Ficha de Caracterización Supramunicipal, nodo Manizales

Introducción
La ficha de caracterización supramunicipal es una herramienta para los mandatarios locales en Colombia, con el objetivo de proporcionar
información detallada de su municipio y municipios aledaños. Esta información abarca una serie de indicadores que abordan aspectos
fundamentales del territorio como el ordenamiento territorial, el catastro, las relaciones funcionales, el desarrollo productivo y social,
entre otros. Estos indicadores ofrecen una visión de las realidades locales, permitiendo a los líderes municipales y departamentales
formular planes de desarrollo territorial con un carácter estratégico.

Conceptos principales

Una relación funcional es un conjunto de interacciones económicas, sociales y ambientales entre sus habitantes, sus organizaciones
y empresas que permiten conectar territorios y conducen a un mayor bienestar.
Por ejemplo, dos municipios ubicados cerca uno del otro pueden tener una relación funcional en la que los residentes de un munici-
pio viajan diariamente al otro para trabajar o estudiar, lo que genera un flujo constante de personas y recursos entre ambas áreas
geográficas.
Un flujo origen-destino se refiere al movimiento de bienes, servicios, personas o información desde un municipio de origen específico
hacia un municipio como destino específico. Por ejemplo, en la conmutación laboral, un flujo origen-destino podría ser el movimiento
de personas desde un municipio pequeño de origen hasta una ciudad como punto de destino.
Estas fichas de caracterización supramunicipal no se ciñen a los límites político-administrativos, lo que significa que tienen la
flexibilidad de incluir municipios que se extienden más allá de las fronteras de un solo departamento.
Los municipios incluidos en esa ficha no son un sustituto de las provincias o subregiones tradicionalmente conformadas; más
bien, representan una forma de presentar información de municipios cercanos y afines. El territorio nacional se ha dividido en 100 fichas,
convirtiéndose en un insumo para la planificación de las áreas locales.
En el contexto de las fichas de caracterización supramunicipal, un nodo representativo se define como el municipio que tiene el mayor
valor agregado en el año 2021 y la mayor población proyectada por el DANE para el año 2023. En otras palabras, el nodo representativo
es un punto de referencia clave para comprender las dinámicas del territorio. Este enfoque permite centrar la atención en el municipio
más influyente en cada ficha, dado que este puede representar un polo de atracción.

1
¿Cuál es el territorio analizado en esta ficha?

Ubicación en Colombia

Esta ficha cubre 12 municipios pertenencientes a los departamentos de Risaralda, Caldas y Tolima.
En el siguiente mapa, los puntos resaltados representan los nodos representativos, y cada ficha contiene un nodo como el municipio
que sobresale en términos de desarrollo económico y demográfico. En este caso, el nodo representativo es Manizales.

Panamá

Venezuela

Brasil
Ecuador

Perú

2
Mapa de los municipios

Con límites en rojo, y con un tono más claro, se señalan los limites del municipio considerado nodo representativo.

Guática Quinchía
Pensilvania N
Mistrató
Salamina
Filadelfia Aranzazu

Manzanares
Marulanda
Anserma
Belén de Umbría Neira

Risaralda Risaralda Caldas

Manizales
San José Palestina
Herveo

Chinchiná Tolima
Villahermosa
Marsella

Villamaría

Santa Rosa de Cabal

Murillo
Pereira

30 km

3
Descripción de los municipios

Código Municipio Departamento Valor Agregado 2021* Población 2023* PDET

17001 Manizales Caldas 8.405,38 454.494
17042 Anserma Caldas 518,24 37.366
17174 Chinchiná Caldas 1.716,61 53.317
17446 Marulanda Caldas 41,82 2.700
17486 Neira Caldas 306,87 21.543
17524 Palestina Caldas 348,37 15.978
17616 Risaralda Caldas 251,28 11.267
17665 San José Caldas 114,45 4.904
17873 Villamaría Caldas 648,70 68.601
66088 Belén de Umbría Risaralda 427,33 25.276
66318 Guática Risaralda 170,63 12.423
73347 Herveo Tolima 156,75 7.657

Fuente: DANE
Notas:

*El valor agregado está medido en miles de millones de pesos corrientes (Fuente: TerriData).
*La población corresponde a la última proyección del DANE con base en el Censo 2018.

Esquemas Asociativos

Un esquema asociativo entre municipios se refiere a la colaboración y coordinación entre municipios vecinos o cercanos para trabajar
en conjunto en proyectos y programas. El beneficio de estos esquemas es múltiple. Primero, permiten optimizar recursos y esfuerzos al
abordar problemas comunes, como la prestación de servicios públicos, la planificación del desarrollo regional y la ejecución de proyectos
de infraestructura. Segundo, promueven la cooperación y el intercambio de conocimientos entre municipios, lo que puede llevar a
soluciones más efectivas y sostenibles.
Es importante promover la asociación entre municipios en Colombia, especialmente de municipios aledaños, debido a la complejidad
de los desafíos territoriales. La colaboración fortalece y favorece el desarrollo equitativo y sostenible. Adicionalmente, estos esquemas
pueden acceder a recursos que están por fuera del alcance de los municipios de manera individual, lo que permite llevar a cabo proyectos
de mayor envergadura e impacto.

