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ÍNDICE
DIRECTIVA 3
INTRODUCCIÓN 5
ALERTA MÁXIMA 7
I. Objetivo General 7
II. Objetivo Específico 7
III. Descripción Narrativa 7
CÓDIGO ROJO 9
I. Objetivo General 9
II. Objetivos Específicos 9
III. Descripción Narrativa 9
CÓDIGO NARANJA 11
I. Objetivo General 11
II. Objetivos Específicos 11
III. Descripción Narrativa 11
CÓDIGO NARANJA COLECTIVO 13
I. Objetivo General 13
II. Objetivos Específicos 13
III. Descripción Narrativa 13
CÓDIGO PÚRPURA 15
I. Objetivo General 15
II. Objetivo Específico 15
III. Descripción Narrativa 15
CÓDIGO AZUL 17
I. Objetivo General 17
II. Objetivos Específicos 17
III. Descripción Narrativa 17
CÓDIGO BLANCO 19
I. Objetivo General 19
II. Objetivos Específicos 19
III. Descripción Narrativa 19
CÓDIGO GRIS 21
I. Objetivo General 21
II. Objetivo Específico 21
III. Descripción Narrativa 21
CÓDIGO VERDE 23
I. Objetivo General 23
II. Objetivo Específico 23
III. Descripción Narrativa 23
CÓDIGO NEGRO 24
I. Objetivo General 24
II. Objetivo Específico 24
III. Descripción Narrativa 24
CÓDIGO CELESTE 26
I. Objetivo General 26
II. Objetivos Específicos 26
III. Descripción Narrativa 26
CÓDIGO TERRA 28
I. Objetivo General 28
II. Objetivos Específicos 28
III. Descripción Narrativa 28
CÓDIGO CAFÉ 30
I. Objetivo General 30
II. Objetivo Específico 30
III. Descripción Narrativa 31
CÓDIGO AQUA 32
I. Objetivo General 32
II. Objetivo Específico 32
III. Descripción Narrativa 32
Directiva
C
on fundamento en los Artículos 1, 18 párrafo segundo, 21 párrafo noveno, 123 apartado B fracción XIII de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 78 y 130 de la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de México; 10 fracción III y IV, 11, 30 y 31 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública; 3, 14, 15 fracciones I, III, XIII y XVI, 16 fracciones I, III, IV y XI, 19 fracciones I y II, 20, 21 y 33 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal; 19 fracción ll, y 21 Bis fracciones XIX y XXI de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de México; 2, 6 fracciones XII y XVIIl, 16 apartado B fracciones l, ll, VI y X y 136 párrafo III de
la Ley de Seguridad del Estado de México; 18 fracciones l y Xlll del Reglamento Interior de la Comisión Estatal
de Seguridad del Estado de México; con relación a los Artículos Primero y Segundo, así como Transitorio Quinto
del Decreto número 244 de la H.‘‘LIX’’ Legislatura del Estado de México publicado el 13 de septiembre de 2017;
1, 17, 18, 26 fracciones II, III y 36 fracciones II, IV, X, XVII y XXI del Reglamento de los Centros Preventivos y de
Readaptación Social del Estado; así como lo previsto en los Párrafos Segundo, Tercero, Cuarto, Décimo, Décimo
primero y Décimo segundo de las funciones de la Dirección de Seguridad y Operación del Manual General de
Organización de la Secretaría de Seguridad Ciudadana; se expiden los siguientes “Códigos de Emergencia”.
En ese orden de ideas, instruyo a Ustedes a efecto de realizar y cumplir estrictamente con las obligaciones que
como Autoridad Penitenciaria y, derivadas de su empleo, cargo o comisión, les corresponde, avocándose a dar
cumplimiento a todos y cada uno de los Códigos de Emergencia que se enmarcan en la Ley Nacional de Ejecución
Penal en su numeral 33, a efecto de garantizar condiciones de internamiento dignas y seguras para la población
privada de la libertad, la seguridad y bienestar del personal y en general de las personas que ingresan a los Centros
Penitenciarios.
Lo anterior, conduciéndose siempre en el desempeño de sus funciones con dedicación y disciplina, así como con
apego al orden jurídico y respeto a los derechos humanos y garantías reconocidos en la Constitución Federal, con
el objeto primordial de obtener un eficiente control en el ejercicio de sus funciones, procurando en todo momento
el mejor desempeño, a fin de alcanzar las metas institucionales, preservando el interés superior de las necesidades
colectivas por encima de intereses particulares, personales o ajenos al interés general.
