tanto, lo único que se conoció
era que el fallo, que no se había publicado, había decidido lo siguiente:

1. Que la Sala Constitucional se declaró “competente y admitió” la acción de amparo.

2. Que el asunto se declaró “de mero derecho.”

3. Que la demanda de amparo constitucional se declaró “procedente in limine litis” es

decir, sin procedimiento y sin haber citado a los presuntos agraviantes, que por lo que
se indica en la información dada por el Presidente de la Asamblea en su comparecencia
ante la Sala al presentar su acción de amparo, contra “la acción de Guyana ante la Corte
Internacional de Justicia para pedir la suspensión del evento electoral venezolano.” No
es la primera vez que la Sala Constitucional declara con lugar amparos constitucionales
in limine litis, es decir, sin garantizarle a los supuestos agraviantes que han sido Estados
y autoridades extranjeras, derecho alguno a la defensa, declarando que los mismos han
violado o amenazado de violar derechos constitucionales de los agraviados declarados
además en Convenciones Internacionales. Así ocurrió mediante sentencia No 937 de 25
de julio de 2014 en protección de los derechos de Hugo Armando Carvajal Segovia que
se declararon como violados por las autoridades de Aruba;

4 y mediante sentencia No 420 de 12 de mayo 2023 en protección de los derechos de

Alex Nain Saab Morán que se declararon violados por las autoridades y tribunales de
Cabo Verde y de los Estados Unidos,

5 En el caso de la acción de amparo constitucional intentada el 15 de noviembre de

2023 (y hasta el 22 de noviembre), constaba de lo afirmado por el Presidente de la
Asamblea Nacional, que la misma había sido interpuesta contra “la acción de Guyana
ante la Corte Internacional de Justicia para pedir la suspensión del evento electoral
venezolano,” los cuales,, por tanto se identificaban como la “parte agraviante” en el
proceso de amparo iniciado; y en cuanto a los derechos que se denunciaron como
violados, según también lo expresó el accionante, la acción de amparo constitucional se
intentó “en defensa del referéndum consultivo por la Guayana Esequiba,” y del
“derecho que tiene Venezuela a elegir, el derecho que tiene cada venezolana, cada
venezolano a responder las cinco preguntas sobre su territorio.” Sin embargo, en el
“aviso” de la sentencia del 16 de noviembre de 2023, nada se dijo expresamente sobre
cuáles habrían sido los “derechos y garantías” constitucionales supuestamente violados,
ni los titulares de dichos derechos, ni sobre la legitimación que podría haber tenido el
Presidente y la Junta Directiva de la Asamblea Nacional para intentar la acción de
amparo constitucional declarada procedente, ni, con precisión, sobre los agraviantes,
por lo que ello sólo se podía saber al conocerse el texto de la sentencia, lo que ocurrió a
partir del 22 de noviembre de 2023, como se comenta más adelante. Sin embargo, lo
que sí se indicó con precisión en el “aviso” de la sentencia habían sido las
consecuencias de haberse declarado la “procedencia” del amparo constitucional que
fueron las siguientes:

Primero, que: “Cualquier decisión o actos materiales de personas naturales o jurídicas