4
Tipo de Nombre Miembros (incluyendo otros fuera de la Asuntos
Esquema ficha)
Regiones RAP Eje Cafetero Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima El Plan Estratégico definitivo está en formulación
Administrativas
y de
Planificación
Regiones RAPE Región Central Bogotá, Boyacá, Cundinamarca, Huila, Meta, 1. Gobernanza y buen gobierno, 2. Seguridad
Administrativas Tolima alimentaria y desarrollo rural, 3. Sustentabilidad
y de ecosistémica y manejo de riesgos, 4.
Planificación Competitividad y proyección internacional, 5.
Infraestructura de transporte y logística
Asociación de Asociación de Manizales, Anserma, Belalcázar, Chinchiná, La El Plan Estratégico definitivo está en formulación
Municipios Municipios RPG del Merced, Neira, Palestina, Riosucio, Supía,
Paisaje Cultural Villamaría, Filandia, Quimbaya, Salento,
Cafetero de Colombia Marsella, Argelia, Obando, Riofrío, Roldanillo,
Zarzal
Asociación de Asociación de Manizales, Chinchiná, Neira, Palestina, El Plan Estratégico definitivo está en formulación
Municipios Municipios de la Villamaría
Subregion Centro Sur
de Caldas
Asociación de Asociación de Apía, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, El Plan Estratégico definitivo está en formulación
Municipios Municipios del Centro Guática, La Celia, La Virginia, Marsella,
de Risaralda Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de
Cabal, Santuario

5
 Guática

Risaralda
Marulanda
Anserma
Belén de Umbría Neira
Asociación de Municipios de la Subregion Centro Sur de Caldas
Asociación de Municipios del Centro de Risaralda
Risaralda
Caldas
Asociación de Municipios RPG del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia
Manizales
San José Palestina
Tolima
Herveo
RAP Eje Cafetero

Chinchiná RAPE Región Central

Villamaría

Ordenamiento Territorial alrededor del Agua

El siguiente mapa físico detalla las características hidrográficas y topográficas del territorio. Destacan los ríos con mayor caudal, y
además presenta la elevación, mostrando áreas desde las más bajas a nivel del mar hasta las más altas montañas. Las diferentes
tonalidades de color permiten identificar estas altitudes.

6
 Guática
N

Marulanda
Anserma
Belén de Umbría Neira

Risaralda
Risaralda Caldas
Manizales
San José Palestina

Herveo

Chinchiná
Tolima

Villamaría

30 km

Además, contamos con información de cuencas y subzonas hidrográficas. Este mapa le permitirá identificar los municipios y departamen-
tos vecinos con los que comparte zonas hidrográficas, y cuáles municipios pueden afectar sus fuentes hídricas mediante vertimientos
(o a quiénes puede afectar su municipio aguas abajo).

7
 Río Arma

Río San Juan

Río La Miel
(Samaná) N
Alto

Rio Tapias y
otros directos al
Cauca

Río Guarinó

Río Frío y
Otros Directos al
Río Risaralda Cauca

Río Chinchiná Río Gualí

Río Otún y
otros directos al
Cauca
Río Lagunilla y
Otros Directos al
Magdalena

Rios Pescador −
RUT − Chanco
− Catarina y Cañaveral

Río La Vieja

30 km

8
Catastro

El Catastro Multipropósito es la herramienta que permite a las entidades territoriales la administración y gobernanza de sus territorios a
partir de un inventario de las casas, lotes, terrenos o bienes inmuebles, que pueden ser de dominio público o privado e independiente del
tipo de tenencia. El Catastro es multipropósito porque es insumo fundamental en la formulación e implementación de diversas políticas
públicas, el funcionamiento del mercado de tierras, la interoperabilidad con otros sistemas de información del territorio y fortalece la
dimensión fiscal de los municipios.
Con el catastro multipropósito actualizado se pueden detectar inconsistencias en la información predial o identificar predios con un
importante potencial, de esta manera los alcaldes, gobernadores y su equipo toman decisiones para hacer una mejor gestión predial
que facilite la realización de nuevos proyectos, la regularización de barrios legalizados, la gestión del riesgo de desastres, la variabilidad
climática y el cambio climático, la protección o restauración de áreas protegidas o de importancia ambiental y otras acciones de planeación
y ordenamiento.
Respecto al proceso de actualización, por un lado, los municipios que se identificaron en esta ficha supramunicipal que tienen la in-
formación catastral desactualizada tienen varias opciones para avanzar en su actualización. Una de las más importantes es la de los
municipios priorizados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC– y los gestores catastrales para la reforma rural
integral. En ese sentido, se debe consultar si el municipio se encuentra dentro de los municipios priorizados por esta entidad o por los
gestores catastrales.
Por otro lado, la política de Catastro cuenta con otras fuentes de financiación para iniciar el proceso de actualización catastral, entre estas
líneas se encuentran: 1) ingresos corrientes de libre destinación departamentales y municipales, 2) línea de crédito FINDETER, 3) Sistema
General de Participaciones propósito general, 4) Sistema General de Regalías y 5) articulación de otras fuentes como cofinanciación con
instituciones del orden nacional y alianzas público - privadas. Puede conocer más detalle de estas fuentes se puede consultar el siguiente
vínculo:
https://www.catastromultiproposito.gov.co/desarrollo-de-la-politica/Paginas/Como-financiar-la-gestion-catastral.aspx
En el mapa presentado, cada municipio está coloreado según el nivel de actualización de su catastro, diferenciando entre el tipo rural y
urbano.
En rojo se señalan los municipios cuyos catastros rural y urbano están desactualizados, mientras que los municipios en color verde
están al día. Los tonos azules y amarillos son de preocupación, pues aunque el municipio muestre avance en uno de los dos catastros,
significa que falta avance en el otro.
No olvide ver el instructivo que se encuentra debajo del mapa.

