El Presidente de la República
Se refiere a la cabeza, líder o soberano que ejerce las
funciones de representación del Estado.
Jefe de Estado
Es visto como la máxima organización política que
ostenta y se regula con una estructura jurídica y
política propia, con población y que opera en un
territorio delimitado.
En los regímenes monárquicos constitucionales el
Rey es quién ostenta la representación del Estado y
en las Repúblicas suele ser el titular del Poder
Ejecutivo
designación hereditaria (Rey);
La designación
del Jefe del elección por sufragio popular
Estado se lleva al (Presidente);
cabo por elección por un Colegio Electoral;
cualquiera de
estos cinco elección por el Parlamento; y,
métodos:
designación por el Primer Ministro.
Régimen presidencialista
El tratadista Alexander Hamilton sostuvo que el régimen presidencialista,
es decir, un titular del Poder Ejecutivo fuerte y con atribuciones amplias,
era el mejor mecanismo para sostener a un diseño institucional
republicano.
Dentro de esta arquitectura institucional que rige al presidencialismo
destacan:
Tiene amplias
La titularidad del
Su cargo es facultades políticas, Facultad de veto de
Poder Ejecutivo es
transitorio además de las leyes
unipersonal
ejecutivas
Potestad para elegir
Facultad de
Facultades libremente, sin
decretar indulto a
diplomáticas restricción alguna,
reos
a su gabinete
EL PODER
EJECUTIVO A
CARGO DE UN
PRESIDENTE
“Supremo poder de la federación”, para su
ejercicio, se dividiría “en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial”
La
Constitución Supremo poder ejecutivo de la
de 1824 federación”, se deposita “en un solo
individuo, que se denominaría Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos”
Se inició así en nuestro país el sistema
presidencial.
• El régimen de centralización administrativa es la forma
característica de la organización del Poder Ejecutivo en
México.
• Se integra con el Presidente de la República, que es el
titular de la función administrativa y que cuenta para su
El Presidente de desenvolvimiento con numerosos órganos situados en la
esfera administrativa.
la República
• Por lo que se refiere al titular del Poder Ejecutivo
art 80 y 89 Federal, el artículo 80 de la Constitución establece:
CPEUM "Se deposita el ejercicio del supremo Poder ejecutivo de la
Unión en un solo individuo que se denominará "Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos".
Requisitos
Ser ciudadano mexicano por
Haber residido en el país durante
Según el artículo 82 de la nacimiento, en pleno goce de sus
todo el año anterior al día de la
Constitución Política de los derechos, hijo de padre o madre Tener 35 años cumplidos al
elección. La ausencia del país
Estados Unidos Mexicanos, para mexicanos y haber residido en el tiempo de la elección.
hasta por treinta días no
ser presidente se requiere: país al menos durante veinte
interrumpe la residencia.
años.
No ser secretario o subsecretario
de Estado, Fiscal General de la
No estar en servicio activo, en
No pertenecer al estado República, ni titular del poder No estar comprendido en alguna
caso de pertenecer al Ejército,
eclesiástico ni ser ministro de ejecutivo en alguna entidad de las causas de incapacidad
seis meses antes del día de la
algún culto. federativa, a menos de que se establecidas en el artículo 83;
elección.
separe de su puesto seis meses
antes del día de la elección.
Funciones del Presidente
• Facultades administrativas:
a) Facultades de nombramiento
El presidente puede designar libremente a los secretarios del Despacho y a los oficiales del
Ejército, Armada y Fuerza Aérea nacionales (Art. 89, fracs. II y V).
Tratándose de los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, coroneles y oficiales
superiores de tales cuerpos armados, empleados superiores de Hacienda, el presidente
puede nombrarlos, pero para que el nombramiento surta sus efectos se requiere la
aprobación del Senado o de la Comisión Permanente, en su caso.
En cuanto a los ministros de la Suprema Corte, el presidente debe presentar una terna ante
el Senado para que éste haga el nombramiento respectivo.
b) Facultades de remoción
• Estas facultades las puede ejercitar el presidente libremente en lo que concierne a los secretarios del
Despacho y a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda.
