ADG2O1
LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL Y LA
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
CONTENIDOS
LA ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
1
LA ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN
La Administración pública del Estado
español es un conjunto complejo de
instituciones y organismos que
gestionan los recursos del Estado con el
objetivo de gobernar, aplicar normas y
administrar justicia. Todo ello para
implementar politicas que beneficien
a la ciudadanía y fundamenten el
desarrollo de la sociedad.
INTRODUCCIÓN
En la Constitución se indica que la
dirección de la Administración es
responsabilidad del Gobierno y, dada
su importancia, se definen una serie
de principios rectores (articulo 103,
titulo IV. «Del Gobierno y de la
Administración»).
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA?
La Administración pública sirve con
objetividad a los intereses generales y
actúa de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho
ACTIVIDAD EN CLASE
Escribe con tus propias
palabras lo que
entiendes de cada uno
de los principios en los
que se basa la
Administración Pública.
La administración pública se subdivide en ámbitos
territoriales:
ADMINISTRACIÓN GENERAL.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
¿COMO SE ORGANIZA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESPAÑOLA?
¿COMO SE ORGANIZA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESPAÑOLA?
1.1
ADMINISTRACIÓN GENERAL
1. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
El Gobierno del estado dirige la política
interior y exterior, la Administración civil y
militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
El Gobierno del estado dirige la política interior y exterior, la
Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitución y las leyes.
Pueden crear
normas con rango
reglamentario
1. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Órganos que componen el Gobierno
Presidente
Vicepresidentes Ministros
1. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Funciones
Presidente
Dirigir las actuaciones
Es elegido por las del Gobierno.
CORTES. Decidir la composición
del Gobierno.
Es el encargado de Convocar y presidir la
reunión del Consejo
coordinar las
de Ministros.
funciones del resto de
Plantear la cuestión
miembros del de confianza.
Gobierno.
1. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Consejo de Ministros Finalidad:
Todos los miembros Se toman las
decisiones del poder
del Gobierno
ejecutivo y se
(Ministros y
coordinan las
vicepresidentes) se
diferentes
reúnen bajo la
actuaciones de sus
dirección del
integrantes.
Presidente.
1. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Vicepresidentes
Los nombra el
Presidente.
Lo sustituyen en
caso de ausencia,
enfermedad o
fallecimiento.
1. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Ministerios
Dirigidos por la figura del
ministro.
Se especializan en un
área específica.
Sus acciones tienen como
objetivo administrar y
gestionar el área de
actividad administrativa
encomenadada Ministros
ACTIVIDAD EN CLASE
Entra en la página Web OFICIAL del Gobierno de España.
Añade su enlace.
Busca e indica la cantidad de Ministerios que se han
establecido en esta legislatura.
Indica si el Presidente del Gobierno puede crear o
eliminar Ministerios. Busca esta información y añádela.
ACTIVIDAD EN CLASE
Entra en la página Web OFICIAL del Gobierno de España.
Añade su enlace.
1. Vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero Cuadrado.
2. Vicepresidenta segunda y ministra de Trabajo y Economía Social, Yolanda Díaz Pérez.
3. Vicepresidenta tercera y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera
Rodríguez.
4. Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, José Manuel Albares.
5. Ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, Félix Bolaños.
6. Ministra de Defensa, Margarita Robles.
7. Ministro del Interior, Fernando Grande-Marlaska.
8. Ministro de Transportes y Movilidad Sostenible, Óscar Puente.
9. Ministra de Educación, Formación Profesional y Deportes; y portavoz del Gobierno, Pilar Alegría.
10. Ministro de Industria y Turismo, Jordi Hereu.
11. Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, Luis Planas.
12. Ministro de Política Territorial y Memoria Democrática, Ángel Víctor Torres.
13. Ministra de Vivienda y Agenda Urbana, Isabel Rodríguez.
14. Ministro de Cultura, Ernest Urtasun.
15. Ministro de Economía, Comercio y Empresa, Carlos Cuerpo Caballero.
16. Ministra de Sanidad, Mónica García.
17. Ministro de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, Pablo Bustinduy.
18. Ministra de Ciencia, Innovación y Universidades, Diana Morant.
19. Ministra de Igualdad, Ana Redondo.
20. Ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, Elma Saiz.
21. Ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública, Óscar López.
22. Ministra de Juventud e Infancia, Sira Rego.
ACTIVIDAD EN CLASE
Considera los siguientes organismos públicos y determina a qué
tipo de Administración pertenecen:
a) Consejería de Salud del Gobierno de la Junta de Andalucía.
b) Delegación del Gobierno de las Islas Baleares.
c) Embajada española en Italia.
d) Ayuntamiento de Tres Cantos, provincia de Madrid.
e) Agencia Española de Meteorología.
f) Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
g) RTVE (Radio Televisión Española).
ACTIVIDAD EN CLASE
a) Administración autonómica.
b) Administración general - periférica.
c) Administración general - exterior.
d) Administración local.
e) Administración general - Organismos públicos.
f) Administración general - central.
g) Administración general -Organismos públicos.
CAMBIO DE MINISTRO
El presidente del Gobierno decide cambiar a uno de los ministros de su Gobierno. ¿Qué
procedimiento deberá seguir?
Tiene que comunicar al rey el nombre del ministro que cesa y el del nuevo ministro.
Posteriormente, en un acto oficial, el nuevo ministro es nombrado por el rey a propuesta del
presidente del Gobierno.
En este caso, el presidente del Gobierno refrenda el acto del rey de cesar al anterior ministro y nombrar
al nuevo. Todas las acciones del rey tienen que ser refrendadas por el presidente del Gobierno, lo que
significa que este último es realmente el responsable del cese y posterior nombramiento del ministro.
El rey interviene como una figura de carácter protocolario: tiene que hacer lo que le ordene la
persona que refrenda sus actos oficiales, que en este caso es el presidente del Gobierno, pero, en otras
situaciones, podría ser un ministro o el presidente del Congreso.
1.2
LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA
LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA
La Administración periférica del Estado es la representación de la
Administración general del Estado en los diferentes ámbitos
territoriales de este:
comunidades autónomas
provincias y
territorios insulares.
LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA
Se pueden distinguir tres órganos de la
Administración periférica
DELEGADOS SUBDELEGADOS DIRECTORES
DEL GOBIERNO DEL GOBIERNO INSULARES
LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA
Representan al Gobierno en cada comunidad autónoma y dirigen la
Administración general del Estado en el territorio, fiscalizando y controlando
todos los servicios que se tengan que prestar a nivel territorial
DELEGADOS
DEL GOBIERNO
LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA
Representan al Gobierno en cada provincia y están dirigidos por el
delegado del Gobierno de su comunidad autónoma.
Se encargan, bajo sus órdenes, de dirigir los servicios de protección civil, las
fuerzas de seguridad del Estado y controlar la prestación de los servicios de
la Administración general del Estado
SUBDELEGADOS
DEL GOBIERNO
LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA
Desempeñan las funciones de los subdelegados del Gobierno en las islas
en que reglamentariamente se indique.
DIRECTORES
INSULARES
ACTIVIDAD EN CLASE
Un sindicato tiene previsto organizar una manifestación para celebrar
el Primero de Mayo, Día Internacional de los Trabajadores, por las
calles de una ciudad que es capital de provincia y de comunidad
autónoma.
En España, la ciudadanía tiene un conjunto amplio de derechos y
libertades. Entre ellos están el derecho de reunión y el derecho de
manifestación.
¿Podrán manifestarse directamente sin pedir permiso o deberán
solicitar una autorización?
ACTIVIDAD RESUELTA
El sindicato tendrá que presentar una solicitud a la subdelegación del
Gobierno en la provincia de la cual es capital esa ciudad
En la solicitud deberán constar, entre otros datos, fecha, duración y
recorrido previsto de la manifestación.
El subdelegado estudiará la solicitud y autorizará la manifestación si no
encuentra ningún tipo de impedimento.