Cumpliendo así, con los principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad,
imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia que rigen el servicio público, llevando a cabo
estrictamente el desarrollo de los “Códigos de Emergencia” a los que se ha hecho referencia; y de esa forma
lograr, a través de una organización, una operación y una administración de excelencia; primordialmente el orden,
la seguridad y el control, para posteriormente obtener un buen funcionamiento y estabilidad de todos y cada uno
de los Centros Preventivos y de Reinserción Social de la Entidad.
Por lo anteriormente expuesto, se les exhorta a llevar a cabo el desarrollo de lo instruido con estricto apego a lo
establecido en las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas aplicables, no omito mencionar a Ustedes,
que el desacato o la inobservancia a esta instrucción, será bajo su más estricta responsabilidad, respecto de los
procedimientos y sanciones que le imponga el Órgano de Control Interno o Tribunal de Justicia Administrativa, lo
anterior encuentra sustento jurídico en los numerales 1, 6, 7 fracciones I, V y VII, 17 y 50 fracción I, III, V, VIII, 52
fracción XII, 66 79 y 82 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.
ATENTAMENTE
INSTRUYÓ VALIDÓ
DR. MANUEL PALMA RANGEL MTRO. JAIME ECHARTEA MOJICA
SUBSECRETARIO DE CONTROL PENITENCIARIO DIRECTOR GENERAL PREVENCIÓN Y
REINSERCIÓN SOCIAL
Introducción
L
a Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia publicada, el 18 de junio del 2008, en el Diario Oficial de
la Federación (DOF), implicó la transformación del Sistema de Justicia Penal mexicano. Esta reforma busca
garantizar que las instituciones de seguridad e impartición de justicia operen bajo criterios homologados y
conforme a un modelo acusatorio de justicia penal con apego a los derechos humanos.
En lo que se refiere al Sistema Penitenciario, el artículo 18 constitucional, sienta las bases para un cambio de régimen
de ejecución de sanciones, transitando de un modelo positivista a uno de corte garantista. Este último organizado
sobre la base del respeto a los derechos humanos, el trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud
y el deporte, como medios para lograr la reinserción de la persona privada de la libertad y procurar que no vuelva
a delinquir.
La LNEP establece las normas que deben de observarse durante el internamiento por prisión preventiva, en la
ejecución de penas y en las medidas de seguridad impuestas como consecuencia de una resolución judicial;
establece los procedimientos para resolver las controversias que surjan con motivo de la ejecución penal, y regula
los medios para lograr la reinserción social, de acuerdo con los principios, garantías y derechos consagrados en
la Constitución y en los tratados internacionales de los que México es parte. En este sentido, la entrada en vigor
de la LNEP plantea diversos retos que deberán ser atendidos por la Autoridad Penitenciaria, a fin de cumplir con el
debido proceso penitenciario.
En el marco de la XXXVIII Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública celebrada el 21 de agosto
de 2015, se generaron diversos acuerdos publicados el 5 de octubre de 2015 en el DOF, entre los que destaca el
Acuerdo 09/XXXVIII/15, denominado “Fortalecimiento a la Política Nacional del Sistema Penitenciario”, en la cual
una de esas seis acciones instruidas es el garantizar la operación bajo protocolos homologados que consoliden
criterios de seguridad, organización y funcionamiento, garantizando el respeto a los derechos humanos, conforme
a las mejores prácticas internacionales y mediante la adopción de Procedimientos Sistemáticos de Operación (PSO)
y protocolos de actuación.
Centro Penitenciario, así como del personal de Custodia Penitenciaria, ya que se describe de forma sucinta y
secuencial el actuar que debe llevar ante cualquier eventualidad que pudiese suscitarse.
Los protocolos de emergencia que se presentan fueron retomados de los establecidos por la CNSP y, los no
previstos, se redactaron con base en los PSO que elaboró la misma Conferencia. Todos ellos bajo los principios de
sencillez, claridad, operacionalidad y reconocimiento oficial. En última instancia, estos protocolos buscan elevar la
asertividad de las medidas preventivas y reactivas; incrementar la efectividad de los recursos humanos, económicos
y tecnológicos del Centro Penitenciario; así como, elevar la eficacia de los planes para proteger los intereses de la
institución y reducir la discrecionalidad en la actuación del personal penitenciario.