• La remoción de los empleados burocráticos federales debe ser con causa justificada, según lo ordena la
fracción IX del apartado B del artículo 123 constitucional, en relación con la fracción II del artículo 89.
c) Facultades de defensa y seguridad nacionales
• Estas facultades las tiene el Presidente de la República como jefe del Ejército, Guardia Nacional, Armada y
Fuerza Aérea, incumbiéndole el mando supremo de estos cuerpos para hacer frente a la grave
responsabilidad que tiene a su cargo, en el sentido de defender al Estado mexicano, a su territorio y
población contra agresiones exteriores y de asegurar el mantenimiento de las instituciones del país ante
trastornos interiores
• Congruentemente con estas facultades, dicho alto funcionario está también investido con la de declarar la
guerra en nombre de México.
d) Facultades en materia diplomática
• Es el director de la política internacional de México y sólo a él compete definirla, dictando
cualesquiera medidas que tiendan a establecer y mantener las relaciones de nuestro país
con todas las naciones del orbe sobre la base del respeto recíproco de su independencia,
libertad y dignidad, así como las que propendan a fomentar el intercambio comercial con
ellas mediante la celebración de tratados y convenios cuya aprobación incumbe al
Senado.
e) Facultades de “relación política”
• El presidente, en la situación constitucional de interdependencia y colaboración que
ocupa frente al Congreso de la Unión, siempre está en constantes relaciones con este
órgano del Estado.
f) Facultades en relación con la justicia
• Es obligación presidencial facilitar al Poder Judicial los auxilios que sus órganos requieran
para el expedito ejercicio de sus funciones mediante la suministración de la fuerza pública
necesaria a efecto de que los jueces y tribunales puedan hacer cumplir coactivamente sus
determinaciones en cada caso concreto.
• Además, corresponde al presidente “conceder, conforme a las leyes, indultos y a los reos
sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados
por delitos del orden común en la Ciudad de México”.
g) Facultades generales de administración pública.
• La fracción XX del artículo 89 constitucional dispone que el presidente tendrá las facultades
y obligaciones que expresamente le confiera la propia Constitución.
• Esta facultad, que al mismo tiempo importa una obligación, la puede desempeñar el
presidente mediante la formulación de normas jurídicas abstractas generales e
impersonales que en cada ramo de la administración pública configuran los reglamentos
heterónomos.
• la facultad reglamentaria no impide que el presidente provea a la exacta observancia de las
leyes que dicte el Congreso, a través de acuerdos, decretos o resoluciones de carácter
concreto, individualizado y particularizado, es decir, realizando actos de índole
administrativa.
h) Facultad para expulsar extranjeros.
Esta facultad se contiene en el artículo 33 constitucional.
i) Facultad expropiatoria
• Esta facultad, prevista en el artículo 27 constitucional, incumbe al, presidente en su carácter
de órgano supremo administrativo de la Federación
j) Facultades en materia agraria
• En esta materia, el presidente es la suprema autoridad, incumbiéndole dictar las resoluciones
definitivas, entre las que destacan las concernientes a dotaciones de tierras y aguas en favor
de los núcleos de población que carezcan de estos vitales elementos naturales.
Funciones legislativas del Poder Ejecutivo Federal
Derecho de iniciar Promulgación de
Publicación de la ley.
leyes (art. 71 CPEUM) leyes (Art 70 CPEUM)
Facultad para legislar
en determinadas
Veto de la ley
materias (urgencia,
sanitaria)
Es la unidad de apoyo directo del Presidente,
que tiene a su cargo el ejercicio de las
siguientes atribuciones:
• La conducción responsable, democrática y
participativa de la nación.
Oficina de la
Presidencia de la • La generación de una economía cada vez
más competitiva, a través de las diversas
República áreas de asesoría, apoyo técnico y despacho
de los asuntos que encomiende el Titular
del Ejecutivo Federal.
ØReglamento de la Oficina de la Presidencia
de la República.
La Oficina de la Presidencia se integra por las unidades de
apoyo técnico siguientes:
Secretaría Técnica del
Jefatura de la Oficina Secretaría Particular del Secretaría Técnica del
Consejo de Seguridad
de la Presidencia; Presidente; Gabinete;
Nacional;
Coordinación General
Coordinación General Coordinación de
Coordinación General de Comunicación Social
de Programas para el Asesores del
de Política y Gobierno; y Vocería del Gobierno
Desarrollo; Presidente;
de la República;
Coordinación de Coordinación de
Estrategia Digital Memoria Histórica y
Nacional, y Cultural de México.
Tendrán igual jerarquía entre sí;
Las personas titulares
de las unidades de Entre ellas no habrá preeminencia alguna;
apoyo técnico, estarán
sujetas a las Serán nombradas y removidas libremente por el
siguientes reglas: Presidente y dependerán directamente de él, y
Serán suplidas en sus excusas y ausencias por el
servidor público que determine el
Presidente mediante el oficio correspondiente.
Asistir al Presidente de la República en el
cumplimiento de los compromisos y
facultades que le confiere la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Objetivos Fortalecer las instancias que conforman la
Administración Pública Federal.