9
 Guática

Risaralda
Marulanda Actualizado
Anserma
Belén de Umbría Neira
Actualizado parcial

Catastro Urbano
Desactualizado

Risaralda Por formar

Caldas

Por formar

Desactualizado

Actualizado parcial

Actualizado
Manizales
San José Palestina
Tolima
Herveo
Chinchiná
Catastro Rural

Villamaría

Fuente: MinVivienda, con base en reportes de las entidades

Nota: Esta información se obtuvo con base en los reportes de las entidades territoriales a agosto de 2023, por lo que debe ser contrastada
y verificada a través de los empalmes de gobierno o con las gobernaciones respectivas.
A continuación, se indica un paso a paso para para la definición de fuentes disponibles de recursos para la financiación e inicio de la
implementación del catastro multipropósito en entidades territoriales y esquemas asociativos de entidades territoriales:
A) Contexto general del financiamiento de la política pública de catastro con enfoque multipropósito
El Gobierno Nacional busca financiar el catastro multipropósito a nivel nacional a través de diversas fuentes, incluyendo financiamiento
nacional e internacional y la colaboración de actores en los niveles nacional, regional y local. El enfoque es mantener la sostenibilidad
fiscal y el marco de gasto de mediano plazo. Además, se contempla la creación de un patrimonio autónomo para apoyar la gestión
catastral.
B) Pasos para el financiamiento de la actualización o formación catastral multipropósito en una entidad territorial o es-
quemas asociativos de entidades territoriales

10
B.1) Pasos para entidades territoriales o esquemas asociativos de entidades territoriales con fuente de recursos asignada desde el
Gobierno Nacional:

1. Manifestar interés en beneficiarse de los recursos asignados para la actualización catastral multipropósito.
2. Asignar un punto de enlace entre la entidad territorial y el gestor catastral.
3. Suministrar la información requerida para la actualización catastral.
4. Definir el vínculo de cooperación a través de un acuerdo.
5. Apoyar los procesos de socialización y coordinación con autoridades locales.

B.2) Pasos para entidades territoriales o esquemas asociativos de entidades territoriales sin fuente de recursos asignada total o
parcialmente:

1. Consultar el alcance del proceso de actualización catastral multipropósito.

2. Determinar las características técnicas, costo y tiempo del proceso.
3. Identificar fuentes de financiamiento a través de ingresos corrientes y el Sistema General de Regalías.
4. Explorar el Proyecto Tipo de Catastro Multipropósito.
5. Analizar la línea de crédito para entidades territoriales con capacidad de endeudamiento.
6. Buscar esquemas de cofinanciación con otras entidades territoriales.
7. Coordinar con el gestor catastral una vez se cuente con financiamiento.

Estos pasos guían a las entidades territoriales en la obtención de recursos para la actualización o formación catastral multipropósito, ya
sea con financiamiento asignado desde el Gobierno nacional o mediante otras fuentes de financiamiento.
Para información más detallada de esta guía, por favor seguir el siguiente enlace: Paso a paso para el Catastro Multipropósito

Estado del POT

Este mapa muestra el estado del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en Colombia y utiliza colores para representar la situación de
los POT en cada municipio o distrito. Cada municipio puede tener su POT actualizado, desactualizado, o sin formular. Es importante
que las administraciones cuyos municipios no han formado su primer POT, o lo tienen desactualizado, prioricen esta responsabilidad
durante este cuatrenio. Un POT actualizado contribuye a tomar decisiones basadas en la información y las necesidades más recientes
del territorio, lo que es vital para una gestión territorial efectiva.
No olvide ver el instructivo que se encuentra debajo del mapa.

