58 EJE

Social

Diagnóstico

El eje social está conformado por tres Se parte de la premisa de que la justicia
objetivos, definidos en función de las social es la base de una sociedad más segura,
prioridades del programa de gobierno y los que desde un enfoque integral pretende
deberes constitucionales. Estos objetivos establecer mecanismos para garantizar la
incluyen políticas y estrategias que tienden paz ciudadana y la transformación del sistema
a orientar la acción pública hacia mejorar de justicia en un marco de respeto a los
las condiciones de vida de la población de derechos humanos. Con estos antecedentes,
forma integral, el ejercicio de derechos a continuación, se presenta un diagnóstico
fundamentales como la salud, la educación del estado de situación de las temáticas que
y una vivienda digna, con énfasis en son abordadas en el eje social.
grupos de atención prioritaria y pueblos y
nacionalidades.

Pobreza

En agosto del 2021, el Director Regional de presentó una tendencia creciente en los
UNICEF para América Latina y el Caribe, últimos 6 años, pasando de 34,6% en el 2017
Jean Gough, manifestó que “La pandemia ha a 40,9% en el 2020, explicado principalmente
hecho retroceder. La pobreza, la desigualdad por los efectos de la pandemia a nivel mundial,
y el desempleo han aumentado a un ritmo sin para después presentar un descenso en 2022
precedentes en América Latina y el Caribe, al ubicarse en 38,1% (Gráfico 13).
convirtiéndonos en la región más golpeada
por la pandemia y sus consecuencias”, La pobreza no solo se expresa en la
enfatizó que las familias ecuatorianas, falta de ingresos, sino también, es un
en especial aquellas con niños que ya se fenómeno atravesado por otras privaciones
encontraban en situación de pobreza antes simultáneas, por lo que existen otras métricas
de la pandemia, se han visto dramáticamente más completas que visibilizan las condiciones
golpeados en su economía, salud, educación de vida de la población, sin restringirse
y acceso a derechos básicos. “Aunque ha únicamente a la dimensión monetaria,
pasado más de un año y medio desde que entre las que se encuentran la pobreza por
inició la pandemia, en Ecuador la situación necesidades básicas insatisfechas (NBI) y
sigue empeorando para estas familias” la pobreza multidimensional. Con respecto
(UNICEF, 2021). a estos indicadores, en 2022, la pobreza
por NBI alcanzó el 29,3% a nivel nacional, lo
De acuerdo con la Encuesta Nacional de que representa una pequeña reducción con
Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), respecto al 2019 cuando se ubicó en 31,8%.
a diciembre de 2022, tres de los cuatro Por su parte, la pobreza multidimensional
indicadores de pobreza han aumentado a partir de 2017 presentó una tendencia al
con respecto al 2019: Pobreza por ingresos, alza, pasando de 21,5% a 25,2% en 2022,
Pobreza extrema por ingresos y Tasa de incrementándose en estos 6 años 3,7 puntos
pobreza multidimensional (INEC, 2022b). El porcentuales (INEC, 2022b).
comportamiento de la pobreza por ingresos
 EJE
Social 59
Gráfico Nro. 13
Pobreza por ingresos y multidimensional (2017-2022)
45 %
40,9%
39,2%
40 % 37,9% 38,1% 38,1%
34,6%
35 % 33,0%

30 % 27,7%
25,0% 25,2%
Porcentaje

25 % 23,2%
21,5%

20 %

15 %

10 %

5%

0%

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Tasa de pobreza multidimensional Incidencia de pobreza por ingresos

Fuente: INEC (2023a).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Si se analiza la pobreza extrema por ingresos fue de 7,9% en 2017, tuvo un crecimiento
y multidimensional se aprecia que ambas importante, denotando casi el doble de
presentan un incremento entre 2017 a 2022. personas en situación de pobreza extrema
La pobreza extrema por ingresos pasó de en 2020 ubicándose en 15,4%. Asimismo, en
14,2% en 2017 a 16,6% en 2022. Por otro 2022, este indicador decreció y se ubicó en el
lado, la pobreza extrema multidimensional 8,2% (Gráfico 14).

Gráfico Nro. 14
Pobreza extrema por ingresos y multidimensional (2017-2022)
18,4% 18,7%
20,0 %
16,7% 16,9% 16,6%
15,4%
14,2%

10,5%
Porcentaje

8,9%
10,0 % 7,9% 8,4% 8,2%

0,0 %

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Tasa de pobreza extrema multidimensional Incidencia de pobreza extrema por ingresos

Fuente: INEC (2023d).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Realizando la desagregación por sexo y (24,7%), con una diferencia de 2,5 puntos
autoidentificación étnica, se pudo evidenciar porcentuales; mientras que, al hacer este
que, en 2022, la pobreza por ingresos fue análisis por autoidentificación étnica, se
mayor en mujeres (26,2%) que en hombres pudo evidenciar que esta variable es mayor
60 EJE
Social

en grupos indígenas (54,3%), montubios núcleos de hogar se encuentran en condición

(34,8%) y afroecuatorianos (33,8%). En de pobreza y el 46,1% en extrema pobreza. Es
el caso de pobreza multidimensional por decir, alrededor de dos tercios de los núcleos
autoidentificación étnica se evidencia de hogar conformados por jóvenes, se
que esta tasa también es mayor en encuentran en alguna condición de pobreza.
indígenas (77,4%), montubios (64,9%) y Por otra parte, 711.545 jóvenes constan como
afroecuatorianos (43,4%) (INEC, 2022b). jefes de núcleos de hogar, de los cuales, el
49,1% son hombres y el 50,8% son mujeres.
Si bien la ENEMDU permite conocer la Así también, los datos evidencian que el
situación de la población a nivel nacional, 82,6% de jefes de hogar jóvenes no aportan a
la Unidad del Registro Social (URS) provee algún tipo de seguro (MIES, 2023).
mensualmente información actualizada de
pobreza, de acuerdo con el Índice de Registro Se han identificado a 700.730 personas
Social, la cual es clave para la priorización de que declararon tener alguna discapacidad,
la población objetivo de programas estatales mismos que forman parte de 603.999
y permite identificar las características hogares y 613.167 núcleos de hogar. De estos
principales de los hogares y núcleos de últimos, el 16,4% se encuentran en condición
hogares en situación de pobreza. de pobreza y 46,6% en pobreza extrema.
Es decir, alrededor de dos tercios de los
De acuerdo con los datos generados por núcleos de hogar compuestos por personas
la URS, a diciembre de 2023, se registró un con discapacidad, están en alguna condición
total de 1.482.581 niños y niñas menores de 5 de pobreza. El 76,5% de los jefes de núcleos
años, mismos que forman parte de 1.088.079 de hogar que cuentan con personas con
hogares y 1.147.181 núcleos de hogares. De discapacidad, no se encuentran aportando a
estos, el 15,6% son núcleos bajo la línea de la seguridad social (MIES, 2023).
pobreza y 60,2% bajo la línea de extrema
pobreza, es decir, dos tercios de los núcleos Respecto a la situación de personas adultas
de hogar conformados por niños y niñas mayores, hay un registro de 752.733, mismas
menores de 5 años se encuentran en alguna que forman parte de 606.933 hogares y
condición de pobreza (URS, 2023). 608.290 núcleos de hogares. De estos
últimos, el 16,8% se encuentra en condición
Los núcleos de hogar de estos niños y niñas de pobreza y 34,7% en condición de extrema
tienen como representante un hombre en pobreza. Es decir, cerca de la mitad de los
el 54,2% de casos y una mujer en el 45,8%. núcleos de hogar conformados por adultos
El 77,1% de los representantes de hogar, de mayores tienen alguna condición de pobreza.
estos núcleos, no cuentan con aportes a la Se han identificado a 502.576 núcleos de
seguridad social, siendo las mujeres quienes hogar cuyas jefaturas son lideradas por
menos acceso tienen, pues del total de personas adultas mayores, 39,5% por mujeres
núcleos liderados por mujeres, solamente y 60,5% por hombres. Así también, los datos
el 10,9% cuentan con aportes, ya sea a muestran que cuando el jefe del núcleo de
través del IESS seguro general, campesino, hogar es un adulto mayor, en su mayoría no se
voluntario, etc. Por su parte, el 32,8% de cuenta con algún tipo aseguramiento, pues
núcleos liderados por hombres presentan el 80,2% de estos jefes de hogar no tienen
esta situación. seguro, mientras que el 19,8% sí (MIES, 2023).

Por otro lado, existen 2.161.029 entre los 18 Una de las principales características de
y 29 años, que forman parte de este registro la pobreza es que visibiliza la desigualdad.
y que se encuentran en 1.503.995 hogares y La información recabada en la ENEMDU
1.618.786 núcleos de hogar. El 16% de estos a diciembre de 2022 con respecto a la
 EJE
Social 61
desigualdad, evidencia que no existe estructural. Es así como, a noviembre de
una mejora significativa en la evolución 2023, se registra un total de 464.144 usuarios
del Coeficiente de Gini, pues en el 2021 en los servicios de desarrollo infantil,
este indicador se mantuvo en el 0,487 personas adultas mayores, personas con
disminuyendo a 0,468 para diciembre de discapacidad y protección especial (MIES,
2022 (INEC, 2022b). 2023); y un total de 1.434.699 de usuarios
del Bono de Desarrollo Humano (BDH), BDH
Frente a esta realidad, el Estado brinda con Componente Variable, Bono 1.000 Días,
servicios sociales que buscan atender Pensión Mis Mejores Años y Pensión Toda
estas problemáticas que son producto de Una Vida (MIES, 2023).
la exclusión, la desigualdad y la pobreza

Salud integral

Otro componente principal para una vida desfavorables y falta de infraestructura. La

digna es la salud integral. La Constitución brecha de especialistas en el Ecuador se
de la República del Ecuador reconoce a la ha ido incrementando año tras año debido
salud como un derecho fundamental que a la implementación de nuevas unidades
tiene que ser garantizado por el Estado. En operativas, repotenciación de las existentes,
este marco, el Modelo de Atención Integral de procesos de jubilación de profesionales y por
Salud – Familiar Comunitario e Intercultural otros sucesos que no pueden ser controlados
(MAIS-FCI), orienta a la construcción, de manera directa, tales como, pandemias,
cuidado y recuperación de la salud en todas fenómenos naturales y perfil epidemiológico.
sus dimensiones: biológicas, mentales, En este marco, resulta urgente implementar
espirituales, psicológicas y sociales. estrategias integrales para garantizar
financiamiento, promover programas de
El Sistema Nacional de Salud (SNS) se
capacitación y la mejora de las condiciones
estructura en tres niveles de atención,
laborales del personal de salud.
abarcando desde el primer nivel, con
prevención, promoción y atención
La falta de acceso a salud y otros problemas
ambulatoria que cubre el 80% de las
de la sociedad pueden desembocar en
necesidades en salud de la población, hasta
situaciones fatales como la mortalidad
el tercer nivel de atención con
materna. La Organización Panamericana de
establecimientos de alta complejidad, para
solventar el 5% de los problemas de salud. la Salud (OPS), define a la mortalidad materna
como la defunción de una mujer mientras
Pese a los avances, persisten desafíos está embarazada o dentro de los 42 días
relacionados con la gestión de salud, resulta siguientes a la terminación de su embarazo,
urgente fortalecer el acceso al primer nivel debido a complicaciones del embarazo,
de atención a través de la coordinación parto y puerperio, pero no por causas
entre niveles, con el fin de garantizar una accidentales o incidentales (CEPAL, 2023c).
atención eficiente y equitativa a toda la De acuerdo con información del INEC, la tasa
población. Otra realidad latente es la brecha de mortalidad materna pasó de 42,8 muertes
de talento humano en el sector salud, debido por cada 100.000 nacidos vivos en 2017 a 33,9
a la limitada capacidad financiera, migración muertes por cada 100.000 nacidos vivos en el
de profesionales, condiciones laborales 2022.
62 EJE
Social

Si bien se registra una reducción a nivel La evidencia muestra enormes brechas

nacional, a nivel de territorial se evidencian educativas entre las mujeres que fueron
provincias en donde la problemática se madres en la adolescencia y quienes
agudiza. La provincia de Bolivar reporta una decidieron postergar su maternidad a la vida
tasa de 94,5, es decir que por cada 100.000 adulta; de hecho, existe una probabilidad 6%
embarazadas, 95 se encuentran en riesgo mayor de terminar la escolaridad (primaria
de fallecer; le sigue Esmeraldas con una y secundaria) para quienes son madres en
tasa de 93,4 y luego la provincia de Pastaza la vida adulta, diferencia que alcanza más
con una tasa de 72,9. Las provincias de Los del 11% en el nivel de educación superior
Rios, Morona Santiago, Napo, Santa Elena (UNFPA, 2020). Por lo antes expuesto,
y Guayas reportan tasas superiores al dato es necesario que el Ecuador conforme
nacional (INEC, 2022d). Esta realidad pone las recomendaciones internacionales,
en evidencia la importancia de fortalecer fortalezca los programas de educación
los programas de atención obstétrica y integral para la sexualidad, amplíe el acceso
neonatal esencial de calidad a todas las a servicios de salud sexual y reproductiva
madres y recién nacidos, mejorar el acceso a para adolescentes y garantice el acceso
planificación familiar y controles prenatales, universal y oportuno a la anticoncepción oral
así como garantizar la atención calificada del de emergencia a las adolescentes, incluidas
parto y los cuidados obstétricos y neonatales las menores de 15 años.
de emergencia, con énfasis en territorios
donde la situación es más crítica (UNFPA, Con respecto al derecho a la salud de niños
2021). y niñas, en Ecuador la tasa de mortalidad
infantil presenta una reducción de alrededor
Respecto al embarazo en la adolescencia, en de una muerte por cada 1.000 nacidos
202219, se registraron 1.921 nacidos vivos vivos en el período 2017-2022 (Gráfico 15).
de madres de entre 10 y 14 años, es decir, Es decir, pasó de 9,7 a 8,6 muertes por
2,3 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en cada 1.000 nacidos vivos entre 2017 y 2022
ese rango de edad. Además, en ese mismo respectivamente (INEC, 2022d). Esta cifra
año, se registraron 38.087 nacidos vivos se encuentra por debajo del promedio de
de madres de entre 15 y 19 años, es decir, América Latina y el Caribe, que al 2023
47,3 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres alcanza las 12,2 muertes por cada 1.000
(INEC, 2022d). Si bien existen avances, es nacidos vivos (CEPALStat, 2023).
importante considerar que el embarazo en
niñas y adolescentes es una problemática Sin embargo, en materia de vacunación, el
íntimamente relacionada con la pobreza, la país observa un retroceso en la cobertura del
escolaridad perdida, la desnutrición crónica esquema regular, lo que derivó en brotes de
infantil y la violencia sexual. tosferina, varicela, sarampión y un caso de
parálisis por un virus tipo Sabin que afectó
Según el estudio de Costos de Omisión de principalmente a la población infantil. Las
Salud Sexual y Reproductiva, en Ecuador coberturas de vacunación en menores de
6.487 adolescentes abandonaron sus 1 año bajaron en el 2020, con relación al
estudios por un embarazo, lo que se traduce 2019, por lo que fue necesario realizar una
en 36.871 años de escolaridad perdidos que Campaña Nacional de Vacunación contra
equivalen a USD 728,5 millones de ingresos poliomielitis, sarampión y rubéola entre mayo
perdidos que habrían percibido de no haber y agosto del 2023. Si bien es cierto que entre
abandonado los estudios antes del nivel 2022 y 2023 se han recuperado en cierto
superior (UNFPA, 2021). grado las coberturas de vacunación, aún no

19 Las cifras del año 2022 son cifras provisionales y se encuentran sujetas a ajustes por registros posteriores.
 EJE
Social 63
se alcanzan los indicadores prepandémicos. servicios de salud, lo que incluye vacunas y
atención médica, lo que puede desembocar
Las familias que viven en condiciones de en problemas en la niñez tales como la
pobreza a menudo tienen acceso limitado a

Gráfico Nro. 15
Razón de mortalidad materna y tasa de mortalidad infantil (2017-2022)
80,0 12,0

10,2 10,1
9,7
Razón de mortalidad materna

57,6

Tasa de mortalidad infantil

8,6
60,0 8,0 9,0

7,7
40,0 6,0
42,8 43,5
41,1
37,0
33,9
20,0 3,0

0,0 0,0

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Razón de mortalidad materna Tasa de mortalidad infantil

Fuente: INEC (2023).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.
Nota: En el 2022 el INEC considera cifras provisionales de defunciones generales ocurridas
en el año 2022, las mismas que están sujetos a ajustes por registros posteriores.

DCI20. Esta enfermedad constituye una también, se evidencia que el 33,4% de los
problemática compleja influenciada niños indígenas menores de 2 años sufren de
por factores orgánicos, económicos, DCI, comparado con el 2% de niños mestizos,
psicosociales, ambientales y que requiere 16% de los niños afroecuatorianos y 15% de
un tratamiento y seguimiento integral, niños montubios (INEC, 2023d).
interdisciplinario, interinstitucional e
intersectorial (Suárez y García, 2017). Otro de los grupos prioritarios, es la población
con enfermedades transmisibles, entre ellas
En el marco del Plan Estratégico las personas que viven con VIH. Al respecto,
Intersectorial para la Prevención y Reducción las estimaciones del Ministerio de Salud
de la DCI, en año 2023, se presentaron Pública (MSP), en colaboración con ONUSIDA,
los principales resultados de la Encuesta muestran que en 2021 existían 47.000
Especializada sobre Desnutrición Infantil personas que viven con VIH (PVV) en el país.
(ENDI), entre los que destaca que, a nivel El grupo de edad de 15 a 49 años concentraba
nacional, la prevalencia de DCI en menores aproximadamente dos de cada tres casos
de 2 años alcanza el 20,1% y en niños (67%) con una tasa de incidencia de 0,29
menores de 5 años se ubica en el 17,5%. Las por cada 1.000 habitantes, alcanzando 0,41
provincias con los mayores niveles de DCI son en hombres y 0,16 en mujeres en 2022 (MSP,
Chimborazo con el 35,1%, Bolívar con el 30,3% 2023b).
y Santa Elena con el 29,8% (INEC, 2023d). Así

20 La Desnutrición Crónica Infantil (DCI), mide la proporción de niños y niñas menores de 5 años que presentan un retardo en
su talla para su edad, de acuerdo a los parámetros internacionales estipulados por la Organización Mundial de la Salud (OMS). La DCI
es una enfermedad multisistémica que no solo afecta a funciones orgánicas, sino también a funciones psíquicas y que se asocia con
cambios fisiológicos que favorecen la aparición de otras enfermedades.
64 EJE
Social

Las provincias con mayor incidencia en 2022 población estimada de consumidores fue
fueron Napo, Esmeraldas, Santo Domingo de aproximadamente 791.000, mientras
de los Tsáchilas, Guayas, Morona Santiago que para el 2023, la demanda de servicios
y Pichincha. En el país, el porcentaje de de tratamiento incrementó en un 60%,
PVV que conocen su estado serológico y se con un total aproximado de 2.000.000 de
encuentran en tratamiento era del 88,8%, en consumidores (MSP, 2023a), siendo una
2020, mientras que para el 2022 esta cifra realidad alarmante que merece un abordaje
se redujo al 78,2% (MSP, 2023b). Bajo este multidisciplinario.
escenario, se vuelve necesario fortalecer la
respuesta nacional a la epidemia, incluyendo Para atacar las problemáticas de salud
estrategias que mejoren el diagnóstico, el mental y adicciones, se evidencia la
tratamiento antirretroviral y el seguimiento, importancia de promover estilos de vida
con el fin de disminuir las muertes saludables que permitan la prevención de
relacionadas al sida y mejorar la calidad de enfermedades y mejoren la calidad de vida
vida de esta población. de la población. El sedentarismo es un modo
de vida en el cual la actividad física que se
En lo que concierne a enfermedades no realiza es mínima o prácticamente nula,
transmisibles, específicamente el cáncer, de causando complicaciones a nivel de salud.
acuerdo con el MSP, en Ecuador, en 2020, se La situación actual en el Ecuador en el área
registraron 29.273 casos nuevos de cáncer y de la actividad física se puede resumir en una
15.123 muertes. Dentro de la participación por inadecuada utilización del tiempo libre, lo que
tipo de cáncer se tiene: 22,2% de los tumores genera un comportamiento de ocio negativo
diagnosticados en mujeres (mama y cérvix), (alcoholismo, tabaquismo, drogadicción,
13,3% de casos de cáncer de estómago, 8,4% violencia); sedentarismo (sobrepeso,
de casos con cáncer de próstata, 8,5% cáncer obesidad, enfermedades cardiovasculares,
colorrectal y un 44% de otros cánceres. La diabetes, hipertensión, entre otros); y baja
tasa de mortalidad atribuida a cinco tipos de participación en actividades sanas y estrés.
cáncer en la población de 21 a 75 años en el
Ecuador se ubica en promedio en 28,8% en el En el 2022, los indicadores referentes a
período 2017-2022 (INEC, 2022c). inactividad física registraron un incremento
con respecto al 2021, a nivel nacional. Según
Otra problemática relevante en el el módulo de Actividad Física de la ENEMDU,
componente de salud integral es la salud la prevalencia de inactividad física aumentó
mental; esta condición se ha posicionado de 76% a 88% en niños y jóvenes (5 - 17 años)
fuertemente en la sociedad actual. En y de 17,8% a 21,7% en adultos (18 - 69 años),
el Ecuador se ha registrado un aumento lo que evidencia la urgencia de políticas
sostenido en los trastornos mentales efectivas para promover hábitos de vida
comunes, a nivel nacional, siendo los más saludables como mecanismo para prevenir
frecuentes, durante el período 2018-2022, enfermedades y mejorar la calidad de vida de
los trastornos de ansiedad con un 29% y la la población.
depresión con un 16,5% (MSP, 2023b).
Con respecto al deporte de alto rendimiento,
Asimismo, en lo relacionado con el consumo a partir del 2013, entró en vigencia el Proyecto
de drogas, es importante señalar que, de Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento que
acuerdo con el Informe Mundial de Drogas, en incluyó inicialmente a 278 deportistas para
la última década, el consumo de sustancias el ciclo olímpico y paralímpico. Como parte
se ha incrementado alrededor del 22% de este proyecto, en el ciclo 2013-2016,
(UNODC, 2018b). En el Ecuador, en 2016, la el Ecuador invirtió alrededor de USD 45
 EJE
Social 65
millones; y para el ciclo 2017-2021, USD 49 medallas (uno de oro y dos de bronce) y nueve
millones aproximadamente. Los mejores diplomas paralímpicos, sumando 36 puntos.
resultados deportivos de la historia del Los resultados alcanzados en el último
Ecuador se registraron en Tokio 2020+1 ciclo olímpico, paralímpico y sordolímpico,
en donde se consiguieron tres medallas comprometen al país a actuar con eficiencia
(dos de oro y uno de plata) y siete diplomas y responsabilidad de cara a los ciclos: París
olímpicos, sumando 34 puntos; mientras que, 2024 y Los Ángeles 2028 (Ministerio del
en los Juegos Paralímpicos se obtuvo tres Deporte, 2023).

Hábitat y vivienda

En las últimas décadas, el rápido crecimiento En el caso del déficit habitacional cualitativo,
demográfico en las áreas urbanas ha sido un que se refiere a las viviendas calificadas como
factor determinante para la calidad de vida recuperables de acuerdo con una valoración
de la población. La imposición de enfoques del estado de sus materiales, en 2017, este
urbano-centristas en la planificación ha indicador a nivel nacional alcanzó el 33,5%,
provocado la fragmentación y exclusión mientras que en 2022 ascendió al 40,6%. Al
de territorios que han quedado relegados analizar el déficit habitacional cuantitativo
a funciones de abastecimiento de mano que abarca las viviendas calificadas como
de obra barata y/o de materia prima para irrecuperables, los datos muestran que entre
los mercados urbanos, incrementando 2017 y 2022 este indicador pasó del 13,4% al
su vulnerabilidad y su dependencia. El 14,2% (INEC, 2017; INEC, 2022b).
territorio ha sido dividido entre lo urbano y
lo rural y no se lo ha ordenado y gestionado Realizando la desagregación por sexo
como un todo integrado, complementario e y autoidentificación étnica, se pudo
interdependiente (Martínez Godoy, 2017). evidenciar que, en 2022, el déficit habitacional
cualitativo fue mayor en mujeres (39,3%) que
El déficit de vivienda está marcado por la en hombres (38,5%), con una diferencia de
inequidad socioeconómica y las brechas 0,8%; mientras que, al hacer este análisis por
interculturales, intergeneracionales y de autoidentificación étnica, se pudo evidenciar
género. En 2017, el déficit habitacional que esta variable es mayor en grupos
era de 47,1% de las viviendas existentes, montubios (49,4%), afroecuatorianos (45,4%)
mientras que en el 2022 se registra un e indígenas (41,9%), en ese orden. En el caso
incremento importante ubicándose en del déficit habitacional cuantitativo por
el 53,7%21 (INEC, 2017; INEC, 2022b). (Ver autoidentificación étnica se evidencia que
gráfico 16). Es así que, este indicador de este indicador es mayor en indígenas (28,9%),
vivienda presentó un comportamiento montubios (28,7%) y afroecuatorianos (17,3%)
al alza en el período analizado, con un (INEC, 2022b).
incremento de 6,6 puntos porcentuales.

21 El porcentaje de déficit habitacional con corte al primer trimestre de 2022, es referencial, considerando que el cálculo del
indicador se lo realiza con fuente ENEMDU con corte a diciembre de cada año.
66 EJE
Social

Gráfico Nro. 16
Déficit habitacional (2016-2022)

60,0 % 58,0 %
54,4 % 53,7 %
47,1 % 49,0 %
45,9 % 46,0 %
45,0 %
Porcentaje

30,0 %

15,0 %

0,0 %

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Déficit habitacional de vivienda

Fuente: INEC (2023e).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

La falta de vivienda es un problema familias reciben menos de un salario básico

importante dentro de la realidad ecuatoriana. unificado (SBU), estas deberían destinar casi
De acuerdo a datos del MIDUVI el 80% de la la mitad de su ingreso al pago del canon de
población de Ecuador no puede acceder a arrendamiento y más del 90% para la cuota
una vivienda unifamiliar estándar de dos de amortización (Banco Mundial, 2021).
dormitorios, de 65 metros cuadrados (m2)
y un valor promedio de USD 1.200 por m2, Otro aspecto que se debe considerar es el
construida por el sector privado. Esto debido desarrollo expansivo urbano, relacionado
a los altos intereses, la imposibilidad de con procesos especulativos que encarecen
contar con un ahorro inicial, los elevados el precio del suelo en las centralidades y
precios de la vivienda, la inexistencia de que, junto con la ausencia de políticas de
opciones de acceso a vivienda usada, la acceso al suelo, han promovido los mercados
ausencia de instrumentos que mitiguen informales en las periferias urbanas.
el riesgo crediticio de las instituciones
Consecuentemente, la expansión urbana
financieras y los criterios restrictivos de
ha devenido en una creciente presión sobre
evaluación aplicados por los bancos para el
las áreas agrícolas y zonas de protección
otorgamiento de créditos (MIDUVI, 2023b).
ambiental, incidiendo en el cambio de
En términos de arrendamiento, según el uso de suelo en las zonas aledañas a los
Banco Mundial, los hogares que arriendan centros urbanos, afectando la biodiversidad
una vivienda tienen en promedio un ingreso y amenazando la seguridad alimentaria.
casi 70% menor que el de los que adquieren Estas problemáticas evidencian la urgencia
una propiedad y su canon de arrendamiento de implementar políticas integrales y
equivale a casi la tercera parte de la cuota de coordinadas entre el Estado Central y los
amortización para compra. El segmento de gobiernos locales, tendientes a garantizar
hogares más pobres debe dedicar más del el derecho a una vivienda digna para todos
30% de sus ingresos a gastos de vivienda. y promover un desarrollo urbano seguro,
En el quintil más bajo de ingresos, donde las inclusivo y resiliente.
 EJE
Social 67

Pueblos y Nacionalidades

De acuerdo con los datos del Censo de En materia de salud, generalmente las
Población y Vivienda 2022, la población poblaciones indígenas, afrodescendientes
total en Ecuador alcanza los 16.938.986 y montubias eligen recurrir a la medicina
habitantes, de entre los cuales el 20,2% tradicional y el uso de plantas medicinales en
corresponde a pueblos y nacionalidades.
lugar de utilizar el sistema de salud pública
A nivel nacional el 7,7% de la población se
convencional. Esta preferencia se basa en
autoidentifica como indígena, otro 7,7%
corresponde a la población montubia, y el una combinación de factores culturales y
4,8% pertenece al pueblo afroecuatoriano estructurales que influyen en la toma de
(INEC, 2022a). decisiones de estas comunidades. Desde una
perspectiva cultural, muchas poblaciones
El 59,1% de la población que pertenece a indígenas mantienen fuertes lazos con
pueblos y nacionalidades habita en zonas sus tradiciones ancestrales, que incluyen
rurales. En el caso específico de la población métodos curativos transmitidos a lo largo de
indígena, se observa una concentración generaciones.
predominante en áreas rurales, alcanzando
un 73,9%. De manera similar, la población
Los principales indicadores que nos
montubia muestra una tendencia hacia las
áreas rurales, con un 61,6%. Al contrario, muestran la realidad de los servicios de salud
la población afrodescendiente tiende a dentro de este sector son, por ejemplo, las
asentarse en áreas urbanas con un 69,0%. tasas de desnutrición crónica, las cuales
aún son significativas principalmente en la
Bajo esta realidad, la Carta Magna reconoce población indígena, en donde el 33,4% de los
que es deber del Estado garantizar los niños indígenas menores de 2 años sufre de
derechos sin discriminación de los pueblos desnutrición crónica infantil, comparado con
y nacionalidades, preservando su cultura el 4,8% nacional. En cuanto a la desnutrición
y tradiciones; sin embargo, en la práctica,
global es mucho más alta en las poblaciones
las cifras muestran la persistencia de
indígenas, afroecuatorianas y montubias,
brechas que limitan su desarrollo. Es
así como, la pobreza multidimensional reflejando la necesidad de intervenciones
en pueblos y nacionalidades indígenas, que aborden no solo la cantidad de alimentos
afrodescendientes y montubios es mayor consumidos, sino también la calidad de la
respecto del porcentaje nacional. dieta.

