01-11-2022
Susana
Servicios públicos
La noción de servicio publico es una de las mas discutidas en el ámbito de las finanzas,
concepto preciso, fugaz y a veces difícil de concretar en una definición única. Es así que en un
primer momento se considero que era servicio publico a toda la actividad que hacia el estado,
la segunda noción trato de restringirla un poco más, entonces se dijo que servicio publico era
toda actividad de la administración publica y excluía a las empresas del estado y después se
trató de restringirla aún más, se dijo que solo era parte de la administración publica y a su vez
esta teoría se divide en dos: una parte considera la teoría orgánica que considera servicios
públicos a determinados órganos, iguala al órgano con la función. Para esta teoría el hospital
sería un servicio público. Entonces aparece la teoría funcional, esta no apunta al órgano sino a
la función o actividad que este desarrolla, va a surgir la definición mas aceptada de servicio
publico la cual es “el servicio publico es la actividad material, técnica y concreta de titularidad
del estado que a veces es ejercida por este a través de un tercero con el fin de satisfacer
necesidades colectivas y públicas, y atender así el bienestar general”
Elementos:
- Subjetivo: se divide en dos, el titular y el prestador. A veces el titular es también el
prestador, cuando concesiono el servicio publico a un tercero. Ejemplo: Ferrocarriles.
El estado siempre es titular del servicio público, esto va a tener que ver mucho con el
tipo de estado que tengamos.
- Objetivo: prestación en si misma. Es la actividad que es considerada servicio público
material, técnica y concreta porque se puede percibir a través de los sentidos y técnica
porque el prestador del servicio debe contar con un conocimiento y ese conocimiento
tiene que tener cierto tecnicismo.
- Finalista: es hacia donde está dirigido ese servicio público, el fin inmediato es
satisfacer esas necesidades colectivas y públicas y a través de este objetivo se apunta a
un ultimo y mas trascendental fin que es la obtención del bienestar general.
Servicio público y monopolio
En años pasados se sostenía que el servicio publico era prestado como monopolio, pero esto
cambio, con el tiempo esta tesis ya no es aceptada ya que el servicio publico lo presta el
estado como tercero.
Caracteres jurídicos del servicio publico
1) Continuidad: el servicio publico debe ser prestado de manera permanente y de
acuerdo a las características puntuales de la prestación. En caso de producirse una
interrupción imprevista se debe tener la prevención o se debe arbitrar los medios para
que dicha interrupción resulte lo mas breve posible. Tiene que tener una frecuencia
que la tiene que saber el usuario, y a su vez esa frecuencia no puede ser excesiva.
Interrupción: aquellos que realizan trabajo como el de recolección de residuos o
transportes. En el caso del recolector de residuos pasa una sola vez y ya después no
vuelve a pasar.
2) Regularidad: tiene que ser regularmente prestado, tiene que ver con la reglamentación
del servicio público. El servicio publico debe seguir las normas que regula dicha
actividad. Cuando hay una concesión la primer norma es el contrato de concesión,
después vienen las normas especificadas del servicio, normas de fondo de derecho
administrativo tanto en materia civil como penal y un servicio que es prestado de forma
irregular es posible de sanción sea esta de carácter coercitiva (que el prestador siga
prestando el SP) o pecuniaria (Onerosas) y si la irregularidad es grave se puede rescindir
el contrato de forma culpable para el prestador, cuando no se resta el servicio en
condiciones determinadas y el estado tiene que salir a prestarla por el mismo, esta
figura se llama rescate.
3) Generalidad: se relaciona de forma inmediata con el art 16 de la constitución, de
manera indirecta y se refiere a que el servicio debe ser prestado a favor de todos
aquellos que se encuentran en condiciones de recibirlo. Ejemplo: gas natural, donde
todo el mundo puede acceder, pero la generalidad seria que puedan acceder aquellos
usuarios que se sitúan donde pasa la red de gas.
4) Igualdad: art 16 de la constitución, igualdad entre iguales. Se encuentra también como
uniformidad, todo lo dicho para la generalidad puede entrar en igualdad y son
desiguales en condiciones de desigualdad.
5) Obligatoriedad: pone en cabeza del estado la responsabilidad de asegurar la
permanente prestación de los servicios públicos y para ello el estado creo los entes
reguladores, luego de la reforma del 94´. El estado debe velar por la continuidad de los
servicios públicos.