11
 Guática

Risaralda
Marulanda
Anserma
Belén de Umbría Neira

Estado del POT

Risaralda
Caldas Actualizado
Manizales
San José Palestina
Tolima Desactualizado
Herveo
Chinchiná

Villamaría

Fuente: MinVivienda, 2023

Nota: Esta información se obtuvo con base en los reportes de las entidades territoriales a agosto de 2023, por lo que debe ser contrastada
y verificada a través de los empalmes de gobierno o con las gobernaciones respectivas.

Paso a paso para el ordenamiento territorial:

PASO 1: Piense estratégicamente: El Ordenamiento Territorial transforma e impulsa el Desarrollo

PASO 2: Articule operativamente el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

PASO 3: Revise el POT

Para información más detallada de este paso a paso, por favor seguir el siguiente enlace: Pasos para la formulación del POT

12
 Estructura Productiva y Desarrollo Territorial
Este mapa refleja parte de la infraestructura existente y priorizada en la región. Esto permite comprender la conectividad y accesibi-
lidad, facilitando la planificación de proyectos de desarrollo, estrategias logísticas y políticas públicas adaptadas a las necesidades y
características del territorio a nivel supramunicipal. Más abajo encuentra la explicación del mapa.

Guática
N
Marulanda

Anserma

Belén de Umbría

Risaralda Neira

Risaralda San José

Caldas
Manizales
Herveo

Palestina Villamaría

Chinchiná
Tolima

30 km

13
Primero, se pueden identificar vías primarias, que son las principales arterias de conexión y tránsito rápido, generalmente carreteras o
autopistas. Además de ilustrar las vías primarias existentes en gris, resaltamos aquellas involucradas en proyectos del Plan Plurianual
de Inversiones (PPI) en rojo. Algunas de estas vías aparecen como líneas rectas en el mapa; esto suele suceder porque son trazados
conceptuales y todavía no hay estudios para definir el trazado definitivo, pero se cuenta con información de los puntos de origen y
destino.
Otros proyectos de conectividad dentro del PPI que pueden verse en el mapa son los proyectos férreos, los proyectos de navega-
bilidad fluvial, los proyectos de mejoramiento de la infraestructura portuaria marítima, y los proyectos de mejora o construcción de
infraestructura aérea. A continuación mostramos una tabla que describe estos proyectos.

Infraestructura priorizada en el PPI. Fuente: DNP - Dir. de Infraestructura y Energías Sostenibles (DIES)

Nombre Ubicación Departamento

Aeropuerto La Palestina Palestina Caldas

Vía Primaria 2902 (Corredor CA108) Caldas
Vía Primaria 5006 (Corredor CA108) Tolima
Vía Primaria 5005 (Corredor CA108) Caldas
Vía Primaria 5006 (Corredor CA108) Caldas
Trenes del Pacífico
Tren del Eje Cafetero Trazado Conceptual

Además de esta priorización, mostramos un análisis realizado por el DNP en el marco de la Estrategia de Convergencia Regional (ECR),
que identificó una serie de vías e infraestructuras claves para lograr conectar todos los municipios del país entre sí. Este ejercicio
debe interpretarse solamente como una recomendación de qué obras pueden priorizarse de acuerdo al Plan Nacional de Vías para la
Integración Regional (PNVIR) del MinTransporte, pero no necesariamente debe seguirse al pie de la letra. En la tabla siguiente listamos
las vías secundarias y las obras de mejora portuaria fluvial priorizada de acuerdo a la ECR (note que las vías terciarias no las incluimos
en la tabla pues son bastantes, pero pueden identificarse en amarillo en el mapa anterior). Además, algunas vías que aparecen en el
PPI también fueron identificadas en el marco de la ECR.

14
 Infraestructura priorizada en la ECR sin vías terciarias. Fuente: DNP - DIES.

Nombre Ubicación

Vía secundaria 33CL03 Salamina-La Palma-La Quiebra-San Félix- Marulanda

Vía secundaria 29CL09 Villamaria - Las Nereidas
Vía secundaria 50CL05 Tres Puertas-La Cabaña-Quiebra De Vélez-Manizales
Vía secundaria 39CL02 Marulanda-Alto Del Toro-Manzanares Sector Alto Del Toro-Manzanares K9 Al K40
Vía secundaria 50CL07 El Crucero-San José-Risaralda
Vía secundaria 5004 Asia-El Crucero-Las Margaritas-Arauca-La Rochela- Tres Puertas
Vía secundaria 3301 Manizales-Neira-Aranzazu-Salamina
Vía secundaria 50A01 Puente La Libertad - Murillo Sector: Puente La Libertad - El Arbolito Limites Tolima
Vía secundaria 50CL04 La Esperanza-El Arbolito- Tabacal
Vía secundaria 29CL07 Quiebra De Vélez-Alto Lisboa-Magallanes-La Estrella
Vía secundaria 29CL04 Villamaria - El Destierro - Ant. Río Claro - Chichiná
Vía secundaria 29CL01 Chinchina-El Lago-Palestina-Cartagena-La Plata-La Rochela
Vía secundaria 17030 Los Cuervos -Alto Chuscal - Partidas - Tarapaca
Vía secundaria 29CL01-1 El Lago-La Estrella-El Trébol-Marsella (El Lago-La Estrella-El Trébo Limite Risaralda)
Vía secundaria 25RS03 El Tigre - Guatica
Vía secundaria 25RS03-1 Guatica - Santa Ana - Travesias
Vía secundaria 25RS01-1-1 Belen De Umbria - Mistrato
Vía secundaria 50TL01 Delgaditas - Herveo
Vía secundaria 50TL01-1 Herveo - Casabianca
Vía secundaria 50CL01 Las Margaritas-Risaralda-Cauya
Vía secundaria 17269 Anserma-Los Encuentros (Límite Risaralda)
Vía secundaria 17070 Las Palomas - El Reposo - Los Lobos
Vía secundaria 25rs02 La Isla - Belen De Umbria