Educación

De acuerdo con el Art. 26 de la Constitución La educación debe ser asequible, es decir

de la República del Ecuador: “La educación de acceso gratuito, obligatorio e inclusivo;
es un derecho de las personas a lo largo de debe incorporar criterios de calidad y
su vida y un deber ineludible e inexcusable calidez mediante políticas que promuevan
del Estado (…)”. En ese marco, el derecho a la la cualificación docente y la adecuación
educación debe ser garantizado para toda la de centros educativos libres de violencia y
población sin discriminación. adaptados a los estudiantes y a su contexto
68 EJE
Social

sociocultural, además de contar con neta de matrícula de bachillerato presenta

recursos educativos y métodos de un comportamiento similar y pasa de 67,0%
enseñanza-aprendizajes pertinentes. en el ciclo 2017-2018 a 70,4% en 2022-2023
(MINEDUC, 2022b) (INEC, 2022b). (Gráfico 17).
Con respecto al acceso en los distintos
niveles educativos, la tasa bruta de matrícula A nivel nacional, la tasa de abandono escolar
en educación inicial en el año lectivo 2022- se ubicó en 2,1% en el periodo 2018-2019 y
2023 fue de 49%, superior en 4 puntos registró un descenso en el período 2020-
porcentuales con respecto al período anterior. 2021 donde llegó a ubicarse en 1,8% (UNICEF,
La tasa neta de matrícula en Educación 2022). Así también, el porcentaje de personas
General Básica (EGB) pasó de 92,1% en el entre 18 y 29 años con bachillerato completo
ciclo 2017-2018 a 93,6% en el ciclo 2022- registró un incremento de 12,2 puntos
2023. Es decir, presenta un crecimiento de porcentuales entre 2017 y 2022, pasando del
1,53 puntos porcentuales en los últimos seis 65,1% al 77,3% en ese período (INEC, 2022b).
períodos educativos. Por su parte, la tasa

Gráfico Nro. 17
Tasas netas de matrícula en EGB y Bachillerato (período académico 2017-2018 a 2022-2023)
100,0 %
92,1% 92,6% 92,9% 93,0% 92,7% 93,6%
90,0 %

180,0 %
67,4% 70,4%
70,0 % 67,0% 65,9% 64,6% 65,9%
60,0 %
Tasa

50,0 %

40,0 %

30,0 %

20,0 %

10,0 %

0,0 %

2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023

Tasa Neta de Matrícula de Educación General Básica Tasa Neta de Matrícula de Bachillerato

Fuente: MINEDUC (2022b).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Respecto a los docentes, de acuerdo con laboral. Por su parte, en cuanto a sus niveles
el Ministerio de Educación, en Ecuador de formación, el 81,17% tiene título de tercer
existen 203.595 docentes; de los cuales 71% nivel, el 16,69% tiene formación cuarto nivel
trabaja en instituciones educativas fiscales y el 2,14% restante tiene título de bachiller
(144.625). Es importante acotar que 7 de cada (MINEDUC, 2022b).
10 docentes pertenecen al género femenino.
Del total de docentes, el 69,5% trabaja en Con el fin de velar por la calidad, los docentes
zonas urbanas y el 30,6% en el área rural. Con del magisterio fiscal con nombramiento
respecto a la jurisdicción, el 94,3% trabaja definitivo o provisional en Ecuador pasan
en establecimientos interculturales y un por un proceso de evaluación de su
5,7% en intercultural bilingüe. En cuanto a desempeño denominado Ser Maestro, el
la modalidad laboral, el 68,9% cuenta con cual busca identificar las necesidades de
nombramiento definitivo, un 31,04% con fortalecimiento de capacidades y
contrato y el 0,11% con otro tipo de relación la participación en los procesos de
 EJE
Social 69
recategorización (INEVAL, 2020). De acuerdo cada 10 instituciones educativas tienen una
con el Instituto Nacional de Evaluación infraestructura adecuada.
Educativa (INEVAL), 97.481 docentes
rindieron la prueba Ser Maestro en el proceso Para garantizar el derecho a una educación
de evaluación en 2016. Los resultados inclusiva y equitativa, es fundamental
mostraron que 3 de cada 4 docentes avanzar hacia la universalización en el
alcanzaron una calificación menor a 700 acceso a tecnologías digitales en el ámbito
puntos (400 es el puntaje mínimo y 1.000 educativo, esto implica no solo incrementar
es el puntaje máximo), alcanzando un 6,9% la conectividad e infraestructura digital sino
el nivel de logro En formación (400 - 599 también las habilidades digitales de docentes
puntos) y un 70,4% el nivel Con Fundamentos y estudiantes y la adecuación de contenidos
(600 - 699 puntos), lo que pone en evidencia educativos al ámbito digital (CEPAL, 2020a).
la necesidad de fortalecer mecanismos de La pandemia del COVID-19 aceleró los
cualificación docente (INEVAL, 2022). procesos de digitalización en la educación;
sin embargo, se estima que en América
Mientras tanto, por el lado de los estudiantes Latina y el Caribe cerca de 32 millones (46%)
y con respecto a su rendimiento escolar, de niños entre 5 y 12 años no pudieron hacer
las evaluaciones Ser Estudiante en EGB educación virtual durante la pandemia,
realizadas por el INEVAL, muestran que registrándose las mayores brechas entre
del año lectivo 2020-2021 al 2021-2022 el quintiles y entre zonas urbanas y rurales
rendimiento disminuyó en los subniveles (CEPAL, 2020a).
elemental, media y superior. En el año
lectivo 2021-2022 ninguno de los promedios Bajo este contexto, en el Ecuador, el
globales de los subniveles de EGB supera los porcentaje de instituciones educativas
700 puntos y el resultado inferior se observa del sostenimiento fiscal con cobertura de
en el subnivel de media de EGB en la materia internet con fines pedagógicos, alcanzó el
de Lengua y Literatura con 656 puntos. En el 42,4% en el período escolar 2018-2019. Es
nivel de Bachillerato, en el año lectivo 2021- decir, se registró una reducción de alrededor
2022 el promedio global fue de 683 puntos, de 6% en el período 2019-2020 y comenzó
es decir, 18 puntos menos que el año lectivo la recuperación a partir del período 2020-
2020-2021. El resultado menos satisfactorio 2021 hasta alcanzar el 51,8% en el período
fue en Lengua y Literatura con 646 puntos, escolar 2022-2023 (MINEDUC, 2023b)22.
resultados similares en EGB (INEVAL, 2022). Las provincias con un porcentaje menor al
50% de instituciones educativas fiscales
Para contar con educación de calidad que cuentan con internet son Napo, Loja,
adicional a la importancia de contar con Los Ríos, Manabí, Morona Santiago, Bolívar,
docentes calificados, lo relacionado con la Orellana, Sucumbíos, Esmeraldas y Pastaza
infraestructura educativa es primordial. En (MINEDUC, 2023b).
2023 de las 12.386 instituciones educativas
fiscales encuestadas, un total de 12.151 Con respecto a la educación intercultural
(98,1%) registraron información sobre el bilingüe, el Ministerio de Educación expidió
estado de su infraestructura física, y de ellos, 14 currículos nacionales interculturales
el 72,1% se presentaron en estado regular, bilingües de las nacionalidades para los
el 11,4% registran estado bueno, el 15,3% procesos de educación infantil familiar
estado malo, y el 1,2% estado de deterioro comunitaria (EIFC), inserción a los procesos
(MINEDUC, 2023a). Esta es una información semióticos (IPS), fortalecimiento cognitivo,
importante, ya que da cuenta que 1,5 de afectivo y psicomotriz (FCAP), desarrollo

22 Períodos escolares Inicio

70 EJE
Social

de destrezas y técnicas de estudio (DDTE), Humanos (CIDH), emitió sentencia y declaró

proceso de aprendizaje investigativo (PAI); y la responsabilidad internacional del Estado
la ampliación curricular para el bachillerato Ecuatoriano por la violencia sexual sufrida por
intercultural bilingüe tanto para ciencias y la adolescente, al considerar que este hecho
técnico (MINEDUC, 2023b). se produjo entre otros factores, debido a la
ausencia de acciones estatales efectivas de
A nivel nacional, el porcentaje de Centros prevención, detección y abordaje de violencia
Educativos Interculturales Bilingües sexual en el Sistema Educativo (MINEDUC et
en los que se implementa el Modelo de al., 2023). En atención a las recomendaciones
Educación Intercultural Bilingüe (MOSEIB) de la CIDH, el Ecuador a través del Ministerio
se ha duplicado y pasó del 2,3% en el período de Educación, ha establecido protocolos
escolar 2017-2018 al 4,6% en el período y rutas de actuación frente a situaciones
escolar 2022-2023 (MINEDUC, 2023a)23. El de violencia detectadas o cometidas en el
mayor porcentaje de instituciones educativas sistema educativo, los cuales contemplan
con MOSEIB se ubican en la Provincia de medidas como la separación inmediata de la
Santo Domingo de los Tsáchilas con el 40%, persona agresora del entorno de la víctima y
seguido por Guayas con 36,4% y Tungurahua otras de carácter psicosocial o pedagógico
con el 25% (MINEDUC, 2023b). orientadas a garantizar la permanencia de la
víctima en el sistema educativo (MINEDUC,
Con el fin de garantizar un modelo educativo 2020).
inclusivo, el Ministerio de Educación, cuenta
con 108 instituciones educativas con servicio En el Ecuador, la Policía Nacional, en el 2022,
educativo especializado de sostenimiento registró 6.533 casos de violencia sexual en
fiscal para la atención de 7.848 estudiantes niños y niñas; mientras que el Ministerio de
con discapacidad. Las Unidades Distritales de Educación 1.977 casos (MINEDUC, 2022b).
Apoyo a la Inclusión (UDAI) brindan el servicio Actualmente con excepción de las provincias
de evaluación psicopedagógica y atienden de Sucumbíos, Manabí, Santo Domingo de
a estudiantes con necesidades educativas los Tsáchilas, Azuay y Zamora Chinchipe, al
específicas asociadas a la discapacidad menos el 80% de víctimas de violencia sexual
a través de la evaluación, asesoramiento, en el sistema educativo, cuentan con un plan
ubicación e intervención psicopedagógica de acompañamiento.
en los diversos programas y servicios
educativos, en todas las modalidades de Finalmente, es fundamental abordar la
atención y en todos los niveles del sistema violencia sexual desde una perspectiva
educativo; sin embargo, es necesario, preventiva y de apoyo, a partir de ello crear
fortalecer el servicio educativo especializado una cultura escolar que promueva el respeto,
para mejorar el proceso de evaluación con igualdad y seguridad. La colaboración entre
miras a fortalecer la calidad educativa de las docentes, estudiantes, personal escolar,
personas con discapacidad. padres y otras organizaciones es esencial
para construir un entorno educativo libre de
Con respecto a la violencia sexual en violencia sexual.
el ámbito educativo, el caso Guzmán
Albarracín, respecto del cual el 24 de junio de
2020, la Corte Interamericana de Derechos

23 Períodos escolares al Inicio del año.

 EJE
Social 71

Educación Superior

Considerando los resultados del Censo 2022, Considerando la información disponible sobre
la población en edades de entre 15 a 24 años el proceso de acceso al sistema de educación
alcanza un total de 3.029.425 (INEC, 2022a). superior, se tiene que la preferencia en la
Los jóvenes de 15 a 17 años y, la población de aceptación de cupos en 2022, se dirige
entre 18 a 24 años son quienes actualmente principalmente a carreras de educación con
forman parte de las instituciones del Sistema el 19,1%, ingeniería, industria y construcción
de Educación Superior; en este sentido, si 18,4%, ciencias sociales, periodismo 15,1% y,
comparamos esta cifra con el número total administración 13,7% (SENESCYT, 2022).
de estudiantes matriculados en 2022, se
puede concluir que existe una brecha de En la actualidad, existen 62 universidades
703.088 jóvenes de entre 19 a 24 años que públicas, particulares y cofinanciadas,
no lograron ingresar a alguna Universidad y las cuales cuentan con un total de 5.068
Escuela Politécnica (UEP) (SENESCYT, 2022). carreras vigentes en 10 campos amplios
de conocimiento. En el caso de educación
En lo que tiene que ver con el acceso a la técnica y tecnológica existen un total de 197
educación superior, las cifras muestran un institutos públicos y particulares, los cuales
incremento en la tasa bruta de matrícula cuentan con una oferta académica de 1.944
en educación superior terciaria, que pasó carreras vigentes en 10 campos amplios de
del 32,2% en 2017 al 40,9% en 2022. Pese conocimiento (SENESCYT, 2022).
al incremento de la matrícula, las tasas de
deserción de primer año en tercer nivel de Con respecto al comportamiento de la
grado se han mantenido casi sin variaciones matrícula en las instituciones de educación
en alrededor del 21,0% entre 2017 y 2021, superior desde 2015 hasta 2022, la matrícula
exceptuando el 2020 cuando registró una en UEP, ha sido creciente, a excepción de los
baja y se ubicó en el 16,9% (SIIES, 2022). años 2015 y 2016, donde existió una variación
negativa del -0,37%; a partir de 2017, la
Respecto a la oferta de cupos en el Sistema variación es positiva, teniendo relación
de Educación Superior, la tendencia se ha directa con la asignación de recursos
mantenido desde el 2015 hasta el segundo (SENESCYT, 2022).
semestre del 2017. No obstante, en el segundo
semestre de 2018, se observó un pico alto de Históricamente la matrícula en UEP se ha
oferta que alcanzó los 127.498; sin embargo, concentrado en las provincias de Guayas
mantener esta cifra se ha vuelto complejo y Pichincha, que, según la información
considerando que la oferta de cupos disponible, alcanza el 26,4% y 21,1%
depende de la disponibilidad de recursos respectivamente; sin embargo, existe una
económicos, infraestructura, docentes y variación en la concentración de matrícula
personal administrativo de las instituciones en la provincia de Manabí que pasó de 8,5%
de educación superior. Es ahí donde radica en el 2017 al 10,8% en 2022 posicionándose
la importancia de implementar políticas como la tercera provincia de concentración
públicas integrales y un flujo permanente de matrícula, superando así a la provincia
de inversión pública que permitan el de Loja, la que hasta 2019 se ubicaba en
cumplimiento de los fines de la educación tercer lugar con el 10,4%. Por otra parte, la
superior bajo principios de universalidad, composición de la matrícula para el 2022 es
calidad y gratuidad de la educación hasta el de 792.530 estudiantes en UEP, de los cuales
tercer nivel (SENESCYT, 2017). el 43,9% son hombres y el 56,1% son mujeres
(SENESCYT, 2022).
72 EJE
Social

Con respecto a la matrícula en educación que acrediten niveles de rendimiento

técnica y tecnológica, se puede mencionar académico. A partir de 2017, las políticas de
que los institutos concentran alrededor del becas han logrado beneficiar a un total de
14,0% de los estudiantes matriculados en 27.178 estudiantes, en donde el 95,0% fueron
el sistema de educación superior, cifra que becas nacionales y el 5,0% internacionales
se considera baja dado que existen más
(SENESCYT, 2022). Del total de becas
institutos que universidades. La matrícula
otorgadas, el 59,7% han beneficiado a
en educación técnica y tecnológica se
ha concentrado principalmente en las mujeres y el 40,3% han beneficiado a
provincias de Pichincha, Guayas, Tungurahua, hombres (SENESCYT, 2022).
Chimborazo, Santo Domingo de los Tsáchilas,
Imbabura, Azuay y Loja, de los cuales el Finalmente, los datos del proceso de
50,5% son hombres y el 49,5% son mujeres Registro y Regularización del gobierno
(SENESCYT, 2022). ecuatoriano, indican que más del 20,0% de
personas extranjeras registradas cuentan
Con respecto a becas y ayudas económicas, con títulos universitarios (R4V, 2021). De
el Estado ha implementado programas que acuerdo con el Banco Mundial “(…) si esta
benefician a personas de escasos recursos
población accediera a empleos acordes a
económicos, estudiantes regulares con alto
su nivel de preparación, se aprovecharía de
promedio y distinción académica o artística,
deportistas de alto rendimiento, personas mejor forma su potencial” (Banco Mundial,
con discapacidad, pertenecientes a pueblos 2020). De allí que, en materia de educación
y nacionalidades del Ecuador, ciudadanos superior se podrían emprender acciones para
ecuatorianos en el exterior, migrantes la integración de estas personas a través del
retornados o deportados a condición de reconocimiento de títulos y su certificación.

Investigación, ciencia, tecnología e innovación

De acuerdo con los datos de las actividades Así mismo, desde el 2023, se realizaron
de ciencia, tecnología e innovación (ACTI), en convocatorias de fondos concursables a
2014 existió en el país una inversión en I+D de nivel nacional para investigación, innovación
USD 450,3 millones, lo que representó el 0,4% y transferencia de tecnología hasta el 2025,
con relación al PIB, debajo del promedio del enfocados en las 10 áreas de investigación
gasto realizado en América Latina que es del priorizada con un monto de financiamiento
0,7% de acuerdo a la Red Iberoamericana de de alrededor de USD 4 millones.
Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT,
2022). El Código Orgánico de la Economía Social
del Conocimiento y la Innovación (COESC+i)
En este contexto, la SENESCYT desde establece la creación de un sistema de
el 2018, adjudicó 53 proyectos con un registro y acreditación de investigadores
financiamiento total de USD 6 millones, que les permita acceder a los beneficios e
con el objetivo de estructurar una política incentivos previstos en la ley. En el registro
sostenible de financiamiento de proyectos nacional de investigadores hasta junio del
de investigación, desarrollo tecnológico 2023, se contabilizaron un total de 5.702
y transferencia de tecnología en el país. investigadores, de los cuales, 1.028 estaban
 EJE
Social 73
únicamente registrados y 4.674 acreditados; seguido de las áreas de ciencias sociales y del
el 60,0% correspondía al género masculino y, comportamiento con el 12,0% y educación
el 40,0% al género femenino. con el 10,0% (SENESCYT, 2023).

Se han acreditado investigadores en todas Uno de los parámetros que determina como
las provincias del país, siendo Pichincha la
el conocimiento y la tecnología aportan
provincia que registra el mayor número a nivel
al desarrollo tecnológico de un país, son
nacional (1.276), la provincia de Guayas en
segundo lugar (1.024), seguida de la provincia los resultados de las actividades de I+D
de Manabí (781), por su parte, las provincias que se convierten en activos, a través
amazónicas son las de menor número de de la aplicación de algún mecanismo de
investigadores acreditados (91) (SENESCYT, protección de propiedad intelectual. En este
2023). sentido, entre 2017 y 2022, se ha recibido un
total de 140.014 solicitudes en los diferentes
De los investigadores acreditados el 85% campos de la propiedad intelectual como
pertenece a instituciones de educación
son, las obtenciones vegetales, la propiedad
superior, el 10,0% a ministerios, hospitales,
industrial, derecho de autor y derechos
fundaciones, entre otros y, el 5,0% a
institutos públicos de investigación (IPI). Por conexos, observando que ha existido un
su parte, las dos áreas con mayor número de crecimiento interanual de aproximadamente
investigadores acreditados son ingenierías 4,8% desde el 2020 hasta el 2022 (SENADI,
con 24,0% y ciencias de la vida con el 23,0%, 2023).

Cultura y patrimonio

La cultura como un factor importante del gestores culturales y trabajadores de la

desarrollo humano es fuente generadora de cultura reflejan la diversidad, riqueza de
beneficios económicos y empleo, fortalece las expresiones culturales y a su vez las
el sentido de identidad y pertinencia, con problemáticas que enfrentan en su quehacer
lo cual contribuye a una mayor cohesión artístico, cultural y patrimonial. En el 2019,
social y la paz. En ese marco, es innegable la Encuesta de Hábitos Lectores, Prácticas
la contribución de las culturas al desarrollo y Consumos Culturales (EHLPRACC)
integral sostenible. La Cuenta Satélite de levantada por el INEC y el Sistema Integral
Cultura muestra que la contribución de las de Información Cultural – (SIIC), estimó
actividades culturales al PIB se ha reducido, que el sector presenta una mayor cantidad
pasando del 1,9% en 2017 al 1,7% en 2020 de personas laborando en la informalidad
(MCyP, 2023). De la misma manera, el empleo (51,6%), mientras que, el 46,2% corresponde
adecuado en el sector cultural alcanzó el al grupo con empleo adecuado y el restante
5,3% a nivel nacional, lo que representa un al empleo no clasificado (MCyP - INEC, 2019).
decrecimiento de 0,67 puntos porcentuales
si se lo compara con los valores prepandemia Los resultados de la Encuesta de Medición de
(MCyP, 2023). Condiciones Laborales de Trabajadores de
las Artes y la Cultura, realizada en el 2020 por
El sector cultural y patrimonial es sensible la Universidad de las Artes, confirman esta
por su particular estructura laboral, las realidad, pues un 72,4% de los encuestados
condiciones que experimentan los artistas, sostuvo que el impacto de la emergencia
74 EJE
Social

sobre sus ingresos fue definitivo, el 20,4% arquitectónico y cultural, en 2015, el Consejo
lo consideró temporal y el 7,2% lo consideró Nacional de Competencias realizó la
mínimo (Universidad de las Artes, 2021) . En transferencia de la competencia específica de
esta misma línea, con respecto a los ingresos “preservar, mantener y difundir el patrimonio
percibidos por los artistas y gestores arquitectónico y cultural y construir los
culturales, se evidencia la precariedad espacios públicos para estos fines” a los
económica en la que se encuentran, con Gobiernos Autónomos Descentralizados
un 59,6% que recibe menos de un Salario Municipales y Metropolitanos. La
Básico Unificado, insuficiente para cubrir transferencia de la competencia cuenta
sus necesidades básicas, limitando el con recursos financieros que son asignados
acceso a servicios, su capacidad de ahorro, directamente por el Gobierno Central a los
y fomentando la inequidad y desigualdad 221 Gobiernos Autónomos Descentralizados
social. municipales y metropolitanos. En ese marco,
el Ministerio de Cultura y Patrimonio ha
Las tradiciones y manifestaciones culturales desarrollado estrategias de capacitación,
que se practican principalmente en los formación; así como el desarrollo de insumos
hogares ecuatorianos son las fiestas, la técnicos y normativos para el fortalecimiento
gastronomía, y los juegos tradicionales, y el seguimiento a la gestión de la competencia
muchas de ellas consideradas como parte del transferida a los Gobiernos Autónomos
Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador. Descentralizados; sin embargo, se requiere
En relación a las prácticas culturales, se ampliar estos esfuerzos para fortalecer a los
puede señalar que apenas el 11,0% de la Gobiernos Autónomos Descentralizados y
población realiza al menos una actividad mejorar su capacidad operativa en torno a la
cultural, siendo las más comunes tocar o cultura y el patrimonio en sus jurisdicciones.
entonar algún instrumento musical, bailar
o participar en alguna agrupación de danza El Ministerio de Cultura y Patrimonio ha
y elaborar productos artesanales (MCyP - identificado y georreferenciado un total de
INEC, 2019). 1.062 espacios culturales (MCyP, 2023). El país
cuenta con una red de museos compuesta
El análisis respecto a la concentración de por 18 repositorios entre museos y centros
prácticas culturales a nivel geográfico, cívicos, dos sitios arqueológicos: Ingapirca
denota que las provincias de Pichincha y y Hojas-Jaboncillo; tres archivos históricos y
Guayas se encuentran dentro del rango de dos bibliotecas. Para el 2023, hasta el mes de
escasa y limitada práctica cultural; estas noviembre, el número de visitas nacionales y
provincias presentan un crecimiento urbano extranjeras a museos y sitios arqueológicos
importante; sin embargo, se evidencia alcanzó un total de 903.757 visitas, mientras
que probablemente éste sea un factor que para archivos históricos y bibliotecas se
relacionado con la pérdida de prácticas registraron 38.821 usuarios (MCyP, 2023).
autóctonas (MCyP - INEC, 2019). Por otro
lado, Azuay se sitúa en el rango de suficiente Con respecto a los incentivos para el
y abundante práctica cultural. Por su parte, desarrollo del sector artístico, cultural y
las provincias Imbabura, Morona Santiago patrimonial, se destaca el incentivo de
y Orellana, se ubican entre los principales deducibilidad de hasta el 150,0% adicional
espacios de concentración de prácticas del en la conciliación tributaria del impuesto a la
patrimonio cultural inmaterial (MCyP - INEC, renta a quienes canalicen recursos a favor de
2019). propuestas artísticas y culturales. También,
existen exenciones arancelarias a través
Con respecto a la gestión del patrimonio de la eliminación de gravámenes a insumos
 EJE
Social 75
y equipos importados utilizados en la culturales y que son administrados por las
elaboración artística y el Fondo de Fomento siguientes entidades según los ámbitos
de las Artes, la Cultura y la Innovación, el artísticos-culturales: Instituto de Fomento
cual provee recursos no reembolsables a la Creatividad y la Innovación y el Instituto
para la ejecución de proyectos artísticos y Nacional de Patrimonio Cultural.

Seguridad integral

Violencia y cometimiento de delitos reconoce la existencia de un conflicto

armado interno e identifica a grupos del
La seguridad con enfoque integral tiene por crimen organizado transnacional como
finalidad garantizar y proteger los derechos organizaciones terroristas y actores no
humanos y las libertades ciudadanas, estatales beligerantes, por lo que se dispuso
creando ambientes seguros y pacíficos de la movilización e intervención de las Fuerzas
la mano con la gobernabilidad, en donde Armadas y Policía Nacional en el territorio
exista responsabilidad en la aplicación de nacional, siguiendo los preceptos del derecho
la justicia, el ejercicio de la democracia, la internacional humanitario y respetando los
solidaridad, la reducción de vulnerabilidades, derechos humanos, enfatizando el deber
y la prevención, protección, respuesta, primordial del Estado en garantizar el
investigación y sanciones frente al delito y la derecho a una cultura de paz y a la seguridad
violencia, en sus diferentes formas. integral.

Ecuador presenta una grave situación En los últimos años Ecuador registra un
económica que se evidencia en un incremento cambio drástico en el comportamiento de
del desempleo, la reducción del empleo la violencia, en el 2017 la tasa de homicidios
adecuado, aumento de la pobreza y pobreza intencionales por cada 100.000 habitantes se
extrema. La pandemia del COVID-19, acentuó ubicó en 5,8 mientras que, para el 2022 este
aún más las desigualdades, reflejándose se incrementó al 26,7 (Ministerio del Interior
un importante deterioro del bienestar de la y Policía Nacional del Ecuador, 2023) (Ver
población. En estas condiciones el nuevo PND gráfico 18). En cuanto a los homicidios con
recoge las aspiraciones de la población por arma de fuego en el 2021 se registró una tasa
un Nuevo Ecuador seguro y libre de violencia. de 10,3 mientras que para el 2022 hubo un
incremento del 119,4% es decir, subió a 22,6
El incremento de la ola delictiva llegó a (Ministerio del Interior y Policía Nacional del
eventos sin precedentes, provocando Ecuador, 2023).
inclusive actos que han mantenido en estado
de terror a la población evidenciándose que Ecuador está experimentando una
el narcotráfico y crimen organizado han escalada de violencia letal sin precedentes,
permeado las estructuras de justicia y la relacionada con una competencia cada
institucionalidad del Estado Ecuatoriano. vez más violenta y sanguinaria entre
Esta situación obligó al Presidente de la organizaciones criminales rivales por la
República, Daniel Noboa Azín a suscribir captación de rutas para el transporte
el Decreto Ejecutivo 111, del 9 de enero de de productos ilegales hacia mercados
2024, a través del cual, el gobierno nacional internacionales.
76 EJE
Social

Gráfico Nro. 18
Tasa de homicidios intencionales (2016-2022)
30,0
26,7
Tasa de homicidios

20,0

14,0

10,0 7,8
5,8 5,8 5,8 6,9

0,0

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Tasa de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes

Fuente: Ministerio del Interior (MDI) (2023) Estadística de Homicidios

Intencionales - MDI / Proyección Poblacional – INEC.
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

La economía y mercados ilegales son país; pero también, debido al incremento de

complejos, anónimos y de gran tamaño, la producción en los países vecinos (Colombia
pues generan miles de millones de dólares. y Perú).
Son redes delictivas organizadas que
se benefician de la venta de productos Debido al desarrollo de los mercados
ilegales, por lo que manejan gran cantidad criminales, la entidad encargada de la
de actividades y transacciones que seguridad y orden público, así como la entidad
están estrechamente relacionadas a la responsable de la defensa de la soberanía e
delincuencia organizada transnacional integridad territorial han desplegado todo
(UNODC, 2018a)24. Entre las principales su accionar con el fin de detectar, prevenir
actividades delictivas se encuentran el tráfico y enfrentar las amenazas que se derivan de
ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, las actividades ilícitas y proteger no solo a
tráfico ilícito de armas de fuego, contrabando la ciudadanía sino también a los recursos
de hidrocarburos, minería ilegal, entre otras. estratégicos del país.

La delincuencia organizada dedicada También se evidencian las amenazas y

al narcotráfico mantiene estructuras y riesgos relacionados a delitos conexos al
lineamientos similares a las de un proceso narcotráfico en las zonas de frontera, en el
productivo, donde se hace visible una litoral ecuatoriano y las principales ciudades
cadena de valor con procesos y subprocesos, del país. Con la expedición del Decreto
que garantizan el alcance de los objetivos Ejecutivo No. 111, las Fuerzas Armadas
criminales. En los últimos años, se evidencia y la Policía Nacional pueden ejecutar
una tendencia ascendente en la incautación operaciones para neutralizar a grupos del
de sustancias sujetas a fiscalización; crimen organizado25 bajo los principios del
principalmente, como resultado de una derecho internacional humanitario y los
intensificación del esfuerzo antidrogas del derechos humanos.

24 Los grupos de delincuencia organizada son aquellos que buscan “regular y controlar la producción y distribución de un
bien o servicio de forma ilegal” (Varese, 2017), quienes fungen como empresas del crimen, ya que tienen diferentes líneas de negocio
traducidas como delitos; es decir, no se dedican únicamente al tráfico de drogas, sino también a delitos conexos tales como el robo
a personas, robo a vehículos, robo de bienes, accesorios y autopartes entre otras actividades ilícitas.
25 Ver Decreto Ejecutivo No. 111, artículo 4 del 9 de enero de 2024.
 EJE
Social 77
Existe la necesidad de fortalecer los informes técnicos con recomendaciones
mecanismos de cooperación internacional para solventar los problemas de seguridad
relacionados al ámbito de la seguridad encontrados.
integral, como, por ejemplo, el mejoramiento
de las capacidades de las instituciones del Adicionalmente, hasta el 2023 se han
Estado; intercambio de información en el realizado 59 eventos de concienciación
ámbito vecinal, bilateral y multilateral; y el sobre riesgos de seguridad de la información,
desarrollo de operaciones conjuntas acorde eventos a los cuales han asistido más de 5.152
a los intereses nacionales. personas (MINTEL, 2023b). En consideración
de los hallazgos encontrados a nivel mundial
El sector de la inteligencia es un punto clave en relación de vulnerabilidades de seguridad
en la lucha contra la delincuencia organizada de la información, se emiten alertas a la
a través de la producción de inteligencia comunidad a fin de que sean consideradas
estratégica y contrainteligencia que permita tanto de manera preventiva como reactiva.
anticipar y alertar en la toma de decisiones
a nivel político contribuyendo a la seguridad La ciberseguridad para niños, niñas
integral del Estado. En el marco del y adolescentes es un tema de suma
intercambio de información tanto el Centro importancia, ya que, ellos son los usuarios
de Inteligencia Estratégica (CIES) como los más frecuentes del internet y las redes
subsistemas de inteligencia que conforman sociales; por lo que son los más vulnerables
el Sistema Nacional de Inteligencia26 cuentan a riesgos en el ciberespacio, tales como
con espacios y mecanismos de cooperación acceso a contenidos nocivos, ciberacoso,
internacional de acuerdo con sus sexting, grooming, pornografía infantil, entre
competencias. En este punto es importante otros.
considerar a la cultura de inteligencia como
una política de sensibilización pública, que
tiene por objetivo mejorar el conocimiento
de la sociedad en lo que respecta a los Otros delitos
objetivos y las funciones de los Servicios de
Inteligencia. El incremento de la violencia criminal
en Ecuador ha traído consigo también el
Otras de las amenazas que como sociedad aumento de otros delitos como el secuestro
debemos enfrentar son los ciberataques y robos a la propiedad. El secuestro, por
dirigidos a los sistemas informáticos. Durante ejemplo, es una actividad a la que las
2023, el Centro de Respuesta a Incidentes organizaciones delictivas recurren, ya sea
Informáticos (EcuCERT)27 ha realizado 22 con fines de extorsión, o como un medio
análisis de vulnerabilidades a instituciones para acumular capital y consolidar otras
públicas del país (MINTEL, 2023b), con el operaciones fuera del margen de la ley. En
propósito de que mejoren el tratamiento de el período 2017 y 2022, el país registró un
los riesgos asociados a la ciberseguridad de incremento en el caso de los secuestros al
su infraestructura, para lo cual se entregan pasar de 10 casos de secuestros resueltos