Proporcionar los elementos necesarios para
llevar a cabo las acciones de seguridad y
logística en los eventos y actividades del
Presidente de la República, para el debido
ejercicio de sus funciones.
Dar seguimiento a los avances y al cumplimiento
de los programas, proyectos especiales y demás
responsabilidades a cargo de las dependencias o
entidades de la Administración Pública Federal.
Promover la participación ciudadana, a través de
estructuras operativas eficaces, quienes recibirán
Objetivos y darán contestación a las solicitudes o quejas
procurando su expedita resolución con apego a
las normas y leyes aplicables.
Promover las relaciones interinstitucionales de la
OPR con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, Estatal, Municipal
y en general con otras organizaciones de los
sectores público, privado y social.
FORMAS DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
Administración
Pública
Centralizada
La centralización administrativa es
una forma de organización
administrativa que se caracteriza por
el establecimiento de una estructura
ADMINISTRACIÓN jerárquica.
PÚBLICA
CENTRALIZADA: Los órganos inferiores se encuentran
subordinados a los órganos
superiores, hasta llegar a la cúspide
en donde se encuentra el titular del
Ejecutivo Federal.
Carecen de personalidad jurídica propia y representan al titular del
Poder Ejecutivo.
Carecen de patrimonio propio y sus recursos se derivan
exclusivamente de las asignaciones establecidas en el presupuesto de
Características egresos de la federación, sin que puedan ejercer otros recursos.
de los órganos Dependen jerárquica y administrativamente del titular del Poder
centralizados Ejecutivo.
Los titulares de las dependencias son nombrados y removidos
libremente por el propio presidente.
Actúan exclusivamente por facultades delegadas del presidente.
Secretarías de Estado
Art. 26 LOAPF
Subsecretarios
Oficial Mayor
Cada secretaría
Directores Generales
tiene un titular
y para su Subdirectores
funcionamiento Jefe de Departamento
cuenta con:
Subjefes de Departamento
Demás funcionarios según lo requiera
• De acuerdo con el artículo 91 de la
CPEUM:
a) Ciudadanía mexicana por
¿Qué se requiere nacimiento.
para ser Secretario? b) 30 años cumplidos.
c) Estar en el ejercicio de sus
derechos.
En la LOAPF no hay referencia a los requisitos
para ser titular de alguna secretaría.
No se precisa de contar con estudios
académicos en materias afines al cargo,
Particularidades
Tampoco experiencia en el desempeño de
altos cargos administrativos.
La elección queda a la total discreción del
presidente de la república.
Gabinete
De acuerdo con el artículo 7 de la LOAPF el Presidente de la República
pude convocar a reuniones con los secretarios de Estado y con los
funcionarios de la administración pública federal que él determine,
conforme a los siguientes propósitos:
• Definir y evaluar la política del gobierno federal en asuntos prioritarios
de la administración.
• Cuando las circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del
gobierno lo ameriten.
• Para atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias
dependencias o entidades.
El artículo 17 de la LOAPF establece que las secretarías de
Estado pueden contar con órganos administrativos
desconcentrados.
desconcentrados
Dichos órganos desconcentrados están subordinados al
administrativos
titular de la dependencia correspondiente, y tienen
facultades específicas para resolver sobre la materia y
dentro del ámbito territorial que se determine en cada
caso.
Órganos
También se caracterizan por tener autonomía
administrativa, pero sin responsabilidad jurídica ni
patrimonio propios. Los recursos que ejercen
Es un órgano de apoyo técnico jurídico al presidente de la
república. De entre sus funciones destacan, según el artículo 43
de la LOAPF:
Consejería Jurídica Someter a consideración y firma del presidente todos los
proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presentan al
Poder Legislativo.
Someter a consideración y firma del presidente los proyectos de
reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones
presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico.
Prestar asesoría jurídica al presidente.
Coordinar los programas de normatividad jurídica de la
administración pública federal.
Estos órganos son la Comisión
Nacional de Hidrocarburos y
la Comisión Reguladora de
Energía, según lo establece el artículo
Órganos 28, párrafo octavo, de la CPEUM.
Reguladores De acuerdo con el artículo 43 Ter de la
Coordinados LOAPF, aquellos
caracterizan por tener:
órganos se
en Materia
Energética • Personalidad jurídica propia
• Autonomía técnica y de gestión
• Coordinados (o sectorizados) por la
Secretaría de Energía
Administración Pública
Paraestatal
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Artículo 45.- Son organismos descentralizados las
entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la
¿QUE SON LOS Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con
ORGANISMOS personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera
PÚBLICOS que sea la estructura legal que adopten.
DESCENTRALIZADOS?