(nacionales o extranjeras), organismos internacionales o Estados nacionales, que
desconozcan, impidan o pretendan obstaculizar: i.- El derecho de la República
Bolivariana de Venezuela a ejercer la soberanía, independencia e integridad no tendrán
ninguna validez ni eficacia jurídica, por lo que las mismas deben ser desconocidas por
todos los órganos que ejercen el Poder Público territorial, conforme a los artículos 1,
10, 11, 12, 13, 14, 15 de la Constitución y ii.-El derecho a la participación política y la
celebración del referendo consultivo a celebrarse el 3 de diciembre de 2023; así como
por toda persona natural o jurídica en los precisos términos de los artículos 130 y 131
del Texto Fundamental.”
Esta primera “consecuencia” permitía deducir, corroborando lo expuesto por el
Presidente de la Asamblea Nacional cuando presentó el amparo ante la Sala, como antes
se ha indicado, que la acción de amparo se habría intentado, por una parte, en
protección de los “derechos” de la República “a ejercer la soberanía, independencia e
integridad territorial” y de los derechos de los órganos del Estado a la “celebración de
referendos consultivos” conforme a la Constitución; y por la otra, en protección “el
derecho a la participación política” de los ciudadanos. De la redacción de este
dispositivo, parecía deducirse que los presuntos agraviantes serían “personas naturales o
jurídicas (nacionales o extranjeras), organismos internacionales o Estados nacionales”
que hubieran amenazado o intentado impedir que la República y los ciudadanos
venezolanos pudieran ejercer los “derechos” protegidos, siendo deducible que se
hubiera incluido en esa lista de presuntos agraviantes al “Estado nacional” de Guyana
que solicitó a la Corte Internacional de Justicia que dictara medidas provisionales para
impedir que el referendo consultivo se realizase en la forma cómo se concibió, y a la
propia Corte Internacional de Justicia ante la amenaza de que pudiera dictar sentencia
acordando medidas provisionales contra Venezuela. En la lista de “personas naturales”
presuntas agraviantes de los “derechos” mencionados de la República y de los
ciudadanos venezolanos, quizás podrían haber estado los funcionarios y abogados que
solicitaron ante la Corte Internacional de Justicia las referidas medidas provisionales, y
quizás también los propios jueces de la Corte Internacional de Justicia. De acuerdo con
el “aviso,” el dispositivo de la sentencia agregaba que la protección constitucional
decretada de los “derechos” mencionados también estaba dirigida (“así como”) contra
las acciones u omisiones de “toda persona natural o jurídica en los precisos términos de
los artículos 130 y 131 del Texto Fundamental;” normas que regulan los deberes de los
venezolanos “de honrar y defender a la patria, sus símbolos y valores culturales;
resguardar y proteger la soberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, la
autodeterminación y los intereses de la Nación” (art. 130), y de “toda persona”
(venezolano o extranjero) “de cumplir y acatar esta Constitución, las leyes y los demás
actos que en ejercicio de sus funciones dicten los órganos del Poder Público”(art. 131).

Segundo, que: “La República Bolivariana de Venezuela no reconoce los laudos

viciados de nulidad, como es el caso del Laudo de Paris de 1899, conforme al articulo
10 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.” En realidad, este
dispositivo era una declaración general que precisa, respecto del Laudo arbitral de 1899,
lo que indica el artículo 10 de la Constitución.

Tercero que: “declara que la Ley aprobatoria del Acuerdo de Ginebra del 17 de febrero
de 1966, publicada en Gaceta Oficial Nº 28.008 del 15 de abril de 1966, es el único
instrumento válido del derecho internacional para alcanzar la resolución pacífica de esta
disputa territorial entre la República Cooperativa de Guyana y la República Bolivariana
de Venezuela.” La declaración no era más que una reiteración de la validez del Acuerdo
de Ginebra de 1966, en virtud de cuyo texto expreso el diferendo con Guyana por la
reclamación del Esequibo está actualmente ante la Corte Internacional de Justicia, como
el mecanismo de “arreglo judicial” enumerado en el artículo 33 de la Carta de las
Naciones Unidas al cual remitió el artículo IV.2 del Acuerdo.

Cuarto, que: “Se ordena al ciudadano Presidente de la República en ejercicio de sus

competencias (artículo 236.4 de la Constitución) continuar con la protección de los
derechos e intereses de la República en torno a esta causa histórica nacional en la
defensa de su derecho soberano sobre la Guayana Esequiba, conforme al artículo 152 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual establece
expresamente que las relaciones internacionales de la República responden a los fines
del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo, en
tanto ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre
determinación y no intervención en sus asuntos internos, así como la solución pacífica
de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y
solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipación y el bienestar de la
humanidad.

Quinto, que: “Se ordena al Consejo Nacional Electoral, continuar en el marco de sus
competencias, con los trámites necesarios para garantizar el derecho a la participación
política de los ciudadanos venezolanos, a los fines de realizar el Referendo Consultivo
pautado para el 3 de diciembre de 2023.” En este caso también, esta orden parecía
impertinente pues sin perjuicio de la opinión que se pueda tener sobre el referendo
consultivo, las funciones del Consejo Nacional Electoral están en la Constitución, de la
cual deriva su deber de actuar en la realización del referendo consultivo para
garantizarle a los ciudadanos su participación política, de manera que su inclusión en la
sentencia (según el “aviso” de la misma) lo que también podía era llevar a pensar que la
“acción de amparo” habría sido “intentada” contra el Consejo Nacional Electoral por no
cumplir sus deberes constitucionales, que sería lo único que podría justificar una
“orden” de esta naturaleza dirigida por la Sala Constitucional exclusivamente al
Consejo nacional Electoral. Luego que circuló el texto de la sentencia se constató que
no fue así.