26 Según el Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, los organismos que conforman el Sistema Nacional
de Inteligencia son: Subsistemas de Inteligencia Militar (G-2), Subsistemas de Inteligencia Policial (DGI), Unidad de Inteligencia
Financiera (UAFE), Servicio de Protección Presidencial (CMP), Departamento de Inteligencia Tributaria del Servicio de Rentas
Internas (SRI) y la Dirección Nacional de la Unidad de Vigilancia Aduanera del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE).
27 En 2014, se creó el EcuCERT como un centro de respuesta a incidentes informáticos con el objetivo de apoyar en la
prevención y resolución de incidentes de seguridad informática; contribuir a la seguridad de las redes de telecomunicaciones de
todo el país; generar información relevante de los incidentes y vulnerabilidades de los sistemas de información; brindar servicios
de alertas de incidentes y vulnerabilidades en cooperación con otros equipos dentro y fuera del Ecuador; y, emitir alertas a la
comunidad de telecomunicaciones a fin de que sean consideradas tanto de manera preventiva como reactiva.
78 EJE
Social

a 40 casos. Mientras que, en 2023 la Policía Los constantes eventos por pugnas de
Nacional resolvió 127 casos de secuestro. poder al interior de los CPL han provocado
De igual manera, la extorsión registra un una destrucción y deterioro incalculable de
crecimiento exponencial en el Ecuador, en la infraestructura penitenciaria teniendo
el 2022 se resolvieron 4.665 casos a nivel actualmente estructuras que no permitan
nacional en comparación con el 2021 que se otorgar una seguridad interna y perimetral
registraron 998 casos de extorsión resueltos alineada a estándares de seguridad y
(Ministerio del Interior y Policía Nacional del protección que permitan el desarrollo pleno
Ecuador, 2023). de las capacidades de los PPL en el ámbito
de la rehabilitación y apegado a los derechos
Los delitos contra la propiedad constituyen humanos.
una de las principales preocupaciones de la
población en el país, tanto por el creciente Otros de los graves problemas que enfrenta
número de eventos suscitados, o por el el sistema penitenciario es el hacinamiento,
método que los delincuentes usan para el cual se ha visto afectado por cambios en la
llevarlos a cabo. Las cifras de los últimos normativa, aplicación de medidas privativas
cuatro años evidencian que en el país los de la libertad, apoyado de una justicia
delitos contra la propiedad han crecido punitiva y con estructuras penitenciarias en
de manera sistemática, sobre todo en las malas condiciones. Según el Reglamento
tipologías de robo a personas, robo de motos del Sistema Nacional de Rehabilitación
y robo de carros. En términos generales, Social (Resolución No. SNAI-SNAI-2020-
en 2022, el número de delitos contra 0031-R, 4 de septiembre de 2020), se debe
la propiedad alcanzó la cifra de 101.746 diseñar y ejecutar procesos de rehabilitación
eventos, en comparación al 2021 que se y reinserción social de las personas
registraron 87.712 eventos, es decir, la tasa privadas de la libertad, por ejemplo, los
de crecimiento fue del 16,0% (Ministerio del ejes de tratamiento, tienen como finalidad
Interior y Policía Nacional del Ecuador, 2023). superar las causas que influyeron en el
cometimiento del delito procurando el
desarrollo de habilidades, competencias y
destrezas. Sin embargo, faltan instructores,
Sistema de rehabilitación social técnicos y personal que coordine los ejes
de tratamiento (salud, laboral, educación,
El inminente crecimiento delincuencial deporte, cultura, vinculación social y familiar)
que vive actualmente el país ha provocado y servidores del Cuerpo de Seguridad y
una ola de violencia al interior de los CPL Vigilancia Penitenciaria que resguarden
con amotinamientos, revueltas, cadenas dichas actividades.
de violencia coordinadas en varios CPL,
destrucción de la infraestructura y muertes Uno de los elementos de mayor alarma son
violentas por la pugna de poder y manejo de las muertes por violencia intracarcelaria
operaciones ilegales. El total de la población que se agudizaron inicialmente en el 2019,
penitenciaria corresponde a 31.421 personas llegando a su pico máximo en el 2021 con
privadas de la libertad (PPL), según el una cifra alarmante de 331 muertes, para
Primer Censo Penitenciario del Ecuador los posteriormente verificar una tendencia
principales delitos que cometen los PPL son decreciente, llegando en el 2023 a 67
por tráfico de drogas (7.537), robo (5.552), muertes (INEC - SNAI, 2022). Esta situación
homicidio (3.998), violación sexual (3.608) y se deriva de las pugnas entre GDO en los CPL
tenencia y porte de armas sin autorización y la búsqueda de la supremacía de poder,
1.204 (INEC - SNAI, 2022). sumada a las decisiones judiciales para la
 EJE
Social 79
ubicación de los PPL sin considerar perfiles declaró estar en unión libre. Esta situación
criminalísticos, mismos que son factores podría haber cambiado, dadas las últimas
que se deben considerar para una propuesta modificaciones legales en Ecuador con la
de cambio. aprobación del matrimonio igualitario, pero
no se cuenta con datos actualizados. El
10,4% de los entrevistados mencionó tener
hijos, de ellos, el 85,6% concebidos por
Violencia de género y violencia intrafamiliar fecundación natural. Asimismo, el 45,2% de
los entrevistados dijo no tener hijos, pero sí
La violencia de género es una problemática consideró la posibilidad de ser madre o padre
seria y generalizada que afecta a personas (INEC, 2013).
de todos los géneros, no obstante, afecta de
manera desproporcionada a mujeres y niñas. La violencia intrafamiliar en la legislación
En cuanto a esta problemática, las cifras se ecuatoriana se define como violencia
han incrementado en los últimos años; en el intrafamiliar a toda acción que consista
2021 se registraron 70 femicidios y en 2022 se en maltrato físico, psicológico o sexual
registraron 88 femicidios respectivamente ejecutado por un miembro de la familia en
(Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos, contra de la mujer o demás integrantes del
2021 - 2022). núcleo familiar. De las denuncias y casos
receptados por la Policía Nacional del
De acuerdo con la segunda Encuesta Nacional Ecuador (DINAF-UNCIS), se registra un
sobre Relaciones Familiares y Violencia de incremento del número de personas
Género (ENVIGMU) realizada por el INEC en detenidas por violencia intrafamiliar, de
2019, 65 de cada 100 mujeres ecuatorianas 607 en 2019 a 1.836 y 1.543 en los años 2021
han sufrido algún hecho de violencia en su y 2022 respectivamente, siendo los niños
contra a lo largo de su vida y 1 de cada 2 ha las principales víctimas de estos hechos
sido víctima de violencia psicológica. La de violencia con un 52% de incidencia y los
mayoría de los casos de violencia psicológica adolescentes victimados corresponden al
desencadenan en violencia física, si no 48% (Ministerio del Interior y Policía Nacional
es detectada a tiempo (Hernández et al., del Ecuador, 2023).
2014). Esta situación se agrava cuando las
mujeres pertenecen a grupos en situación de
vulnerabilidad como las afrodescendientes
o indígenas. El caso más alarmante es Flujos migratorios
precisamente de afrodescendientes,
quienes registran un 71,8% de prevalencia de Actualmente, en el caso ecuatoriano, la
violencia a lo largo de sus vidas (INEC, 2019). inmigración masiva de extranjeros saturó
las capacidades de atención, prestación
En cuanto a la situación de la población de servicios y control fronterizo. Por otra
LGBTIQ+, desde la despenalización de la parte, la crisis económica y la inseguridad
homosexualidad en el país, en 1997, el único provocaron que miles de ecuatorianos, en
estudio nacional y oficial sobre la situación su mayoría originarios de zonas rurales,
de las personas LGBTIQ+ fue realizado por el emigren irregularmente a otros países,
INEC en 2012, y sus resultados se publicaron principalmente a los Estados Unidos. Las
en 2013. En esta investigación, el 66,7% de rutas utilizadas por la emigración irregular
las 2.805 personas encuestadas tenía entre son cada vez más peligrosas, con presencia
20 y 34 años. De las personas entrevistadas, de grupos dedicados al narcotráfico, tráfico
77,1% eran solteras, mientras que 16,1% y trata de personas en Colombia, México,
80 EJE
Social

Centroamérica y el Caribe. Además, decenas Dirección de Monitoreo de Eventos Adversos,

de migrantes son detenidos diariamente se evidencia que, en los últimos 12 años, se
por las autoridades migratorias de Estados ha presentado un incremento considerable
Unidos de América y México y son víctimas en el número de personas afectadas por
de delitos como la trata de personas, emergencias y desastres en el país de
discriminación, xenofobia y violaciones a los manera directa. El 2021 fue el que presentó
derechos humanos. la mayor cantidad de impactos, con 592.526
personas, para el año 2022 esta cifra bajó a
Actualmente, se estima que alrededor de 167.509 (SGR, 2023).
1.800.000 ecuatorianos residen en el exterior,
principalmente en España, Estados Unidos De los análisis realizados respecto a
de América, Italia, Perú y Chile.28 La crisis la susceptibilidad y amenazas ante
económica en el Ecuador agudizada por los inundaciones, movimientos de masa,
efectos socio económicos de la pandemia, sismicidad, erupciones volcánicas y
así como la presencia de bandas de tráfico y tsunamis, así como la vulnerabilidad
trata de personas, propiciaron el incremento socioeconómica y física (infraestructura
de la emigración irregular riesgosa de crítica), se calcularon escenarios de riesgos
ecuatorianos. Por otro lado, de acuerdo con sectorial y poblacional a nivel cantonal. Al
cifras del Censo 2022, existen más de 425 momento 14 cantones presentan mayores
mil residentes habituales extranjeros en niveles de vulnerabilidad además están
territorio ecuatoriano, se trata de personas expuestos a tres o más amenazas, las cuales
con vocación de permanencia y que requieren corresponden a: Quito, Santo Domingo de los
de políticas específicas que permitan Tsáchilas, Guayaquil, Esmeraldas, Ambato,
garantizar sus derechos y erradicar toda Latacunga, Cuenca Otavalo, Santa Elena,
forma de discriminación o estigmatización Portoviejo, Manta, Riobamba, Pujilí y Baños
(ACNUR, 2023). de Agua Santa.

En relación a la toma de decisiones para la

atención ante emergencias y desastres, esta
Gestión de riesgos debe estar enmarcada bajo la disponibilidad
de información que permita generar las
La pobreza y las condiciones de desigualdad acciones de manera oportuna, para lo
social y económica, la degradación cual debe existir un flujo de información
ambiental, la vulnerabilidad de multinivel: nacional, provincial, cantonal,
infraestructuras críticas de servicios y parroquial.
movilidad, así como una alta exposición a
múltiples amenazas, sumado a una débil La participación de la ciudadanía en la
o inexistente planificación, poco control, gestión del riesgo de desastres es esencial
inestabilidad política y limitadas capacidades en la labor de prevención. La Secretaría de
institucionales para gestionar los riesgos, ha Gestión de Riesgos (SGR) registra a 354.234
configurado un territorio nacional, con altos personas, que corresponde a 2,1% de
niveles de riesgo de desastres. ecuatorianos sensibilizados en las medidas
de autoprotección y demás temáticas
Todas las acciones de la gestión de riesgos relacionadas a la gestión del riesgo de
de desastres tanto a nivel local como a desastres. En personas capacitadas se
nivel nacional tienen repercusiones en la cuenta con 214.413 equivalente al 1,3% de la
población. De acuerdo con los registros de la población nacional. Por otro lado, en 2023 la

28 Dirección de Gestión de Servicios de Movilidad Humana - MREMH

 EJE
Social 81
SGR contó con un registro de 925 Comités apropiación de este enfoque por parte de la
Comunitarios a nivel nacional. comunidad, quienes esperan ser organizados
y motivados por las instituciones sin que por
La brecha más importante identificada en su propia iniciativa continúen ejecutando los
estos procesos es su sostenibilidad y la planes o acciones de reducción de riesgos.

OBJETIVO 1
Mejorar las condiciones de vida de la población de forma integral, promoviendo el
acceso equitativo a salud, vivienda y bienestar social

Fundamento El objetivo 1 establece políticas y metas para

encaminar las acciones del Estado hacia
La erradicación de la pobreza y la reducción la mejora de las condiciones de vida de la
de las desigualdades, constituyen enormes población y el acceso a servicios de salud
desafíos para el Ecuador. Garantizar universales y de calidad. En articulación
adecuadas condiciones de vida para con el ODS 3 Salud y Bienestar, se plantea
la población sin discriminación, es un abordaje integral de la salud a través
indispensable para alcanzar el desarrollo de la promoción, prevención, tratamiento,
y superar las condiciones de violencia rehabilitación y cuidados paliativos,
estructural que actualmente enfrenta el país. procurando la formación continua del
personal médico y la promoción de hábitos
El Art. 3 de la Constitución de la República del de vida saludables, la práctica regular de
Ecuador establece como uno de los deberes la actividad física y el deporte. También es
primordiales del Estado, garantizar el prioritario alcanzar el derecho a una vivienda
efectivo goce de derechos y la erradicación adecuada y al hábitat seguro y saludable, en
de la pobreza. En ese marco, la Carta Magna ese marco se establecen políticas concretas
en su Art. 340 establece que el sistema para mejorar el acceso a la vivienda y las
nacional de inclusión y equidad social, es condiciones de habitabilidad con énfasis en
el conjunto articulado y coordinado de la población más vulnerable y la ruralidad.
sistemas, instituciones, políticas, normas,
programas y servicios creados para asegurar Las temáticas abordadas en el objetivo 1
el ejercicio, garantía y exigibilidad de los reflejan el férreo compromiso del gobierno
derechos de educación, salud, cultura, nacional por construir una sociedad más
deporte, hábitat, vivienda, entre otros, justa que sea capaz de hacer frente a las
siendo deber del Estado, asignar de manera condiciones estructurales de pobreza,
prioritaria recursos para garantizar la exclusión y violencia, a través del
provisión de servicios públicos de calidad, fortalecimiento de los programas y servicios
bajo principios de universalidad, igualdad, sociales que brinda el Estado con especial
equidad, progresividad, interculturalidad, atención a la población más vulnerable.
solidaridad y no discriminación.
82 EJE
Social

Políticas y estrategias

Política 1.1 Política 1.3

Contribuir a la reducción de la pobreza y Mejorar la prestación de los servicios
pobreza extrema de salud de manera integral, mediante
la promoción, prevención, atención
Estrategias: primaria, tratamiento, rehabilitación y
cuidados paliativos, con talento humano
a. Desarrollar las capacidades de suficiente y fortalecido, enfatizando la
empleabilidad y autoempleo, atención a grupos prioritarios y todos
acceso a financiamiento; así como aquellos en situación de vulnerabilidad
acompañamiento en la comercialización,
desarrollo de emprendimientos con Estrategias:
énfasis en personas en situación de
pobreza y pobreza extrema. a. Fortalecer prácticas de vida saludable
que promuevan la salud en un ambiente
b. Fortalecer la cobertura del Programa y entorno sostenible, seguro e inclusivo;
de Transferencias Monetarias no con enfoques de derechos, intercultural,
contributivas en provincias con alta intergeneracional, de participación social
incidencia de pobreza y pobreza extrema. y de género.
c. Promover la asistencia técnica para la
b. Promover la formación académica
inclusión económica de actores de la
continua de los profesionales de la salud.
economía popular y solidaria.
c. Incrementar el acceso oportuno a los
servicios de salud, con énfasis en la
Política 1.2 atención a grupos prioritarios, a través de
Garantizar la inclusión social de las la provisión de medicamentos e insumos
personas y grupos de atención prioritaria y el mejoramiento del equipamiento e
durante su ciclo de vida infraestructura del Sistema Nacional de
Salud.
Estrategias:

a. Potenciar los programas y servicios Política 1.4

de protección especial de cuidado y Fortalecer la vigilancia, prevención y
atención integral a las personas y grupos control de enfermedades transmisibles y
de atención prioritaria. no transmisibles
b. Fortalecer la capacidad técnica,
equipamiento e infraestructura para los Estrategias:
programas y servicios de protección
especial, de cuidado y atención integral a. Mejorar las acciones para la prevención,
a las personas y grupos de atención diagnóstico y tratamiento oportuno de
prioritaria. enfermedades transmisibles, con énfasis
en el control y atención de infecciones de
c. Implementar programas y proyectos que
transmisión sexual y el VIH/SIDA.
fortalezcan el tejido social y a la familia
como el espacio natural y fundamental b. Fortalecer acciones para la prevención,
para el desarrollo integral del niño, niña y diagnóstico y tratamiento oportuno de
adolescente. enfermedades no transmisibles, con
 EJE
Social 83
énfasis en el control y atención integral Política 1.7
del cáncer. Implementar programas de prevención
c. Fortalecer el modelo comunitario de y promoción que aborden los
salud mental, con abordaje de prevención determinantes de la salud alrededor de
y rehabilitación. los diferentes problemas de malnutrición
en toda la población, con énfasis en
desnutrición crónica infantil
Política 1.5 Estrategias:
Garantizar el acceso a la información,
educación integral de la sexualidad y
servicios de salud sexual y reproductiva a. Ampliar la cobertura de servicios
de calidad, para el pleno ejercicio de los integrales para la primera infancia en
derechos sexuales y reproductivos de la zonas priorizadas para brindar el paquete
población priorizado de forma oportuna, con calidad
y con un enfoque de equidad.
Estrategias: b. Generar intervenciones articuladas y
coordinadas con las instituciones del
a. Mejorar la calidad de la atención en salud Estado que aseguren la entrega de bienes
materna y salud sexual y reproductiva, y servicios para reducir la desnutrición
abordando las desigualdades en el acceso crónica infantil, con enfoque territorial y
a los servicios. de derechos.
b. Fortalecer el acceso al paquete de c. Fortalecer las estrategias público-
servicios para garantizar la atención privadas para actuar frente a los
integral en educación y salud sexual y determinantes de la salud en la primera
salud reproductiva. infancia, fomentando la participación
c. Implementar acciones de promoción de la ciudadana y la articulación con las
salud para prevenir el embarazo en niñas entidades gubernamentales locales y del
y adolescentes. sector privado.

Política 1.6 Política 1.8

Promover el buen uso del tiempo libre en Garantizar el derecho a una vivienda
la población ecuatoriana a través de la adecuada y promover entornos
práctica de actividad física habitables, seguros y saludables
mediante acciones integrales,
Estrategias: coordinadas y participativas, que
contribuyan al fomento y desarrollo de
ciudades y comunidades inclusivas,
a. Promover el acceso a espacios públicos
seguras, resilientes y sostenibles
seguros e inclusivos para el disfrute del
tiempo libre, el desarrollo personal, la
Estrategias:
cohesión social, y la salud mental y física.
b. Implementar el plan de mantenimiento a. Mejorar el acceso de la vivienda y las
de las instalaciones deportivas condiciones de habitabilidad de la
administradas por el Ministerio del población urbana y rural con énfasis
Deporte, promoviendo la accesibilidad en las personas de bajos ingresos y
universal en los espacios públicos. grupos prioritarios, garantizando la
84 EJE
Social

sostenibilidad y condiciones de vida a y productivos, fortaleciendo las cadenas

nivel nacional. de valor para mejorar las condiciones de
b. Formular normativa técnica de gestión de vida de los Pueblos y Nacionalidades.
hábitat, el espacio público, el desarrollo de b. Brindar asistencia técnica, capacitación
asentamientos humanos e implementar para la ejecución de proyectos
las acciones que garanticen el derecho a productivos sostenibles; y, asistencia
un hábitat inclusivo, seguro, resiliente y humanitaria a pueblos y nacionalidades
sostenible a nivel nacional. en condiciones de riesgo.
c. Direccionar, articular y promover la c. Implementar el sistema de registro
implementación de instrumentos, comunas, comunidades pueblos y
normativas y herramientas para fomentar nacionalidades de las organizaciones
el uso y gestión del suelo, los catastros; sociales para su fortalecimiento y
así como, la asistencia técnica en la ejercicio de los derechos colectivos.
gestión territorial a nivel nacional.

Metas
Política 1.9 Objetivo 1
Promover la inclusión social, el ejercicio
de derechos y la no discriminación de los 1. Reducir la tasa de pobreza extrema por
Pueblos y Nacionalidades ingresos del 9,81% en el año 2023 a 9,12%
al 2025.
Estrategias:
2. Reducir la tasa de pobreza por
a. Fomentar y proteger las identidades y necesidades básicas insatisfechas del
diversidades culturales de Pueblos y 30,84% en el año 2023 al 30,11% al 2025.
Nacionalidades. 3. Reducir la razón de mortalidad materna
b. Incidir en la gestión de las políticas de 33,90 en el año 2022 a 33,77 al 2025.
públicas para la inclusión social de 4. Reducir la prevalencia de Desnutrición
pueblos y nacionalidades a través Crónica Infantil en menores de dos años
de la implementación de la Agenda del 20,1% en 2022-2023 a 18,7% en 2024-
Nacional para la Igualdad de Pueblos y 2025.
Nacionalidades, orientado a la reducción 5. Reducir la tasa específica de nacimientos
de la pobreza multidimensional. en mujeres adolescentes de 10 a 14 años
c. Identificar proyectos en territorios de 2,43 en el año 2022 a 2,40 al 2025.
transfronterizos de pueblos 6. Reducir la tasa específica de nacimientos
binacionales el marco del Memorando de en mujeres adolescentes de 15 a 19 años
Entendimiento de Cooperación de 47,51 en el año 2022 a 47,40 al 2025.
Internacional entre Colombia y Ecuador.
7. Incrementar la cobertura de vacunación
de Rotavirus de 85,66% en el año 2022 a
Política 1.10 86,32% al 2025.
Fortalecer la bioeconomía de los Pueblos 8. Incrementar la cobertura de vacunación
y Nacionalidades de SRP (Sarampión, Rubeola, Parodititis)
de 71,50% en el año 2022 a 71,69% al 2025.
Estrategias:
9. Incrementar la cobertura de vacunación
a. Financiar proyectos sociales, económicos de Neumococo de 85,66% en el año 2022
a 85,78% al 2025.
 EJE
Social 85
10. Incrementar el porcentaje de personas 12. Reducir el gasto de bolsillo en salud como
que viven con VIH que conocen su estado porcentaje del gasto total en salud de
serológico y se encuentran en tratamiento 32,59% en el año 2022 a 31,27% al 2025.
antirretroviral de 84,9% en el año 2023 a 13. Incrementar la tasa de médicos familiares
87,42% al 2025. en atención primaria de 1,00 en el año
11. Reducir la tasa de mortalidad por suicidio 2020 a 1,70 al 2025.
de 6,48 en el año 2022 a 6,31 al 2025. 14. Reducir el déficit habitacional de vivienda
de 56,71% en el año 2022 a 56,41% al 2025.

OBJETIVO 2
Impulsar las capacidades de la ciudadanía con educación equitativa e inclusiva de
calidad y promoviendo espacios de intercambio cultural

Fundamento centrada en los estudiantes y docentes

(CEPAL-UNESCO, 2020).
La Constitución de la República del Ecuador
en su Art. 26 establece que: “La educación La educación del futuro, en armonía con
es un derecho de las personas a lo largo de las necesidades de la sociedad, exige un
su vida y un deber ineludible e inexcusable
compromiso para garantizar la diversidad en
del Estado. Constituye un área prioritaria de
todos los niveles, el derecho a una vida libre
la política pública y de la inversión estatal,
garantía de la igualdad e inclusión social y de violencia, igualdad de oportunidades,
condición indispensable para el buen vivir fomentar la innovación y adoptar un modelo
(…)”. Sin embargo, la garantía de este derecho educativo diverso y descentralizado.
encontró dificultades desde la pandemia del
COVID-19, que obligó al Sistema Nacional En ese marco, el Objetivo 2 establece
de Educación a adaptarse a nuevas políticas y metas tendientes a promover la
condiciones, enfocando sus acciones en cultura, consolidar un sistema educativo
mejorar los contenidos de los diferentes innovador inclusivo, eficiente, transparente
programas de estudios, educación a y de calidad en todos los niveles, la creación
distancia, docentes especializados, de entornos libres de violencia en el ámbito
capacitados y con apoyo socioemocional,
educativo y la promoción de la inclusión en
entre otras medidas. En esta nueva realidad,
las aulas. Otros aspectos abordados en el
la educación enfrenta el gran desafío de
ser resiliente en todos los niveles a través objetivo 2 guardan relación con el impulso a
de una planificación educativa bajo un la investigación y la innovación a través del
enfoque interdisciplinar e intersectorial con fortalecimiento de la educación superior, la
el fin de alcanzar una educación integral ampliación en su acceso y calidad.
86 EJE
Social

Políticas y estrategias

Política 2.1 ciudadanía competente, con pertinencia

Garantizar el acceso universal a una intercultural, local y global; acompañados
educación, inclusiva, equitativa, de procesos sostenibles de formación
pertinente e intercultural para niños, y capacitación contextualizada de los
niñas, adolescentes, jóvenes y profesionales de la educación para su
adultos, promoviendo la permanencia revalorización.
y culminación de sus estudios; y
asegurando su movilidad dentro del b. Potenciar entornos educativos seguros
Sistema Nacional de Educación e inclusivos, libres de toda forma de
discriminación y violencia.
Estrategias: c. Mejorar la calidad de la formación del
bachillerato técnico y del bachillerato
a. Generar instrumentos normativos y científico – humanístico vinculada con la
técnicos que promuevan el acceso al vocación productiva de los territorios y
sistema educativo. los proyectos de vida del estudiantado.
b. Dotar de infraestructura física, recursos d. Mejorar el sistema de nivelación,
y talento humano a las instituciones garantizando la permanencia de los
educativas públicas a nivel nacional. estudiantes y evitando la deserción en el
c. Fortalecer la oferta educativa en sistema de educación.
modalidades flexibles e innovadoras
que atiendan las necesidades Política 2.3
contextualizadas de los territorios con la Fortalecer el sistema de educación
participación de las comunidades. superior a través del mejoramiento del
acceso, permanencia y titularización
con criterios de democracia, calidad y
meritocracia
Política 2.2
Promover una educación de calidad con
Estrategias:
un enfoque innovador, competencial,
inclusivo, resiliente y participativo, que
fortalezca las habilidades cognitivas, a. Articular el desarrollo de programas y
socioemocionales, comunicacionales, proyectos a la gestión pública de los
digitales y para la vida práctica; sin otros organismos públicos del Sistema
discriminación y libre de todo tipo de Educación Superior para trabajar
de violencia, apoyados con procesos en conjunto en el aseguramiento de la
de evaluación integral para la mejora calidad, a nivel institucional, de carreras
continua y programas profesionalizantes.

Estrategias: b. Ampliar la capacidad de oferta del Sistema

de Educación Superior a nivel nacional a
a. Innovar el currículo nacional, planes través de la dotación de infraestructura,
de estudio, gestión pedagógica, talento humano y la capacidad operativa
evaluación de aprendizajes y recursos necesaria de manera sostenible.
educativos; para la transición de c. Fortalecer el proceso y la política de
una lógica contenidista a un proceso becas, créditos educativos y ayudas
de desarrollo que construya una económicas, que permita a los estudiantes
 EJE
Social 87
ingresar a la educación superior, y transferencia de tecnología con
priorizando los grupos históricamente parámetros de responsabilidad y
excluidos. enfoques equitativo e intercultural.
c. Desarrollar redes y espacios abiertos
Política 2.4 de conocimiento por medio de la
Desarrollar el sistema de educación investigación científica, la innovación,
superior a través de nuevas modalidades la transferencia de la tecnología y la
de estudio, carreras y profundización de vinculación con la sociedad.
la educación técnica tecnológica como
mecanismo para la profesionalización de
la población Política 2.6
Promover la conservación, salvaguardia
Estrategias: y desarrollo del patrimonio material e
inmaterial
a. Impulsar la educación superior a través
del acceso a la tecnología mediante Estrategias:
la coordinación interinstitucional
considerando niveles de cobertura y a. Diseñar proyectos para el mejoramiento
enfoques de igualdad. de la infraestructura cultural y
b. Desarrollar carreras en áreas estratégicas patrimonial, con énfasis en los
para la investigación científica, repositorios del Ministerio de Cultura y
ingenierías, matemáticas (STEM) con Patrimonio, contenedores de la Colección
Nacional (archivos, bibliotecas y museos),
base en la innovación como motor
para la conservación adecuada de sus
del cambio productivo y tecnológico
bienes, su investigación y difusión.
nacional.
b. Promover la cooperación
c. Generar espacios de diálogo para la
interinstitucional para la conservación,
construcción de acuerdos entre el sector
salvaguarda y desarrollo del patrimonio
público y privado para impulsar las
material e inmaterial, para los distintos
carreras en modalidad dual.
niveles de gobierno y la ciudadanía en
general.
Política 2.5 c. Incentivar la creación, circulación y
Fomentar la investigación, desarrollo e acceso a bienes y servicios culturales,
innovación (I+D+i) con el acceso a fondos para el fortalecimiento de las identidades
concursables de investigación científica, culturales desde el enfoque de derechos.
la creación de comunidades científicas
de apoyo y la inclusión de actores de los
saberes ancestrales
Política 2.7
Impulsar la creación artística y las
Estrategias:
industrias culturales
a. Implementar programas de capacitación
Estrategias:
al personal académico en innovaciones
tecnológicas, tomando en cuenta las a. Financiar proyectos artísticos y
zonas geográficas y temáticas aplicables. culturales a nivel nacional, priorizando las
b. Ejecutar programas para el apoyo de provincias con altos niveles de violencia e
la investigación científica, innovación inseguridad.
88 EJE
Social

b. Promover la difusión y comercialización Intercultural Bilingüe en los que se

de bienes y servicios artísticos y culturales implementa el MOSEIB de 4,61% en el año
en espacios nacionales e internacionales. 2022 a 15,12% al 2025.
c. Incentivar la articulación público – privada 7. Incrementar el porcentaje de
para el financiamiento de procesos Instituciones Educativas del
culturales. sostenimiento fiscal con cobertura de
internet con fines pedagógicos de 51,75%
en el año 2022 a 61,20% al 2025.
Política 2.8 8. Incrementar el número de becas y ayudas
Garantizar la preparación integral
económicas adjudicadas para estudios
de los atletas de alto rendimiento y
reserva deportiva, para alcanzar logros de educación superior de 20.195 en el año
deportivos 2023 a 28.696 al 2025.
9. Incrementar la tasa bruta de matrícula en
Estrategias: educación superior terciaria del 40,33%
en el año 2022 al 45,54% al 2025
a. Reforzar la atención médica y técnica
10. Disminuir la tasa de deserción de primer
para los deportistas de alto rendimiento.
año en tercer nivel de grado del 20,98%
b. Priorizar deportes y deportistas con en el año 2021 a 17,99% al 2025.
miras a Juegos Olímpicos y Paralímpicos.
11. Incrementar el número de personas
tituladas de educación superior técnica
y tecnológica de 44.674 en el año 2022 a
Metas 60.404 al 2025.
Objetivo 2
12. Incrementar los artículos publicados por
1. Incrementar el porcentaje de estudiantes las universidades y escuelas politécnicas
del subnivel básica superior que han en revistas indexadas de 13.777 en el año
alcanzado o superado el nivel mínimo 2022 a 16.727 al 2025.
de competencia en el campo de Lengua 13. Incrementar los investigadores por
y Literatura en la evaluación Ser cada mil integrantes de la Población
Estudiante de 46,90% en el año 2022 a Económicamente Activa de 0,63 en el año
47,80% al 2025. 2022 a 0,75 al 2025.
2. Incrementar la tasa neta de matrícula 14. Incrementar el número de obras,
de educación inicial de 56,63% en el año proyectos y producciones artísticas y
2022 a 60,65% al 2025. culturales con presencia en espacios
3. Incrementar la tasa neta de matrícula de internacionales, financiados con fondos
Educación General Básica de 93,63% en de fomento no reembolsable de la
el año 2022 a 97,54% al 2025. convocatoria de movilidad internacional
de 109 en el año 2023 a 132 al 2025.
4. Incrementar la tasa neta de Bachillerato
de 70,35% en el año 2022 a 71,39% al 2025. 15. Incrementar el monto de inversión
privada destinada al sector artístico,
5. Incrementar el porcentaje de personas
cultural y patrimonial mediante incentivos
de 18 a 29 años de edad con bachillerato
tributarios culturales de 3,6 millones en el
completo de 75,30% en el año 2021 a
año 2023 a 4,0 millones al 2025.
79,32% al 2025.
16. Mantener el número de medallas que
6. Incrementar el porcentaje de
se obtendrán en el ciclo Olímpico,
Instituciones del Sistema de Educación
Paralímpico y Sordolímpico en 148 al 2025.
 EJE
Social 89

OBJETIVO 3
Garantizar la seguridad integral, la paz ciudadana y transformar el sistema de
justicia respetando los derechos humanos

Fundamento Con base en lo mencionado este objetivo

busca promover una sociedad pacífica e
La Constitución de la República del Ecuador, inclusiva, libre de violencia, reconociendo
en el Art. 3, numerales 2 y 8 determina que son la importancia de proteger la vida de sus
deberes primordiales del Estado garantizar ciudadanos, recuperar los espacios públicos
y defender la soberanía nacional y a sus y promover un desarrollo sostenible,
habitantes el derecho a una cultura de paz, a considerando que en el escenario actual
la seguridad integral y a vivir en una sociedad se evidencia el incremento desmedido de
democrática y libre de corrupción. En la la violencia, el desarrollo de la economía
misma normativa, el Art. 261, numerales 1, 2, criminal y una crisis institucional que
3, 8, establece que el Estado Central tendrá contribuyen a empeorar las condiciones de
competencias exclusivas sobre la defensa vida de la población sobre todo de los grupos
nacional, protección interna y orden público, históricamente excluidos.
las relaciones internacionales y el manejo de
desastres naturales. Es preocupación del gobierno actual la
construcción de políticas de seguridad
Así también, el ODS 16 Paz, justicia e con enfoque integral que ataquen todas
instituciones sólidas de la Agenda 2030 insta las aristas de la violencia, en el marco del
a que se promuevan sociedades pacíficas e respeto irrestricto a la ley y a los tratados
inclusivas; que se facilite el acceso a la justicia internacionales, por ser deber del Estado
para todos y que se creen instituciones promover, proteger y garantizar el derecho
eficaces, responsables e inclusivas. de sus habitantes a vivir en una sociedad de
paz.

Políticas y estrategias

Política 3.1 b. Contener y disminuir los delitos

Prever, prevenir y controlar, con de oportunidad, principalmente el
pertinencia territorial, los fenómenos de secuestro, extorsión, como los delitos
violencia y delincuencia que afectan a la cibernéticos, la trata de personas y el
ciudadanía y sus derechos, fortaleciendo tráfico ilícito de migrantes, con base a la
la convivencia pacífica investigación técnica especializada.