ACTIVIDAD CLASSROOM
Considera la comunidad autónoma donde vives y contesta a estas
preguntas:
a) ¿Dónde está la sede de la Delegación del Gobierno?
b) ¿Cuál es el nombre de la persona que ocupa el cargo de delegado
del Gobierno?
c) ¿Hay un subdelegado del Gobierno en las provincias de tu
comunidad autónoma?
d) Si la respuesta anterior es afirmativa, indica dónde está la sede
de cada subdelegación del Gobierno y cuál es el nombre de la
persona que ocupa el cargo
1.3
LA ADMINISTRACIÓN
EXTERIOR
ADMINISTRACIÓN EXTERIOREVITAN ABUSO
DE PODER
La Administración exterior es la
organización que representa a la
Administración general del Estado ante
otros países y organismos
internacionales.
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN EVITAN ABUSO
DE PODER
EXTERIOR
Misiones diplomáticas permanentes.
Misiones diplomáticas temporales
Representaciones o misiones
permanentes.
Delegaciones.
Oficinas consulares.
Otros organismos.
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN EVITAN ABUSO
DE PODER
EXTERIOR
Misiones diplomáticas permanentes. Son las
embajadas que representan a España en aquellos
estados con los que mantiene relaciones diplomáticas.
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN EVITAN ABUSO
DE PODER
EXTERIOR
Representaciones o misiones permanentes. Son
representaciones en organizaciones internacionales.
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN EVITAN ABUSO
DE PODER
EXTERIOR
Oficinas consulares. Desarrollan una
función representativa prestando
servicios a los conciudadanos para
realizar trámites oficiales
(renovación de pasaportes u otros
documentos oficiales, transcripción
de nacimientos, defunciones,
matrimonios, etc.).
ACTIVIDAD EN CLASE
Claudia está de vacaciones y ha decidido realizar un viaje de unos
días a Nueva York, donde vive una amiga a la que hace tiempo que
desea visitar. Pero, cuando está allí, extravía su pasaporte.
¿Cómo puede hacer frente a este inconveniente que le ha
sucedido fuera de España?
ACTIVIDAD RESUELTA
Puesto que el pasaporte es un documento necesario para
identificarse en el extranjero, y que necesitará para retornar a
España, Claudia tendrá que dirigirse al Consulado español de
Nueva York, donde le expedirán uno nuevo.
1.4
LA ADMINISTRACIÓN
CONSULTIVA
ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA
Tiene como función primordial la emisión de dictámenes e informes jurídicos sobre diversas
materias que le encomiendan diversos organismos públicos, con la intención de asesorar y
orientar a nivel jurídico cuando hay que tomar decisiones políticas o de gestion administrativa.
Los informes jurídicos que emite son de carácter no vinculante, es decir, no son de obligado
cumplimiento, a no ser que esta obligación se determine legalmente.
Además de los servicios jurídicos que hay en cada ministerio y en otros organismos públicos,
destacan dos órganos consultivos principales:
1.5
ORGANISMOS
PÚBLICOS
ORGANISMOS PÚBLICOS
Los organismos públicos son un conjunto muy diverso de entidades que tienen
como objetivo gestionar y controlar la prestación de determinados servicios
públicos, así como la utilización de diversos bienes del Estado. Se pueden
clasificar en las siguientes tipos:
Organismos autónomos.
Entidades públicas empresariales
Agencias Estatales
ORGANISMOS PÚBLICOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
Algunos ejemplos serían el Fondo de Garantía
Salarial (FOGASA), que abona a los trabajadores los
salarios e indemnizaciones pendientes de cobro en
los supuestos de insolvencia empresarial o concurso
de acreedores del empresariado, el Servicio Público
de Empleo Estatal (SEPE), que gestiona la política de
empleo, o la Biblioteca Nacional.
ORGANISMOS PÚBLICOS
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
Entidades públicas empresariales. Se trata de empresas
públicas que producen bienes o que suministran
servicios públicos de interés social. En muchos casos
pueden tener una estructura mercantil privada, aunque
sean empresas de titularidad pública. Algunos ejemplos
de este tipo de entidades públicas empresariales son
RTVE, Correos o Renfe.
ORGANISMOS PÚBLICOS
Agencias estatales.
Son entidades de derecho público creadas por el
Gobierno para cumplir los programas
correspondientes a las políticas públicas que
desarrolle la Administración general del Estado
en el ámbito de sus competencias.
Actualmente hay ejemplos como la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, la Agencia Española de Medicamentos y
Productos Sanitarios o el Consejo Superior de
Investigaciones Científicas.