Sexto, que: “Se ordena la publicación integra del presente fallo en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela y en la Gaceta Judicial de este Tribunal
Supremo de Justicia, con la siguiente mención en su sumario: Sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que ordena al Consejo Nacional
Electoral continuar, en el marco de sus competencias, con los trámites necesarios para
garantizar el derecho a la participación política de los ciudadanos venezolanos, a los
fines de realizar el referendo consultivo pautado para el 3 de diciembre de 2023"
COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

En Venezuela, la competencia para conocer de un recurso de amparo constitucional se

determina de acuerdo con la naturaleza del derecho o garantía violada o amenazada, y
el lugar donde ocurrieron los hechos.

En este sentido, los Tribunales de Primera Instancia son competentes para conocer de
los recursos de amparo en la materia afín con el derecho o garantía violada. La
jurisdicción en la que se debe conocer del recurso de amparo es la correspondiente al
lugar donde ocurrieron los hechos.

En cuanto al procedimiento de amparo constitucional, se caracteriza por ser oral,

público, breve, gratuito y no sujeto a formalidad. La autoridad judicial competente tiene
la potestad de restablecer la situación jurídica infringida o la que más se asemeje a ella.

La Corte Suprema de Justicia conoce en única instancia de las acciones de amparo

contra los hechos, actos u omisiones de:

 El Presidente de la República

 Los Ministros

 El Consejo Supremo Electoral

 Los demás organismos electorales del país

 El Fiscal General de la República

 El Procurador General de la República

 El Contralor General de la República

Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales

Título III

De la Competencia

Artículo 7.- Son competentes para conocer de la acción de amparo, los Tribunales de
Primera Instancia que lo sean en la materia afín con la naturaleza del derecho o de la
garantía constitucionales violados o amenazados de violación, en la jurisdicción
correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisión que motivaren la
solicitud de amparo.

En caso de duda, se observarán, en lo pertinente, las normas sobre competencia en

razón de la materia.
Si un Juez se considerare incompetente, remitirá las actuaciones inmediatamente al que
tenga competencia.

Del amparo de la libertad y seguridad personales conocerán los Tribunales de Primera

Instancia en lo

Penal, conforme al procedimiento establecido en esta Ley.

Artículo 8.- La Corte Suprema de Justicia conocerá, en única instancia y mediante

aplicación de los lapsos y formalidades previstos en la Ley, en la sala de competencia
afín con el derecho o garantía constitucionales violados o amenazados de violación, de
las acciones de amparo contra los hechos, actos y omisiones emanados del Presidente
de la República, de los Ministros, del Consejo Supremo Electoral y demás organismos
electorales del país, del Fiscal General de la República, del Procurador General de la
República o del Contralor General de la República.

Artículo 9.- Cuando los hechos, actos u omisiones constitutivos de la violación o

amenaza de violación del derecho o de las garantías constitucionales se produzcan en
lugar donde no funcionen Tribunales de Primera Instancia, se interpondrá la acción de
amparo ante cualquier Juez de la localidad quien decidirá conforme a lo establecido en
esta Ley. Dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la adopción de la decisión,
el Juez la enviará en consulta al Tribunal de Primera Instancia competente.

Artículo 10.- Cuando un mismo acto, hecho u omisión en perjuicio de algún derecho o
garantía constitucionales afectare el interés de varias personas, conocerá de todas estas
acciones el Juez que hubiese prevenido, ordenándose, sin dilación procesal alguna y sin
incidencias, la acumulación de autos.

Artículo 11.- Cuando un Juez que conozca de la acción de amparo, advirtiere una
causal de inhibición prevista en la Ley, se abstendrá de conocer e inmediatamente
levantará un acta y remitirá las actuaciones, en el estado en que se encuentren, al
tribunal competente.