Estrategias: c. Integrar a la comunidad en la

recuperación del territorio captado
a. Prevenir el reclutamiento de niñas, niños por grupos de delincuencia organizada
y adolescentes, por parte de grupos y mercados ilegales generadores de
delictivos organizados, promocionando violencia criminal, promoviendo la
factores de protección en entornos participación ciudadana.
influenciados por el delito y la violencia.
90 EJE
Social

Política 3.2 el exterior, misiones de paz y ejercicios

Contrarrestar las economías criminales, militares en el contexto internacional
fortaleciendo las acciones de mediante acciones de cooperación.
investigación, persecución y control
de la delincuencia organizada, el
narcotráfico, la minería ilegal, el control Política 3.4
migratorio, apoyando a la consolidación Fortalecer la acción interinstitucional y
y sostenibilidad del sistema económico el relacionamiento con la sociedad para
contribuir a la seguridad integral y al
Estrategias: desarrollo nacional
a. Dotar a las Instituciones del Sector Estrategias:
Seguridad con el equipamiento y
medios logísticos necesarios para el a. Ejecutar programas y proyectos de
cumplimiento de su misión institucional,
cooperación y asistencia con otras
en favor del fortalecimiento de la
instituciones del Estado, para contribuir
seguridad ciudadana, el orden público y
a la seguridad integral en beneficio de la
protección interna.
sociedad.
b. Intervenir los territorios afectados por
mercados ilícitos, sus cadenas de valor b. Optimizar la Investigación, Desarrollo,
y actores criminales, fortaleciendo la Innovación y Producción en el sector
detección, interdicción, desarticulación Defensa.
y denegación de recursos, capacidades, c. Fortalecer las relaciones cívico-militares
redes de abastecimiento y logística, para posicionar en la ciudadanía la
utilidades ilícitas y de financiamiento de importancia de la Defensa y la Seguridad
la delincuencia organizada y el terrorismo. Multidimensional.
c. Fortalecer el control migratorio integral,
los mecanismos de control del sistema
financiero y actividades económicas Política 3.5
vulnerables para prevenir y detectar Fortalecer el ejercicio de los derechos
el lavado de activos, flujos ilícitos y de las personas que se encuentran en
economías ilegales, provenientes del situación de movilidad humana
narcotráfico, la minería ilegal, y otros
delitos de altos impacto. Estrategias:

Política 3.3 a. Incrementar la calidad del servicio

Fortalecer a las instituciones y entidades de atención a la comunidad migrante
de la defensa para garantizar la soberanía, mediante procesos de simplificación,
integridad territorial y contribuir a la paz y accesibilidad y calidez.
seguridad internacional
b. Implementar programas de
Estrategias: transformación digital de los servicios
para beneficio de las personas en
a. Optimizar las capacidades de la defensa situación de movilidad humana.
para garantizar la soberanía, integridad c. Ejecutar programas de integración,
territorial enfrentando las amenazas y inclusión social y fortalecimiento
riesgos. de capacidades para migrantes
b. Incrementar la participación del sector ecuatorianos y personas en condiciones
defensa en representaciones militares en de movilidad humana.
 EJE
Social 91

Política 3.6 Estrategias:

Generar inteligencia y actividades de
contrainteligencia que permitan proteger a. Proveer y mantener de medios
a los elementos estructurales del Estado tecnológicos de seguridad y vigilancia
penitenciaria, equipamiento de
Estrategias: protección de los servidores del Cuerpo
de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, e
a. Identificar, monitorear y alertar de forma infraestructura penitenciaria.
permanente y oportuna sobre amenazas y b. Formar y capacitar a los servidores
riesgos a la seguridad integral del Estado. del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia
b. Producir Inteligencia Estratégica que Penitenciaria en el marco de los derechos
aporte a la seguridad integral del Estado. humanos y la seguridad penitenciaria.
c. Fortalecer las capacidades técnicas c. Prevenir y mitigar eventos que pongan
y tecnológicas para producir en riesgo la seguridad de los Centros
ciberinteligencia. de Privación de la Libertad, personas
privadas de libertad y funcionarios del
Sistema Nacional de Rehabilitación Social
Política 3.7 y medidas socioeducativas, a través del
Fomentar una cultura de inteligencia desarrollo de inteligencia penitenciaria.
a nivel nacional para mejorar el
conocimiento y aporte de la sociedad a la
seguridad integral del Estado Política 3.9
Fortalecer los procesos de rehabilitación
Estrategias: social y reeducación de adolescentes
infractores, garantizando los derechos
a. Concientizar a las autoridades, funciones de las personas privadas de libertad y de
del Estado, gobiernos autónomos adolescentes infractores
descentralizados, sociedad civil y
academia sobre el rol de la actividad de Estrategias:
inteligencia.
a. Clasificar a las personas privadas de
b. Fortalecer la cooperación internacional libertad bajo parámetros de peligrosidad
que aporte a la implementación de la que permita adecuar y fortalecer los
estrategia de cultura de inteligencia. procesos de diagnóstico y rehabilitación
c. Promover acuerdos interinstitucionales por medio de la ejecución de los ejes de
de intercambio de información en todos tratamiento.
los niveles del estado. b. Garantizar el acceso oportuno a beneficios
penitenciarios, cambios de régimen,
indultos y repatriaciones en cumplimiento
Política 3.8 a la normativa legal vigente en todo el
Fortalecer la seguridad de los Centros territorio nacional.
de Privación de la Libertad y Centros de
Adolescentes Infractores y la protección c. Fortalecer las habilidades y competencias
de las personas privadas de la libertad laborales y sociales en cumplimiento
y adolescentes infractores a través de de los ejes de tratamiento por medio
la prevención, control y mantenimiento de la cooperación, especialmente con
del orden interno, en el marco del instituciones del Directorio del Organismo
debido proceso y respeto a los derechos Técnico de rehabilitación social e
humanos instituciones educativas avaladas por el
92 EJE
Social

ente rector de la educación superior. Política 3.13

Incrementar la efectividad de los
Política 3.10 mecanismos de promoción y reparación
Impulsar la reducción de riesgo de de derechos humanos, mediante el
desastres y atención oportuna a cumplimiento de las obligaciones
emergencias ante amenazas naturales nacionales e internacionales en esta
o antrópicas en todos los sectores y materia
niveles territoriales
Estrategias:
Estrategias:
a. Impulsar programas de sensibilización
a. Promover la participación activa de la y educación en materia de derechos
comunidad en la identificación, reducción humanos para los funcionarios de
de riesgos locales y preparación ante las entidades públicas de la Función
desastres. Ejecutiva.
b. Establecer medidas de garantía para no
Política 3.11 repetición, reparación y promoción de
Fomentar la cultura de prevención de derechos humanos a ser implementadas
riesgos de desastres y la resiliencia por las entidades públicas de la Función
comunitaria Ejecutiva.

Estrategias:
Política 3.14
a. Desarrollar programas educativos y de Reducir la discriminación y violencia
capacitación que mejoren la conciencia y basada en género mediante la
el conocimiento de los riesgos existentes, prevención, atención y protección
así como las medidas de prevención y integral a la población ecuatoriana
y extranjera residente dentro del
respuestas adecuadas.
territorio ecuatoriano, especialmente
a la población vulnerable integrada por
Política 3.12 mujeres, niños, niñas, adolescentes, y
Contribuir al fortalecimiento de la personas LGBTIQ+
ciberseguridad en el sector de las
telecomunicaciones Estrategias:

Estrategias: a. Fortalecer los mecanismos gestionados

por la institución en materia de prevención
a. Gestionar las incidencias o y atención integral ante la violencia contra
vulnerabilidades de ciberseguridad mujeres, niños, niñas y adolescentes.
presentadas en los servicios de b. Promover la no discriminación y la
telecomunicaciones. igualdad de oportunidades para las
b. Implementar programas de educación personas LGBTIQ+, mediante programas
y concientización en ciberseguridad de sensibilización referentes a orientación
dirigidos a la población en general, sexual y diversidad sexogenérica.
empresas y funcionarios públicos,
mejorando las habilidades digitales de la
Política 3.15
población. Institucionalizar la transparencia e
integridad en la Función Judicial, facilitar
 EJE
Social 93
el control social y asegurar el óptimo 4. Incrementar el porcentaje de incidentes
acceso a los servicios de justicia y/o vulnerabilidades de ciberseguridad
gestionadas con los prestadores de
Estrategias: servicios de telecomunicaciones de
85,38% en el año 2023 a 95,00% al 2025.
a. Mejorar el sistema de audiencias y 5. Aumentar el porcentaje de afectación
despacho de causas. de las estructuras de delincuencia
b. Implementar tecnologías y procesos que organizada de 0% en el año 2023 a 85%
optimicen la gestión de casos, reduzcan al 2025.
los tiempos de espera y mejoren la calidad 6. Incrementar la contribución militar en la
de las decisiones judiciales. seguridad integral de 33,64% en el año
c. Establecer mecanismos de control 2023 a 39,67% al 2025.
interno y externo para supervisar 7. Incrementar el porcentaje de ataques
el cumplimiento de las normas de armados neutralizados que atenten
transparencia, integridad y eficiencia en la soberanía del territorio nacional de
la Función Judicial. 50,00% en el año 2023 a 100% al 2025.
8. Incrementar el número de personas
Política 3.16 beneficiadas a través del Servicio Cívico
Garantizar la prestación gratuita de los Militar Voluntario de 9.657 en el año 2022
servicios defensoriales para el ejercicio a 36.853 al 2025.
de los derechos de la ciudadanía 9. Incrementar el porcentaje de Personas
Privadas de Libertad (PPL) participantes
Estrategias: en al menos un eje de tratamiento de
41,67% en el año 2023 a 44,17% al 2025.
a. Dotar de defensores públicos para la
prestación del servicio a nivel nacional. 10. Reducir la tasa de hacinamiento en los
Centros de Privación de Libertad de
b. Dotar de infraestructura, equipamiento 13,45% en el año 2023 a 5,59% al 2025.
y mobiliario a nivel nacional para la
Defensoría Pública. 11. Incrementar la tasa de defensores
públicos por cada 100.000 habitantes de
3,98 en el año 2023 a 4,08 al 2025.
Metas 12. Mantener la tasa de pendencia de 1,13 al
Objetivo 3 2025.
13. Mantener la tasa de resolución de 0,87 al
1. Reducir la tasa de homicidios
2025.
intencionales por cada 100 mil habitantes
de 45,11 en el año 2023 a 39,11 al 2025. 14. Mantener la tasa de congestión de 2,13 al
2025.
2. Reducir la tasa de femicidios por cada
100.000 mujeres de 1,14 en el año 2023 a 15. Incrementar el índice de identificación
0,8 al 2025. del riesgo cantonal de 41,98 en el año
2022 a 59,22 al 2025.
3. Incrementar el porcentaje de víctimas de
violencia sexual detectados o cometidos 16. Incrementar el índice de preparación para
en el ámbito educativo y que recibieron casos de desastres cantonal de 32,74%
plan de acompañamiento anual de 91,62% en el año 2022 a 39,80% al 2025.
en el año 2023 a 95,00% al 2025.
 EJE
96 Desarrollo
Económico

Diagnóstico

El crecimiento económico sostenible e sentido, un sistema económico estable y

inclusivo es esencial para contribuir a la dinámico genera un ciclo virtuoso que atrae
mejora de los estándares de vida de la mayor inversión local y extranjera, lo que
población, el cual debe estar fundamentado conduce a la acumulación de capital humano,
en la creación de empleos de calidad y en transferencia de conocimiento y avance
la reducción de las brechas sociales. Este tecnológico (Sachs, 2005).
crecimiento debe sostenerse en el tiempo
para incrementar la capacidad del país en Este apartado presenta la realidad económica
infraestructura y provisión de servicios nacional y las respectivas estrategias
públicos, así como innovación y eficiencia, fiscales, comerciales, productivas, laborales
elementos claves para la competitividad y agroindustriales encaminadas a aumentar
en el escenario internacional (Acemoglu el bienestar de la población.
& Robinson, 2012; Stiglitz, 2002). En ese

Sector real y empleo

La crisis sanitaria ocasionada por la En 2020, frente a esta situación se suman

pandemia del COVID-19 provocó a nivel otros factores por el impacto de la pandemia
mundial la peor crisis en los últimos cien años, como es la pérdida de ingresos de la población
con un impacto sobre el funcionamiento que se refleja en una caída del 6% en el Gasto
de las economías y sociedades. A partir de de Consumo Final de los Hogares. Esta
ello, la emergencia sanitaria declarada por contracción del consumo, y por lo tanto de
los gobiernos de la mayoría de los países la actividad económica, ocasionó una fuerte
del mundo, entre ellos Ecuador, paralizó las expulsión de la fuerza laboral y un deterioro
actividades económicas y de movilidad de las de las condiciones en el mercado de trabajo.
personas, lo que trajo en el 2020 una drástica
contracción del PIB del país en 9,3%, y de En 2021, el desempeño de la economía
otras variables económicas como el empleo ecuatoriana parecería dar cuenta de una
e ingresos. mejora notable pues creció un 9,8% en
términos reales; no obstante, en términos
Considerando que el BCE ha actualizado comparativos con el 2020 representa una
la línea base para las Cuentas Nacionales leve recuperación. En definitiva, según
Anuales (año base 2018), la economía CEPAL (2022b) la recuperación no fue
ecuatoriana en el 2019 creció apenas 0,2%, suficiente para volver a niveles prepandemia
en términos reales, debido a que se venía de 2019.
arrastrando una crisis por la baja del precio
medio del barril de petróleo desde el 2015, Cabe señalar que hubo un mayor dinamismo
que según la CEPAL (2016) en dicho año del consumo privado (Gasto de Consumo Final
registró un precio de USD 42,2 por barril y en de los Hogares) 7,2%, mismo que ha tenido
el 2016 fue de USD 35 por barril. un rol crucial en el proceso de recuperación
 EJE
Desarrollo
Económico
97
de la actividad económica, frente a una representa una desaceleración. Al igual
inversión todavía endeble (CEPAL, 2022b) y que en 2021, esta expansión fue factible
un consumo final del gobierno central que gracias al dinamismo del consumo privado
venía decreciendo y que en 2021 no registró (4,6%) que, aunque en menor proporción,
crecimiento (0,01%). continuó siendo el principal determinante
del crecimiento económico del país. A esto
En 2022, la economía ecuatoriana creció se sumó el entorno favorable por una elevada
en términos constantes un 6,2%, que cotización del petróleo a nivel internacional
comparado con el año previo (9,8%) (CEPAL, 2023b).

Gráfico Nro. 19
Evolución del Producto Interno Bruto 2018- 2023 (Año base 2018)
120.000 12 %
9,8 %

110.000 6%
Millones de USD (2018=100)

6,2 %

Porcentaje (%)
0,2 %
100.000 0%

90.000 -6 %

-9,2 %
80.000 -12 %

2018 2019 2020 2021 2022

PIB en niveles encadenados (2018=100) Variación anual (%)

Fuente: BCE (2023b).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

La situación del sector real de la economía del 2023 fue de 21,2%, un valor superior al
influye directamente en el mercado laboral. registrado en diciembre del 2019, último
Luego de que la tasa de desempleo haya año prepandemia. Con respecto a la tasa de
alcanzado el 4,9% en 2020, esta cayó al empleo adecuado, en diciembre de 2023 fue
3,2% en 2022 (INEC, 2023e). Sin embargo, de 35,9%, tasa insuficiente para regresar al
debido a la desaceleración económica del empleo adecuado prepandemia. (Ver gráfico
último año, el desempleo subió y llegó a ser 20)
de 3,4% en diciembre de 2023. En economías
emergentes como la ecuatoriana, la tasa Con relación a la desigualdad de género que
de desempleo tanto a nivel urbano, rural suele caracterizar al mercado laboral, ha
y nacional es relativamente baja y estable existido avances en los últimos veinte años
a lo largo del tiempo. En ese sentido, el en América Latina y el Caribe (mejora en los
principal desafío del mercado laboral niveles de educación, mayor participación
ecuatoriano es el subempleo y la incapacidad en cargos de elección popular en diversos
de generar suficientes empleos adecuados. organismos gubernamentales, entre otros),
En diciembre de 2023, el sector informal pero todavía persisten los problemas de
representó el 55,7% y reafirma la tendencia incorporación de las mujeres al mundo laboral
creciente que se observa en los últimos años. y sus oportunidades de desarrollo profesional
Por otra parte, la tasa de subempleo a finales son limitadas (Urquidi et al., 2023).
 EJE
98 Desarrollo
Económico

Gráfico Nro. 20
Empleo adecuado, subempleo y sector informal (2018-2022)
60,0 % 60,0 %
55,70%

Tasa de empleo adecuado/subempleo

50,0 % 50,0 %
46,2 %
% de empleo informal

40,0 % 40,0 %
40,6 %
30 % 35,9 % 30 %

20,0 % 20,0 %

21,2 %
16,5 % 10,0 %
10,0 %

0,0 % 0,0 %

2018 2019 2020 2021 2022 2023

Tasa de empleo informal Tasa de empleo adecuado Tasa de subempleo

Fuente: INEC (2023e).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Por otra parte, la recuperación económica de Esta brecha de género, que implica
América Latina y el Caribe ha sido lenta en los desigualdad de oportunidades, también se
sectores con empleo predominantemente observa en Ecuador. Específicamente en
femenino, lo que deja a las mujeres en una diciembre de 2023, la tasa de participación
situación de desventaja. Concretamente, global de las mujeres en el mercado laboral
entre 2019 – 2021, el empleo de las mujeres fue de 54%, es decir, 23,7 puntos porcentuales
disminuyó en mayor medida que el de los más baja que la de los hombres, la cual llegó
hombres. El decrecimiento del empleo de a 77,7%. La tasa de empleo adecuado de las
las mujeres fue de 1,8% anual, mientras que mujeres fue de 28,8% mientras que la de los
el de los hombres fue de 0,7% anual. Si bien hombres fue de 41,1%. Asimismo, a diciembre
se presenció una recuperación del empleo de 2023 la tasa de desempleo de las mujeres
de las mujeres en el 2022, se debe tener en fue de 4,2%, mientras que la de los hombres
consideración que los sectores económicos fue menor llegando a 2,8% (una diferencia
que emplean a más mujeres que hombres de 1,4 puntos porcentuales). Este contexto
fueron los más afectados por la pandemia y demuestra que las mujeres se enfrentan
han presentado una recuperación más lenta. a condiciones laborales más adversas en
Dentro de estos sectores se encuentran comparación con la población masculina.
los sectores de servicios de alojamiento y
comida, así como el servicio doméstico (OIT, Adicionalmente, una de las principales
2023). disparidades encontradas entre hombres
y mujeres en Ecuador y en la región es la
Además, la pandemia impactó la participación brecha de ingresos laborales que afecta
laboral de las mujeres en la región, pues se directamente a la población femenina (Ñopo,
estima que la tasa de participación laboral 2012), pues se evidencia que las mujeres
femenina se redujo en 16% frente a la de los perciben ingresos inferiores, a pesar de
hombres, cuya tasa de participación laboral que la población femenina cuenta con el
cayó en 10%. Este comportamiento muestra mismo nivel educativo y ocupa posiciones
que se exacerbaron las brechas de género y similares que los hombres. En el estudio de
se revirtieron parte de los avances logrados Ñopo (2012), se revela que gran parte de las
(Bustelo et al., 2021). mujeres trabajan en el sector informal y en
 EJE
Desarrollo
Económico
99
menor número en cargos gerenciales, por lo En cuanto al empleo juvenil, en América
que la mayoría de los países aún presentan Latina y el Caribe la tasa de ocupación de los
diferencias salariales injustificadas entre jóvenes en el segundo trimestre de 2023 fue
hombres y mujeres en trabajos similares (OIT, de 41,0% mientras que la de los adultos fue
2019). de 62,3%. Si bien la tasa de desocupación de
los jóvenes ha seguido disminuyendo, sigue
Para el caso de Ecuador, el estudio de Urquidi siendo alta, llegando a 14,4% (OIT, 2023).
et al. (2023) señala que se ha producido en
más de dos décadas (2000-2021) una Para la OIT, otra de las preocupaciones sobre
reducción de la brecha total de ingresos la evolución de los indicadores laborales
laborales entre hombres y mujeres. No de los jóvenes es la alta persistencia de la
obstante, se mantiene la discriminación de informalidad. La tasa de empleo informal
género, por lo que se requieren esfuerzos juvenil en América Latina y el Caribe llegó
adicionales para reducir esta disparidad. al 58%, mientras que la de los adultos fue
de 45%. A esta preocupación se suman las
Al analizar más a detalle esta problemática dificultades que experimentan los jóvenes
en el mercado laboral ecuatoriano se para acceder a los mercados de trabajo,
observa que, en el año 2022, el ingreso debido a que se enfrentan a una mayor
mensual29 promedio de los hombres fue de intermitencia laboral por sus ingresos y
USD 503, mientras que el de las mujeres fue salidas de la fuerza laboral. Esto ocasiona
de USD 406,3. Esto implica que los ingresos que los jóvenes presenten una mayor
mensuales de los hombres fueron USD 96,7 prevalencia en actividades informales,
más que el de las mujeres. Es decir, el ingreso precarias y de bajas cualificaciones (OIT,
mensual de los hombres es 1,24 veces mayor al 2023).
de las mujeres. Esta brecha se ha mantenido
a lo largo del tiempo (aunque se ha reducido) De acuerdo con el INEC, en diciembre de
y en diciembre de 2023 los hombres tuvieron 2023, la tasa de empleo adecuado para los
ingresos 1,20 veces más altos que los de las jóvenes entre 18 a 29 años fue de 30,1%,
mujeres. la tasa de desempleo fue de 8%, y la de
subempleo 26,7%. Todos estos valores son
Estas cifras corroboran los resultados del superiores a los observados a nivel agregado
estudio de Urquidi et al. (2023) en donde se nacional y sugieren que los jóvenes del país
muestra que la brecha de ingresos en el país no laboran en condiciones laborales dignas
ha disminuido durante el período estudiado, y adecuadas, lo que afecta su desarrollo y
debido principalmente a la mejora en el bienestar futuro.
perfil laboral de las mujeres, que supera en la
mayor parte de los casos al de los hombres. Por otro lado, la tasa de subempleo según
Pero la brecha que aún se mantiene puede autoidentificación étnica para diciembre de
ser explicada por la segmentación laboral y el 2023, muestra que el grupo conformado por
trabajo por horas al que acceden las mujeres, mestizos tiene la tasa más alta que asciende a
y por la aversión de las empresas a contratar 78,1%, en comparación con el grupo indígena
mujeres que se dedican a las tareas del (11,9%), montuvio (6,6%), afroecuatoriano
cuidado porque puede significar mayores (3,0%) y blanco (0,4%). En cuanto al sector
costos laborales (Urquidi et al., 2023). informal, los mestizos presentan el mayor
Adicionalmente, la brecha se mantiene por valor con 68,8%, seguido por indígenas (23%)
la presencia de las mujeres en trabajos del y montuvios (5,1%).
sector informal, áreas rurales y trabajadores
por cuenta propia.

29 Corresponden a cifras del INEC y están expresados en dólares de diciembre de 2022.

 EJE
100 Desarrollo
Económico

Además de eso, para conocer si el mercado ciudadanía universal al aceptar el ingreso de

laboral está generando suficientes empleos personas en condición de movilidad humana
dignos, se puede analizar el número de en el territorio ecuatoriano sin requerir visa,
empleados que están cubiertos por el lo que ocasionó un incremento inusitado en
seguro social. A noviembre de 2023, existían el ingreso de personas extranjeras en el país.
3.275.278 millones de empleos registrados
en el seguro social. El 80,8% corresponde En este marco, a partir de la década del 2000 y
a trabajadores asalariados y el 10,9% a específicamente desde el 2008, Ecuador pasó
campesinos. Seguido de los trabajadores de ser no solo un país emisor de emigrantes,
por cuenta propia con 6,0% y, finalmente, los sino a ser también un país receptor, de
patronos con 2,3% del empleo registrado en tránsito, de retorno y de migración interna,
el seguro social. lo que le configura como un país con una
quíntuple condición migratoria (Luzes et al.,
Otra de las preocupaciones del Estado es el 2023). Esto requirió que el Estado ecuatoriano
trabajo infantil, considerado un problema genere mecanismos institucionales, como la
social y multicausal que tiene su origen Ley Orgánica de Movilidad Humana de 2017, en
en la desigualdad social, que relaciona la donde se establezcan y regulen los derechos,
pobreza y la vulnerabilidad, y que afecta a obligaciones, y otras condiciones de las
los niños, niñas, y adolescentes en lo físico, personas en movilidad humana. Además,
psicológico, y social. Todo esto vulnera los el Estado considera prioritario visibilizar la
derechos fundamentales de la niñez y limita importancia de las remesas en la economía
su acceso a la educación, lo que limita su ecuatoriana que surgen como consecuencia
proceso de desarrollo a futuro. Asimismo, de este proceso de movilidad humana.
reduce su tiempo de recreación que es vital
para su bienestar y adecuado crecimiento. Con respecto a esto último, las remesas
en 2022 tuvieron un valor de USD 4.743,54
En los últimos años por la pandemia del millones, reflejando un incremento de 8,7%
COVID-19 se ha dado un acelerado incremento en comparación con el 2021. Por otro lado,
del desempleo y de los niveles de pobreza Estados Unidos fue el principal país del que
que han afectado, en mayor intensidad, a las se recibieron remesas en 2022 (69,7% del
familias en condiciones de pobreza extrema total), seguido por España (16,5%) e Italia
y de vulnerabilidad pues han perdido sus (3,6%). Además, los datos más recientes
ingresos en el trabajo informal o de cuenta del BCE señalan que en el tercer trimestre
propia y habitan en viviendas inadecuadas; de 2023 las remesas fueron de USD 1.397,6
además, la baja cobertura de protección millones, lo que representa un aumento
social y la falta de acceso a la seguridad de 14,5% con respecto al tercer trimestre
social, ha favorecido al aumento del trabajo de 2022. En este sentido, las remesas
infantil (CEPAL- OIT, 2020). En Ecuador, en acumuladas en los primeros tres trimestres
el año de pandemia la tasa de trabajo infantil del 2023 suman USD 3.942,99 millones y
fue de 6,1%, mientras que en 2021 aumentó confirman la presencia de una tendencia
a 10,1%. Para 2022 la tasa cae al 6,5%, pero creciente observada en los últimos cinco
en diciembre de 2023 se vuelve a ver un años, incluso en el año de la pandemia.
incremento, alcanzando un valor de 10%. Este buen comportamiento se sustenta en
un estable desempeño económico de los
Por otra parte, también es importante principales países de origen de las remesas,
abordar el tema de movilidad humana, pues un aumento de los ingresos y empleo de los
a partir de la Constitución de la República migrantes, y el avance de un nuevo proceso
del Ecuador, se ampara el principio de migratorio (IPS, 2023).
 EJE
Desarrollo
Económico
101

Estructura productiva

El débil crecimiento económico está atado Ecuador tenga un crecimiento débil

a características intrínsecas del país, promedio de 2,4% anual (The Atlas of
específicamente la baja complejidad de la Economic Complexity by Harvard Growth
estructura productiva. Según Harvard (2024), Lab, s. f.).De igual forma, el índice de
en 2021 Ecuador ocupó la posición número 118 capacidades productivas31 desarrollado por
de 133 en el ranking de complejidad económica. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
En ese año Ecuador tuvo un valor negativo del Comercio y Desarrollo (UNCTAD en inglés)
índice30 (-1,07), lo que significa que las demuestra que el país todavía no cuenta con
actividades económicas del país están los recursos ni habilidades que tienen las
concentradas en industrias sencillas que economías avanzadas. En 2022, Ecuador tuvo
requieren poco conocimiento productivo. un índice de capacidades productivas de 42,0
Además, esta estructura productiva ha mientras que el promedio de las economías
empeorado, ya que hace diez años Ecuador desarrolladas fue 57,8. Estas habilidades
estaba veinte puestos más arriba en el productivas se reflejan en la estructura de
ranking. Por otra parte, este indicador de las exportaciones ecuatorianas de 2023
complejidad económica suele ser utilizado (enero-noviembre) en donde más del 75,0%
para predecir el crecimiento futuro y, dada la fueron de bienes primarios mientras que
baja complejidad de la estructura productiva la participación de los bienes tecnológicos
nacional, se espera que en la próxima década (baja, media y alta tecnología) fue 3,1%.

Gráfico Nro. 21
Composición de las exportaciones ecuatorianas 2018-2023 (% del total)
100 %
90 %
80 %
70 %
Porcentaje

60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2018 2019 2020 2021 2022 2023 (ene-nov)
Bienes primarios Manufacturas basadas en recursos naturales
Manufacturas tecnología baja Manufacturas tecnología media
Manufacturas alta tecnología

Fuente: BCE (2023b).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

30 El índice está entre -2 y 2, donde valores más altos implican mayor complejidad económica.
31 Incluye los recursos productivos, capacidades empresariales y los encadenamientos productivos. Entre 0 y 100.
 EJE
102 Desarrollo
Económico

La estructura productiva va a vincularse monetario, financiero, y fiscal como se

e interactuar no solo con el sector observará en los siguientes apartados.
externo, sino también con los sectores

Comercio exterior e inversión extranjera

Profundizando más con respecto al sector Las exportaciones petroleras representaron

externo, entre enero-noviembre de 2023 las el 29,0% del total de las exportaciones del
exportaciones totales del país fueron de USD período enero-noviembre 2023, mientras
28.530 millones FOB y las importaciones USD que las exportaciones no petroleras
26.879 millones FOB dando como resultado representaron el 71,1%. Las tres principales
una balanza comercial positiva de USD 1.650 exportaciones no petroleras fueron camarón
millones. Esto significa una reducción de (USD 6.654,9 millones FOB), banano y
22,5% con respecto al resultado de la balanza plátano (USD 3.422,2 millones FOB), y
comercial obtenido en el mismo período de cacao y elaborados (USD 1.138,6 millones
2022. También, este resultado de la balanza FOB). Adicionalmente, existe un aumento
comercial está lejos de alcanzar el superávit importante de las exportaciones de camarón
obteniendo en 2020 (USD 3.383 millones luego de la pandemia, alcanzando una
FOB) año en el que hubo una caída importante variación interanual en 2021 y 2022 de 32,8%
de las importaciones dada la contracción y 42,9%, respectivamente. Esto convierte
económica causada por la pandemia. al camarón en el principal producto de
exportación no petrolera del país.

Gráfico Nro. 22
Exportaciones no petroleras tradicionales 2018-2023 (enero-noviembre) (Millones de USD FOB)
$ 8.000

$ 7.000

$ 6.000

$ 5.000
USD Millones

$ 4.000

$ 3.000

$ 2.000

$ 1.000

$-

2018 2019 2020 2021 2022 2023

Camarón Banano y plátano Cacao y elaborados Atún y pescado Café y elaborados

Fuente: BCE (2023b).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Con relación a las exportaciones no 2022. A su vez, en 2023 las tres principales
tradicionales, estas fueron de USD 8.668,1 exportaciones no tradicionales fueron
millones FOB en el período enero – noviembre productos mineros (USD 3.099,1 millones
de 2023. Esto representa un aumento del FOB), enlatados de pescado (USD 1.203,6
5,6% con respecto al mismo período del año millones FOB), y flores naturales (USD 901,3
 EJE
Desarrollo
Económico
103
millones FOB). Por otro lado, la IED neta en el las empresas (USD 804,4 millones), aunque
país ha sido baja históricamente, siendo en históricamente ha sido la rama de explotación
2022 de USD 845,1 millones y representando de minas y canteras la que recibe mayor
el 0,7% del PIB. En ese año, el mayor flujo de entrada neta de IED.
IED lo tuvo la rama de servicios prestados a

Gráfico Nro. 23
Inversión extranjera directa neta 2018 - 2022
1600 1,3%
1,3 %
Millones de USD encadenados (2018=100)

1389
1200
1,0 %

0,7%

Porcentaje (%)
0,8 %
800
845
0,5 %

400
0,3 %

0 0,0 %

2018 2019 2020 2021 2022

Millones Porcentaje del PIB

Fuente: BCE (2023b).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Por otra parte, el Economist Impact Público – Privadas (SIPP) estará encargada
Intelligence Infrascope (2022) constituye de estructurar y adjudicar los proyectos
una herramienta de referencia que evalúa APP, conjuntamente con la Administración
la capacidad de los países para poner en Pública Central. Adicionalmente, se delimita
marcha Asociaciones Público-Privadas (APP) la estructura institucional en donde la
sostenibles y eficientes en sectores clave de SIPP estará encargada de la evaluación
la infraestructura nacional. Ecuador obtuvo de iniciativas privadas, mientras que la
una puntuación de 48,7, ubicándose en la declaración de interés público será hecha
posición 15 entre 26 países de América Latina por un nuevo Comité Interinstitucional de
y el Caribe. Por lo tanto, es importante mejorar APP, quien se encargará de realizar, regular
el marco regulatorio e institucional de las y aprobar los lineamientos de los proyectos.
APP y promoverlas como una oportunidad Así también, la Ley Orgánica de Eficiencia
para mejorar el clima de negocios y crear Económica y Generación de Empleo garantiza
un entorno adecuado para atraer nueva la sostenibilidad fiscal de todos los proyectos
inversión privada (nacional y extranjera) y de APP, da apoyo a los Gobiernos Autónomos
cerrar la brecha en provisión de servicios e Descentralizados y permite a instituciones
infraestructura que existe en el país. independientes hacer uso de la modalidad.