1.6
CONTROL FINANCIERO
CONTROL FINANCIERO
Las administraciones tienen una gran importancia
política, social y económica.
Para un buen funcionamiento de la
sociedad
POR LO TANTO: Se debe controlar
financieramente a la administración.
CONTROL FINANCIERO
Se puede distinguir los tipos de control financiero
INTERVENCIÓN GENERAL DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
TRIBUNAL DE CUENTAS
CONTROL FINANCIERO
INTERVENCIÓN GENERAL DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Entidad que depende de la AGE.
Función de control INTERNO (desde dentro de la Adm.) y PREVIO
(con anterioridad de producirse el gasto, comprobando
presupuestos...).
CONTROL FINANCIERO
TRIBUNAL DE CUENTAS
Organismo que depende de las Cortes generales (poder
legislativo)
Función de control EXTERNO (no depende de la AGE, que es poder
ejecutivo) Y POSTERIOR (comprobar importes, justificaciones,
subvenciones, presupuestos públicos)
ACTIVIDAD
10. Confecciona una tabla con todas las características
de las dos instituciones que se encargan del control
financiero del Estado (ver las últimas diapositivas)
Organismo de control
Tipo de control
ACTIVIDAD RESUELTA
Organismo de control Tipo de control
Intervención general del Estado Control interno y a priori
Tribunal de Cuentas Control externo y a posteriori
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
La Administración pública del Estado necesita
que los territorios de nivel regional puedan
gestionar y administrar algunos de sus
asuntos, dada la gran pluralidad de
realidades que existe en España desde el
punto de vista económico, social o cultural.
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
DEBATE
¿Es igual igual una
comunidad
autónoma que otra?
Toca aportar ideas
2.1.
EL ESTADO DE LAS
AUTONOMÍAS
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
La Administración autonómica es la
Administración pública que tiene como
ámbito territorial la comunidad autónoma.
La Constitución española determina en diferentes artículos el
derecho de su ciudadanía a organizarse en territorios de
ámbito regional para gestionar sus intereses y sus recursos.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
La Administración autonómica es la
Administración pública que tiene como
ámbito territorial la comunidad autónoma.
La Constitución española determina en diferentes artículos el
derecho de su ciudadanía a organizarse en territorios de
ámbito regional para gestionar sus intereses y sus recursos.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
Así, se configura un Estado formado por
diversas comunidades autónomas que
perfilan un conjunto de singularidades de
carácter político, social, económico, cultural
o lingüístico, y que dan lugar al denominado
Estado de las autonomías.
Se ha dibujado el actual mapa autonómico de España, con 17
comunidades autónomas, más las ciudades autónomas de Ceuta y
Melilla.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
Teniendo en cuenta el artículo 2 y 137 de la
Constitución Española.
Se ha dibujado el actual mapa autonómico de España, con 17
comunidades autónomas, más las ciudades autónomas de Ceuta y
Melilla.
2.2.
LOS ESTATUTO DE
AUTONOMÍA.
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
La clave para el desarrollo y la consolidación del
Estado de las autonomías ha sido la existencia
de una base legal sólida que permite
fundamentar el funcionamiento de las diferentes
comunidades autónomas.
Esta base normativa son los estatutos de autonomía
de que dispone cada comunidad autónoma
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Todas las comunidades confeccionaron sus
estatutos, los votaron en referéndum popular
en su territorio y los trasladaron a las Cortes
Generales.
Todos fueron aprobados como leyes orgánicas
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
ACTIVIDAD
Consulta la Constitución Española y busca los
artículos en los que se reconoce la capacidad
de autogobierno de las comunidades
autónomas y su derecho de autonomía.
ACTIVIDAD RESUELTA
Observemos concretamente dos de los artículos de la Constitución en los que
se sintetizan de forma más clara las características del modelo autonómico español.
En el primero de ellos se consagra el derecho a la autonomía de los territorios.
Artículo 2. La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación
española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
ACTIVIDAD RESUELTA
En este otro artículo se perfila de forma directa que las comunidades autónomas
tienen derecho y capacidad, en el seno del marco normativo, para gestionar
sus intereses propios. En el resto de los artículos del título VIII, «De la
Organización Territorial del Estado», se desarrollan y matizan las características
del modelo autonómico español, basado en los conceptos de autonomía,
cooperación y solidaridad.