Los protocolos contienen los objetivos generales y específicos de cada uno de los códigos de emergencia, así
como la descripción narrativa de las actividades a realizar. Es de vital importancia que el personal del Centro
Penitenciario conozca e identifique las actividades que debe instrumentar en el ámbito de su competencia, para
actuar de manera eficaz y oportuna ente cualquier evento que pueda comprometer la seguridad y gobernabilidad
de los Centros Penitenciarios.
Alerta Máxima
I. Objetivo General
Establecer las actividades para impedir o neutralizar los riesgos potenciales que pongan en riesgo la Seguridad
y Estabilidad de los Centros Penitenciarios; salvaguardando en todo momento la vida e integridad física de las
personas que se encuentran en ellos.
Describir los pasos que debe realizar el personal de Custodia Penitenciaria ante alguna amenaza o riesgo en el
Centro Penitenciario.
Código Rojo
I. Objetivo General
Establecer las actividades para actuar frente a un intento de evasión y/o fuga para asegurar la permanencia de la
persona privada de la libertad en el Centro Penitenciario.
• Evitar cualquier evasión del Centro Penitenciario bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, y respeto a los derechos humanos.
• Establecer la serie de pasos a ejecutar para enfrentar un intento de evasión y/o fuga.
Durante el Código Rojo 1. El servidor público del Centro Penitenciario que detecte el intento de
evasión y/o fuga emite inmediatamente la alerta de Código Rojo.
Después del Código Rojo 5. El Titular o Responsable del Centro Penitenciario informa a su superior
jerárquico y alerta a las autoridades locales, Ejercito, Marina y Policía
Federal, informando las características de la persona privada de la libertad
en posible fuga.
Código Naranja
I. Objetivo General
Establecer las actividades que debe realizar el personal del Centro Penitenciario, para controlar una riña entre
dos personas privadas de la libertad, sujetándose a lo establecido en el Protocolo de Uso de la Fuerza, y demás
disposiciones jurídicas aplicables.
• Determinar las acciones que debe efectuar el personal de Custodia Penitenciaria, a fin de restablecer el orden
dentro del Centro Penitenciario.
• Aplicar las acciones del presente Código de emergencia para salvaguardar la vida e integridad física de las
personas privadas de la libertad.
Después del Código Naranja 8. Una vez restablecido el orden, el Titular o Responsable del Centro
Penitenciario convoca y notifica el evento al comité técnico, para determinar
y aplicar las medidas disciplinarias o de prevención correspondientes.
I. Objetivo General
Establecer las actividades que debe realizar el personal del Centro Penitenciario, para controlar una riña entre tres
o más personas privadas de la libertad, sujetándose a lo establecido en el Protocolo de Uso de la Fuerza y demás
disposiciones aplicables, a fin de garantizar la seguridad y gobernabilidad en el Centro Penitenciario.
• Determinar las acciones que debe efectuar el personal de Custodia Penitenciaria, a fin de restablecer el orden
dentro del Centro Penitenciario.
• Aplicar las actividades del presente Código de emergencia, para salvaguardar la vida e integridad física de las
personas privadas de la libertad y de aquellas que se encuentren dentro del Centro Penitenciario.
Durante el Código Naranja 1. El personal Custodia Penitenciaria detecta e informa al Jefe o Subjefe
Colectivo de Custodia Penitenciaria, la alteración del orden de las personas privadas
de la libertad precisando el lugar del incidente y hechos que se están
desarrollando.
Después el Código Naranja 11. El Director o Encargado del Centro Penitenciario da fin al Código
Colectivo Naranja Colectivo.
Código Púrpura
I. Objetivo General
Señalar las actividades para restablecer el orden en el Centro Penitenciario y salvaguardar la integridad física de
las personas y las instalaciones en caso de motín.
Señalar los pasos que debe seguir el personal de Custodia Penitenciaria para restablecer el orden bajo los principios
de legalidad, objetividad, proporcionalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos,
aplicando el uso adecuado de la fuerza.
Durante el Manejo del Motín 1. El personal de Custodia Penitenciaria emite la alerta de Código Púrpura
por motín y entra en alerta o alerta máxima.