En la Ley Orgánica de Eficiencia Económica Todo este marco regulatorio expuesto en

y Generación de Empleo, aprobada en la Ley Orgánica de Eficiencia Económica y
diciembre de 2023, se establece a las APP Generación de Empleo define lineamientos
como una modalidad importante para claros para promover el desarrollo de
infraestructura a través de Asociaciones
la gestión de activos o prestaciones de Público-Privadas sin perjudicar los intereses
servicios públicos. Además, la ley trae del Estado y complementando la inversión
una serie de beneficios que impulsan la pública.
inversión privada en el país. Concretamente,
determina que la Secretaría de Inversiones
 EJE
104 Desarrollo
Económico

Sector monetario y financiero

El control y regulación del sistema monetario financiero popular y solidario.

y financiero se modificó mediante la
expedición de la Ley Orgánica Reformatoria En términos de sostenibilidad de los
al Código Orgánico Monetario y Financiero subsistemas de bancos públicos y privados,
para la Defensa de la Dolarización. Dicha los indicadores financieros de liquidez
reforma creó la Junta de Política y Regulación del sistema muestran una evolución
Monetaria, y la Junta de Política y Regulación descendente según los datos reportados
Financiera, encargadas de formular la política por la Superintendencia de Bancos
monetaria, y la regulación y política crediticia (Superintendencia de Bancos, 2023). Bajo
y financiera, respectivamente. el escenario actual, la liquidez promedio
de los bancos privados pasó del 24,6% en
Para entender a detalle al sistema financiero noviembre de 2022 a 22,2% en noviembre
ecuatoriano, se debe profundizar en ciertos de 2023. Los bancos públicos reportaron
elementos. Específicamente, se evidencia liquidez de 42,7% en noviembre de 2022, y en
que el país debe mejorar y fortalecer el noviembre de 2023 fue de 22,2%.
desarrollo del mismo, puesto que en 2021
Por otra parte, la solvencia, entendida como
tuvo un Índice de Desarrollo Financiero (FDI la capacidad de la banca para pagar sus
en inglés) de 0,17, uno de los más bajos de la obligaciones sin afectar su patrimonio, ha
región (FMI, 2023a). Por otro lado, los bancos mantenido niveles estables y por encima del
privados tienen la mayor participación (71%) mínimo normativo (9,0%); aunque se refleja
dentro del sistema financiero nacional, un descenso en noviembre de 2023 respecto
representando un monto acumulado de al mismo mes del año previo. A noviembre
USD 25.034 millones (medido como la de 2023, la solvencia de la banca pública se
participación en operaciones activas ubicó en 32,5% y la de la banca privada fue de
totales). En segundo lugar, se ubican las 13,4%. Con respecto a la rentabilidad sobre
cooperativas de ahorro y crédito con 25%, el patrimonio (ROE) de los bancos privados,
quienes colocaron créditos por USD 8.647 esta ha mantenido un ascenso desde el 2020,
millones. Las entidades financieras públicas, llegando a 12,4% en noviembre de 2023. La
y las mutualistas ocuparon la tercera y misma tendencia se observa en la banca
cuarta posición con USD 988 millones pública. En relación con la morosidad de los
y USD 416 millones, respectivamente bancos privados, a noviembre de 2022 este
(Superintendencia de Economía Popular y indicador fue del 2,4%, y en noviembre de
Solidaria, 2023). 2023 de 3,6%, registrándose un incremento
en el período analizado. Las cifras reflejan las
Adicionalmente, y según datos publicados por dificultades de los clientes para cumplir con
el BCE, el saldo de la cartera de crédito bruto sus obligaciones, atribuidas a la caída general
otorgado por el sector financiero privado de la actividad económica, los efectos
y sistema financiero popular y solidario directos de la pandemia y la inseguridad.
a noviembre de 2023 fue de USD 61.142,8
millones. De ese monto total, el segmento Con respecto al sector monetario, según
de consumo abarcó el 44,1%, seguido por el datos del BCE (2023b), las RI cayeron en 2023
segmento productivo (31,2%), microcrédito a USD 4.454 millones. Esta cifra está alejada
(17,2%), vivienda (7,1%), y educativo (0,4%). del máximo histórico observado en enero del
Por su parte, el saldo de la cartera de crédito mismo año (USD 9.353 millones). A pesar de
del sistema financiero público a noviembre la disminución de las RI, estas permitieron
de 2023 fue de USD 4.988,4 millones, saldo cubrir el 100% de los pasivos del primer
inferior al del sector financiero privado y sistema del balance del BCE.
 EJE
Desarrollo
Económico
105

Sector fiscal

Esta sección presenta un breve resumen de bien, esta necesidad de financiamiento

las finanzas públicas del país. Este análisis tanto interno como externo sugiere que
empieza discutiendo el resultado final del la recaudación fiscal es insuficiente
SPNF, su influencia en la deuda pública y su para cubrir los gastos del Estado.
relación con la recaudación tributaria.
Según las estadísticas tributarias de la OCDE
De acuerdo con los últimos datos disponibles (2023), en 2021 Ecuador tuvo una presión
del Ministerio de Economía y Finanzas para fiscal32 de 19,4% del PIB, cuando el promedio
el período enero-septiembre de 2023, el de los países de la OCDE fue de 34,1%. Esta
resultado fiscal global del SPNF fue de -0,9%
limitada recaudación fiscal constituye algo
del PIB, mientras que el resultado primario
fue de 0,9% del PIB. El resultado fiscal estructural de la economía ecuatoriana que
negativo del 2023 difiere del escenario fiscal se profundizó en 2020 por la pandemia. En
del año previo, en donde se tuvo un superávit ese año, se registró una reducción
primario de 1,6% del PIB y resultado global significativa de los ingresos tributarios
de -0,02% del PIB. El deterioro del resultado en 12,6% con respecto a 2019, debido a la
fiscal hasta septiembre de 2023 se da por reducción de las ventas por la paralización
menores ingresos totales (29,5% PIB en de la actividad económica, y de los ingresos
2022 a 27,4% PIB en 2023) y un aumento de petroleros por la caída de las exportaciones
los gastos (27,4% en 2022 a 28,3% en 2023). (MEF, 2021).
Además, es importante mencionar que el
resultado fiscal negativo del SPNF constituye Por otra parte, y según los datos del
una tendencia que ha venido sucediendo en Servicio de Rentas Internas (SRI), en 2023
los últimos años. la recaudación neta alcanzó los USD 14.825
millones, lo que representa un -2,4%
Esta situación fiscal tiene una incidencia menos respecto a lo recaudado en 2022.
directa sobre el saldo de la deuda pública, En referencia a la recaudación bruta, la
pues se necesita de financiamiento para recaudación en 2023 (USD 17.421 millones)
cubrir el resultado fiscal deficitario. supera en 1,5% a la recaudación registrada
Específicamente, a diciembre del año 2022 la
en el período fiscal 2022 (USD 17.161 millones).
deuda pública del SPNF fue de USD 63.692,7
millones, lo que equivalía al 55,4% del PIB. Desagregando la recaudación tributaria, el
Para septiembre de 2023, el saldo de la deuda Impuesto al Valor Agregado (IVA) es el que
pública fue de 50,1% representando la deuda más ha crecido en los últimos años y sigue
externa el 39,1% y la deuda interna el 11,0% siendo, junto al impuesto a la renta, el de
del PIB, respectivamente. mayor contribución a la recaudación. Del
total de la recaudación bruta del 2023 (14,5%
Del saldo de deuda pública externa a del PIB), 7,0% corresponde al IVA, 4,9%
septiembre de 2023, el 52,2% corresponde a impuesto a la renta y 0,7% al Impuesto a los
deuda con multilaterales, seguido por bonos Consumos Especiales. Por último, del total
internacionales (34,2%) y deuda bilateral de la recaudación bruta del 2023 más del
(9,5%). Con relación a la deudainterna, el 50% corresponde a impuestos indirectos.
37,0% corresponde a bonos domésticos y
el 16,0% a certificados del tesoro. Ahora

32 Ingresos tributarios totales como porcentaje del PIB.

 EJE
106 Desarrollo
Económico

Sector pesquero y acuícola

El sector pesquero y acuícola se erige -9,9% es decir -USD 52 millones en relación

como un pilar dinámico que impulsa al 2021. El registro más alto de crecimiento
significativamente la economía del país, fue en el año 2021 con un valor del 11% y un
especialmente en la costa ecuatoriana, VAB de USD 527 millones.
con una presencia predominante en las
provincias de Guayas y Manabí. A lo largo de De acuerdo con el BCE, el promedio de
la historia, las exportaciones de productos exportaciones del sector acuícola (camarón)
pesqueros y acuícolas han aportado de durante el período 2017 – 2022 es de USD
manera considerable al PIB, representando 4.427 millones FOB, siendo el año de mayor
aproximadamente el 4,5%, lo que equivale exportación el 2022 con un valor de USD
alrededor de USD 4.600 millones. Los 7.289 millones FOB, donde el camarón se
mercados más destacados para este sector consolidó como el primer producto de
son la Unión Europea, Estados Unidos y exportación no petrolera. En el 2022, se
China, que en conjunto contribuyen con registró un crecimiento del 36,9% respecto
más del 85,0% de la participación en las a las exportaciones del 2021, es decir, USD
exportaciones. Esta sólida presencia en 1.966 millones FOB adicionales.
los mercados internacionales consolida
al Ecuador como un actor relevante en la En cuanto al sector pesca (atún y pescado)
industria pesquera y acuícola a nivel global, el promedio de exportaciones durante el
subrayando su importancia estratégica en la período 2017 – 2022 es de USD 323 millones
escena económica nacional. FOB, siendo el año de mayor exportación
el 2022 con un valor de USD 385 millones
El Valor Agregado Bruto (VAB) real de FOB. El año en el cual se observa un mayor
acuicultura y pesca de camarón en el período crecimiento del sector fue el 2018 con el
2017 - 2022, presenta fluctuaciones de 22,0% en relación con el 2017; en tanto que,
crecimiento. En el año 2021 el VAB de este el año con la mayor desaceleración fue el
sector fue de USD 1.159 millones registrando 2019 con el 0,3% en relación con el 2018.
un crecimiento del 16,2%; para el año 2022,
este crecimiento se desaceleró registrando Ambos sectores han mostrado un
una variación positiva de 11,8% con un VAB de desempeño positivo en términos de
USD 1.295 millones. crecimiento económico, exportaciones y
empleo adecuado. Sin embargo, se observa
Por su parte, el VAB real de pesca en el la necesidad de abordar el aumento del
período 2017 – 2022, muestra períodos en empleo inadecuado en los dos sectores
los que el crecimiento se expande y otros para garantizar un desarrollo sostenible y
donde se desacelera, ya que en 2022 (USD equitativo.
475 millones) presenta una disminución del

Sector agropecuario

La agricultura desempeña un papel crucial alimentaria. La agricultura es esencial para

en la búsqueda de los objetivos de desarrollo el crecimiento económico, representa el 4%
sostenible a nivel global. Sin embargo, del PIB global, siendo aún más significativa
diversos desafíos como fenómenos en países menos desarrollados, donde puede
meteorológicos extremos, plagas y superar el 25% del PIB (Banco Mundial, 2020).
conflictos, amenazan su capacidad para
impulsar el crecimiento económico, reducir El Banco Mundial (2020), destaca la
la pobreza extrema y garantizar la seguridad importancia del sector agropecuario en
 EJE
Desarrollo
Económico
107
América Latina y el Caribe (ALC) para el exportación, alrededor del 80% de las
crecimiento sostenible e inclusivo. A pesar Unidades de Producción Agrícolas (UPA) de
de su papel esencial en la producción cacao y 93% de las UPA de café pertenecen a
alimentaria y los servicios ecosistémicos, el la AFC (FAO, 2022).
sector enfrenta desafíos, incluida la crisis
del COVID-19, fenómenos climáticos y crisis De acuerdo al MAG (2022), existen más de
migratorias. La agricultura es importante 747.140 mujeres que laboran en el sector
para muchas de las economías regionales, ya agropecuario, además, forman parte de la
que representa entre el 5% y el 18% del PIB en
AFC, que generan el 70% de los empleos
20 países de ALC.
rurales y de las unidades de menos de 20
Asimismo, la agricultura familiar es hectáreas, donde producen alrededor del
importante en la dinamización económica 60% de los alimentos consumidos en el
de los territorios rurales, generando entre el país. El rol de la mujer en el campo es un eje
57% y el 77% del empleo agrícola en América transversal, ya que “la mujer rural interviene
Latina y el Caribe, además, de contribuir entre en toda la cadena, desde la producción hasta
el 27% y el 67% de la producción alimentaria el consumo de nuestros alimentos que
de la región (FAO et al., 2023). provienen de la Agricultura Familiar
Campesina”.
El Ecuador ofrece grandes oportunidades
en el sector agropecuario debido a sus De acuerdo a la Comisión Interamericana
condiciones de suelo, clima y ubicación de Mujeres (CIM) (2022), las mujeres rurales,
geográfica, sin embargo, el aprovechamiento incluyendo campesinas, indígenas y
de estos recursos aún no ha alcanzado todo agricultoras, representan el 50% de la fuerza
su potencial, en virtud de que el rendimiento formal de producción de alimentos en el
de producción de un mismo rubro difiere de mundo, y desempeñan un papel crucial en la
una localidad a otra. producción de alimentos a pequeña escala.
La falta de acceso a la tierra es uno de los
De acuerdo con el BCE, el promedio de problemas más graves que enfrentan las
exportaciones del sector agropecuario mujeres rurales. Solo un 30% posee tierras
(agrícola, pecuario y silvícola) durante el agrícolas y un 5% tiene acceso a la asistencia
período 2017-2022 es de USD 6.984 millones técnica. Además del trabajo productivo, las
FOB, siendo el año de mayor exportación el mujeres rurales enfrentan la triple carga de
2022 con un valor de USD 7.554 millones FOB, trabajo debido a la división sexual del trabajo,
donde el banano, las rosas y el cacao fueron que incluye responsabilidades reproductivas
los principales productos de exportación no como alimentar y cuidar a sus familias y
petrolera. mantener la casa y la huerta casera.

Dentro del sector, la Agricultura Familiar En cuanto al riego, este desempeña un papel
Campesina (AFC) representa el 75% de las crucial en los sectores sociales, productivos
unidades agrícolas y es responsable de la y económicos al garantizar la producción
de alimentos, la soberanía alimentaria, el
producción del 60% del total de los alimentos desarrollo de la agroindustria y la producción
consumidos en el país. Al mismo tiempo, la agropecuaria. Además, contribuye
AFC contribuye con el manejo sostenible significativamente a mejorar las condiciones
de los recursos naturales, la gestión de la socioeconómicas de agricultores y
biodiversidad, la conservación del patrimonio campesinos, siendo vital para acceder al
genético, la mitigación y adaptación al agua como medio de producción.
cambio climático y los sistemas
agroalimenticios sostenibles (WFP, 2020). En la producción agropecuaria, el riego cubre
las necesidades hídricas de los cultivos,
La AFC es una de las principales fuentes de permitiendo la diversificación y desarrollo
empleo e ingreso para la población rural, de nuevos cultivos en condiciones climáticas
contribuye con la oferta de productos de adversas. A nivel territorial, su presencia
 EJE
108 Desarrollo
Económico

implica procesos organizativos y productivos, con un 98,6% de la superficie irrigada

mejorando la economía local y condiciones respecto a la superficie total. En el lado
de vida, reduciendo migraciones y presiones opuesto, se sitúan los cultivos permanentes,
sobre ecosistemas naturales. transitorios y pastos con un 39,4%, 42,2%
y 11,6% respectivamente, de superficie
La relación entre el riego y la economía en regadío sobre el total de la superficie
agraria es estrecha, ya que contribuye a cultivada (ESPAC, 2023).
estabilizar la oferta de productos, equilibrar
el mercado y aumentar la productividad Además, técnicas de riego por gravedad
y competitividad agropecuaria. La y aspersión representan el 84,8% de la
implementación adecuada de sistemas superficie regada en Ecuador, donde los
de riego requiere estructuras sociales e métodos por gravedad, es decir surcos
hidráulicas para garantizar su seguridad e inundación las pérdidas de agua en la
y eficiencia, evitando problemas como la conducción son elevadas, la distribución del
erosión y salinización del suelo, anegamiento, agua en la parcela es irregular y la distribución
entre otros. en la zona radicular del cultivo (ESPAC, 2023).

Al 2020, en el Ecuador existe infraestructura Por otra parte, Ecuador se destaca como el
instalada para regar una superficie principal proveedor de productos agrícolas
de aproximadamente 1,55 millones de orgánicos a la Unión Europea durante tres
hectáreas, incluyendo a sistemas de riego años consecutivos, alcanzando un volumen
en operación y sistemas nuevos, tanto de exportación de 345.522 toneladas en
públicos, comunitarios y privados, mientras 2022. Este logro se atribuye a los esfuerzos
que la superficie efectivamente regada fue del Sistema Nacional de Regulación,
de alrededor 1 millón de hectáreas; es decir Control y Promoción Orgánica. Así mismo,
existe una brecha del 35% en superficie las certificaciones son esenciales para
(MAATE, 2022b). el comercio internacional y, en el caso de
Ecuador, se requieren para cumplir con las
En el año 2022 en el país se regaron alrededor regulaciones de la Unión Europea.
de 1,25 millones de hectáreas, este valor
representa el 26,5% de la superficie cultivada Este sector es estratégico para el desarrollo
y el 34,8% de la superficie potencialmente socio económico del país, debido a sus
regable, el 73,5% del área cultivada no cuenta contribuciones, tanto al PIB, como a las
con este servicio, es decir 3,4 millones de exportaciones, soberanía y seguridad
hectáreas (ESPAC, 2023). alimentaria, captación de divisas que
sustentan la dolarización, ser la fuente
Al analizar la superficie de regadío total por primaria de materia que requiere la
cultivo, se observa que existen cultivos agroindustria, aportes del sector a la
donde el riego es mayoritario respecto a la población económicamente activa, entre
superficie total, esto debido principalmente otras, indican los múltiples efectos de su
a la necesidad de obtener rendimientos dinámica.
comerciales, como es el caso de las flores

Sector manufacturero

A lo largo de la historia, la llegada de la países de renta baja, media baja y media alta.
industria manufacturera ha impulsado Esta correlación sólo se invierte cuando un
transformaciones económicas significativas, país se convierte en una economía de renta
siendo un motor para el desarrollo. Los datos alta, en la que los servicios empiezan a tener
internacionales confirman que la proporción una proporción relativamente mayor que la
de la industria manufacturera en la economía industria (UNIDO, 2021).
aumenta a medida que lo hace el PIB en los
 EJE
Desarrollo
Económico
109
De acuerdo al Banco Mundial (2017), industria, las cadenas de valor, el comercio,
aunque China se ha convertido en el los mercados laborales, la inversión
principal productor mundial de bienes extranjera directa y los flujos de remesas. A
manufacturados, los países de ingresos altos medida que la crisis sanitaria se desvanece,
aún dominan en términos de valor agregado la la recuperación económica se convierte en
manufactura y siguen siendo los principales una prioridad, así como la industrialización
exportadores. Por su parte, los países inclusiva y sostenible para construir un futuro
de ingresos bajos y medianos tienen una mejor (UNIDO, 2021).
participación más alta en la empleabilidad
manufacturera global. En Ecuador, de acuerdo con el BCE, el
promedio de exportaciones de productos
A medida que los países de ingresos altos industrializados durante el período 2017-2022
experimentan una desindustrialización es de USD 4.893 millones FOB, siendo el año
generalizada, algunos países de ingresos de mayor exportación el 2022 con un valor de
medianos superiores se desplazan hacia USD 6.147 millones FOB, donde los derivados
bienes manufacturados de mayor habilidad, del petróleo, otros elaborados productos
y los países de ingresos bajos siguen del mar, y la manufactura de metales son los
especializándose en bienes intensivos en principales productos de exportación.
mano de obra o en el procesamiento regional
de productos básicos. En este sentido, la El VAB real de la manufactura (excepto
participación de la manufactura en el PIB y el refinación de petróleo) en el período 2017 –
empleo está disminuyendo en la mayoría de 2022, presenta fluctuaciones de crecimiento.
los países, pero esto no implica una reducción En el 2020 (USD 7.934 millones) presenta una
absoluta, sino un crecimiento más rápido del disminución del -5,7%, es decir –USD 481
sector servicios. millones en relación al 2019. El registro más
alto de crecimiento fue en el año 2021 con un
A pesar del crecimiento en el sector de valor del 3,1% y un VAB de USD 8.179 millones.
servicios, la industria manufacturera sigue Según datos del INEC en diciembre del 2022
siendo fundamental para la economía la actividad manufacturera generó el 9,5% de
mundial. En América Latina, especialmente empleos totales.
en América del Sur, la capacidad de
diversificación productiva varía según las Ecuador tiene un modelo productivo que
características geográficas, demográficas se centra principalmente en la extracción
y las trayectorias tecnológicas de cada país y explotación de recursos naturales, así
(CEPAL, 2017). como en la exportación de materias primas,
sin embargo, el sector manufacturero
La pandemia del COVID-19 ha sumido a representa un componente vital en la
la economía mundial en la recesión más estructura productiva y desempeña un papel
profunda desde la Segunda Guerra Mundial, fundamental en su desarrollo económico.
afectando a diversos sectores como la

Sector turismo

La situación del turismo en ALC ha sido sectores que dependen de él, representó
históricamente crucial para la generación el 26% del PIB total en el Caribe y el 10% en
de divisas, ingresos y empleo. En 2019 América Latina. Dado que la economía del
representó el 42% y el 10% de las turismo es muy intensiva en mano de obra,
exportaciones totales (bienes y servicios) representó el 35% del empleo en el Caribe y
en el Caribe y en América Latina, el 10% en América Latina (CEPAL, 2020b).
respectivamente. La economía del turismo, La pandemia del COVID-19 provocó una
que incluye tanto el turismo como todos los drástica disminución en la actividad turística
 EJE
110 Desarrollo
Económico

en todo el mundo, incluida la región de ALC, 2022, respectivamente.

debido a las restricciones de viaje y el cierre
de fronteras, que llevaron a una disminución Además, el empleo turístico enfocado a las
sustancial en la llegada de turistas actividades de alojamiento y servicios de
internacionales y en los vuelos. comida en los meses de diciembre de los
años 2017 – 2022, presentó en 2020 una tasa
Entre 2016 y principios de 2020, la llegada negativa del 3,5% con relación al año 2019 a
de turistas internacionales crecieron a causa de la pandemia del COVID-19. En años
un ritmo de alrededor del 10% anual. Sin posteriores a la pandemia, se observa una
embargo, a medida que la pandemia llegó recuperación de empleos turísticos, es así
a la región y un número cada vez mayor que, en 2021 se presenta un crecimiento del
de países cerró sus fronteras en marzo de 19,6%; y en 2022, una contracción del 6,7%.
2020, estas llegadas disminuyeron más del
50% en marzo y cerca del 100% en abril. Los La llegada de visitantes extranjeros es el
vuelos internacionales y nacionales también movimiento de ingreso de las personas
disminuyeron a casi cero, y desde abril, la extranjeras a un país por puertos migratorios
mayoría de los vuelos fueron de carga o con regulares, según lo indicado en la Metodología
fines humanitarios (CEPAL, 2020b). Entradas y Salidas Internacionales del 2016
Según los últimos datos del Barómetro del INEC, sin embargo, para el presente
del Turismo Mundial de la Organización análisis se excluye los datos de ingreso al
Mundial del Turismo (2024), los destinos del país de ciudadanos venezolanos, ya que su
mundo recibieron un 22% más de turistas desplazamiento principalmente corresponde
internacionales en el tercer trimestre de a flujos migratorios regionales, cuyas causas
2023 en comparación con el mismo período son ajenas al turismo.
del año pasado. La llegada de turistas
internacionales alcanzaron el 91% de los En este sentido, en 2020 a causa de la
niveles previos a la pandemia en el tercer pandemia del COVID-19 se refleja una tasa
trimestre. En general, el turismo recuperó el negativa del 89,8% en relación al 2019,
87% de los niveles previos a la pandemia en en los años posteriores se presenta una
enero-septiembre de 2023. recuperación de la llegada de visitantes
extranjeros, en los años 2021 y 2022 con
Aunque las cifras muestran una recuperación un crecimiento cercano a 270,0% y 106,2%
global en el tercer trimestre de 2023, con respectivamente.
un aumento significativo en la llegada
En Ecuador el turismo ha ascendido para
de turistas internacionales, la región ha situarse como la tercera actividad productiva
experimentado desafíos únicos en este no petrolera-minera más destacada en la
proceso de recuperación. Ecuador, con su generación de divisas, sólo superada por
rica diversidad natural y cultural, ha las exportaciones de camarón y banano.
destacado como un destino turístico con Aunque en los últimos años se han observado
un potencial excepcional, impulsado por signos de recuperación en aspectos como
su accesibilidad a diversos recursos en ingreso de divisas, llegada de visitantes
distancias cortas. extranjeros, ventas turísticas y conectividad
internacional, algunos rubros aún no han
Durante el período de 2017 – 2023, el ingreso alcanzado los niveles prepandemia. No
de divisas por turismo receptor, presentó obstante, en términos de empleo, se evidencia
una disminución en el año 2020 debido a una recuperación sólida, alcanzando valores
la pandemia del COVID-19, con una tasa comparables a los existentes antes de la
negativa del 67,9%. Sin embargo, en los años pandemia, consolidando así la importancia
siguientes se registra una recuperación con resiliente del turismo en el desarrollo
crecimientos del 50,6% y 70,0% en 2021 y socioeconómico del Ecuador.
 EJE
Desarrollo
Económico
111

OBJETIVO 4
Estimular el sistema económico y de finanzas públicas para dinamizar la inversión
y las relaciones comerciales

Fundamento cultura, el patrimonio y turismo.

Este objetivo se fundamenta en que el Estado En cuanto a las compras públicas, la

Central tendrá competencia exclusiva sobre Constitución de República, dispone que se
las relaciones internacionales, conforme lo deberá contar con criterios de eficiencia,
establece la Constitución de la República transparencia, calidad, responsabilidad
del Ecuador en su Art. 261; asimismo, en el ambiental y social; además, se priorizarán los
Art. 416 de esta Norma Suprema, señala como productos y servicios nacionales, que tengan
principios que las relaciones del Ecuador origen en la economía popular y solidaria, y
a nivel internacional estarán en función de de las micro, pequeñas y medianas unidades
los intereses de los ecuatorianos, aboga por productivas (Art. 288, Constitución de la
la paz, la cooperación, la integración; las República del Ecuador).
controversias y los conflictos internacionales
deben resolverse pacíficamente; reconoce La sostenibilidad productiva y de
los derechos de los distintos pueblos que financiamiento se fundamenta en el sistema
coexisten dentro de los Estados, apoya el económico que es social y solidario; en el
principio de ciudadanía universal, y el respeto que el ser humano es sujeto y fin; a su vez
de los derechos humanos. promueve una relación dinámica y equilibrada
entre sociedad, Estado y mercado, con
El plan de Gobierno para el Nuevo Ecuador respeto a la naturaleza; y tiene como propósito
menciona que es menester la expansión y garantizar la producción y reproducción de
fortalecimiento de las relaciones comerciales las condiciones materiales e inmateriales
internacionales, para lo cual propone como del buen vivir (Art. 283 Constitución de la
objetivos: a) diversificar los mercados, b) República del Ecuador).
negociar acuerdos comerciales, c) promover
el comercio exterior. El plan de Gobierno, Asimismo, en el Art. 284 de la Constitución
también propone el fomento a la cultura se señala “Mantener la estabilidad
ecuatoriana, mediante la difusión de la económica, entendida como el máximo nivel
cultura y el apoyo a los artistas ecuatorianos. de producción y empleo sostenibles en el
tiempo”.
Para el cumplimiento de lo expuesto
se requiere de una política exterior que El plan de Gobierno para el Nuevo Ecuador
contribuya a la atracción de inversiones menciona que “la sostenibilidad productiva
y a la promoción comercial, cultural y y financiera es crucial para garantizar la
turística, mediante la negociación de estabilidad económica a largo plazo y el
acuerdos comerciales, de inversiones, de desarrollo continuado en Ecuador”, por lo
conectividad, transporte (cielos abiertos), que es esencial diversificar y modernizar
protección mutua de inversiones, solución la economía, fomentando las inversiones
de controversias, telecomunicaciones, en sectores productivos y promoviendo
industrias creativas, seguridad, defensa, la innovación con incentivos fiscales
entre otros; así como el cumplimiento de propiciando las energías renovables y la
una agenda estratégica para promocionar la economía circular.
 EJE
112 Desarrollo
Económico

Políticas y estrategias

Política 4.1 brindándoles estabilidad jurídica.

Profundizar la inserción estratégica de b. Establecer e implementar acciones
Ecuador en la comunidad internacional coordinadas para la promoción y
para contribuir al crecimiento y desarrollo atracción de inversiones locales y
económico extranjeras que permitan efectiva
concreción de inversión.
Estrategias:
c. Facilitar procesos de gestión y concreción
a. Negociar y suscribir instrumentos y de la inversión nacional y extranjera.
acuerdos internacionales.

b. Generar espacios de promoción de la Política 4.4

oferta cultural, turística y patrimonial del Incrementar el uso de procesos
país. competitivos de contratación pública de
régimen común

Política 4.2 Estrategias:

Incrementar la apertura comercial con
socios estratégicos y con países que a. Elaborar normativa que fortalezca
constituyan mercados potenciales controles sobre los tipos de regímenes de
contratación.
Estrategias: b. Capacitar a entidades y proveedores
respecto a los usos de procesos
a. Negociar, suscribir e implementar competitivos de contratación.
acuerdos comerciales para impulsar la
agenda comercial del país. c. Fortalecer los mecanismos de control
del Servicio Nacional de Contratación
b. Diversificar la oferta exportable de bienes Pública.
y servicios no petroleros en mercados
actuales y potenciales.
c. Fortalecer la participación de Ecuador Política 4.5
en los sistemas de integración regional y Incluir progresivamente criterios de
sistema multilateral de comercio. sostenibilidad en los procesos de
compras públicas en Ecuador

Política 4.3 Estrategias:

Generar un clima adecuado de negocios
para la atracción y mantenimiento de a. Elaborar normativa que promueva
inversiones la sostenibilidad en los procesos de
contratación.
Estrategias: b. Promover el fortalecimiento institucional
en términos de control y capacidades de
a. Robustecer el marco institucional y oferentes y demandantes.
normativo para la atracción, promoción
y facilitación de las inversiones,
 EJE
Desarrollo
Económico
113

Política 4.6 Política 4.9

Fortalecer un sistema tributario de forma Establecer el entorno normativo e
progresiva, equitativa y eficiente institucional para atraer, facilitar,
estructurar, concretar y proteger las
Estrategias: inversiones en Asociaciones Público-
Privadas
a. Incrementar la recaudación tributaria
y disponer de mayores ingresos Estrategias:
permanentes para el Presupuesto
General del Estado. a. Fortalecer las capacidades
institucionales del Estado para
potenciar la identificación, priorización
Política 4.7 y estructuración de un portafolio de
Fortalecer un sistema de finanzas proyectos de Asociaciones Público-
públicas eficiente y sostenible Privadas de infraestructura pública.
b. Fortalecer la cooperación y servicios al
Estrategias: inversionista en materia de Asociaciones
Público Privadas para ampliar y priorizar
a. Gestionar la deuda pública de forma el portafolio de proyectos Asociaciones
eficiente y sostenible para mantener Público-Privadas.
niveles de deuda coherentes con las
c. Diseñar instrumentos que permitan la
reglas fiscales.
identificación de posibles soluciones
b. Diversificar fuentes de financiamiento de nudos críticos, y la priorización y
e implementar mecanismos financieros estructuración de proyectos y contratos
sostenibles e innovadores. en materia de Asociaciones Público –
c. Mejorar los mecanismos para promover Privadas.
la calidad del gasto y la vinculación
planificación-presupuesto.
Metas
Objetivo 4
Política 4.8
Fortalecer la dolarización, consolidar el 1. Incrementar la participación de
acceso a financiamiento y promover la exportaciones no tradicionales en las
regulación financiera exportaciones no petroleras de 42,73%
en el año 2022 a 46,90% al 2025.
Estrategias: 2. Incrementar las exportaciones de alta,
media, baja intensidad tecnológica per
a. Construir instrumentos normativos cápita de 54,78 en el año 2023 a 55,09 al
sustentados en investigaciones y 2025.
propuestas técnicas de información
económica. 3. Incrementar la Inversión Privada de USD
2.317,88 millones en el año 2022 a USD
b. Promover mecanismos que faciliten el 2.423,89 millones al 2025.
acceso a crédito para sectores clave de la
economía. 4. Incrementar el monto de colocación
de crédito de las entidades financieras
c. Ampliar las herramientas de regulación públicas de USD 6.205,62 millones en el
y supervisión de la actividad financiera año 2022 a USD 7.375,10 millones al 2025.
del país para aumentar la resiliencia del
sistema financiero. 5. Incrementar la inversión extranjera
 EJE
114 Desarrollo
Económico

directa de USD 845,05 millones en el año sistema de balance BCE con las Reservas
2022 a USD 846,10 millones al 2025. Internacionales (RI) de 100% al 2025.
6. Incrementar la calificación del Ecuador en 9. Mantener la deuda pública y otras
el índice regional infrascopio de 48,66% obligaciones de pago del Sector Público
en el año 2022 a 51,70% al 2025. No Financiero (consolidada) como
7. Incrementar la proporción del Presupuesto porcentaje del Producto Interno Bruto
General del Estado financiado por bajo el 57% al año 2025.
ingresos tributarios internos de 32,37% 10. Incrementar el grado de implementación
en el año 2022 a 34,16% al 2025. de planes de acción y políticas de compras
8. Mantener el porcentaje promedio anual públicas sostenibles de 14,00 puntos en el
de cobertura de los pasivos del primer año 2023 a 26,00 puntos al 2025.

