Mg. Sc.
Leidy Milady Ramos Alarcón
LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Ley Nº 28611
Los principales problemas ambientales en Perú son: la contaminación del agua,
del aire y del suelo, la erosión del suelo, la deforestación y la pérdida de
biodiversidad.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Ley Nº 28611 : Publicada el 15 de octubre de 2005
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, y el deber
de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica,
el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo
sostenible del país.
Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así
como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que
se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones
y acciones de la gestión ambiental.
Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una acción
rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la
debida protección de la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la conservación
de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, así como la
conservación del patrimonio cultural vinculado a
aquellos.
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y
la protección de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Artículo VI.- Del principio de prevención
La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir,
vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las
medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.
Artículo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el
ambiente. El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la eventual
compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradación del ambiente y
de sus componentes, sea una persona
natural o jurídica, pública o privada, está
obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauración, rehabilitación
o reparación según corresponda o, cuando lo
anterior no fuera posible, a compensar en
términos ambientales los daños generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar
Normatividad Nacional Ambiental
La Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), establece que el SEIA es un sistema
único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
Esta norma incorpora la obligación de todo proyecto de inversión pública y/o privada que implique actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, de contar con una certificación
ambiental, previa a su ejecución. La certificación ambiental es la resolución que emite la autoridad competente
aprobando el instrumento de evaluación de impacto ambiental.
Aguas
Ley Nº 29338
Decreto Legislativo N° 997 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, mediante esta norma se crea la
Autoridad Nacional del Agua, Organismo Técnico Especializado adscrito al Ministerio de Agricultura, la cual constituye el ente
rector y máxima autoridad técnico - normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, el mismo que es parte
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Tiene por finalidad regular el uso y
gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta.
Dicha ley señala en su artículo 81' que "sin perjuicio de lo establecido en la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación Ambiental, para la aprobación de los estudios de impacto ambiental relacionados con el recurso hídrico se debe
contar con la Opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua".
Áreas Naturales Protegidas
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Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Desarrolla lo normado por
la Ley de Áreas Naturales Protegidas, en su artículo 64° establece que los Estudios de Impacto Ambiental - EIA y
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA o documentos análogos de los diferentes sectores
productivos que consideren actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables agua, suelo, flora y fauna silvestre ubicados en Zonas de Amortiguamiento de Áreas Naturales
Protegidas, previamente a su aprobación por la autoridad sectorial competente requieren la opinión técnica favorable
del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas (SERNANP).
Mediante el Decreto Supremo N° 003-2011-MINAM, publicado el 16 de febrero de 2011, se aprobó la modificación del
Artículo 116° del Reglamento, esta norma busca regular la emisión de la Compatibilidad y Opinión Técnica
Previa Favorable por parte del SERNANP, en forma previa al otorgamiento de derechos orientados al
aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitación de infraestructura en ÁNP de administración nacional y/o
su Zona de Amortiguamiento (ZA) y en las Áreas de Conservación Regional (ACR).
Biodiversidad
Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, modificado por el Decreto Legislativo N° 1078, en
su artículo 3° establece que no podrá iniciarse la ejecución de proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que
impliquen actividades, construcciones, que puedan causar impactos ambiéntales negativos significativos, ni actividades de
servicios y comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuenten previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente. En el literal e) del artículo 5° del mismo dispositivo legal se establece que para los efectos de la
clasificación de los proyectos de inversión que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deberá ceñirse a
los criterios de protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y
servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la
vida natural.
Contaminación del aire – atmósfera
El artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente,
establece dentro de sus funciones que es el organismo encargado de elaborar los Estándares de Calidad Ambiental y los
Límites Máximos Permisibles, los cuales deben contar con la opinión del sector correspondiente.
Mediante Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM, se aprueban los Estándares de Calidad Ambiental para el Aire, estos
ECA'S están referidos a valores que no representen riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente, siendo
que el concepto de valor guía de la calidad del aire, desarrollado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), se refiere al
valor de la concentración de los contaminantes en el aire por debajo del cual la exposición no representa un riesgo
significativo para la salud.
Asimismo, se cuenta con el Decreto Supremo N° 0742001-PCM, mediante el cual se aprobó el Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Residuos
Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, establece en su artículo 31° que los Instrumentos de Gestión
Ambiental o Estudios Ambientales establecidos para el desarrollo de proyectos de inversión, deben considerar
necesariamente medidas para prevenir, controlar, mitigar y eventualmente reparar los impactos negativos de los
residuos sólidos.
Asimismo, el Código Penal, establece en su artículo 306° y 307° penas para los que incumplan las normas relativas
al manejo de residuos sólidos.
Sanciones y delitos ambientales
Ley N° 29263, Ley que modifica diversos artículos del Código Penal, Artículo 304° del Código Penal, el cual establece que el
que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles, ' provoque o realice descargas, emisiones,
emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la
atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio,
alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, según la calificación
reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis
años y con cien a seiscientos días-multa.
Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales LEY Nº 26821
Artículo 2.- La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento
económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la
persona humana.
Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como:
a. Las aguas: superficiales y subterráneas;
b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de
protección;
c. La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los
recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares; e. la atmósfera
y el espectro radioeléctrico; f. los minerales; g. los demás considerados como tales.
E. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado recurso natural
para efectos de la presente Ley
Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos
de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley,
son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Artículo 5.- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la
definición y adopción de políticas relacionadas con la conservación y uso sostenible
de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de formular peticiones y
promover iniciativas de carácter individual o colectivo ante las autoridades
competentes, de conformidad con la ley de la materia.
Artículo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Su soberanía se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
Artículo 7.- Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, a través de las Leyes especiales sobre la materia, las
políticas del desarrollo sostenible, la generación de la infraestructura de apoyo a la
producción, fomento del conocimiento científico tecnológico, la libre iniciativa y la
innovación productiva. El Estado impulsa la transformación de los recursos
naturales para el desarrollo sostenible.
Artículo 8.- El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armonía con
el interés de la Nación, el bien común y dentro de los límites y principios
establecidos en la presente ley, en las leyes especiales y en las normas
reglamentarias sobre la materia.
Artículo 9.- El Estado promueve la investigación científica y tecnológica sobre
la diversidad, calidad, composición, potencialidad y gestión de los recursos
naturales. Promueve, asimismo, la información y el conocimiento sobre los
recursos naturales. Para estos efectos, podrán otorgarse permisos para
investigación en materia de recursos naturales incluso sobre recursos materia
de aprovechamiento, siempre que no perturben el ejercicio de los derechos
concedidos por los títulos anteriores.
Artículo 12.- Es obligación del Estado fomentar la conservación de áreas naturales
que cuentan con importante diversidad biológica, paisajes y otros componentes del
patrimonio natural de la Nación, en forma de Áreas Naturales Protegidas en cuyo
ámbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estará sujeto a
normatividad especial.
La protección de recursos vivos en peligro de extinción que no se
encuentren dentro de Áreas Naturales Protegidas se norma en leyes
especiales. Las declaraciones de reserva o veda se realizan por Decreto
Supremo. Las leyes especiales a que hace referencia el párrafo anterior
precisarán las sanciones de carácter administrativo, civil o penal de los
infractores.