Relaciones Funcionales

La visualización de las relaciones funcionales de origen-destino ayuda a caracterizar la interdependencia entre diferentes territorios y es
un insumo para la planificación y decisiones estratégicas. A través de mapas de líneas de origen-destino se pueden visualizar los flujos
a lo largo de todo el territorio nacional de mercancías, servicios y personas entre diferentes agrupaciones de municipios, que son vitales
para su desarrollo socioeconómico.
La magnitud de la relación funcional es la agregación del flujo origen-destino entre grupos supramunicipales, medido en toneladas
(carga). El color verde es el conjunto de municipios de origen y el color rojo señala los distintos conjuntos de destino. La intensidad del
color rojo así como el ancho de las líneas indican la importancia del flujo. El municipio señalado de cada grupo de municipios es el nodo
representativo lo cual ayuda a identificar rápidamente el territorio.

15
Relación Funcional de Carga a nivel supramunicipal: Esta representación muestra los flujos de mercancías, y refleja los vínculos
de comercio y logística que sostiene la economía local en el contexto nacional.

Barranquilla
Carga (toneladas)
Cartagena
174.638

Medellín

Pereira
Bogotá, D.C.

Buenaventura
Cali

16
Relaciones funcionales entre los municipios y el nodo Manizales

Educación
(Personas)
1.134
Guatica
Relación Funcional de Educación: Al Marulanda

visualizar el número de personas que se Anserma

desplazan de los municipios de origen Belen de Umbria
al nodo representativo, se reconoce la Risaralda Neira
demanda y oferta educativa. Este mapa
resalta la interdependencia de los muni-
San José Herveo
cipios con el nodo (polo de atracción) en Destino: Manizales
0
Villamaría
materia de formación académica, agre- Palestina
gando sus tres niveles (básica, media Chinchiná

y superior). Fuente: SINEB - MinEduca-

ción

17
 Nacimientos
443

Marulanda

Relación Funcional de Nacimientos: Anserma

El movimiento de mujeres desde los Belen de Umbria
municipios al nodo con el fin de dar a Risaralda Neira
luz permite evidenciar la demanda de
servicios médicos entre diferentes te-
San José Herveo
rritorios. Esto resalta la necesidad de Destino: Manizales
0
Villamaría
fortalecer la infraestructura de salud de Palestina
una manera conjunta entre municipios. Chinchiná

Fuente: MinSalud – 2018

18
 Conmutatividad
laboral

Relación Funcional de Conmutación Guatica

6.794

Laboral: La conmutación laboral es fun- Marulanda

damental para comprender el desarro- Anserma

llo urbano y la interdependencia eco-
nómica. Esta dinámica revela la magni- Risaralda Neira
tud en el movimiento de personas desde
los municipios de origen hacia un úni-
San José Herveo
co destino (el nodo representativo), lo Destino: Manizales
0
Villamaría
que resulta crucial para la formulación Palestina
de políticas de empleo y transporte efi- Chinchiná

caces. Este dato de conmutación laboral

fue calculado a partir del formulario ex-
pandido del Censo 2005.

Desarrollo Productivo

Aptitud productiva del territorio

La tabla de aptitud productiva muestra la capacidad del territorio para producir diversos productos agropecuarios. Se enfocan los 5
principales productos por municipio, junto con las hectáreas que potencialmente podrían dedicarse a cada uno de ellos.
La aptitud agropecuaria se refiere a la capacidad para producir productos específicos en función de factores como el clima, el suelo y la
disponibilidad de recursos hídricos. La visualización de esta información permite identificar qué productos son más adecuados y cómo
pueden optimizarse las prácticas para aumentar la productividad y la rentabilidad.

19
 Zonificaciones de Aptitud Nacional

Top 1 Prod. Top 2 Prod. Top 3 Prod. Top 4 Prod. Top 5 Prod.

Municipio Producto Ha. Producto Ha. Producto Ha. Producto Ha. Producto Ha.