• Descentralizados, separados del organismo central,
dotados de personalidad y competencia para decidir
(ente autárquico: autosuficiente).
Entidades Paraestatales
• Para Ruiz Massieu: el Estado inicia la descentralización de sus funciones
estableciendo entidades que no se encuadran en la administración directa. Estas
entidades descentralizadas, dotadas de personalidad jurídica y patrimonio
propios, configuran la Administración Pública Paraestatal.
• El concepto: “entidades paraestatales”, se incorporó al léxico jurídico y
administrativo a partir de la expedición de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal que entró en vigor a partir del 1° de enero de 1977.
Justificación
• En la exposición de motivos de la LOAPF, el entonces Presidente de la
República José López Portillo, señaló: que en la nueva Ley se establecen los
mecanismos por medio de los cuales las “entidades paraestatales” que
cuentan con personalidad jurídica y patrimonio públicos, habrán de
coordinar sus acciones con el resto de las dependencias del Ejecutivo, a fin
de conseguir mayor coherencia en sus acciones y evitar desperdicios y
contradicciones.
• Ignacio Pichardo Pagaza, considera que “la
administración paraestatal” es una forma
de actividad –que en muchos casos podría
Administración ser llevada a cabo por particulares– pero
Paraestatal que por alguna razón el Estado decide
ejecutarla mediante empresas u
organismos de los cuales él es propietario
único o mayoritario.
Características
Se les confía la realización de
algunas actividades
Constituidas con fondos o administrativas ya que son
Cuentan con personalidad
bienes provenientes de la órganos que guardan con la
jurídica y patrimonio propio,
Administración Pública Federal; administración central una
relación que no es la de
jerarquía,
Los funcionarios y empleados
que los integran gozan de una
autonomía orgánica y no están
sujetos a los poderes
jerárquicos.
Elementos particulares
Se administra a sí misma, de
Debe satisfacer fines Integrar la Administración
acuerdo a lo dispuesto por la
públicos específicos. Pública.
norma que le dio origen.
Con relación al órgano
Es siempre creada por el central del Estado, no está Su régimen jurídico es
Estado, sea mediante ley unida por un vínculo esencialmente publicístico
formal o mediante decreto jerárquico, que aparece (actos de carácter
del Poder Ejecutivo. reemplazado por el “control administrativo).
administrativo”.
Administración Pública Paraestatal
De acuerdo con el párrafo 3.º, artículo 1.º y al artículo 3.º de la LOAPF, la administración pública paraestatal se
compone de…
• La descentralización como forma de
organización administrativa, surge de la
necesidad de imprimirle dinamismo a
ciertas acciones gubernamentales
mediante el ahorro de los pasos que
implica el poder del ejercicio del poder
¿POR QUÉ NACEN LOS jerárquico propio de los entes
ORGANISMOS centralizados en su surgimiento.
PÚBLICOS
DESCENTRALIZADOS?
• Influyó la incursión del estado dentro de
actividades industriales, financieras y
comerciales, las cuales implicaban
conferirle un matiz de empresa privada a
las organizaciones encargadas de estas
tareas.
Organismos descentralizados
En el artículo 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP)
se establece que el objeto de estos organismos es:
• La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas
o prioritarias.
• La prestación de un servicio público o social
• La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o
seguridad social
Composición
• La administración descentralizada se integra por organismos y
diversas clases de empresas de participación estatal mayoritaria e
instituciones financieras muchas de las cuales son similares a las
empresas privadas que operan en el mismo campo de actividad
económica.
Empresas de participación
estatal mayoritaria
• Este tipo de entidades están relacionadas en el artículo 46 de la LOAPF.
i. Las sociedades nacionales de crédito.
ii. Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, así
como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, que satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
• Que el gobierno federal o una o más entidades paraestatales, de manera conjunta o por separado, aporten o sean
propietarios de más del 50 % del capital social.
• Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social que sólo puedan ser
suscritas por gobierno federal.
• Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o
su equivalente, o bien, designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos
del propio órgano de gobierno.
Organismos de Economía Mixta
Constituyen la unión de la empresa privada y del Estado, por lo que se les atribuye la
denominación de economía mixta o híbrida.
Su carácter varía, según predomine lo público o lo privado en su régimen.
Industrias vinculadas especialmente al interés público, sin constituir verdaderos servicios
públicos.
No obstante que conviene al Estado explotar estas industrias; son explotadas por particulares, sin
que el Estado asuma la dirección, contribuye como accionista y participa de sus beneficios.
Éstas se forman por el Estado y
particulares o administrados para la
Sociedades de explotación de actividades industriales o
comerciales, servicios públicos de esa
Economía Mixta naturaleza, u otra actividad de interés
general, y cuya administración se realiza
mediante un organismo en que están
representadas las dos categorías de
socios.