OBJETIVO 5
Fomentar de manera sustentable la producción mejorando los niveles de
productividad

Fundamento estrategias con el propósito de fomentar de

manera sustentable la producción.
Para mejorar la calidad de vida de la población
se requiere que exista un mayor crecimiento Por otra parte, el crecimiento de largo plazo
económico, lo que significa que los niveles de depende del incremento de la producción
producción deben aumentar constantemente por trabajador, es decir, de la productividad.
para poder generar oportunidades laborales Concretamente, la productividad se define
y bienestar para los ecuatorianos. En ese como la eficiencia con la que los recursos
sentido, entre los objetivos del régimen son utilizados en el proceso de producción y
de desarrollo señalados en el Art. 276 de la puede aumentar a través de mejor
Constitución de la República del Ecuador se financiamiento y acceso a factores
encuentra “Construir un sistema económico, productivos, tecnificación, asociatividad,
justo, democrático, productivo, solidario investigación y desarrollo, entre otros. Con
y sostenible basado en la distribución respecto a esto último, el Art. 387 de la Carta
igualitaria de los beneficios del desarrollo, de Magna establece que el Estado ecuatoriano
los medios de producción y en la generación tendrá como responsabilidad promover la
de trabajo digno y estable”. generación de conocimiento, fomentar la
investigación científica, y asegurar la difusión
Pero este desarrollo productivo debe ser y acceso a conocimientos tecnológicos.
compatible con el ambiente y por tales
motivos la Constitución de la República También, el Art. 334 de la Constitución de
del Ecuador reconoce los derechos de la la República del Ecuador fundamenta que
naturaleza y destaca la importancia de el Estado promoverá el acceso equitativo
políticas económicas que buscan el equilibrio a los factores de producción al evitar la
entre la producción y la conservación del concentración de los recursos productivos,
ambiente. Esto también lo rescata el plan desarrollando políticas de impulso a la
de trabajo del Nuevo Ecuador en donde producción nacional, promoviendo servicios
se establecen programas, acciones y financieros públicos, democratizando
 EJE
Desarrollo
Económico
115
el crédito y difundiendo tecnologías y tecnificación de cultivos y asistencia en
conocimientos enfocados a mejorar los irrigación. De igual manera, se busca fortalecer
procesos y dinámicas de producción. la cadena de valor pesquera, mejorando
Adicionalmente, la Carta Magna otorga la infraestructura de almacenamiento,
importancia a la mejora de los mecanismos transporte y procesamiento, fomentando la
de producción agrícolas y pesqueros, comercialización de productos pesqueros
mencionando en el Art. 281 que el Estado a nivel local e internacional. Además, se
deberá impulsar la transformación técnica da importancia a la creación de espacios
de las pequeñas y medianas unidades de que impulsen la acuicultura de manera
producción, comunitarias y economía social complementaria a la pesca tradicional, con
y solidaria. el objetivo de brindar sostenibilidad a la
producción de especies acuáticas cultivadas.
El mismo artículo define que se adoptará
una política económica que proteja al Para terminar, el plan de trabajo del Nuevo
sector agroalimentario y pesquero nacional Ecuador brinda relevancia al sector ganadero
a través de mecanismos preferenciales del país. Se menciona la importancia del
de financiamiento y fortaleciendo la mejoramiento de la cadena de valor mediante
introducción de tecnologías y prácticas sistemas de trazabilidad, inocuidad,
ecológicas en la producción agropecuaria. certificación de calidad y promoción de la
De igual manera, el artículo establece comercialización a nivel local e internacional.
mecanismos de asociatividad y pretende Además, se resalta la creación de programas
fortalecer el desarrollo de productores y de capacitación y asistencia técnica para
consumidores, y redes de comercialización mejorar la producción y calidad de los
de alimentos que promuevan la equidad rural productos ganaderos, incluyendo procesos
y urbana. de selección y mejora de la genética del
ganado.
La importancia al sector agrícola también
lo resalta el plan de Gobierno de El Nuevo Es así que, todos los fundamentos antes
Ecuador en donde se contempla la creación presentados resaltan la importancia de
de un programa integral denominado Plan aumentar la producción de los sectores
Nacional de la Semilla para optimizar el productivos del país, haciendo especial
trabajo e inversión de los productores énfasis en el mejoramiento de la
agrícolas en cultivos rentables. También productividad.
se propone implementar programas de

Políticas y estrategias

Política 5.1 a. Desarrollar capacidades productivas

Incrementar la oferta del sector y empresariales de los productores
agropecuario para satisfacer la demanda y organizaciones de productores
nacional e internacional de productos con acompañamiento integral y
tradicionales y no tradicionales de multidimensional hacia modelos de
calidad agricultura sostenible.
b. Generar mecanismos de comercialización
Estrategias:
que faciliten el acceso a mercados a
 EJE
116 Desarrollo
Económico

través de la diversificación de productos de técnicas sostenibles y sustentables

de calidad y espacios con intermediación que se articulen al sector productivo.
controlada. c. Fortalecer el desarrollo organizacional y
c. Implementar estándares nacionales e productivo del sector acuícola de pequeña
internacionales para mejorar las prácticas escala y al sector pesquero artesanal.
de sanidad agropecuaria y reformar la d. Implementar mecanismos de control
tecnificación y profesionalización de los laboral y pesquero que incentiven la
organismos competentes. formalidad y reduzcan la pesca ilegal no
declarada y no reglamentada.
Política 5.2
Fortalecer los sistemas agroalimentarios
y prácticas innovadoras que propendan a
la sostenibilidad ambiental Política 5.4
Posicionar al destino Ecuador en el
mercado nacional e internacional en
Estrategias: función del desarrollo equilibrado de la
oferta turística, generación de alianzas
a. Dotar de infraestructura, riego, estratégicas y la gestión integral del
legalización de la tenencia de la tierra, territorio
asistencia técnica y capacitación, e
investigación para la mejora genética Estrategias:
agrícola, pecuaria y forestal.
b. Desarrollar la práctica y mejora productiva a. Ampliar la conectividad de los sectores
de forma diversificada, sostenible y turísticos locales.
resiliente, que incluyan buenas prácticas b. Incrementar y diversificar la oferta de
agropecuarias, interculturales, preserven servicios turísticos, su competitividad y
la biodiversidad e incrementen la calidad de acuerdo con la demanda local
participación de jóvenes y mujeres. e internacional, la integralidad territorial
c. Facilitar el acceso a financiamiento de los destinos, y con la participación
y aseguramiento agropecuario coordinada de los actores del sector
especializado en función del tipo de turístico.
cultivo y actividades innovadoras.

Política 5.5
Política 5.3 Fomentar la productividad,
Incrementar la productividad, desarrollo competitividad, comercialización,
y la diversificación de la producción industrialización y generación de valor
acuícola y pesquera, incentivando el uso agregado en el sector agroindustrial,
industrial y manufacturero a nivel
de tecnologías modernas y limpias
nacional
Estrategias:
Estrategias:
a. Potenciar la producción acuícola y
a. Promover el manejo eficiente de
pesquera, a través del fomento de la
recursos naturales y el uso de tecnologías
piscicultura y maricultura en el Ecuador.
limpias para diversificar la producción e
b. Fortalecer las capacidades, líneas de incorporar nuevos productos.
investigación científico-técnica de
b. Fortalecer procesos que permitan la
acuicultura y pesca orientada al desarrollo
 EJE
Desarrollo
Económico
117
diversificación y calidad de las cadenas pequeños y medianos productores de
productivas. 18,19% en el año 2022 a 21,31% al 2025.
c. Elaborar la Estrategia de Agronegocios 5. Incrementar el rendimiento de la
Sostenibles e implementar la Estrategia productividad agrícola nacional de 129,97
Nacional de Calidad y de Economía en el año 2022 a 131,04 al 2025.
Circular. 6. Incrementar el VAB Pesca y Acuicultura
d. Fortalecer la asociatividad, y el acceso a sobre VAB ramas primarias de 16,86% en
servicios financieros y no financieros en el año 2022 a 18,38% al 2025.
circuitos de economía popular y solidaria. 7. Incrementar el VAB manufacturero sobre
VAB ramas primarias de 1,72 en el año
2022 a 1,73 al 2025.
Metas
Objetivo 5 8. Incrementar el valor agregado bruto de la
manufactura per cápita de USD 856,04 en
1. Incrementar la tasa de variación de el año 2022 a USD 954,72 al 2025.
las exportaciones agropecuarias y 9. Incrementar el número de Escuelas de
agroindustriales de 1,54% en el año 2022 Fortalecimiento Productivo Pecuario
a 12,04% al 2025. establecidas de 97 en el año 2023 a 281 al
2. Incrementar el número de mujeres rurales 2025.
de la AFC que se desempeñan como 10. Incrementar el ingreso de divisas por
promotoras de sistemas de producción concepto de turismo receptor de USD
sustentable y sostenible de 1.652 en el 1.802,63 millones en el año 2022 a USD
2023 a 2.852 al 2025 2.434,00 millones al 2025.
3. Incrementar el porcentaje de productores 11. Incrementar el número de entradas de
asociados, registrados como Agricultura visitantes no residentes al Ecuador de 1,2
Familiar Campesina que se vinculan a millones en el año 2022 a 2,0 millones al
sistemas de comercialización de 33,7% 2025.
en el año 2023 a 45,7% al 2025.
12. Incrementar la población con empleo en
4. Incrementar el porcentaje de cobertura las principales actividades turísticas de
con riego tecnificado parcelario de 533.289 en el año 2022 a 550.000 al 2025.

OBJETIVO 6
Incentivar la generación de empleo digno

Fundamento mercado laboral y reducir las tasas elevadas

de informalidad y empleo no adecuado.
El objetivo de todo sistema económico La evidencia reciente ha demostrado que
debe estar centrado en garantizar bienestar el crecimiento económico por sí solo no
económico y social de la población. La es suficiente para reducir la precariedad
manera más directa y sostenible de hacerlo laboral. No se trata de solo crear empleos,
es a través de la creación de empleos que sino que esta acción desencadene en
permita a la población generar nuevos y empleos de calidad que garanticen salarios
mayores ingresos. Para el caso de Ecuador, la dignos y justos.
urgencia está en mejorar las condiciones del
 EJE
118 Desarrollo
Económico

Es fundamental la adopción de una estrategia finalidad de estimular el empleo (Art. 301 de

laboral global en donde el anhelo ético por la Constitución de la República).
alcanzar la justicia social a través del empleo
sea el objetivo principal. Esta estrategia se Adicionalmente, como menciona CEPAL
adopta dentro del plan de El Nuevo Ecuador, (2009), la heterogeneidad de la estructura
en donde la igualdad de oportunidades en productiva y desigualdad de oportunidades
el empleo es el centro de la política laboral. genera que dos grupos sociales sean los
Alcanzar condiciones laborales dignas más afectados en términos de desempleo y
mejoran la calidad de vida de los ciudadanos, subempleo: mujeres y jóvenes. Estos últimos
pero también contribuyen al crecimiento presentan mayor exclusión dentro del
económico futuro de toda la nación. Esta mercado laboral, ya sea porque tuvieron una
noción también se encuentra plasmada en deserción escolar temprana o porque hay una
el Art. 284 de la Constitución de la República incongruencia entre educación/formación y
del Ecuador, en donde se establece que la las características de la demanda laboral en
política económica del Estado ecuatoriano el país (CEPAL, 2009). Por tal motivo, la Carta
tendrá como objetivo fundamental impulsar Magna en su Art. 1 fundamenta que el Estado
el empleo pleno y valorar todas las formas de debe reconocer a los jóvenes como actores
trabajo, siempre respetando los derechos estratégicos del desarrollo del país y para
laborales. ello fomentará su incorporación al trabajo
en condiciones justas y dignas, haciendo
El mismo objetivo es capturado por los énfasis en la capacitación, la garantía de
Art. 325 y 326 en donde se establece que el acceso al primer empleo, y el desarrollo de
Estado garantizará el derecho al empleo, sus habilidades de emprendimiento.
reconociendo todas las modalidades de
trabajo, en relación de dependencia o Estos principios son capturados dentro de
autónomas, con inclusión de labores se la estrategia del gobierno nacional, ya que
autosustento y cuidado humano. De la misma dentro del Nuevo Ecuador se considera a la
manera, el derecho al trabajo está sustentado generación de empleo joven una prioridad
en varios principios, uno de ellos indica que y estrategia para reducir la criminalidad
el Estado deberá impulsar el pleno empleo y y delincuencia. Por esta razón, el Estado
enfocarse en la eliminación del subempleo y impulsará la formación y capacitación para
desempleo. A su vez, el Estado ecuatoriano mejorar el acceso y calidad del empleo, y
debe utilizar todas sus herramientas de las iniciativas de trabajo autónomo, todas
política económica, entre ellos la política consideradas como derechos de los jóvenes
tributaria, para promover la redistribución en el Art. 329 de la Constitución de la
y producción de bienes y servicios con la República del Ecuador.

Políticas y estrategias

Política 6.1 Estrategias:

Fomentar las oportunidades de empleo
digno de manera inclusiva garantizando a. Fortalecer los incentivos, controles
el cumplimiento de derechos laborales y marco normativo para promover la
inclusión laboral en condiciones dignas
en todo el territorio nacional.
 EJE
Desarrollo
Económico
119
b. Fortalecer las acciones de control a las ampliar sus oportunidades en el mercado
partes involucradas para verificar el laboral.
cumplimiento de los derechos laborales. b. Implementar programas y proyectos e
incentivos fiscales en aplicación a la Ley
Política 6.2 de Eficiencia Económica y Generación de
Incentivar el desarrollo sostenible de las Empleo.
unidades productivas (MIPYMES)

Estrategias: Política 6.5

Garantizar la igualdad de remuneración
y/o retribución económica entre hombres
a. Ampliar los programas de mejoramiento
y mujeres por un trabajo de igual valor
continuo para las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES). Estrategias:

Política 6.3 a. Implementar normativa secundaria para

Impulsar la generación de empleo a reforzar el cumplimiento de obligaciones
través de mecanismos de crecimiento y sobre retribución económica entre
expansión de empresas con pertinencia hombres y mujeres por un trabajo de igual
territorial valor.

Estrategias:
Metas
a. Fomentar el desarrollo de iniciativas Objetivo 6
clústeres como herramienta de
colaboración público-privada enfocada 1. Aumentar la tasa de empleo adecuado (15
en resolver problemas de las cadenas años y más) de 34,41% en el año 2022 a
productivas para la generación de 39,09% al 2025.
empleo. 2. Reducir la tasa de desempleo de 4,35%
b. Promover zonas francas potenciando las en el año 2022 a 3,73% al 2025.
vocaciones productivas de cada zona y de 3. Reducir la tasa de desempleo juvenil (18 a
esta forma fomentar el empleo local. 29 años) de 9,29% en el año 2022 a 8,00%
al 2025.
Política 6.4 4. Reducir el trabajo infantil (5 a 14 años) de
Desarrollar las capacidades de los 5,78% en el año 2022 a 4,90% al 2025.
jóvenes de 18 a 29 años para promover su
5. Reducir la brecha de empleo adecuado
inserción laboral
entre hombres y mujeres (15 y más años
de edad) de 32,53% en el año 2022 a
Estrategias:
28,80% al 2025.
a. Ofrecer programas de capacitación y 6. Reducir la brecha salarial entre hombres
de fortalecimiento de competencias y mujeres de 19,23% en el año 2022 a
laborales que permitan a los jóvenes 18,17% al 2025.
 EJE
122 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

Diagnóstico
La Cepal, en el documento División de necesidades de servicios de infraestructura
Recursos Naturales e Infraestructura de la de los agentes económicos y las personas
Comisión Económica para América Latina (...)” (Rozas - Sánchez, 2004). La adecuada
y el Caribe, hacen alusión a la necesidad disponibilidad de obras de infraestructura;
de plantear nuevas exigencias en la así como, la prestación eficiente de servicios
construcción de las políticas públicas a fin de conexos, contribuyen a que el país y su región
atender los requerimientos relacionados con pueda desarrollar ventajas competitivas y
los sectores estratégicos (Rozas - Sánchez, alcanzar un mayor grado de especialización
2004). En este contexto, es necesario productiva, con visión de futuro y con
observar el tipo de atención que se ha perspectivas de posibilitar el acceso a toda
generado en relación a las necesidades de la población.
la población en los sectores vinculados a la
gestión de infraestructura, energía y medio El eje de Infraestructura, energía y
ambiente; y, la cobertura que existe a nivel medio ambiente, comprende una visión
urbano y rural en cuanto a la prestación de estratégica como vía para el desarrollo
los servicios. socioeconómico del Ecuador, dado que los
temas que contempla este apartado, tienen
Los países requieren ampliar y modernizar trascendencia y magnitud decisiva en lo
su infraestructura básica en virtud de económico, social, productivo y ambiental;
estándares tecnológicos internacionales: considerando que las actividades en temas
“(…) se requiere ampliar la cobertura del de energía, conectividad y medio ambiente,
territorio nacional y satisfacer con eficacia las se encuentran interrelacionadas.

Sector de energía eléctrica

El sector eléctrico ecuatoriano está abastecimiento de la demanda de energía

constituido por instituciones públicas, del sistema, por la concurrencia de múltiples
privadas y mixtas; dedicadas a las actividades factores tales como: bajos caudales
de generación, autogeneración, transmisión, afluentes en la zona amazónica, retraso de
distribución y comercialización, alumbrado las precipitaciones en la zona occidental
público general, importación y exportación de ante el Fenómeno ENOS, restricciones
energía eléctrica; así como también, por las para el suministro de combustibles a varios
personas naturales o jurídicas, consideradas generadores; parada de unidad termoeléctrica
consumidores o usuarios finales. por falta de combustible; indisponibilidad de
generación por mantenimientos correctivos
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. MEM-MEM- no programados; limitación de las
2023-0022-AM de 18 de octubre de 2023, este exportaciones de Colombia; falta de
sector fue declarado en emergencia, debido excedencia energética exportable del sistema
a condiciones críticas del estiaje 2023- de Perú; falta de expansión de generación
2024; lo cual es consecuencia de que “(…) firme; y, tasas elevadas de crecimiento de la
las reservas del sector han alcanzado niveles demanda (…)” (Acuerdo Ministerial Nro. MEM-
que ponen en riesgo el continuo MEM-2023-0022-AM., 2023, p. 2)
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
123
De acuerdo a la Agencia de Regulación y Por otro lado, se cuenta con el Sistema
Control de Energía y Recursos Naturales Nacional de Transmisión (SNT) y los
No Renovables (2023), el Sistema Nacional Sistemas de Distribución, que se encargan de
Interconectado dispone de una “(…) potencia llevar la energía generada hacia los centros
nominal de 7.491,7 MW y una potencia de consumo y hasta los consumidores
efectiva de 7.177,0 MW”; de las cuales, el 58,4% finales, respectivamente; en estos sistemas
provienen de centrales hidroeléctricas. existen pérdidas de energía que ocasionan
Es importante indicar que, en los últimos mayores costos y un serio impacto sobre las
años la energía hidroeléctrica ha tarifas eléctricas. De acuerdo a la Agencia de
predominado en el abastecimiento, por lo que Regulación y Control de Energía y Recursos
su producción depende de las condiciones Naturales No Renovables (2022), en 2022
hidrológicas de la vertiente Amazónica; la “las pérdidas del Sistema de Distribución
cobertura del servicio eléctrico en 2020 fue incrementaron en un 13,3% comparado con
de 97,2%, mientras que en 2021 fue de 97,3% el 2021”.
(Agencia de Regulación y Control de Energía
y Recursos Naturales No Renovables, 2022). Otro problema grave que se viene
suscitando, es la alta indisponibilidad de las
En este sentido, cuando se tienen estiajes centrales de generación, algunas debido
severos se requiere importar energía a que ya han cumplido su vida útil y siguen
proveniente de los países vecinos. Sin operando; y, otras por falta de mantenimiento
embargo, en el Ecuador, la implementación y reposición de unidades. Por otro lado,
de esta estrategia no fue suficiente, es así existe la postergación de obras y proyectos
que, a partir del 24 de octubre de 2023, se de generación, transmisión y distribución
iniciaron los racionamientos de energía previstos en el Plan Maestro de Electricidad.
eléctrica, afectando considerablemente las
actividades productivas y comerciales en el En el siguiente gráfico se observa la evolución
país. del abastecimiento de energía versus el
consumo de energía nacional.

Gráfico Nro. 24
Abastecimiento de energía a nivel nacional (GWh) vs. Consumo de energía (GWh) (2016 -2022)
30.000

24.000

18.000
GWh

12.000

6.000
22.042

23.976

27.638
19.351

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Consumo de Energía (GWh) Energía Disponible en Sistemas de Distribución (GWh)

Fuente: Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables - ARCERNNR (2022).
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.
Nota: GWh: Un gigavatio-hora.
 EJE
124 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

Sector hidrocarburífero

El sector hidrocarburífero constituye un pilar combustibles derivados como son: Nafta

fundamental para el desarrollo nacional, ya de Alto Octano, Gasolina Extra, Diesel y
que los ingresos petroleros son redistribuidos Gas Licuado de Petróleo, cuyos costos han
en los diferentes sectores del país. En 2022, aumentado en el transcurso de los años.
“(…) la producción de gas asociado fue de En el 2022, se identifica un incremento del
107,7 millones de pies cúbicos promedio 76,2% comparado con el año 2021, pasando
día, de los cuales se quemó el 59%, del 41% de USD 4.333 millones a USD 7.636 millones
restante, el 20% fue utilizado para generación (BCE, 2023d). En cuanto a transporte, a
eléctrica y el 21% fue entregado a la Refinería diciembre de 2022, el volumen de crudo
Shushufindi” (Agencia de Regulación y transportado en los oleoductos, SOTE y OCP,
Control de Energía y Recursos Naturales No fue de 171.859.258 BLS de volumen bruto y
Renovables, 2022). volumen neto de 170.789.322 BLS (Ministerio
de Energía y Minas, 2022).
La Planta de Licuefacción de Gas Bajo Alto,
ubicada en el cantón el Guabo, comunidad Por otra parte, el factor de seguridad de la
Bajo Alto, provincia de El Oro, procesa 100 infraestructura del sistema de transporte
toneladas métricas de gas por día y su se ha incrementado de manera radical, ya
capacidad es de 200 toneladas debido a la que los actuales sistemas de control son
falta de carga de gas natural (EP fácilmente vulnerados, buscando incurrir en
Petroecuador, s. f.). En este sentido, es perforaciones clandestinas a los poliductos
necesario promover procesos licitatorios para el hurto de combustibles, lo cual dificulta
para el incremento de la producción de gas la elaboración de planes de mitigación. Con
natural con el objetivo de cubrir la demanda respecto a la flota petrolera, propiedad de la
para los sectores eléctrico, industrial y Empresa Pública Flota Petrolera Ecuatoriana
abastecimiento domiciliario. Por otra FLOPEC EP, esta ha cumplido su vida útil, lo
parte, existe la falta de aprovechamiento que puede provocar el incumplimiento de las
del gas asociado, por lo que, se identifica la regulaciones internacionales para su giro de
necesidad de que se retome el proyecto de negocio.
captación y optimización de gas asociado,
con el fin de reducir el consumo de diésel Adicionalmente, se debe considerar el
y petróleo en la generación de energía que cierre de los campos petroleros en el Yasuní,
demanda la operación hidrocarburífera; así mismos que estaban en producción, lo cual
también, incrementar el aprovechamiento implica gastos para su clausura y presenta
del gas producido para aumentar la carga de una reducción de ingresos para el Estado. Sin
16,0 a 25 MMPCD de la Planta de Licuefacción embargo, si bien es cierto que las ventajas y
del Complejo Industrial Shushufindi. desventajas del extractivismo generan un
gran debate, actualmente el Ecuador ha
Con respecto a la refinación, “la capacidad decidido apuntalar a la conservación de la
nominal del parque refinador, es de 175 naturaleza, con la visión de obtener entre
mil barriles de petróleo, cubriéndose el los Estados nuevos compromisos para la
30% de la demanda nacional de derivados” preservación del medio ambiente, en relación
(EP Petroecuador, s. f.), por lo que se al cambio climático.
ha incrementado la importación de
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
125

Sector minero

La minería en Ecuador ha experimentado comunidades locales apoyen este tipo de

un significativo crecimiento en los últimos proyectos por medio del proceso de consulta,
años, atrayendo importantes inversiones esto irá reduciendo las preocupaciones
extranjeras y proyectándose como un ambientales en áreas ecológicas sensibles.
actor clave en la generación de ingresos
para el Estado y para el desarrollo de las Este sector aún tiene limitaciones técnicas
comunidades de las zonas de influencia pues se requiere de mayor conocimiento
de los proyectos mineros. Se identifica un geológico que facilite el acceso a las zonas
considerable crecimiento entre el 2021 al donde se encuentra el recurso, además
2022, pasando de USD 73,96 millones a USD se debe considerar la vulnerabilidad a las
201,98 millones de recaudación tributaria fluctuaciones económicas y de precios de
generada por patentes, regalías y utilidades metales a nivel internacional; e identificar
producto de la actividad minera formal. De problemáticas respecto a la obtención
la misma manera, las exportaciones mineras de permisos y licencias ambientales.
han tenido un incremento de USD 2.775,03 Adicionalmente, desde el 2018 se encuentra
millones en el 2022 a USD 2.938,84 millones cerrado temporalmente el catastro minero
en octubre de 2023. nacional, lo cual ha obstaculizado el
otorgamiento de concesiones y se ha frenado
Es importante que el sector minero en la atracción de inversiones tanto nacionales
Ecuador demuestre que la minería como extranjeras.
responsable es posible, a fin de que las

Sector ambiente y cambio climático

En el tercer informe sobre la perspectiva y mantenimiento de la biodiversidad, los

mundial de la biodiversidad, se identificó servicios ecosistémicos y los valores
al cambio climático como una de las culturales; así como, el acceso permanente
presiones sobre la biodiversidad, en el cual al agua en calidad y cantidad. A través de
señala que: “El cambio climático ya está mecanismos e iniciativas de conservación,
repercutiendo, y según las proyecciones protección y manejo sostenibles de los
se convertirá en una amenaza cada vez bosques nativos y ecosistemas frágiles
más importante en los decenios venideros” (manglar, páramos, humedales entre
(Secretaría del Convenio sobre la Diversidad otros), se configura la gestión ambiental
Biológica, 2010). Según el MAATE (2022a) nacional alineada a la meta global 30 x 30,
“(…) con respecto a las emisiones gases de que busca garantizar el sostenimiento de
efecto invernadero (GEI) estimadas para la vida de todas las especies de la tierra,
el 2014 (20.828,30 Gg CO2-eq) este sector entre ellas la humana; y, que dispone que
registra al 2018 una reducción del 20%”. el 30% de los espacios terrestres, aguas
continentales y del océano deberán ser
Ecuador, al ser un país megadiverso, protegidos y conservados al 2030, lo cual,
tiene la responsabilidad de la protección en el país actualmente se estima que es
 EJE
126 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

alrededor del 20,6% (MAATE, 2023e). afectando a la población y al ecosistema.

Por su parte, la deforestación, es uno de los La economía circular se basa en los

principales indicadores para determinar principios del diseño para evitar los residuos
el estado del patrimonio natural, ya que y la contaminación, mantener los productos
conlleva consecuencias negativas como y materiales en uso, y regenerar los sistemas
la pérdida de biodiversidad, afectación de naturales, esto puede evidenciarse a través
los servicios ambientales y la destrucción de la huella ecológica y la biocapacidad
de los hogares de culturas ancestrales. del país. Para Ecuador se ha calculado
Según datos del MAATE del Sistema de que la relación entre el consumo (huella
Administración Forestal (2022c), en el 2022 ecológica) y la disponibilidad de recursos
se revisó un volumen total de 1,9 millones de naturales (biocapacidad) está actualmente
metros cúbicos de madera, con un volumen en 1,00hag (MAATE, 2023e). Esta condición
retenido de 12.000 metros cúbicos. Mientras representa un reto para el país, ya que su
que, en el primer semestre de 2023 (enero- mantenimiento depende de las acciones de
junio), se revisaron 900.000 metros cúbicos, distintos sectores, y en cuanto a las acciones
con una retención del producto forestal de realizadas para mantener el superávit
5.000 metros cúbicos. ecológico, a través del cambio en los patrones
de consumo de la sociedad a nivel mundial y
El rol del gobierno como promotor de la que el país se sume a los esfuerzos globales
generación de productos y servicios que para desacelerar el sobregiro ecológico.
puedan mantener la economía del país sin
reducir los recursos naturales, será crucial Por otra parte, en Ecuador, se ha emprendido
a fin de transitar hacia la economía circular. el esfuerzo para actualizar la contabilidad
Es necesario considerar que, para un mayor ambiental o Cuentas Ambientales, lo cual es
soporte de políticas y estrategias se crea una herramienta para integrar los beneficios
lo que se ha denominado como “Sistema y costos asociados a los recursos naturales,
Económico Circular”, el cual impulsa una en la medición económica de una actividad,
nueva forma de entender la economía que sector, o en el total de la economía de una
actualmente incluye actores políticos y nación. Es decir, se refiere a la modificación
empresariales y también forma parte de del Sistema de Contabilidad Nacional para
las políticas ambientales y económicas incorporar el uso o agotamiento de los
internacionales; “que sustituiría al actual recursos naturales, de esta forma, se asocian
sistema lineal, principal culpable de esta valores monetarios a uno o varios elementos
aceleración en la degradación del planeta. del capital natural, ajustando los indicadores
En este sistema, se sustituye el «producir, macroeconómicos fundamentales e incidir
usar y tirar» por «reducir, reusar y reciclar»” en decisiones de políticas de desarrollo.
(MAATE, 2023e).
Finalmente, respecto a la gestión integral
En este sentido, se requiere generar de los residuos y desechos peligrosos o
herramientas que permitan desarrollar especiales en el Ecuador, a través de gestores
capacidades para monitorear el estado ambientales autorizados por la Autoridad
del ambiente; y, para actuar con eficiencia Ambiental Nacional, que son personas
ante posibles impactos causados por las naturales o jurídicas, públicas, privadas o
actividades económicas, el incremento mixtas, nacionales o extranjeras, que en el
de desastres naturales y el surgimiento territorio nacional pueden ejecutar una o
de emergencias sanitarias que están varias fases del sistema de gestión integral,
desgastando la economía nacional y mundial, se realiza este tratamiento, contribuyendo
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
127
a la prevención de los impactos, daños de proceso, necesita de la colaboración de
ambientales y riesgos a la salud humana, todos los actores. En este sentido, en el 2022
asociados a cada una de las fases: se encontraban registrados 123 gestores
almacenamiento, transporte, eliminación ambientales a nivel nacional de residuos y
y disposición final, lo cual es sumamente desechos peligrosos y/o especiales para
importante, considerando que este tipo diferentes fases de gestión (MAATE, 2023a).

Gráfico Nro. 25
Proporción de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental (2020-2022)
25,0 %
22,0 %
20,0 %

16,0 % 16,0 %
Porcentaje

15,0 %

10,0 %

05,0 %

0,0 %

2020 2021 2022

Porcentaje de conservación

Fuente: MAATE (2023a).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Sector hídrico

El agua constituye un elemento vital, escorrentía superficial y las aguas residuales

patrimonio nacional estratégico, de uso provenientes de la explotación minera y
público, inalienable, imprescriptible, petrolera (Changjiang Institute of Survey
inembargable, esencial para la naturaleza Planning Design and Research CISPDR, 2016).
y para la existencia de los seres humanos,
siendo un deber del Estado: administrar, La gestión integral del recurso hídrico en
regular, controlar y gestionarlo, de cantidad y calidad, es una red de acciones
conformidad con los principios de articuladas y de esfuerzos específicos, a
sostenibilidad ambiental, precaución, través de acuerdos, cooperación global y
prevención y eficiencia. gestión local con la finalidad de alcanzar
los objetivos propuestos. Por su parte, la
En Ecuador, el recurso hídrico está siendo implementación efectiva de mecanismos
afectado por actividades antrópicas como de conservación hídrica, requiere la
una distribución desigual, tanto temporal participación e involucramiento activo de
como espacial del agua, así como, por diversos actores.
los residuos del uso indiscriminado de
fertilizantes y pesticidas que han sido Cabe indicar que, los usuarios tienen
utilizados en la agricultura que ingresan obligaciones y corresponsabilidad en la
al ciclo hidrológico, por arrastre en la conservación de las fuentes de agua;
 EJE
128 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

en concordancia con lo expresado el mejoramiento de los servicios y la

en la Constitución de la República de optimización de los sistemas de agua potable,
Ecuador, es vital garantizar el derecho saneamiento, riego y/o drenaje.
humano al agua para sus habitantes,
soberanía alimentaria, caudal ecológico La gestión integral de los recursos hídricos
y la producción; así como, los derechos y el aseguramiento de la provisión de estos
de la naturaleza, coherentes con los recursos, vinculados al agua y en general en
compromisos nacionales, acuerdos y todas su distintas fases, formas y estados
convenios internacionales, de los que el país físicos, incluye la participación de actores
es signatario; y, sobre todo, que atienda a la públicos y privados, en especial la que
creciente preocupación global y ciudadana, realizan las comunas, comunidades, pueblos,
por la adecuada gestión y administración nacionalidades, juntas de agua potable y
del agua y por el cuidado de su calidad y juntas de riego. Su regulación y control,
ecosistemas asociados. Es obligación del requiere fundamentalmente del proceso
Estado, fomentar e incentivar el uso y el de obtención de viabilidades técnicas para
aprovechamiento eficiente y sostenible del operación y mantenimiento de infraestructura
agua, mediante la aplicación de tecnologías de agua potable, saneamiento, riego y drenaje,
adecuadas en los sistemas de riego; y, para su organización y administración
promover alianzas público-comunitarias en beneficio de la población en general,
y asociaciones público-privadas para asegurando la protección del agua.