Manizales Bovino (Leche) 20.814 Caña panelera 19.606 Gulupa 19.236 Bovino (Carne) 19.101 Pimentón 18.684
Anserma Avicultura 18.872 Caña panelera 16.780 Bovino (Leche) 15.867 Pimentón 15.602 Maíz tradicional 13.638
Chinchiná Avicultura 10.234 Caña panelera 9.860 Pimentón 9.610 Cebolla bulbo 9.526 Cebolla bulbo 9.522
(Sem 2) (Sem 1)
Marulanda Porcícola 11.332 Avicultura 9.960 Bovino (Leche) 3.873 Forestal 2.638 Maíz tradicional 1.897
Neira Avicultura 16.752 Caña panelera 16.031 Porcícola 15.408 Bovino (Leche) 15.213 Bovino (Carne) 14.650
Palestina Caña panelera 9.841 Pimentón 9.420 Avicultura 9.414 Ovinos 8.999 Maíz tradicional 8.841
Risaralda Caña panelera 8.376 Avicultura 8.317 Bovino (Leche) 8.012 Pimentón 6.955 Maíz tradicional 6.612
San José Avicultura 6.079 Caña panelera 5.970 Bovino (Leche) 5.909 Maíz tradicional 5.834 Bovino (Carne) 5.514
Villamaría Avicultura 15.563 Gulupa 9.392 Pimentón 8.576 Caprinos 7.060 Maíz tradicional 6.902
Belén de Café 12.741 Caprinos 12.705 Maíz tradicional 12.142 Pimentón 11.799 Ají tabasco 10.598
Umbría
Guática Avicultura 9.177 Maíz tradicional 7.503 Gulupa 7.384 Forestal 6.968 Café 6.817
Herveo Avicultura 13.505 Forestal 7.188 Café 3.891 Caprinos 2.119 Porcícola 1.822

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), MinAgricultura

Producción agrícola y área cosechada

El gráfico de rectángulos representa la producción agrícola de forma agregada para los municipios de la ficha con dos datos clave: la
cantidad de toneladas de productos agrícolas producidos y el área en hectáreas dedicada a la cosecha.
Las diferencias entre la tabla de aptitud agrícola y el gráfico de usos sugiere las posibilidades de reasignación de factores de producción.
Si el municipio tienen una alta aptitud agrícola en un producto pero utiliza solo una fracción de su tierra para la producción de este, esto
sugiere la posibilidad de diversificar la producción. Por otro lado, si los municipios utilizan la mayoría de su tierra pero tienen una baja
producción en toneladas, podría indicar la necesidad de mejorar la productividad o la elección de cultivos.

20
 Limón Tomate
(1%)
(3%) Lulo
(0,4%)

Guayaba Banano
Caña (2%) (1%)
(21%) Café
(5%) Papa Mandarina
(2%) (2%)

Naranja
(11%)
Plátano
(32%)
Aguacate
(17%)

Total de toneladas producidas por los municipios: 503.064. Fuente: UPRA, MinAgricultura.

21
 Cinco principales cultivos por producción (toneladas) de cada municipio

Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Cultivo 5

Municipio Cultivo Tons. Cultivo Tons. Cultivo Tons. Cultivo Tons. Cultivo Tons.

Anserma Naranja 8.664 Caña 8.433 Café 4.758 Aguacate 4.698 Limón 1.573
Belén de Plátano 66.818 Caña 20.646 Café 4.086 Aguacate 630 Naranja 450
Umbría
Chinchiná Naranja 17.826 Plátano 13.000 Mandarina 5.046 Aguacate 5.000 Caña 2.970
Guática Aguacate 8.013 Plátano 6.126 Café 2.057 Caña 1.240 Banano 1.144
Herveo Caña 11.968 Aguacate 9.430 Plátano 6.489 Papa 4.368 Limón 1.723
Manizales Plátano 24.240 Naranja 6.251 Café 4.077 Aguacate 3.723 Papa 3.245
Marulanda Caña 1.890 Aguacate 915 Papa 290 Café 135 Plátano 114
Neira Aguacate 28.499 Caña 23.100 Naranja 4.994 Plátano 4.764 Café 2.715
Palestina Plátano 6.708 Naranja 4.965 Limón 4.500 Guayaba 4.344 Mandarina 1.700
Risaralda Plátano 24.570 Caña 9.648 Naranja 7.690 Aguacate 2.590 Café 2.383
San José Caña 23.580 Plátano 9.265 Aguacate 4.772 Naranja 2.026 Café 1.318
Villamaría Aguacate 16.174 Otras hortalizas 3.520 Papa 3.418 Cebolla De 1.239 Tomate 1.129
Rama

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), MinAgricultura

22
 Banano
Papa (0,5%)
Lulo

(1%) Maíz
(0,3%)

(0,7%) Otras hortalizas Frijol

Plátano
(0,4%)
(0,3%)
Limón
Guayaba Mandarina
(29%) (1%) (1%) (0,8%)

Caña Cacao
(3%) (2%)

Naranja
(5%)

Café
(42%) Aguacate
(12%)

Total de hectáreas cosechadas en los municipios: 61.834. Fuente: UPRA, MinAgricultura.