Empresa del Estado
Toda persona jurídica,
pública o privada, creada
por el Estado, que realiza
habitualmente actividades
comerciales o industriales
o que tiene a su cargo la
prestación de servicios
públicos de esa índole.
La empresa estatal realiza una ‘actividad’ del Estado del
mismo tipo de la que podrían desarrollar los
particulares, sólo constituye un medio “instrumental”
del Estado.
Elementos
esenciales Realizan una “actividad del Estado” del mismo tipo de
la que podrían desarrollar los particulares.
Si bien los beneficios que éste obtiene de la gestión de
sus empresas no responden a un exclusivo fin de lucro,
como ocurre con la actividad de los particulares, la
empresa del Estado no implica el ejercicio de una
“función” estatal.
Principales diferencias entre las empresas privadas y las
públicas
a) Por cuanto a la integración de su capital,
b) Su forma de nacimiento,
c) Sus órganos directivos; y,
d) Su objeto.
Empresa Privada Empresa Pública
La empresa privada siempre tiene • En el caso de la empresa pública,
como propósito básico obtener un además de la obtención de un
rendimiento económico adecuado rendimiento aceptable sobre la
(dividendos, utilidades, beneficio, tasa inversión, invariablemente existe un
interna de retorno o cualquier otra motivo económico o social de interés
designación) sobre el capital invertido. público que explica por qué el gobierno
La obtención del rendimiento sobre la decide intervenir en determinado
inversión es su razón misma de ser. campo.
• El propósito de obtener un rendimiento
sobre el capital invertido, nunca explica
por sí mismo la presencia de una
empresa pública en determinado
campo de actividad.
• Adicionalmente, el rendimiento
económico de la empresa pública u
organismo no siempre se puede o se
debe medir en términos de utilidad
contable o financiera.
Marco normativo
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley Federal de las Entidades Paraestatales-reconoce tres posibles objetos que pueden tener
las personas jurídicas que se constituyan como organismos descentralizados; entre los que
se encuentran:
a) la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias;
b) la prestación de un servicio público o social; o en su caso,
c) la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Fideicomisos públicos.
• Esta institución aparece en la vida jurídica de México hacia el año de 1925 cuando entró en
vigor la Ley General de Instituciones de Crédito y Establecimientos Bancarios, la cual está fuera
de vigencia y en la actualidad está regulado por la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, de aplicación en todo el territorio del país.
• El fideicomiso es un contrato y se encuentra regulado por el artículo 381 de la Ley General de
Títulos y Operaciones de Crédito. En el dispositivo legal en cita se establece que en virtud del
fideicomiso, el fideicomitente transmite a una institución fiduciaria la propiedad o la
titularidad de uno o más bienes o derechos, según sea el caso, para ser destinados a fines
lícitos y determinados, encomendando la realización de dichos fines a la propia institución
fiduciaria.
Fideicomitente
Intervienen (que es el Poder Ejecutivo)
en el Fiduciario
contrato (en todo momento será una Institución de
Crédito),
tres sujetos
Fideicomisario
(que puede ser una dependencia, organismo
sector de la población a beneficiarse).
Fideicomitente: Es quien transmite los bienes o derechos
y pueden ser bienes inmuebles o recursos económicos;
¿Quién es
cada parte?
Fiduciario: que siempre será una institución bancaria S.A.
o banca de desarrollo S.N.C.
Fideicomisario: que será un tercero que recibe los
beneficios establecidos en el fin del contrato puede ser el
mismo fideicomitente, alguna dependencia, algún sector
de la población, los mismos servidores públicos del
Gobierno Federal o Estatal, sin que esa circunstancia
afecte el propósito del fideicomiso.
Tipos de Fideicomiso
Es público: cuando el fideicomitente
sea el Gobierno pudiendo ser el
Es privado: cuando el fideicomitente Federal, el Estatal o el Municipal, ya
es un particular, es decir, una que lo que se transmite (al
persona física o persona moral fiduciario) es un bien propiedad de
privada. la nación o es un recurso público,
pero véase de manera particular
este último tipo.
Fideicomisos públicos
Se constituyen con el propósito de auxiliar al Poder Ejecutivo en las atribuciones del
Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, pudiendo o no contar con
estructura orgánica, análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos, como
un “órgano de gobierno” que dará las indicaciones e instrucciones al fiduciario.
En los fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal, la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública
Centralizada y en los fideicomisos del Gobierno del Estado, será la Secretaría de
Finanzas quien tome ese papel.