Si se tratare de un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, el Presidente de la Sala

convocará de inmediato al Suplente respectivo, para integrar el tribunal de Amparo.

En ningún caso será admisible la recusación.

Artículo 12.- Los conflictos sobre competencia que se susciten en materia de amparo
entre Tribunales de Primera Instancia serán decididos por el Superior respectivo. Los
trámites serán breves y sin incidencias procesales.

Título IV

Del Procedimiento
Artículo 13.- La acción de amparo constitucional puede ser interpuesta ante el Juez
competente por cualquier persona natural o jurídica, por representación o directamente,
quedando a salvo las atribuciones del Ministerio Público, y de los Procuradores de
Menores, Agrarios y del Trabajo, si fuere el caso. Todo el tiempo será hábil y el
Tribunal dará preferencia al trámite de amparo sobre cualquier otro asunto.

Artículo 14.- La acción de amparo, tanto en lo principal como en lo incidental y en

todo lo que de ella derive, hasta la ejecución de la providencia respectiva, es de
eminente orden público. Las atribuciones inherentes al Ministerio Público no
menoscaban los derechos y acciones de los particulares. La no intervención del
Ministerio Público en la acción de amparo no es causal de reposición ni de acción de
nulidad.

Artículo 15.- Los Jueces que conozcan de la acción de amparo no podrán demorar el
trámite o diferirlo so pretexto de consultas al Ministerio Público. Se entenderá a
derecho en el proceso de amparo el representante del Ministerio Público a quien el Juez
competente le hubiere participado, por oficio o por telegrama, la apertura del
procedimiento.

Artículo 16.- La acción de amparo es gratuita por excelencia. Para su tramitación no se

empleará papel sellado ni estampillas y en caso de urgencia podrá interponerse por vía
telegráfica. De ser así, deberá ser ratificada personalmente o mediante apoderado dentro
de los tres (3) días siguientes. También procede su ejercicio en forma verbal y, en tal
caso, el Juez deberá recogerla en un acta.

Artículo 17.- El Juez que conozca de la acción de amparo podrá ordenar, siempre que
no signifique perjuicio irreparable para el actor, la evacuación de las pruebas que juzgue
necesarias para el esclarecimiento de los hechos que aparezcan dudosos u oscuros.

Se entenderá que hay perjuicio irreparable cuando exista otro medio de comprobación
más acorde con la brevedad del procedimiento o cuando la prueba sea de difícil o
improbable evacuación.

Artículo 18.- En la solicitud de amparo se deberá expresar:

1) Los datos concernientes a la identificación de la persona agraviada y de la persona

que actúe en su nombre, y en este caso con la suficiente identificación del poder
conferido;

2) Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante;

3) Suficiente señalamiento e identificación del agraviante, si fuere posible, e indicación

de la circunstancia de localización;
4) Señalamiento del derecho o de la garantía constitucional violado o amenazado de
violación;

5) Descripción narrativa del hecho, acto, omisión y demás circunstancias que motiven
la solicitud de amparo;

6) Y, cualquiera explicación complementaria relacionada con la situación jurídica

infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.

En caso de instancia verbal, se exigirán, en lo posible, los mismos requisitos.

Artículo 19.- Si la solicitud fuere oscura o no llenare los requisitos exigidos

anteriormente especificados, se notificará al solicitante del amparo para que corrija el
defecto u omisión dentro del lapso de cuarenta y ocho horas siguientes a la
correspondiente notificación. Si no lo hiciere, la acción de amparo será declarada
inadmisible.

Artículo 20.- El Juez que haya suscitado una cuestión de competencia manifiestamente
infundada será sancionado por el Superior con multa no menor de cinco mil bolívares
(Bs. 5.000,oo) ni mayor de diez mil bolívares (Bs. 10.000,oo).

Artículo 21.- En la acción de amparo los Jueces deberán mantener la absoluta igualdad
entre las partes y cuando el agraviante sea una autoridad pública quedarán excluidos del
procedimiento los privilegios procesales.

Artículo 22.- El Tribunal que conozca de la solicitud de amparo tendrá potestad para
restablecer la situación jurídica infringida, prescindiendo de consideraciones de mera
forma y sin ningún tipo de averiguación sumaria que la preceda.