Artículo 137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en las comunidades autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
2.3.
LAS INSTITUCIONES
AUTONÓMICAS
INSTITUCIONES AUTONÓMICAS
La esencia de esta organización es la separación de poderes, como se
vio en la unidad anterior para el ámbito estatal.
Las instituciones autonómicas deben ser las que corresponden en
democracia a los tres poderes del Estado:
PODER LEGISLATIVO:
ASAMBLEA LEGISLATIVA O PODER JUDICIAL: PODER EJECUTIVO:
PARLAMENTO TRIBUNAL SUPERIOR JUSTICIA. CONSEJO DE GOBIERNO
AUTONÓMICO
2.4.
LAS COMPETENCIAS
AUTONÓMICAS
COMPETENCIAS AUTONÓMICAS
Es importante tener en cuenta las competencias que puede
asumir la comunidad autónoma y cuáles no:
Se pueden distinguir tres tipos de competencias:
1. Competencias exclusivas: aquellas capacidades que tan
solo podrá desarrollar el Estado (competencias exclusivas
del Estado), como las relaciones internacionales, o que
solo podrá gestionar la comunidad autónoma
(competencias exclusivas de la comunidad autónoma), como
la ordenación del territorio, el urbanismo y la vivienda.
COMPETENCIAS AUTONÓMICAS
2. Competencias compartidas: el Estado y la comunidad autónoma
comparten una materia y se reparten las competencias asociadas; es decir,
el Estado tiene la capacidad legislativa y la comunidad autónoma la
capacidad ejecutiva o la reglamentaria.
Por ejemplo, lo referente a la protección de la propiedad industrial e
intelectual o el control de los productos farmacéuticos.
COMPETENCIAS AUTONÓMICAS
3. Competencias concurrentes: cuando Estado y comunidad autónoma
tienen la misma competencia sobre una materia, que puede ser
legislativa, ejecutiva o reglamentaria, y deben acordar qué parte de
cada competencia asume cada Administración.
Por ejemplo, en temas de educación, medioambiente o sanidad.
ACTIVIDAD
Considera el caso de un servicio público de tanta importancia para
la ciudadanía como son las políticas de empleo, que tienen como
objetivo fundamental apoyar a las personas que están
desempleadas y desean encontrar una ocupación.
¿Tiene alguna relación la prestación de este servicio con las
competencias que puede asumir una comunidad autónoma?
ACTIVIDAD
Sí, tiene relación, y además es sumamente importante. Aunque existe un Ministerio de Trabajo y
Economía Social, que desarrolla sus funciones en el ámbito estatal, las comunidades autónomas tienen
oficinas de empleo regionales que colaboran y complementan las políticas que se realizan a nivel estatal.
Se trata de un caso de competencias compartidas, ya que el Ministerio de Trabajo y Economía Social
asume competencias en relación con la protección social de las personas en situación de
desempleo (políticas pasivas de empleo), mientras que los servicios autonómicos de empleo asumen
competencias en relación con los servicios de búsqueda de empleo y de formación de las personas
desocupadas.
Un ejemplo de ello pueden ser las políticas activas de empleo del Instituto Aragonés de Empleo
2.5.
LA FINANCIACIÓN DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
LA FINANCIACIÓN DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Las comunidades autónomas puedan gozar de cierta autonomía
financiera para desarrollar y ejecutar las competencias que tienen
asignadas.
Uno de los componentes esenciales de los presupuestos públicos son
los ingresos.
Por ello vamos a ver cómo pueden financiar sus actuaciones las
comunidades autónomas: Impuestos cedidos por el estado, Impuestos
propios de la comunidad, transferencias de fondos de compensación...
LA FINANCIACIÓN DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Hay que señalar la existencia de diferencias en el nivel de renta y
riqueza de las distintas comunidades autónomas.
Esto puede generar desequilibrios entre territorios que se intentan
superar mediante la existencia del Fondo de Compensación
Interterritorial.
Todo ello es una muestra de la capacidad de redistribuir la riqueza
entre los territorios para contribuir a un desarrollo homogéneo del
Estado a nivel territorial.