Sector telecomunicaciones

En Ecuador, el Plan de Servicio Universal Actualmente, el acceso al servicio de

2022 – 2025, define como servicios internet fijo por fibra óptica es limitado en
primordiales al servicio de acceso a internet parroquias rurales, urbano marginales y
fijo y al de telefonía móvil. Hasta el mes parroquias rurales de frontera, donde se nota
de septiembre de 2023, el servicio de que el mayor porcentaje de concentración de
acceso a internet fijo, acumuló un total de cuentas (57,2%) se encuentran ubicadas en las
2.823.494 cuentas, de las cuales 2.219.456 provincias de Guayas y Pichincha (ARCOTEL,
están conectadas con fibra óptica, lo que 2023), al ser éstos los principales centros de
representa un 78,6% del total (ARCOTEL, desarrollo económico, contemplando más de
2023). Al año 2022 se tenía un despliegue la mitad de los servicios de internet fijo de
de 290.327 kilómetros de fibra óptica a todo el país; es por esto que, resulta necesario
nivel nacional, valor que subió a 309.506 direccionar las acciones para incentivar el
kilómetros a junio 2023 dentro del territorio despliegue de fibra óptica en parroquias
nacional (MINTEL, 2023a). (Ver gráfico 26) rurales y urbano marginales, y en aquellas
que se ubican en las franjas fronterizas. (Ver
gráfico 27)
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
129
Gráfico Nro. 26
Kilómetros de fibra óptica desplegados a nivel nacional (2017-2022)
320.000

240.000
Kilómetros

160.000

290.327
270.085
80.000

152.048
120.179

215.110
94.131

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Kilómetros de fibra óptica

Fuente: MINTEL (2023b).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Gráfico Nro. 27
Número y porcentaje de parroquias rurales con acceso a internet (2020-2023)
640 76,9% 80 %

75,6%
74,2%
75 %
600
Porcentaje
Número

68,5% 70 %

560

65 %

564 611 623 634

520 60 %

2020 2021 2022 2023

Número de parroquias rurales Porcentaje de parroquias rurales (%)

Fuente: Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (2023).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.
Nota: Información a septiembre 2023.

En el caso del servicio de telefonía móvil, la habitantes de estas poblaciones), y la

cobertura poblacional de la tecnología 4G a falta de acceso terrestre que dificulta el
junio de 2023 cubre el 78,5% de la población transporte de infraestructura y aumenta
(MINTEL, 2023b), identificándose que el el costo de despliegue, convierte a la
principal problema para el crecimiento de inversión irrecuperable por lo cual, no es
la tecnología 4G, sobre todo en parroquias atractivo para los operadores. Por otra
rurales y urbanas marginales, es el nivel de parte, las renovaciones de las concesiones
dispersión de las poblaciones que aún no de telefonía móvil, para los operadores Claro
han sido atendidas, lo cual obliga a que los (CONECEL S.A.) y Movistar (OTECEL S.A.), se
operadores desplieguen infraestructura postergaron para mediados del 2024, lo cual
adicional para poder conectar dichas ocasiona que las empresas reduzcan las
parroquias; sin embargo, la baja demanda inversiones en infraestructura.
del servicio (debido al bajo número de
 EJE
130 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

Sector transporte y obras públicas

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de malla estratégica que une la Costa, Sierra
Infraestructura Vial del Transporte Terrestre y Oriente del país (Acuerdo Ministerial 001,
en el Art. 14, establece “(…) La rectoría 2001), la cual consta de 10.352,5 km de
y definición de la política pública de la longitud (MTOP, 2022).
infraestructura vial de transporte terrestre
y todos los servicios viales corresponde El sector de transporte ha contribuido al
al ministerio que ejerza la competencia desarrollo de la economía ecuatoriana,
de vialidad (…)”, igualmente señala en su por sus diversas infraestructuras viales,
Art. 15, inciso 4 lo siguiente: “Administrar mismas que han permitido conectar a varias
la red vial estatal realizando las acciones ciudades; así como, a través de los puertos
de planificación, diseño, construcción, marítimos que han brindado la seguridad
rehabilitación, señalización, conservación, de la soberanía en el transporte de carga
mantenimiento, operación y financiamiento, pesada. Con respecto al transporte terrestre,
considerando el mínimo impacto ambiental” en 2022 se incorporaron 360,9 km al modelo
(Ley Sistema Nacional de Infraestructura de gestión sostenible, de los cuales 218,5 km
Vial Transporte Terrestre, 2017). El Acuerdo pertenecen al mantenimiento por resultados:
Ministerial Nro. 001-2012 de 12 de enero Pedernales – Cojimíes, 120 km pertenecen a
de 2001, define las carreteras Arteriales y la concesión: Guayas – Santa Elena; y, 22,41
Colectoras que se incluyen como Red Vial km pertenecen a la concesión: Rumichaca –
Estatal (RVE), las cuales sirven como una Riobamba (MTOP, 2023).

Mapa Nro. 3
Mapa del estado de la Red Vial Estatal

Fuente y elaboración: MTOP (2022).

 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
131
Cabe indicar que, la geomorfología del país, de nuevas inversiones en los aeropuertos
fallas geológicas, la cordillera de los Andes administrados por la Dirección General de
y fuertes temporadas invernales por las que Aviación Civil (DGAC); los factores claves
atraviesa la Red Vial Estatal, que producen que han mejorado las condiciones del sector
la presencia de puntos críticos (afectaciones aéreo en el Ecuador se debe a la reactivación
recurrentes que ameritan una intervención de las operaciones aéreas, a través de
mayor), el crecimiento poblacional y el tráfico incentivos a las aerolíneas y pasajeros; así
vehicular, inciden negativamente en el estado como, atracción de nuevas inversiones en
de las carreteras regidas por el MTOP; lo cual, los aeropuertos administrados por la DGAC e
se controla mediante obras y actividades de implementación de estrategias encaminadas
mantenimiento periódico y rutinario. a fortalecer la economía y turismo del país.

Por otra parte, la Seguridad Vial es el producto Con respecto al transporte portuario
de acciones continuas que intervienen en el marítimo, los puertos que conforman el
comportamiento de los usuarios de la Red Sistema Portuario del Ecuador son: cinco
Vial Nacional y los medios relacionados a la puertos internacionales (tres de ellos
movilidad, tanto para disminuir y prevenir concesionados, y dos bajo administración
siniestros de tránsito, como para mitigar directa), tres Superintendencias de
las consecuencias de éstos. Una de las Terminales Petroleros; y, diez terminales
dificultades del sector radica en que tanto portuarias privadas de tráfico internacional.
la Agencia Nacional de Tránsito (ANT) y la Sobre el desarrollo de las logísticas portuarias
Comisión de Tránsito del Ecuador (CTE), a través de los puertos (marítimos y fluviales)
requieren de personal técnico capacitado nacionales y los determinantes que afectan al
que permita ejecutar actividades inherentes desarrollo comercial nacional e internacional,
a reducir la siniestralidad y mortalidad, se presentan varias circunstancias que
con actividades que ayuden a la revisión y limitan su desarrollo como son: la falta de
monitoreo del cumplimiento de la normativa dragado en el puerto de Esmeraldas que
legal vigente in situ; así también, se requiere permita tener el calado suficiente para
un correcto control del estado y condiciones recibir a las naves de todo tipo de carga;
de los vehículos. variables climáticas; inestabilidad política
del país; acciones bélicas entre Rusia y
En relación al transporte aéreo en Ecuador, Ucrania; paralizaciones por factores externos
el principal reto que enfrenta el país es como pandemias, amenazas terroristas,
la optimización de la conectividad aérea, delincuencia en los terminales y canales
lo cual es sumamente importante debido de navegación; cierre de acceso terrestre
a su relevancia en la economía nacional, o marítimo; deterioro de la infraestructura
en consonancia con la dinámica actual producido por la exposición a la intemperie
del comercio internacional, el turismo y al ambiente marino de la infraestructura
y otros sectores. El Estado, consciente (señalización náutica, muelles, estaciones
de la importancia del transporte aéreo, de radio); equipos tecnológicos obsoletos;
coordina permanentemente con las y, mal desempeño de las concesiones y
aerolíneas para la creación de nuevas rutas delegaciones.
domésticas e internacionales y la atracción
 EJE
132 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

Gestión de riesgos

Con respecto a la Gestión de Riesgos, en junio locales enfocados a amenazas en sus

de 2023, se oficializó el Plan Nacional para territorios, principalmente ante peligros
la Reducción de Riesgos 2018-2023; este hidrometeorológicos.
plan tiene como objetivo salvaguardar a la
población y preservar el patrimonio Por su parte, los incendios forestales se
frente a amenazas presentes y futuras. han convertido en una de las principales
Adicionalmente, busca contar con una amenazas a la que están expuestos los
coordinación efectiva de las iniciativas recursos naturales del Ecuador, estos
implementadas, asegurando una incendios ocurren especialmente cerca de
coherente alineación entre las acciones las áreas protegidas de bosques, poniendo
gubernamentales y la participación en peligro la fauna y la flora natural. La época
activa de la sociedad en la edificación de de mayor riesgo de ocurrencia de incendios
un país más resistente frente a eventos forestales, se presenta entre los meses de
adversos. Ecuador es uno de los países julio a noviembre de cada año y algunas veces
de ALC con mayor exposición a múltiples en diciembre, esta temporada coincide con
amenazas naturales tales como geológicas la época de menor precipitación y al mismo
(terremotos, tsunamis, deslizamientos tiempo, para los agricultores es la temporada
y erupciones volcánicas), y climáticas/ apropiada para la preparación de sus tierras
hidrológicas (desbordamientos de cuerpos para cultivo.
hídricos, lluvias intensas, tormentas
eléctricas). Desde el 2012 a la fecha, se han presentado un
total de 25.687 incendios forestales, con una
La pobreza y las condiciones de desigualdad afectación de 246.000 hectáreas; mientras
social y económica, la degradación ambiental, que se cuenta con 1.966 bomberos con
la vulnerabilidad de infraestructuras críticas especialidad para el combate en incendios
de servicios y movilidad, así como una alta forestales (SGR, 2023b). En este sentido, a
exposición a múltiples amenazas, sumado fin de atender oportunamente, la Secretaría
a una débil o inexistente planificación, de Gestión de Riesgos (SGR) desarrolló un
poco control y limitadas capacidades mecanismo de refuerzo nacional (Brigada
institucionales para gestionar los riesgos, ha de Refuerzo en Incendios Forestales –
configurado un territorio nacional, con altos BRIF), cuyo propósito fue proporcionar al
niveles de riesgo de desastre. país, equipos especializados de bomberos
forestales acreditados para el control y
Ante la evolución de dichas amenazas, con la liquidación de los incendios forestales
el fin de emitir alertas de manera oportuna, cuando sea superada la capacidad de
se ha implementado dos Sistemas de Alerta respuesta local, provincial y zonal, al 2023 el
Temprana Nacionales: el SAT Tsunami que Ecuador cuenta con 17 BRIF.
cuenta con 178 sirenas de largo alcance
para la emisión de alerta en las provincias Por otro lado, es importante contar con
del perfil costanero y región insular; y, el espacios alternativos para alojamientos
SAT Volcanes que cuenta con 91 sirenas que temporales, cuando ocurre una emergencia
cubren la amenaza volcánica del Cotopaxi y o un desastre. Actualmente, se cuenta con
Tungurahua. Adicionalmente, a nivel local herramientas automatizadas (aplicativos
los Gobiernos Autónomos Descentralizados móvil y web) que facilitan la recolección
Cantonales han implementado SAT de información y la visualización de los
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
133
alojamientos temporales disponibles y Fenómeno de ENOS en el Ecuador, en el cual
activos en el Geovisor de Alojamientos se verifica que en 51 de las 488 parroquias
Temporales (GEOVISORAT), sin embargo, se que se encuentran en la zona de influencia,
presentan brechas para la calificación de los se requiere alojamientos temporales
alojamientos temporales, tal fue el caso del calificados.

OBJETIVO 7
Precautelar el uso responsable de los recursos naturales con un entorno
ambientalmente sostenible

Fundamento que todos puedan acceder a la energía

eléctrica para el 2030, debemos acelerar
La Constitución de la República del Ecuador la electrificación, aumentar las inversiones
en el Art. 313 establece que: “(…) Se consideran en energía renovable, mejorar la eficiencia
sectores estratégicos la energía en todas energética y desarrollar políticas y marcos
sus formas, las telecomunicaciones, regulatorios propicias”. En esta misma línea,
los recursos naturales no renovables, el resulta “(…) crucial tomar medidas urgentes y
transporte y la refinación de hidrocarburos, transformadoras que vayan más allá de meros
la biodiversidad y el patrimonio genético, planes y promesas. Esto exige aumentar
el espectro radioeléctrico, el agua, y las ambiciones, abarcar economías enteras
los demás que determine la ley (…)”. y avanzar hacia un desarrollo resiliente al
En este sentido, el Art. 314 establece clima, al tiempo que se traza una trayectoria
que: “El Estado será responsable de la clara para lograr cero emisiones netas (…)”.
provisión de los servicios públicos de agua
potable y de riego, saneamiento, energía El citado informe, con respecto al ODS 6,
eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, resalta que es preciso “(…) aumentar la
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, inversión y la capacitación en todo el sector,
y los demás que determine la ley”. promover la innovación y la acción empírica,
mejorar la coordinación intersectorial
El actual Plan de Gobierno indica que, en y la cooperación entre todas las partes
virtud de las necesidades latentes en el implicadas, y adoptar un enfoque más
sector eléctrico, hidrocarburífera, minero, integrado y holístico de la gestión del agua
ambiental e hídrico, resulta indispensable (…)”.
conciliar la agenda económica con la acción
climática, social, y con la conservación del Naciones Unidas (2018) detalla que el sector
patrimonio nacional, a fin de satisfacer las público deberá establecer una orientación
necesidades actuales, sin comprometer clara en relación a “(…) la energía sostenible,
la capacidad de las generaciones futuras; la infraestructura y el transporte, así
posicionando al Ecuador como líder en la como las tecnologías de la información y
construcción de normativas que promuevan las comunicaciones. Deben reformularse
el ejercicio de la rectoría, planificación, los marcos de examen y vigilancia, los
regulación, control, articulación y reglamentos y las estructuras de incentivos
coordinación de dichos sectores. que facilitan esas inversiones a fin de
atraer inversiones y fortalecer el desarrollo
Por su parte, el informe de los UNDP (2023) sostenible (…)”.
señala en el ODS 7 que: “Para garantizar
 EJE
134 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

Conforme a lo expuesto, el cambio como, la prevención de riesgos forestales en

de escenarios en ALC y en el Ecuador todo el territorio nacional.
específicamente, ha ido delimitando
nuevas realidades que exigen el trabajo, En el tiempo será fundamental al momento
constancia, el compromiso conjunto de los de implementar nuevas alternativas de
sectores público, privado y de la ciudadanía abastecimiento energético, que permitan
en general. Es el momento de crear una minimizar los efectos de la importación
economía diferente que permita articular al de energía. De igual forma será necesario
sector financiero nacional e internacional, considerar la aplicación del conocimiento
por lo que la construcción de la política geológico especializado, que promueva la
pública nacional, deberá dar respuesta a las adecuada gestión y manejo del sector minero.
problemáticas que en el ámbito sectorial
(transporte, energía y ambiente) propendan El cambio hacia la puesta en marcha
a mejorar la calidad de vida de la población. de la matriz productiva energética, la
En consecuencia, es importante utilizar los regeneración de sistemas naturales y el
recursos naturales en coherencia con el aprovechamiento de recursos que permitan
estado de situación económico y ambiental. generar herramientas para mejorar el estado
del ambiente minimizando su impacto,
El Plan Nacional de Desarrollo prioriza: resultado de las actividades económicas.
el abastecimiento de energía, la
regularización y control en el sector Finalmente, será responsabilidad de todos
hidrocarburos, minero e hídrico. De igual los niveles de gobierno y de los ciudadanos
forma, el ambiente es y será considerado en general, la conservación de las fuentes
como un aspecto fundamental que presta de agua, tomando en cuenta el adecuado
vital atención al proceso de transición uso y aprovechamiento de este recurso,
hacia el establecimiento de una economía fomentando además la participación e
circular, entre otras acciones que posibilitan involucramiento activo tanto de actores
la recuperación y uso del capital natural; así públicos como privados.

Políticas y estrategias

Política 7.1 enfoque de largo plazo, promoviendo el

uso sostenible de recursos renovables,
Garantizar la sostenibilidad en el autogeneración con venta de excedentes,
continuo abastecimiento de energía generación distribuida y sistemas
eléctrica en el Ecuador, con el de almacenamiento; así como, la
aprovechamiento óptimo de los recursos participación de empresas públicas e
naturales con los que cuenta el país; y, inversiones privadas.
propender el uso racional y eficiente
de la energía eléctrica por parte de los b. Planificar integralmente la expansión
consumidores y operación óptima de los sistemas de
distribución de energía eléctrica y del
Estrategias: sistema de alumbrado público general,
que responda a las necesidades de
a. Suministrar energía eléctrica con desarrollo del sector con eficiencia,
calidad y resiliencia, para el corto,
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
135
mediano y largo plazo. regulación y control del Estado a las
c. Optimizar el uso y consumo energético actividades mineras.
en toda la cadena de suministro y en
los usuarios finales, fortaleciendo el
marco normativo e institucional, gestión Política 7.4
de la energía, innovación tecnológica,
Conservar y restaurar los recursos
naturales renovables terrestres y
aplicación de incentivos, uso de marinos, fomentando modelos de
tecnologías y equipos con estándares desarrollo sostenibles, bajos en
mínimos de rendimiento energético y emisiones y resilientes a los efectos
difusión de mejores prácticas. adversos del cambio climático

Estrategias:
Política 7.2
Garantizar el manejo eficiente de los a. Promover la conservación, restauración,
recursos naturales no renovables, protección, uso y aprovechamiento
a través del uso de tecnologías sostenible del patrimonio natural, con
sostenibles, que permitan optimizar la mecanismos y medios regulatorios
producción nacional de hidrocarburos, y
demás actividades de la cadena de valor establecidos para su gestión.
del sector, con responsabilidad social y b. Fomentar la gestión del cambio climático
ambiental con acciones en territorio en los
componentes de adaptación, mitigación
Estrategias: y producción; y, desarrollo sostenible
dentro de los sectores priorizados.
a. Impulsar el desarrollo de proyectos de
c. Promover los modelos circulares
inversión pública y privada; así como,
que contribuyan a la reducción de la
el uso de tecnologías sostenibles
contaminación de los recursos naturales
en la cadena de valor del sector de
e hídricos.
hidrocarburos, fortaleciendo el marco
legal que permita su ejecución.
Política 7.5
Promover la articulación de la gestión
Política 7.3 ambiental, del cambio climático y la
Fortalecer el desarrollo responsable reducción del riesgo de desastres
del sector minero a través de
estrategias integrales que involucren Estrategias:
la sostenibilidad ambiental y social e
impulsen el crecimiento económico del a. Articular medidas de adaptación al cambio
país climático, considerando los criterios de
sostenibilidad, en coordinación con los
Estrategias: actores competentes, y aportando desde
la reducción de riesgos de desastres.
a. Desarrollar el sector minero
promocionando la captación de b. Promover la gestión de riesgos de
inversión nacional y extranjera con desastres asociados a factores
enfoque ambiental y fortaleciendo el climáticos, ambientales, geológicos,
marco normativo para la administración, oceánicos, hidrometeorológicos y
factores antrópicos.
 EJE
136 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

Política 7.6 atender el crecimiento de la demanda de

Fortalecer la resiliencia de las energía eléctrica del país de 6.958,35 MVA
infraestructuras para garantizar la en el año 2023 a 7.098,21 MVA al 2025.
seguridad de los usuarios ante riesgos y 4. Incrementar el volumen de producción
peligros de hidrocarburos de 478.824,46 Barriles
Equivalentes de Petróleo en el año 2023
Estrategias:
a 550.033,60 Barriles Equivalentes de
Petróleo al 2025.
a. Fomentar la implementación de normas y
estándares de construcciones resilientes 5. Incrementar las remediaciones de
y sostenibles en infraestructuras nuevas fuentes de contaminación de la industria
y existentes. hidrocarburífera ejecutadas por el
Operador Estatal responsable y avaladas
por la Autoridad Ambiental y del Recurso
Política 7.7 Hídrico Nacional de 1.846 en el año 2023 a
Promover la gestión integral e integrada
2.105 en el año 2025.
del recurso hídrico y su conservación,
fomentando el derecho humano al agua 6. Incrementar el ahorro de combustibles
potable en cantidad y calidad, y su en Barriles Equivalentes de Petróleo por
saneamiento; así como, el riego y drenaje la Optimización de Generación Eléctrica
en un entorno adaptativo a los efectos y Eficiencia Energética en el Sector de
del cambio climático Hidrocarburos de 32,6 millones en el año
2023 a 41,5 millones al 2025.
Estrategias:
7. Incrementar la recaudación tributaria del
a. Impulsar la gestión integral, integrada sector minero de USD 202 millones en el
y sostenible del recurso hídrico, en año 2022 a USD 248 millones al 2025.
todos sus usos y aprovechamientos, 8. Incrementar las exportaciones mineras
con la identificación y establecimiento de USD 2.775 millones en el año 2022 a
de garantías preventivas y formas de USD 3.515 millones al 2025.
conservación del dominio hídrico público.
9. Incrementar la superficie potencial de
b. Fomentar la implementación y ampliación riego y drenaje con viabilidad técnica de
de sistemas de aprovechamiento de 9.402,81 ha en el año 2023 a 13.402,81 ha
agua para su potabilización, drenaje y al 2025.
saneamiento, y uso en riego.
10. Incrementar el territorio nacional bajo
garantías preventivas y mecanismos
de protección del recurso hídrico de
Metas 264.039,89 ha en el año 2023 a 275.000,00
Objetivo 7
ha al 2025.
1. Incrementar la capacidad instalada de 11. Incrementar la población con acceso
nueva generación eléctrica de 7.154,57 a agua apta para consumo humano de
MW en el año 2022 a 8.584,38 MW al 2025. 3.017.778 en el año 2023 a 4.007.994 al
2025.
2. Reducir las pérdidas de energía eléctrica
en los sistemas de distribución de 13,25% 12. Incrementar los residuos y/o desechos
en el año 2022 a 13,22% al 2025. recuperados en el marco de la aplicación
de la política de responsabilidad extendida
3. Incrementar la potencia instalada en
del productor de 44,06% en el año 2022 a
subestaciones de distribución para
56,06% al 2025.
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
137
13. Reducir la vulnerabilidad al cambio nacional bajo conservación o manejo
climático en función de la capacidad ambiental de 22,16% al 2025.
adaptativa de 82,98% en el año 2023 a 15. Incrementar el índice de Inversión en la
82,81% al 2025. Reducción de Riesgo cantonal de 42,47
14. Mantener la proporción de territorio en el año 2022 a 51,77 al 2025.

OBJETIVO 8
Impulsar la conectividad como fuente de desarrollo y crecimiento económico y
sostenible

Fundamento Además, se considera a las

La Constitución de la República del Ecuador, telecomunicaciones como una parte
Art. 261, inciso 10, establece que el Estado fundamental del crecimiento de la economía
Central tendrá competencias exclusivas a nivel nacional, por lo que se requieren
sobre: “El espectro radioeléctrico y el acciones, a través de las cuales se promueva
régimen general de comunicaciones y el desarrollo de capacidades técnicas, a
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos”. partir de las estrategias que se puedan
implementar para la atracción de inversiones
El Art. 313 en este ámbito establece que “(…) Se en el sector y que generen beneficios para el
consideran sectores estratégicos la energía Estado dentro de su ámbito de aplicación.
en todas sus formas, las telecomunicaciones,
los recursos naturales no renovables, el En el sector transporte, se precisa tomar en
transporte y la refinación de hidrocarburos, cuenta la logística dentro de las actividades
la biodiversidad y el patrimonio genético, el comerciales que permitan proveer de los
espectro radioeléctrico, el agua, y los demás productos ecuatorianos, al mercado nacional
que determine la ley (…)”. e internacional.

De igual forma el Art. 394 Ibidem determina El informe de los UNDP (2023) señala en el ODS
que: “El Estado, garantizará la libertad de 9 en cuanto a conectividad que: “(…) muchos
transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial, países están eliminando gradualmente las
dentro del territorio nacional, sin privilegios redes de generaciones anteriores para
de ninguna naturaleza. La promoción del adoptar redes más eficientes compatibles
transporte público masivo y la adopción con 5G (…)”.
de una política de tarifas diferenciadas de
transporte serán prioritarias”. En este ámbito, dentro del informe ODS,
se hace alusión a que la infraestructura de
El Plan de Gobierno actual, hace referencia las cadenas de suministro, transporte y
a que la ciencia, la tecnología y la innovación distribución, requieren concentrar esfuerzos
están identificadas por la sociedad en cuanto a la resiliencia, a los conflictos
ecuatoriana como fuente de desarrollo y producto de futuras pandemias, adicional
crecimiento económico. En este sentido a los inconvenientes que se presenten
se requiere una política de Estado con producto del cambio climático.
estrategias que incrementen la capacidad
del país para generar y usar conocimiento A nivel de la Telecomunicaciones, se
científico y tecnológico. requiere atraer inversiones privadas para el
 EJE
138 Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente

despliegue de fibra óptica a nivel rural y del país es compleja, además de sus fallas
urbano marginal, además de los territorios geológicas que influyen en el mantenimiento
históricamente abandonados como es el de la Red Vial Estatal, considerando además
caso de las zonas de frontera. Es importante las épocas invernales, por lo que es necesario
mencionar que, la Política Pública de potenciar la conectividad vial del país, que
Telecomunicaciones 2023-2025, resalta la permita garantizar el desplazamiento seguro,
transición entre los servicios 4G a 5G; por la logística comercial, entre otros temas
lo que en su contenido incluye que el futuro relacionados.
de 5G “(…) depende de que los operadores
puedan acceder al espectro adecuado, en las Se requiere fortalecer el transporte
condiciones, cantidades y tiempos correctos multimodal, promoviendo APP; además
(…)”. Al respecto, se requiere fortalecer la será importante analizar el estado de
conectividad en el territorio, como uno de las concesiones que no han repercutido
las perspectivas de acción que permitan el positivamente en el desarrollo del país. El
acceso de este servicio a la población, en las trabajo conjunto de los actores involucrados
zonas más alejadas del país. motivará la gestión de resultados durante un
año de trabajo, con lo cual se dejará sentadas
Por su parte, el Ecuador cruza la Cordillera las bases para la implementación de mejoras
de los Andes, por lo que la geomorfología en el corto, mediano y largo plazo.

Políticas y estrategias

Política 8.1 formación y control, bajo una cultura

Mejorar la conectividad digital y el acceso de movilidad segura para reducir la
a nuevas tecnologías para la población siniestralidad a nivel nacional.
b. Garantizar la Seguridad Operacional del
Estrategias: transporte aéreo con la finalidad de evitar
incidentes y accidentes.
a. Incrementar la cobertura de la tecnología
c. Promover un modelo de gestión
4G en el territorio nacional.
sostenible que permita mantener el buen
b. Aumentar la cobertura de fibra óptica en estado de la infraestructura y la calidad de
el país. los servicios de transporte multimodal,
optimizando la capacidad instalada en
Política 8.2 función de las necesidades ciudadanas
Optimizar las infraestructuras y del mercado, a través de proyectos
construidas, capacidades instaladas y de públicos y privados.
gestión del transporte multimodal, para
una movilización nacional e internacional
de personas, bienes y mercancías de Metas
manera sostenible, oportuna y segura Objetivo 8

Estrategias: 1. Incrementar el porcentaje de cobertura

poblacional con tecnología 4G de 78,08%
a. Promover procesos permanentes de en el año 2022 a 80,00% al 2025.
 EJE
Infraestructura, Energía
y Medio Ambiente
139
2. Incrementar el porcentaje de parroquias operación de transporte aéreo comercial
rurales y cabeceras cantonales con de cero accidentes al 2025.
presencia del servicio de internet fijo 5. Incrementar el mantenimiento de la
a través de enlaces de fibra óptica de Red Vial estatal con modelo de gestión
75,82% en el año 2022 a 86,79% al 2025. sostenible de 24,60% en el 2023 a 26,90%
3. Reducir la tasa de mortalidad por al 2025.
accidentes de tránsito in situ, de 13,37 6. Incrementar el porcentaje de kilómetros
en el 2023 a 12,66 para el 2025 por cada en Buen Estado de la Red Vial Estatal de
100.000 habitantes. 42,29% en el año 2023 a 44,30% al 2025.
4. Mantener la tasa de accidentes en la
 EJE
142 Institucional

Diagnóstico
El eje institucional tiene como objetivo administración pública transparente e
impulsar la transparencia y responsabilidad íntegra, enfocada a la mejora continua e
de las instituciones gubernamentales innovación en la prestación de servicios
mediante diversos mecanismos que faciliten públicos de calidad, lo que permitirá
la coordinación interinstitucional, promuevan construir un Estado eficiente, encaminado
la participación ciudadana, fomenten la a afianzar la confianza ciudadana en el
colaboración con otras funciones del Estado accionar público como parte de un modelo
y fortalezcan el control social. de gobernanza íntegro. A continuación, se
ofrece una visión clara de los aspectos más
Asimismo, este eje busca afianzar una relevantes que aborda este eje.