Clasificación de los servicios públicos
1) Teniendo en cuenta la titularidad: los tres poderes del estado
Nacionales
Provinciales
Municipales
2) Según la modalidad: el modo con que se presta/modo o característica de la
prestación
Propios (hospital)
Impropios (farmacia)
Sociales o asistenciales
Su relación o cumplimiento respecto de los caracteres jurídicos
- Si cumple con la totalidad de las características de las características jurídicas se
denominan servicios públicos propios o propiamente dicho. Implica que lo presta el
estado o un concesionario por el estado.
- Los servicios públicos que cumplen con casi la totalidad de los caracteres jurídicos,
pero con características especiales, se denomina servicio publico impropio. El estado
los regula, pero el servicio lo presta un particular, porque el servicio no es del estado.
Ejemplo: remix, taxis.
- Servicios sociales o asistenciales: son los que no cumplen con los caracteres anteriores
y son llamados asistenciales porque van dirigidos a un sector de la sociedad que se
encuentra en un estado de carencia o de vulnerabilidad por lo tanto estos planes
sociales van a ayudar a la regularización de su carencia. Ejemplo: cuando se subsidia
algo.
3) Según la relevancia del servicio público: es netamente política, puesto que quien
encuadra los servicios públicos o no es el gobernante de turno.
Esenciales: no pueden dejar de ser brindados por ninguna causa o motivo.
No esenciales: pueden aceptar guardias mínimas o interrupciones
momentáneas.
En los procesos que son esenciales no se admiten huelgas ni lockout patronal (cierre total o
parcial de uno o mas lugares por el empleador para presionar a los trabajadores a que dejen
de solicitar beneficios).
4) Según prorrateabilidad: la manera en la que se dividen entre los usuarios.
Divisibles: se puede determinar en que medida o en que porción llega el
servicio a cada uno de los usuarios, se puede medir en unidades. Ej: energía se
mide en kwatt. Se financian con tasas o con precios., son de demanda
voluntaria o coactiva, es decir yo tengo la posibilidad de usar ese servicio o no.
Indivisibles: no se puede apreciar de que manera concreta llega ese servicio a
cada persona. Ejemplo: se financian con Impuestos (salud, defensa, seguridad)
Como se crea el servicio publico
Es creado por leyes y también es modificado y extinguido por ley según el paralelismo de la
forma. Se crea, se modifica y se extingue por ley.
Cuando hacemos concesiones de servicios públicos se hace a través de un contrato de
concesión para lo cual se sigue el camino de la licitación pública, para lo cual va a ser llamado a
licitación en el boletín oficial y los interesados pueden comprar los pliegos licitatorios y deben
presentar todas esas condonaciones (del pliego) hasta la fecha que es solicitado, luego se
valúan todos los rubros y se decide cual es la propuesta que gane la concesión, no siempre el
precio alto gana porque se debe ponderar el precio y el servicio.
Retribución del servicio publico
Es una relación jurídica prestador- usuario por la naturaleza del servicio público. El prestador
esta obligado a brindar el servicio y el usuario a su vez esta obligado a pagar ese servicio.
Entonces podemos decir que la retribución es el precio o tasa que concretamente se paga por
la utilización del servicio público, la tarifa es el listado de precios o tasas, algunos servicios son
gratuitos. Ejemplo: policía, no son retribuidos directamente por el particular, sino que son
pagados por la comunidad, en cambio los onerosos si son pagados por quienes los utilizan.
Características
- Proporcionalidad: adecuación entre el servicio prestado y la retribución pagada en
relación a su calidad y cantidad. Las tarifas deben ser justas y razonables, la
proporcionalidad y la racionabilidad será entre el monto de la tasa o precio con el
costo de esta.
- Irretroactividad: en principio la tasa o el precio no pueden ser retroactivos, este
principio deriva del artículo 3 del código civil, no se pueden afectar derechos
adquiridos, los precios y las tasas son hacia adelante no hacia atrás.
- Legalidad: fijada o aprobada por la autoridad estatal competente quien la homologara
ya sea que preste el servicio directa o indirectamente, esto se hace por un interés
colectivo y deben ser publicados (tarifas) a fin de darlas a conocer y garantizar su
vigencia.