Después del Manejo del 12. El personal de Custodia Penitenciaria identifica a las personas
Motín privadas de la libertad que participaron en el motín para ser certificadas
médicamente, y aquellas que lo requieran, recibirán la asistencia que
corresponda por parte del personal del área médica.
Código Azul
I. Objetivo General
Establecer las acciones que debe llevar a cabo el personal del Centro Penitenciario, para repeler una agresión física
cometida por una persona privada de la libertad en contra del personal penitenciario.
• Designar las actividades y responsabilidades de las autoridades y personal penitenciario, para la atención de
una agresión física al personal del Centro Penitenciario.
• Emplear las actividades descritas en el presente Código de emergencia a fin de salvaguardar la vida e
integridad física de aquel servidor público agredido.
Durante el Código Azul 1. El personal de Custodia Penitenciaria emite la alerta de Código Azul
una vez que se detecta la agresión cometida por la persona privada de la
libertad, informa claramente el lugar donde se desarrolla el evento.
Después del Código Azul 10. El Director o Encargado del Centro Penitenciario informa del evento al
Director de Seguridad y Operación.
Código Blanco
I. Objetivo General
Definir las actividades que debe realizar el personal del Centro Penitenciario según sea el ámbito de su competencia,
en caso de que alguna persona privada de la libertad requiera atención médica urgente
Aplicar las acciones para garantizar la atención médica a toda persona privada de la libertad que la requiera, sin
importar el motivo por el cual se dio la urgencia, a fin de salvaguardar su vida e integridad física.
Durante el Código Blanco 1. El Personal del Centro penitenciario y/o las personas privadas de la
libertad se percatan de la emergencia médica y dan aviso al personal de
Custodia Penitenciaria.
Después del Código Blanco 13. El Director o Encargado del Centro Penitenciario declara fin del Código
Blanco.
Código Gris
I. Objetivo General
Definir las acciones que debe realizar el personal del Centro Penitenciario en el ámbito de su competencia, al
momento de presentarse una contingencia
Determinar las actividades que debe realizar el personal del Centro Penitenciario con la finalidad de neutralizar el
incendio evitando en toda medida su propagación, salvaguardando la vida e integridad física de las personas que
se encuentran en la Institución.
Durante el Código Gris 1. El Personal del Centro penitenciario y/o las personas privadas de la
libertad se percatan del incendio y dan aviso al personal de Custodia
Penitenciaria.
Después del Código Gris 9. Se realiza una inspección para evaluar los daños provocados por el
incendio en el área donde se presentó la contingencia.
12. Una vez teniendo las novedades del pase de lista y de la inspección
realizada, el Director o Encargado del Centro Penitenciario instruye al Jefe
o Subjefe de Custodia Penitenciaria la desactivación del Código Gris.
Código Verde
I. Objetivo General
Disminuir o minimizar el impacto de un evento natural sobre las personas que se encuentran en el Centro
Penitenciario.
Salvaguardar la integridad de las personas, bienes, e información del Centro Penitenciario, brindando al personal
un protocolo que facilite su actuar frente a un evento natural.
Durante el Código Verde 1. Todas las personas deben procurar conservar la calma.
4. Todas las personas deben localizar las zonas de menor riesgo y dirigirse
a ellas.
5. Todas las personas deben seguir y conocer las indicaciones del personal
de Custodia Penitenciaria y protección civil.
Después del Código Verde 6. El personal penitenciario del Centro y/o Custodia Penitenciaria debe
hacer una revisión de las instalaciones para identificar la afectación en
el inmueble y el posible daño en el personal y la población del Centro
Penitenciario.
Código Negro
I. Objetivo General
Determinar las acciones que debe realizar el personal del Centro Penitenciario en el ámbito de su competencia, en
caso de presentarse la suspensión parcial o total del suministro de energía eléctrica en la Institución.
Detectar la problemática que generó la suspensión parcial o total de la energía eléctrica y dar solución de manera
oportuna, instrumentando las acciones del presente Código de Emergencia.
Durante el Código Negro 1. El Personal del Centro Penitenciario, detecta e informa al personal de
Custodia Penitenciaria la falla eléctrica.
Después del Código Negro 9. El Director o Encargado del Centro Penitenciario, una vez restablecido
el servicio de energía eléctrica y el funcionamiento de los sistemas
electrónicos, instruye al Jefe o Subjefe de Custodia Penitenciaria
desactivar el Código Negro y reanudar las actividades.