En este caso, el mandamiento de amparo deberá ser motivado y estar fundamentado en

un medio de prueba que constituya presunción grave de la violación o de la amenaza de
violación.

Artículo 23.- Si el Juez no optare por restablecer inmediatamente la situación jurídica

infringida, conforme al artículo anterior, ordenará a la autoridad, entidad, organización
social o a los particulares imputados de violar o amenazar el derecho o la garantía
constitucionales, que en el término de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la
respectiva notificación, informe sobre la pretendida violación o amenaza que hubiere
motivado la solicitud de amparo.

La falta de informe correspondiente se entenderá como aceptación de los hechos

incriminados.

Artículo 24.- El informe a que se refiere el artículo anterior contendrá una relación
sucinta y breve de las pruebas en las cuales el presunto agraviante pretenda
fundamentar su defensa, sin perjuicio de la potestad evaluativa que el artículo 17 de la
presente Ley confiere al Juez competente.

Artículo 25.- Quedan excluidas del procedimiento constitucional del amparo todas las
formas de arreglo entre las partes, sin perjuicio de que el agraviado pueda, en cualquier
estado y grado de la causa, desistir de la acción interpuesta, salvo que se trate de un
derecho de eminente orden público o que pueda afectar las buenas costumbres.

El desistimiento malicioso o el abandono del trámite por el agraviado será sancionado

por el Juez de la causa o por el Superior, según el caso, con multa de Dos Mil Bolívares
(Bs. 2.000,oo) a Cinco Mil Bolívares (Bs. 5.000,oo).

Artículo 26.- El Juez que conozca del amparo, fijará dentro de las noventa y seis (96)
horas siguientes a la presentación del Informe por el presunto agraviante o de la
extinción del término correspondiente, la oportunidad para que las partes o sus
representantes legales expresen, en forma oral y pública, los argumentos respectivos.

Efectuado dicho acto, el Juez dispondrá de un término improrrogable de veinticuatro

(24) horas para decidir la solicitud de amparo constitucional.

Artículo 27.- El Tribunal que conozca de la solicitud de amparo remitirá copia

certificada de su decisión a la autoridad competente, a fin de que resuelva sobre la
procedencia o no de medida disciplinaria contra el funcionario público culpable de la
violación o de la amenaza contra el derecho o la garantía constitucionales, sin perjuicio
de las responsabilidades civiles o penales que le resulten atribuibles.

A tal efecto, el Tribunal remitirá también los recaudos pertinentes al Ministerio Público.

Artículo 28.- Cuando fuese negado el amparo, el Tribunal se pronunciará sobre la

temeridad de la acción interpuesta y podrá imponer sanción hasta de diez (10) días de
arresto al quejoso cuando aquella fuese manifiesta.

Artículo 29.- El Juez que acuerde el restablecimiento de la situación jurídica infringida

ordenará, en el dispositivo de la sentencia, que el mandamiento sea acatado por todas
las autoridades de la República, so pena de incurrir en desobediencia a la autoridad.

Artículo 30.- Cuando la acción de amparo se ejerciere con fundamento en violación de

un derecho constitucional, por acto o conducta omisivas, o por falta de cumplimiento de
la autoridad respectiva, la sentencia ordenará la ejecución inmediata e incondicional del
acto incumplido.

Artículo 31.- Quien incumpliere el mandamiento de amparo constitucional dictado por

el Juez, será castigado con prisión de seis (6) a quince (15) meses.
 Artículo 32.- La sentencia que acuerde el amparo constitucional deberá cumplir las
siguientes exigencias formales:

A) Mención concreta de la autoridad, del ente privado o de la persona contra cuya

resolución o acto u omisión se conceda el amparo;

B) Determinación precisa de la orden a cumplirse, con las especificaciones necesarias

para su ejecución;

C) Plazo para cumplir lo resuelto.

Artículo 33.- Cuando se trate de quejas contra particulares, se impondrán las costas al
vencido, quedando a salvo las acciones a que pudiere haber lugar.