Participación ciudadana y rendición de cuentas

La Constitución de la República del Ecuador, Bajo este contexto, la institucionalidad

fomenta la participación e incidencia de centrada en el control social no
la ciudadanía en la planificación y gestión solo proporciona apoyo técnico y
de los asuntos públicos, acentuando que acompañamiento, sino que también se
el pueblo es el mandante y fiscalizador del dedica a brindar formación ciudadana. Esta
poder público, en el ámbito de construcción formación está dirigida a hombres y mujeres
del poder ciudadano. a nivel nacional, con el objetivo de satisfacer
sus necesidades de capacitación en temas
En concordancia con lo establecido en la como identidad e interculturalidad, derechos
Constitución de la República del Ecuador, la de participación y empoderamiento
Función de Transparencia y Control Social ciudadano. Asimismo, busca facilitar
impulsa que las entidades que la componen el ejercicio efectivo del derecho a la
promuevan una acción institucionalizada, participación a través de la implementación
integral y sistemática hacia una de diversos espacios, instancias y
administración pública transparente mecanismos participativos en los distintos
y responsable. Esta busca, mediante niveles de gobierno.
mecanismos de interacción y cooperación
interinstitucional, prevenir, limitar y No obstante, diversos factores adversos
sancionar actos irregulares e ilícitos en han impactado en este proceso. La crisis
perjuicio de los intereses y recursos públicos. institucional y política que ha afectado a
En este sentido, la Función de Transparencia Ecuador en 2018, 2020 y 2022, marcada por
y Control Social se encarga de “Formular las dificultades experimentadas por el
políticas públicas de transparencia, control, Consejo de Participación Ciudadana y
rendición de cuentas, promoción de la Control Social (CPCCS), ha evidenciado la
participación ciudadana, prevención y lucha falta de interés de la ciudadanía en participar
contra la corrupción” (Ley Orgánica de la en procesos participativos de formación
Función de Transparencia y Control Social, ciudadana.
2013).
 EJE
Institucional 143
Gráfico Nro. 28
Procesos participativos de formación ciudadana (Ciudadanos capacitados)
1200

1000
976
885
Ciudadanos capacitados

800

704
600 588

400 410 385

200

65
0

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Total Capacitación

Fuente: CPCCS (2024).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Se debe agregar que, el Código Orgánico de vigentes. Se trata de una noción de soberanía
Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. popular que va más allá de la elección de
2, establece que, con el objetivo de alcanzar dignatarios, en tanto tiene la capacidad
el desarrollo, el Estado deberá: “fomentar la de ejercer el control sobre los mandatos
participación ciudadana y el control social gubernamentales de forma permanente”
en la formulación de la política pública, que (SENPLADES, 2008).
reconozca la diversidad de identidades; así
como los derechos de comunidades, pueblos En este contexto, el diseño institucional
y nacionalidades”. Esta normativa evidencia se configura como un elemento clave
la importancia de la participación ciudadana para potenciar la relación entre el Estado
en la formulación de la política pública, pues y la sociedad. Este diseño propiciará la
posibilita la identificación de problemáticas, formulación de políticas públicas mediante
desarrollo de acciones colaborativas para la participación ciudadana, enmarcada en
enfrentarlas y solucionarlas, garantizando la una perspectiva de Derechos Humanos
legitimidad de la acción pública (Secretaría y fundamentada en los principios de
Nacional de Planificación, 2022b). democracia paritaria y representativa. Estos
fundamentos no solo facilitarán la ejecución
En la política pública, la participación del control social sobre las gestiones
ciudadana se convierte en un instrumento de estatales, sino que también impulsarán la
control social cuando se abre la posibilidad rendición de cuentas de manera efectiva.
de que la ciudadanía establezca los criterios
y parámetros que orientan la acción pública. Referente al proceso de rendición de
cuentas, las entidades públicas tienen la
“El control social combina dos dimensiones responsabilidad de establecer mecanismos
concurrentes: la transparencia como que permitan dar a conocer la gestión de lo
rendición de cuentas, conforme estándares público, a la ciudadanía sobre los resultados
establecidos socialmente en los espacios de dicha gestión, con la finalidad de someter
públicos apropiados, y la responsabilidad a evaluación la acción pública, prevenir
de los agentes políticos por los actos actos de corrupción, y mejorar la gestión
practicados en nombre de la sociedad, según de recursos de públicos, incorporando las
los procedimientos legales y patrones éticos propuestas de la ciudadanía.
 EJE
144 Institucional

Lucha contra la Corrupción

De acuerdo a la recomendación del Consejo ciudadanos.

de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) (2017), “la Es así que, con la finalidad de fortalecer las
integridad pública se refiere a la alineación capacidades del funcionariado público del
consistente con el cumplimiento de Ecuador, mediante conceptos clave sobre
los valores, principios y normas éticas ética, integridad y transparencia, el marco
compartidos, para mantener y dar prioridad normativo e institucional aplicable, los
a los intereses públicos, por encima de los avances en la lucha contra la corrupción y
intereses privados, en el sector público” y la buenas prácticas internacionales, así como
define como uno de los fundamentos de las aplicar dichos conceptos y herramientas para
estructuras políticas y sociales, clave para la la resolución de dilemas éticos, desde el mes
prosperidad de las sociedades. Así mismo, de marzo a noviembre de 2023, se capacitó
la OCDE define tres pilares de la integridad: a un total de 16.584 funcionarios públicos en
un sistema de integridad, una cultura de integridad pública.
integridad y una efectiva rendición de
cuentas. Cabe mencionar que, el Decreto Ejecutivo 04
de 24 de mayo de 2021, mediante el cual se
La Constitución de la República del Ecuador, expidió las Normas de Comportamiento Ético
establece como responsabilidad del Estado Gubernamental, motivó que las entidades
la lucha contra la corrupción, la transparencia de la Función Ejecutiva, emitan códigos
y la honestidad, por lo cual garantiza una de ética para cumplimiento obligatorio de
sociedad democrática y libre de corrupción. todos los servidores públicos, promoviendo
la integridad en la cultura organizacional y
En este sentido, en junio de 2022 se presentó procurando minimizar a cero los riesgos de
la Estrategia Nacional Anticorrupción (ENA), corrupción. Es importante considerar que,
que contiene líneas de acción orientadas a la normativa legal vigente impulsa aspectos
la prevención de la corrupción en el sector de transparencia, integridad, acceso a la
público enfocadas en: mejorar procesos de información, control social, participación
compras públicas, transparencia, mejora ciudadana como mecanismos que promueven
normativa, digitalización, contratación de la lucha contra la corrupción (Presidencia de
personal, y procesos de control. la República, 2022).

Al respecto, como parte de las acciones del Asimismo, Ecuador en su Índice de

gobierno se encuentra combatir los delitos Percepción de la Corrupción (IPC) de 2022
que se cometen contra la administración se mantiene con 36 de 100 puntos en el radar
pública, entre los cuales se encuentran, el de la corrupción (Transparency International,
peculado, malversación de fondos públicos, 2022), principal indicador mundial de
desviación del gasto público, cohecho o medición de la corrupción en el sector
soborno. Estos actos deben ser combatidos público. En este sentido, se encuentra en el
desde el Estado con rigor, promoviendo décimo puesto de países de América Latina
los valores y la ética de la función pública, con la capacidad de detectar, castigar y
mediante la rendición de cuentas, el acceso prevenir la corrupción (Americas Society/
a la información transparente, formando un Council of the Americas, 2023).
vínculo entre gobernantes, funcionarios y
 EJE
Institucional 145
Gráfico Nro. 29
Índice de corrupción en Ecuador (periodo 2017-2022)
70
68
68
66
66
64 64
64
Índice

62
62 61

60

58

56

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Ecuador

Fuente: Transparency International (2022).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.
Nota: Valores cercanos a cero indican una menor percepción de la corrupción

Para esta realidad, se contemplan varias políticas anticorrupción (Presidencia de la

causas como: las responsabilidades República, 2022).
institucionales en materia anticorrupción se
encuentran dispersas en distintas entidades Bajo este escenario, es un reto del gobierno
pertenecientes a las cinco funciones del fortalecer la institucionalidad conformada
Estado, falta de mecanismos de articulación en torno a la prevención, lucha contra la
y coordinación que no solo afecta a las corrupción, y control, ya que son parte
funciones del Estado, sino también a los fundamental para promover una gestión
distintos niveles de los Gobiernos Autónomos pública transparente, que coadyuve a un
Descentralizados, inexistente política de sistema integral de control de la corrupción,
Estado que promueva la integridad y la mediante el cual se permita investigar y
ausencia de una entidad dentro de la Función denunciar los actos de corrupción cometidos
Ejecutiva encargada de liderar y coordinar en el Estado.

Gobernanza y gobernabilidad

La gobernanza engloba una serie de utilizados para alcanzar dicho poder.

interacciones entre actores estatales y
no estatales para concebir e implementar La gobernabilidad puede entenderse como
políticas y reformas sociales, económicas e la capacidad de quienes gobiernan para
institucionales relacionadas con el acceso establecer normas que generen consenso
y ejercicio del poder, con el propósito de entre los ciudadanos (Tomassini, 1992). En
mejorar la gobernabilidad de los sistemas términos más generales, la gobernabilidad
políticos. En este contexto, gobernar se puede explicarse como la calidad de las
define como la acción llevada a cabo por relaciones entre el gobierno y la sociedad
aquellos que ejercen el poder político, para articular acciones sociales, económicas
independientemente de los procesos y políticas que fomenten la inclusión social,
 EJE
146 Institucional

el desarrollo económico y el fortalecimiento social, energía eléctrica, agua potable y

de las instituciones democráticas. Estas alcantarillado, producción hidrocarburífera,
deben ser capaces de canalizar de manera procesamiento, transporte y distribución
adecuada los conflictos (Guzmán, 2003). de combustibles, transportación pública,
correos y telecomunicaciones.
Por tanto, un sistema puede decirse
gobernable cuando está estructurado En este contexto, en el período 2020 -
socio-políticamente de modo tal que todos 2023, el SISECU-911 reportó en promedio
los actores estratégicos se interrelacionan 2.739 incidentes anuales relacionados
para tomar decisiones colectivas y resolver a plantones, control de huelgas, control
los conflictos conforme a un sistema de de manifestaciones, control de marchas,
reglas y procedimientos. De esta forma, en control de paros y manifestaciones, lo cual
la medida en que los actores tienen distintos representa el 0,1% del total de incidentes
intereses y grados de poder, el conflicto es correspondientes a seguridad ciudadana.
una dimensión inherente a la gobernabilidad
(Guzmán, 2003). Es importante mencionar que las
manifestaciones y los plantones son
En este contexto, la gobernanza intenta incidentes con mayor presencia, mientras
disminuir los conflictos, que desde el que, incidentes como control de paros y de
punto de vista político se definen como huelgas presentan una menor recurrencia
una interacción entre los diversos actores en territorio. En 2022, Ecuador presentó
en una sociedad, los cuales generan una la mayor parte de incidentes relacionados
crisis (Rodríguez Vásquez, 2019), mientras a alteraciones de orden social (alrededor
que, desde el punto de vista social, se de 5.174 incidentes), siendo que los dos
entiende como los disturbios tales como: principales incidentes presentes en ese
demostraciones pacíficas, huelgas, hasta año se relacionan a las manifestaciones y el
conflictos violentos como guerras civiles, control de estas.
los cuales suceden dentro de un país o
territorio (Ray - Esteban, 2017). Por lo que, los Al respecto, la gobernanza ayuda a mejorar
conflictos son situaciones anómalas, fruto las relaciones entre gobierno y ciudadanía,
de la alteración del curso normal de la vida por lo cual se debe gestionar mecanismos
social (Cadarso, 2001). Ante la presencia de de participación ciudadana que permitan
conflicto, las instituciones deben realizar un intervenir en el quehacer público, generando
abordaje integral del conflicto, pues deviene confianza y aceptación política, viabilizando
necesario conocer las causas y condiciones, la corresponsabilidad de la toma de
antes de intervenir en la solución del mismo decisiones políticas, de esta forma fortalecer
(Sandole, 1998). la democracia, y disminuir los conflictos.

Al respecto, la Constitución de la República Al respecto, la Constitución de la República

del Ecuador, establece el derecho a la del Ecuador, establece que “los consejos
organización, a la huelga y a la protesta ciudadanos serán instancias de deliberación
pacífica, como una forma de ejercer la libertad y generación de lineamientos y consensos
de expresión y el accionar en los asuntos de estratégicos de largo plazo, que orientarán el
interés público, sin embargo, esto se enmarca desarrollo nacional”.
en los límites constitucionales, por lo cual
se prohíbe la paralización de los servicios En este marco, en el Decreto Ejecutivo Nro.
públicos de salud y saneamiento ambiental, 656, se establece el Reglamento para el
educación, justicia, bomberos, seguridad Funcionamiento de los Consejos Ciudadanos
 EJE
Institucional 147
Sectoriales (R.O. Suplemento No. 490, de 29 aseguran la implementación efectiva de
de abril de 2015), el cual tiene como objeto políticas y promueven la legitimidad de las
“(…) establecer el marco regulatorio para decisiones gubernamentales, contribuyendo
la conformación y funcionamiento de los así a una gobernabilidad más inclusiva,
consejos ciudadanos sectoriales (…)”. efectiva y transparente. Por lo tanto, desde
el Gobierno Central se generan políticas que
En este contexto, la Ley Orgánica de promueven espacios de diálogo y relaciones
Participación Ciudadana instaura los políticas entre diferentes niveles de gobierno,
Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) como actores sociales y ciudadanía.
instancias de participación impulsadas por la
Función Ejecutiva (R.O. Suplemento No. 175, En este contexto, las instituciones rectoras
de 20 de abril, 2010), los cuales actúan como tienen la obligatoriedad de conformar
redes de participación de la sociedad civil, CCS, que participen en la formulación de
vinculadas a los ministerios sectoriales, y Políticas Públicas. En este sentido, 11 de
sirven como espacios de diálogo, deliberación las instituciones no tienen conformado los
y seguimiento de políticas públicas. Consejos, ocho de las instituciones tienen
conformado su CCS, mientras que cuatro
Al respecto, los CCS, son instrumentos instituciones se encuentran en proceso de
que fortalecen la participación ciudadana, conformación; y seis no reportan información.

Gráfico Nro. 30
Conformación de Consejos Ciudadanos Sectoriales 6
Sin información
No conformados Conformados
38 % 27 % 21

11
No conformados
11 8

6 4

Sin información En proceso

21 % 14 %

Fuente: MDG (2024).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Cabe mencionar que de las 11 entidades limitan la conformación de los CCS.

rectoras que no han conformado su CCS, se
evidencia que los principales inconvenientes Es así que, es un reto del gobierno la
son: la rotación del personal, procesos de conformación de CCS en todas las entidades
reestructuración y reducción presupuestaria. rectoras, con la finalidad de fortalecer
Adicionalmente, estas instituciones espacios de intervención ciudadana, en el
establecen que existen otros factores accionar público, ya que aún existen desafíos
relacionados a la dinámica institucional que y oportunidades para consolidar estos
 EJE
148 Institucional

espacios de participación ciudadana en los el futuro de nuestra sociedad.

asuntos públicos, a través de la promoción
de su conformación y el fortalecimiento de Además, el Estado debe propiciar que
su funcionamiento. los servicios públicos sean de calidad
e innovadores, reduciendo las brechas
Es esencial contar con una institucionalidad de desigualdad estructural, mediante el
eficiente y eficaz que incorpore procesos fortalecimiento del Estado de derecho y de
de participación ciudadana en la gestión la protección social, se podrá recuperar la
pública, logrando acuerdos sociales que confianza entre la ciudadanía y el gobierno.
faciliten la consolidación de la democracia.
El desafío para el Estado radica en articular De acuerdo a la Constitución de la República
todo el sector público, incluyendo el del Ecuador, el Estado será responsable
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos de la provisión de los servicios públicos
Descentralizados, en beneficio de la de agua potable y de riego, saneamiento,
sociedad (CRE, 2008, Art. 225). En efecto, la energía eléctrica, telecomunicaciones,
coordinación interinstitucional favorece la vialidad, infraestructuras portuarias y
gobernabilidad y la democracia, generando aeroportuarias, y los demás que determine
un modelo político sólido. Asimismo, se debe la ley. Al respecto, el Gobierno Central mide
generar mecanismos de corresponsabilidad el Índice de percepción de la calidad de los
entre el Estado y la sociedad, a través servicios públicos, que son otorgadas por
del derecho a la iniciativa legislativa, los parte del Estado hacia la sociedad. (Ver
mecanismos de planificación participativa gráfico 31)
y la cogestión en la gobernabilidad y
fortalecimiento institucional en el ejercicio Hay que mencionar, además, que el Ecuador
de las capacidades públicas. cuenta con la Implementación del Modelo
Ecuatoriano de Calidad y Excelencia (MECE),
Es esencial consolidar las capacidades herramienta que describe el desempeño
facilitadoras, mediadoras, integradoras, óptimo de las entidades, identificando
redistributivas, adaptativas y orientadoras posibles debilidades y definiendo acciones
que forman parte de la gobernanza del de mejora en la gestión institucional. En
Estado, incluyendo medidas de mejora este sentido, se priorizó aproximadamente
regulatoria y simplificación de trámites para 100 instituciones para la implementación
facilitar la vida de la población, cuyo anclaje del programa que contempla cuatro
reside en el dinamismo de la sociedad. niveles de madurez: comprometido,
organizado, desarrollado y excelente,
La relación entre el Estado y la sociedad civil con 84 reconocimientos de los niveles
se fundamenta en la garantía de derechos de madurez y certificado de calidad en el
constitucionales y el reconocimiento 2023. Este modelo también contempla
del protagonismo de la sociedad ante la la entrega de reconocimiento anual a las
acciones estatales. Por tanto, es crucial instituciones públicas que demuestren una
fortalecer el papel del Estado frente a la gestión institucional de excelencia en la
participación ciudadana para profundizar la prestación del servicio, sobre la base de la
democracia y buscar soluciones colectivas implementación del Modelo Ecuatoriano de
a los problemas de interés público, Calidad y Excelencia.
contribuyendo así a resolver conjuntamente
 EJE
Institucional 149
Gráfico Nro. 31
Índice de percepción de la calidad
6,8 de los servicios públicos
6,7 6,7

6,5

6,4
Índice

6,3
6,3
6,2
6,2
6,1
6,1 6,1
6
6,0
5,9

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: INEC (2022b).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

Gobierno Abierto

El Gobierno Abierto se configura como que trabaja con gobierno, sociedad civil
un modelo de gobernanza que impulsa la y ciudadanía en el fortalecimiento de la
participación ciudadana en la esfera pública democracia. El Grupo Núcleo de Gobierno
para canalizar cambios sociales bajo el Abierto Ecuador elaboró y presentó su primer
principio de corresponsabilidad, generando plan de acción de Gobierno Abierto para el
así confianza en la gestión pública. período 2019-2022, con 10 compromisos
focalizados en datos abiertos, el desarrollo
Este enfoque de Gobierno Abierto de capacidades para la transparencia, el
aprovecha las tecnologías de la información empoderamiento ciudadano y la innovación
y comunicación en pro de la transparencia, pública, que culminó con un nivel de
la innovación y la participación. Esto no cumplimiento de 94%.
sólo propicia una mejora en la calidad de
vida mediante la prestación de servicios de Ecuador lanzó su segundo plan de acción,
excelencia, sino que también fortalece la ampliando su visión y alcance hacia un
confianza de la ciudadanía en el gobierno. Estado abierto y participativo, con énfasis
en derechos humanos, interculturalidad,
En sintonía con este concepto, el Gobierno medio ambiente y género. Este nuevo plan
Central ha establecido la política de Estado incorporó 15 compromisos, abordando
Abierto, la cual se articula a través de temáticas como Estado abierto con siete
planes de acción, siendo obligatoria para compromisos (18% de avance registrado),
la Función Ejecutiva y orientativa para las iniciativas de transparencia con tres
demás funciones del Estado y otros niveles compromisos (36% de avance registrado)
de gobierno. y participación y colaboración ciudadana
con cinco compromisos (30% de avance
En julio 2018, Ecuador se integró a la Alianza registrado), obteniendo un avance total del
para el Gobierno Abierto, organización 26%.
 EJE
150 Institucional

Gráfico Nro. 32
Reporte
60,0 % de compromisos del segundo plan de acción 2022 - 2024
48,0% 48,0%
50,0 %
Porcentaje de avance

39,0% 42,0%
40,0 % 38,0%

30,0 % 25,0% 26,0%

23,0% 25,0%
20,0% 20,0% 19,0%
20,0 %
13,0%
10,0 %
0,0% 0,0%
0,0 %
Justicia Abierta - Transparentando la
información para combatir la corrupción

Promover la transparencia política

Fortalecer la participación ciudadana y el control

de la rendición de cuentas de las instituciones
públicas

Construir más y mejor información legislativa en

Ecuador

Fortalecer a los GADs municipales en gobierno

abierto e innovación pública

Portal Nacional de Transparencia

Cocrear una política y un fondo territorial de

innovación y oportunidades para la transformación
digital mediante ecosistemas GOvTECH

Presupuesto abierto: fortaleciendo la

transparencia, accesibilidad y participación
ciudadana en las etapas del ciclo presupuestario

Promover la transparencia en materia de

beneficiarios finales

Implementar la Iniciativa de
Transparencia Pesquera en Ecuador (FiTI, por
sus siglas en inglés)

Construcción colaborativa de la Estrategia

Nacional de Integridad en la Contratación
Pública

Modelo de gobernanza y democratización de la

información ambiental y del recurso hídrico, para
la transición ecológica

E-participa / Fortalecimiento de la participación

ciudadana digital

Cocreación de política nacional de

transformación digital del sector de la salud, con
enfoque a lograr la cobertura universal de salud

Cocreación de la política nacional de ciencia

abierta e investigación estratégica
Fuente: Grupo Núcleo de Gobierno Ecuador (2023).
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.

El Gobierno Electrónico según la conforme la encuesta E-Government de

Organización de las Naciones Unidas en Vera las Naciones Unidas realizado en el 2022,
(2017), “(...) se refiere al uso de Tecnologías con especial énfasis en bajos niveles de
de Información y Comunicación (TIC), por infraestructura digital, acceso a internet y
parte de las instituciones de Gobierno, para coberturas de servicio. La implementación
mejorar cualitativamente los servicios de del gobierno electrónico y la plataforma
información que se ofrecen a las ciudadanas www.gob.ec tiene una alta cobertura, pero
y ciudadanos; aumentar la eficiencia y requiere una permanente actualización
eficacia de la gestión pública; incrementar y digitalización de trámites, procesos y
sustantivamente la transparencia del sector procedimientos.
público y la participación ciudadana”.
Al primer trimestre de 2021, existieron
El Gobierno Electrónico busca usar las alrededor de 4.070 trámites publicados
nuevas tecnologías de la información y la por el gobierno ecuatoriano en el registro
comunicación con la finalidad de facilitar único de trámites GOB.EC, de los cuales
la interacción entre los ciudadanos y el el 78% ya inician en línea. Sin embargo,
gobierno, lo que permite el acceso a los dentro de las conclusiones obtenidas en
servicios públicos con calidad, transparencia el proceso de despliegue, se desprende
y de manera oportuna. El Gobierno Abierto que muchos trámites son innecesarios y
ofrece la prestación de servicios de manera pueden perfectamente ser digitalizados,
innovadora, para que los ciudadanos ejerzan simplificados y hasta eliminados.
de manera efectiva el goce de garantías, el
ejercicio de derechos, el cumplimiento de En materia de datos abiertos, en la medición
deberes sustentado en una gestión pública de 2020 del Barómetro de los Datos Abiertos
eficiente y eficaz. para ALC, Ecuador alcanzó un puntaje de
42,31; respecto a 2016 subió 19 puntos; sin
En este sentido, el Ecuador ocupa el puesto embargo, se situó en el puesto 12 de entre 24
número 15 en la región y 84 a nivel mundial países de la región.
en la implementación del gobierno digital
 EJE
Institucional 151

Cooperación para el desarrollo y relaciones internacionales

La rectoría de la cooperación internacional Internacional No Reembolsable (CINR) en el

para el desarrollo en el Ecuador es país se presenta como un paso fundamental.
competencia del Ministerio de Relaciones Utilizar como referencia las buenas prácticas
Exteriores y Movilidad Humana. Oviedo adoptadas por otras cancillerías a nivel
(2023) identifica el ciclo de la gestión de la regional permitirá no solo comprender las
cooperación internacional que se realiza en áreas de mejora, sino también desarrollar
el país y resalta su importancia en cuanto a una institucionalidad renovada para la
su administración: “El ciclo de la gestión de cooperación internacional. Este enfoque
la Cooperación Internacional en el Ecuador busca propiciar un fortalecimiento
se divide en los espacios en donde la significativo de la Política Exterior del
Cancillería asume un rol de liderazgo como Ecuador, asegurando una gestión más
la planeación, la negociación y la evaluación eficiente y alineada con los estándares y
de los proyectos y programas que recibe experiencias exitosas en la región.
el país. Si bien la Cancillería no se encarga
de la implementación y ejecución de los Por otro lado, pese a que actualmente
proyectos, sí lleva un registro de los dos Ecuador está catalogado por el Human
momentos del ciclo en el Sistema General Rights Watch (2023), como uno de los países
de Cooperación Internacional (SIGECI). En más violentos en la región, con una tasa de
el ámbito de la información Ecuador cuenta homicidios que pasó de 13,7 por cada 100.000
con el SIGECI donde concentra los datos del habitantes en 2021, a 25,9 en 2022. En 2023
país en la materia y dispone de un servicio incrementó hasta aproximadamente los 43
de información al público que incluye homicidios por cada 100.000 habitantes;
catálogos de oferta de cooperación Sur-Sur, la situación actual requiere implementar
directorios de ONG, mapas interactivos de la medidas innovadoras y efectivas que
localización de la cooperación internacional reviertan la tendencia actual.
y la cooperación no reembolsable adscrita
en el marco de la emergencia sanitaria del De igual manera, se ha identificado que el
COVID-19, entre otros.” consumo de drogas actúa como un factor
clave en el ciclo de violencia, y se suma a
En la última década, la cooperación otros desafíos significativos, como la falta
internacional en Ecuador ha experimentado de acceso a educación, oportunidades
fluctuaciones en la Ayuda Oficial al laborales limitadas, especialmente para
Desarrollo, en sintonía con la tendencia la juventud ecuatoriana, la persistente
regional de reducción, por esta situación pobreza y la escasez de servicios básicos
brinda una oportunidad para reflexionar y atención médica. Estos elementos, en
sobre la eficiencia y coherencia del Sistema conjunto, generan un entorno propicio para
Ecuatoriano de Cooperación Internacional, la proliferación de la criminalidad. Por lo
incluyendo sus instituciones, normativas tanto, el desafío primordial que enfrenta
y procesos. La propuesta se enfoca en Ecuador es revertir esta situación a niveles
acciones que faciliten una interacción más óptimos y restablecer la paz en la vida de sus
integral con todos los actores involucrados. ciudadanos (ADN, 2023).

En este contexto, llevar a cabo un diagnóstico Es así que, con una mejor cooperación
y análisis exhaustivo del estado actual internacional, se podrá lograr un mayor
de la institucionalidad de la Cooperación impacto contra la delincuencia en todo el
 EJE
152 Institucional

mundo (Oficina de las Naciones Unidas contra se establecieron actas de cooperación con
la Droga y el Delito, 2003). Es esencial que Alemania y China, abarcando proyectos
los Estados se aproximen a una cooperación significativos en áreas como agricultura,
internacional rápida y eficaz para combatir salud, investigación científica, iniciativas
la delincuencia transnacional, incluidas productivas, fortalecimiento institucional,
las medidas como la asistencia judicial medioambiente y gestión del agua. Estas
recíproca, la extradición y el intercambio de colaboraciones reflejan el compromiso
información. continuo de Ecuador en forjar alianzas
estratégicas para impulsar el desarrollo
Por último, la lucha contra la corrupción integral y sostenible del país.
requiere, como mínimo, la voluntad política
de los gobiernos, un poder judicial fuerte No obstante, es importante continuar
e imparcial y el compromiso activo de la trabajando en el corto plazo en el
sociedad civil (Oficina de las Naciones Unidas fortalecimiento de la institucionalidad
contra la Droga y el Delito en Mérida, 2003). y políticas públicas para la gestión de la
En tal sentido, Ecuador está trabajando cooperación internacional, con el propósito
activamente para abordar el preocupante de estabilizar e incrementar los flujos
aumento de la criminalidad que ha llevado a de la CINR conforme a las prioridades y
una redefinición integral del marco normativo cumplimiento de las metas sectoriales,
y las políticas públicas. ya que el Ecuador, tras ser categorizado
como país de renta media-alta sufrió una
Durante el 2022 se llevaron a cabo diversas disminución del acceso a la CINR. Al respecto,
negociaciones exitosas de cooperación en el gráfico 33 se observa una volatilidad en
internacional para el desarrollo, abordando el monto total de cooperación internacional
una amplia variedad de temas cruciales. no reembolsable recibida por el Ecuador.
Estos ejercicios incluyen áreas como En este sentido, se refleja que en el período
productividad y reactivación económica, 2022 se obtuvo el monto total más alto de
desarrollo social, combate a la desnutrición cooperación.
infantil, prevención de la violencia de
género, ambiente y cambio climático, Este análisis histórico sirve como referencia
salud, seguridad, ciberseguridad y sistema valiosa para orientar las estrategias futuras
penitenciario, educación, agricultura, así y optimizar la gestión de la cooperación
como colaboración sur-sur y triangular, con internacional, asegurando así un impacto
especial atención a la emergencia sanitaria positivo y sostenible en el desarrollo del país.
del COVID-19.
Por otra parte, el 2020 se caracterizó por
En este contexto, se gestionó eficientemente tener el monto más pequeño en cooperación
la suscripción de programas y convenios de seguido de 2018 y 2019. Finalmente, se
cooperación internacional no reembolsable. produce un crecimiento continuo del monto
Se implementaron métodos innovadores total de cooperación internacional no
de cooperación sur-sur y triangular, reembolsable a partir del período 2020 hasta
generando resultados concretos como la el 2022, esta tendencia responde a la política
firma de acuerdos con países destacados gubernamental de utilizar esta cooperación
como Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, para enfrentar los problemas nacionales.
México y República Dominicana. Asimismo,
 EJE
Institucional 153
Gráfico Nro. 33
Montos de cooperación internacional no reembolsable oficial y no gubernamental (Millones de USD)
300,0
261,7
250,0
Millones de USD

200,0 176,1

150,0

100,0

50,0

0
2017 2018 2019 2020 2021* 2022*
Entidad Bilateral Organismo Internacional Multilateral Total bilateral y multilateral
Total Organización no gubernamental extranjera registrada Monto total de Cooperación Internacional no Reembolsable (en millones)

Fuente: Oracle Business Intelligence - SAECI/MREMH (2023).

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación.
Nota: (*)Reporte de Transferencia de Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo Matriz de Carga.

El desafío prioritario del Gobierno Central nacionales.

radica en robustecer los mecanismos
y fuentes tradicionales de cooperación Además, se aspira a optimizar el ciclo de
internacional como un complemento gestión de la cooperación internacional,
esencial a la planificación nacional, con el desde las fases de negociación hasta la
objetivo de impulsar el desarrollo y contribuir evaluación de las intervenciones, asegurando
a la recuperación económica del país. En su armonización con las políticas y objetivos
este sentido, se vuelve crucial diversificar de desarrollo del Estado. En este contexto,
las fuentes de cooperación, identificar y persiste la importancia de mantener y
acceder a nuevos mecanismos para ampliar fortalecer las gestiones destinadas a obtener
las oportunidades tanto en el ámbito bilateral colaboración internacional no reembolsable,
como multilateral. así como potenciar los programas ya
existentes. Este enfoque estratégico tiene
En este contexto dinámico, resulta de gran como meta atraer recursos adicionales
importancia fomentar la contribución de la significativos que impulsen el desarrollo
cooperación internacional no reembolsable sostenible y el progreso del país.
como parte de los objetivos nacionales. Esto
puede lograrse mediante una coordinación La institucionalidad óptima implica la
efectiva del Sistema Ecuatoriano de existencia de instituciones fuertes,
Cooperación Internacional, responsabilidad transparentes, responsables y eficientes. La
que recae en la Cancillería. Promover esta separación de poderes, el estado de derecho,
colaboración activa y armoniosa entre la rendición de cuentas y la participación
diversas partes interesadas se erige como un ciudadana son elementos clave para
pilar fundamental para maximizar el impacto fortalecer la institucionalidad de un Estado
positivo de la cooperación internacional y promover una gobernabilidad de calidad y
en la consecución de metas y aspiraciones justa.
 EJE
154 Institucional

OBJETIVO 9
Propender la construcción de un Estado eficiente, transparente y orientado al
bienestar social.

Fundamento toma de decisiones públicas, fomentando

Es fundamental edificar un Estado eficaz, una administración más cercana a las
transparente y centrado en el bienestar personas. El Gobierno Abierto representa
social. Este proceso implica la consolidación un nuevo modelo de gobernanza que sitúa
de una institucionalidad robusta que dinamice al ciudadano como mandante, partícipe y
los servicios públicos en favor de la sociedad. protagonista en la construcción y ejecución
El presente objetivo busca abordar aspectos de políticas públicas.
cruciales, como la participación ciudadana
y la rendición de cuentas, la gobernabilidad, En este sentido, el Gobierno Abierto busca
la coordinación interinstitucional, las fortalecer la democracia y la confianza de
relaciones internacionales y la cooperación la ciudadanía en las instituciones públicas.
para el desarrollo. Todas estas áreas Aspira a que estas actúen de manera
se conciben como responsabilidades ética y responsable, tomando decisiones
compartidas por la población ecuatoriana informadas y sujetas a control social.
en la construcción de un Estado sólido y Promueve la participación activa de la
orientado al servicio público. ciudadanía en la generación de cambios
sociales de manera corresponsable y
En el ámbito de la participación ciudadana, colaborativa, con el objetivo de mejorar la
la Constitución de la República del Ecuador, calidad de vida. Además, busca aprovechar
garantiza a todos los ciudadanos el pleno el uso de las tecnologías de la información y
goce de sus derechos. En consecuencia, se comunicación para impulsar la innovación y
requieren acciones coordinadas entre las el emprendimiento.
distintas funciones del Estado y los diversos
niveles de gobierno para materializar este El plan de Gobierno del Presidente Noboa
ideal. destaca la importancia de establecer una
estrecha colaboración entre diversas
Además, el Gobierno Central, en su búsqueda instituciones de la Función Ejecutiva. Así
de una gobernabilidad sólida, aspira a también, propone la implementación del
cimentar principios fundamentales como la Gobierno Abierto como parte integral del
democracia participativa, el reconocimiento proceso de gestión gubernamental, mediante
del Estado plurinacional e intercultural, la construcción de alianzas colaborativas con
el establecimiento de una estructura la sociedad civil. Estas alianzas se centran
económica y productiva sostenible, y la en los ejes de transparencia, rendición de
garantía de la soberanía para promover el cuentas, participación e inclusión social en
buen vivir de los ecuatorianos. todos los niveles de gobierno, permitiendo un
enfoque conjunto y coherente para abordar
Asimismo, el Gobierno Abierto facilita la los problemas comunes de la sociedad.
participación ciudadana en los asuntos
públicos, exigiendo que el Estado brinde La Constitución de la República del Ecuador,
servicios oportunos y de calidad, lo establece que, las relaciones del país con la
que implica que la gestión pública sea comunidad internacional deben responder
transparente y eficaz. Este enfoque involucra a los intereses del pueblo ecuatoriano,
la activa participación de la ciudadanía en la quienes son los destinatarios de las