23
 Cinco principales cultivos por área cosechada (hectáreas) de cada municipio

Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Cultivo 5

Municipio Cultivo Ha. Cultivo Ha. Cultivo Ha. Cultivo Ha. Cultivo Ha.

Anserma Café 4.046 Plátano 3.976 Naranja 1.083 Aguacate 527 Cacao 408
Belén de Plátano 5.615 Café 5.052 Caña 229 Aguacate 85 Cacao 80
Umbría
Chinchiná Café 2.487 Naranja 891 Plátano 650 Aguacate 500 Mandarina 202
Guática Café 2.026 Plátano 1.225 Aguacate 802 Banano 88 Frijol 43
Herveo Café 1.048 Aguacate 943 Plátano 927 Papa 312 Caña 272
Manizales Café 3.387 Plátano 1.515 Naranja 313 Aguacate 240 Papa 235
Marulanda Café 144 Aguacate 96 Maíz 26 Frijol 25 Caña 21
Neira Café 1.957 Aguacate 1.515 Plátano 794 Caña 462 Naranja 294
Palestina Café 1.527 Plátano 516 Guayaba 256 Naranja 199 Aguacate 191
Risaralda Café 1.903 Plátano 1.755 Naranja 384 Aguacate 185 Caña 168
San José Café 1.196 Plátano 926 Caña 250 Aguacate 214 Cacao 113
Villamaría Aguacate 1.914 Café 1.192 Otras hortalizas 220 Papa 159 Cebolla De 48
Rama

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), MinAgricultura

Ventajas comparativas agrícolas

El índice de ventaja comparativa revelada (IVCR) es una herramienta utilizada para evaluar la competitividad de un municipio en la
producción de productos agrícolas. Se basa en comparar la participación de la producción de un producto en la producción total del
municipio, en comparación con la producción total de ese mismo producto a nivel nacional. Aquí se presenta una explicación más
detallada:

1. El índice se calcula para un producto agrícola particular en un municipio.

2. Si el índice resultante es mayor que 1, significa que el municipio tiene una ventaja comparativa revelada en la producción de ese
producto en particular. Un ejemplo: Si cierto municipio tiene un índice de 10,35 para la producción de papas, esto indica que la
proporción de la producción de papas en la producción del municipio es un poco más de 10 veces más alta con respecto a la
proporción de producción de papas a nivel nacional.

3. Esto sugiere que dicho municipio se especializa en la producción de papas y tiene costos relativos más bajos en comparación con
otras áreas, lo que lo hace competitivo en este cultivo.

En resumen, el índice de ventaja comparativa revelada revela en qué productos agrícolas un municipio tiene una ventaja competitiva
basada en su especialización y eficiencia en la producción de esos productos en comparación con el país en su conjunto.

24
 Índice de Ventaja Comparativa Revelada

Top 1 Cultivo Top 2 Cultivo Top 3 Cultivo Top 4 Cultivo Top 5 Cultivo

Municipio Cultivo IVCR Cultivo IVCR Cultivo IVCR Cultivo IVCR Cultivo IVCR

Manizales Guayaba 22.17 Naranja 12.77 Café 9.32 Limón 8.13 Plátano 8.00
Anserma Esparrago 2482.78 Naranja 28.67 Café 17.63 Aguacate 10.69 Limón 7.66
Chinchiná Naranja 36.69 Mandarina 24.51 Guayaba 9.88 Aguacate 7.08 Café 5.85
Marulanda Aguacate 18.37 Frijol 5.64 Repollo 5.21 Café 4.42 Arveja 2.58
Neira Aguacate 28.97 Naranja 7.38 Café 4.49 Mandarina 3.63 Gulupa o 2.47
cholupa
Palestina Guayaba 70.99 Pepino 33.74 Macadamia 30.13 Limón 23.53 Naranja 17.64
Cohombro
Risaralda Guanábana 15.97 Naranja 15.24 Lulo 14.65 Plátano 7.87 Mandarina 5.94
San José Aguacate 7.93 Naranja 4.89 Lulo 4.34 Plátano 3.62 Café 3.57
Villamaría Otras hortalizas 123.32 Brevo 43.77 Aguacate 39.32 Granadilla 10.51 Cebolla De 9.26
Rama
Belén de Plátano 11.76 Café 4.99 Lulo 3.09 Naranja 0.49 Aguacate 0.47
Umbría
Guática Sábila 116.13 Aguacate 27.41 Café 11.46 Repollo 6.21 Plátano 4.92
Herveo Granadilla 26.49 Aguacate 17.77 Limón 6.95 Tomate 3.29 Plátano 2.87

Fuente: Cálculos propios DNP-SPT con base en información de UPRA (MinAgricultura)

Inclusión y Equidad

Seguridad Alimentaria

El Índice de Priorización de Municipios por Seguridad Alimentaria es una herramienta desarrollada por el DNP para identificar y priorizar
acciones relacionadas con la seguridad alimentaria en los municipios del país. Este índice tiene como objetivo principal evaluar y
jerarquizar la situación de seguridad alimentaria en cada municipio. Se identifican los municipios que enfrentan mayores desafíos
en este campo y, por lo tanto, requieren una atención prioritaria.
Esta herramienta orienta la asignación de recursos y la implementación de políticas y programas específicos en los municipios que
presentan mayores necesidades en términos de seguridad alimentaria.