No habrá imposición de costas cuando los efectos del acto u omisión hubiesen cesado antes de
abrirse la averiguación. El Juez podrá exonerar de costas a quien intentare el amparo constitucional
por fundado temor de violación o de amenaza, o cuando la solicitud no haya sido temeraria.

Artículo 34.- El Consejo de la Judicatura registrará como falta grave al cumplimiento de sus
obligaciones la inobservancia, por parte de los jueces, de los lapsos establecidos en esta Ley para
conocer y decidir sobre las solicitudes de amparo.

Artículo 35.- Contra la decisión dictada en primera instancia sobre la solicitud de amparo se oirá
apelación en un solo efecto. Si transcurridos tres (3) días de dictado el fallo, las partes, el Ministerio
Público o los procuradores no interpusieren apelación, el fallo será consultado con el Tribunal
Superior respectivo, al cual se le remitirá inmediatamente copia certificada de lo conducente. Este
Tribunal decidirá dentro de un lapso no mayor de treinta (30) días.

Artículo 36.- La sentencia firme de amparo producirá efectos jurídicos respecto al derecho o
garantía objetos del proceso, sin perjuicio de las acciones o recursos que legalmente correspondan a
las partes.
Artículo 37.- La desestimación del amparo no afecta la responsabilidad civil o penal en que hubiese
podido incurrir el autor del agravio, ni prejuzga sobre ninguna otra materia.

LOS RECURSOS

Los recursos que se admiten en el juicio de amparo en Venezuela son:

 Revisión
 Queja
 Reclamación
 Inconformidad, en el caso del cumplimiento de sentencia
La revisión constitucional, se encuentra contemplada en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en los artículos 335 y 336 numeral 10; en dichas disposiciones nuestra
carta magna otorgó a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia competencia para:

1. Revisar decisiones definitivamente firmes de amparo constitucional, dictadas por los demás
Tribunales de la República.
2. Revisar decisiones definitivamente firmes de control de constitucionalidad de leyes o normas
jurídicas, dictadas por los demás Tribunales de la República.

Asimismo, se evidencia que la Ley Orgánica del Tribunal Supremo, en el artículo 5 numerales 4, 16
y 22, otorgó a la Sala Constitucional competencia para:
1. Revisar decisiones definitivamente firmes de amparo constitucional, dictadas por los demás
Tribunales de la República.

2. Revisar decisiones definitivamente firmes de control difuso de constitucionalidad de leyes o

normas jurídicas, dictadas por los demás Tribunales de la República.

3. Revisar sentencias dictadas por una de las Salas, cuando se denuncie fundadamente: (i) la
violación de principios jurídicos fundamentales contenidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Tratados, Pactos o Convenios Internacionales suscritos y ratificados
válidamente por la República, (ii) un error inexcusable; (iii) dolo, (iv) cohecho, o (v) prevaricación.

4. Efectuar, examen abstracto y general sobre la constitucionalidad de una norma previamente

desaplicada mediante control difuso de la constitucionalidad por una Sala del Tribunal Supremo de
Justicia.

La revisión constitucional es una potestad que ha sido atribuida por la propia Constitución a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para permitirle revisar las decisiones
definitivamente firmes dictadas por los Tribunales de la República, en materia de amparo
constitucional o cuando hayan ejercido el control difuso de la constitucionalidad de las leyes, a
través de un mecanismo extraordinario que deberá establecer la ley orgánica que regule la
jurisdicción constitucional, sólo con el objeto de garantizar la uniformidad de la interpretación de
la normas y principios constitucionales, la eficacia del texto fundamental y la seguridad jurídica.

FALTAN LOS RECURSOS

MEDIDAS CAUTELARES

AMPARO CAUTELAR
Es un medio procesal a través del cual se solicita la protección provisional de derechos
constitucionales que hayan sido violados de manera directa, y que se ejerce de manera
conjunta a una acción principal.

Consiste en solicitar la protección temporal del presunto agraviado, es decir, mantenerlo en

la misma situación fáctica que tenía antes de la violación o amenaza de violación de un
derecho o garantía constitucional, hasta tanto sea decidido el juicio principal.

El fundamento legal del amparo cautelar se encuentra en los artículos 3 y 5 de Ley

Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, publicada en Gaceta
Oficial Nº 34.064 de fecha 27-09-1988.