Código Celeste
I. Objetivo General
Establecer las actividades para asegurar la permanencia de las personas privadas de la libertad en el Centro
Penitenciario, impidiendo la extracción mediante la incursión vía aérea con fines de evasión y/o fuga.
• Definir los pasos para impedir la extracción aérea de las personas privadas de la libertad, atendiendo los
criterios del uso racional, necesario y legítimo de la fuerza.
• Salvaguardar la integridad de las personas y bienes en los Centros Penitenciarios, así como garantizar,
mantener y restablecer el orden y la paz en el mismo.
Durante el Código Celeste 1. El servidor público que detecte el intento de ataque vía aérea emite
inmediatamente la alerta de Código Celeste.
Después del Código Celeste 8. El Titular o Responsable del Centro Penitenciario informa a sus
superiores de los resultados del evento.
Código Terra
I. Objetivo General
Establecer las actividades para neutralizar un ataque terrestre, y actuar frente un intento de evasión y/o fuga, para
asegurar la permanencia de las personas privadas de la libertad en el Centro Penitenciario.
• Definir los pasos para detener un ataque terrestre, y/o intento de evasión, atendiendo los criterios del uso
racional y legítimo de la fuerza.
• Salvaguardar la vida e integridad física de las personas y bienes en los Centros Penitenciarios, así como
garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz en los mismos.
Durante el Código Terra 1. El servidor público del Centro Penitenciario que detecte el intento de
ataque vía terrestre emite inmediatamente la alerta de Código Terra.
Después del Código Terra 8. El personal de Custodia Penitenciaria, evalúa los daños causados por
el ataque e informa al Titular o Responsable del Centro los resultados de
la contingencia.
Código Café
I. Objetivo General
Establecer las actividades para neutralizar un ataque terrestre, y actuar frente un intento de evasión y/o fuga, para
asegurar la permanencia de las personas privadas de la libertad en el Centro Penitenciario.
Aplicar las acciones descritas en el presente Código de emergencia para contener y atenuar los efectos que pueda
provocar una emergencia química o radioactiva, a fin de proteger la salud, integridad física y vida de las personas
que se encuentren en el Centro Penitenciario.
Durante el Código Café 1. El personal del Centro Penitenciario detecta la emergencia derivada
del derrame o exposición de alguna sustancia química o radioactiva,
e informa de manera inmediata al Personal de Custodia Penitenciaria
precisando el lugar de la contingencia y hecho que se desarrolla.
Después del Código Café 7. El personal de Custodia Penitenciaria conduce a las personas privadas
de la libertad a sus estancias y pone bajo resguardo al resto del personal
penitenciario y a los visitantes.
10. Una vez que El Director o Encargado del Centro Penitenciario tenga
conocimiento que el área se encuentra fuera de riesgo, Instruye al Jefe o
Subjefe de Custodia Penitenciaria la desactivación del Código Café y se
reanuden actividades.
Código Aqua
I. Objetivo General
Establecer las actividades que debe realizar el Personal del Centro Penitenciario, para salvaguardar la vida e
integridad física de las personas y la seguridad del mismo, desde el momento en que se presenta un ataque de vía
marítima.
Definir los pasos para impedir la extracción marítima de las personas privadas de la libertad, atendiendo los
criterios del uso racional, necesario y legítimo de la fuerza.
Durante el Código Aqua 1. El servidor público del Centro Penitenciario que detecte el intento de
ataque vía marítima emite inmediatamente la alerta de Código Aqua.
Después del Código Aqua 8. El personal de Custodia Penitenciaria, evalúa los daños causados por el
ataque e informa al Director o Encargado del Centro Penitenciario de los
resultados de la contingencia.
Código Ocre
I. Objetivo General
Establecer las acciones que debe realizar el Personal de Custodia Penitenciaria cuando se presente una emergencia
por falla mecánica, avería o accidente de tráfico en la unidad vehicular durante un traslado.
• Atender el contratiempo y/o eventualidad vehicular de forma efectiva a fin de mantener la seguridad de
todas las personas que se encuentran en este.
Nota: Todas las bases del Grupo Táctico o Centro Penitenciario estarán
obligados a prestar el auxilio solicitado.