25
 Guática

Risaralda
Marulanda
Anserma Neira
Belén de Umbría
Índice de Priorización
de Seg. Alimentaria
Risaralda
Caldas Bajo
Manizales
San José Palestina
Tolima Medio
Herveo
Chinchiná
Medio alto

Villamaría

Fuente: DNP − Dir. de Desarrollo Rural Sostenible (DDRS)

Además de ilustrar el índice de priorización a nivel agregado para los municipios, también podemos observar los componentes que se
utilizan en el cálculo de este índice. Esto permite identificar por qué cada municipio tiene el nivel de priorización identificado arriba, y
de esta forma favorecer las políticas que permitan aliviar los retos de seguridad alimentaria más apremiantes.

26
 Guática Guática

Risaralda Risaralda
Marulanda Marulanda
Anserma Anserma
Belén de Umbría Neira Disponibilidad Belén de Umbría Neira Acceso físico
de alimentos a los alimentos
1.0
Risaralda 0.5 Risaralda
Caldas Caldas 0.8
0.4
Manizales Manizales
San José Palestina 0.3 San José Palestina 0.6
Tolima Tolima
Herveo 0.2 Herveo
0.4
Chinchiná 0.1 Chinchiná
0.2

Villamaría Villamaría

Guática
Guática

Risaralda Risaralda
Marulanda Marulanda
Anserma Anserma
Belén de Umbría Neira Acceso económico Belén de Umbría Neira Adecuación
a los alimentos de los alimentos
1.00
Risaralda
Caldas 0.75 Risaralda
Caldas 0.75
Manizales Manizales
San José Palestina 0.50 San José Palestina
0.50
Tolima
Herveo
Tolima
Herveo
0.25 0.25
Chinchiná Chinchiná

Villamaría Villamaría

Nota: Un valor más bajo indica un peor desempeño en la variable, y se relaciona con una urgencia de priorización más alta.

27
Índice de Pobreza Multidimensional

Con base en el Censo de 2018, el DANE desarrolló la medida de pobreza multidimensional (IPM) a nivel de municipio, basándose
en quince privaciones que pueden experimentar los hogares: 1) analfabetismo, 2) bajo logro educativo, 3) barreras a servicios para
cuidado de la primera infancia, 4) barreras de acceso a servicios de salud, 5) tasa de dependencia, 6) hacinamiento crítico, 7) inadecuada
eliminación de excretas, 8) inasistencia escolar, 9) material inadecuado de paredes exteriores, 10) material inadecuado de pisos, 11)
rezago escolar, 12) falta de acceso a fuentes de agua mejorada, 13) falta de aseguramiento en salud, 14) trabajo infantil, y 15) trabajo
informal. Finalmente, para el cálculo de la pobreza multidimensional, un hogar se considera pobre si sufre cinco de estas 15 privaciones.
El siguiente mapa ilustra el IPM de los municipios de la ficha, el cual es el porcentaje de hogares considerados pobres de acuerdo a
la definición anteriormente explicada. Adicionalmente, se identifican las mayores privaciones del IPM por municipio. Se debe tener en
cuenta que la construcción del índice de pobreza multidimensional no permite ver otros aspectos que la población puede necesitar, como
la seguridad y el orden público, o el acceso a bienes y servicios culturales y de entretenimiento, entre otros.

Guática
(36.5%)

Risaralda
Marulanda Pobreza
Anserma
Belén de Umbría Neira (34.6%)
(35.6%)
(32.5%)
(31.3%) Multidimensional (%)
100
Risaralda
(39.4%) Caldas Manizales 75
San José Palestina
(13.9%) 50
(39.9%) (30.1%) Tolima
Herveo
Chinchiná (54%)
25
(21.8%)

0
Villamaría
(17%)

Fuente: DANE, Censo 2018

28
 Entidad Privación más prevalente Segunda privación

Guática No aseguramiento en salud Hacinamiento crítico

Villamaría Trabajo informal Bajo logro educativo
Manizales Trabajo informal Bajo logro educativo
Chinchiná Trabajo informal Tasa de dependencia
Anserma Tasa de dependencia Hacinamiento crítico
Herveo Barreras de acceso a servicios de salud Hacinamiento crítico
Belén de Umbría Material inadecuado de pisos Hacinamiento crítico
Marulanda Hacinamiento crítico Trabajo informal
San José Tasa de dependencia Material inadecuado de pisos
Palestina Trabajo informal Tasa de dependencia
Neira Tasa de dependencia Barreras de acceso a servicios de salud
Risaralda Tasa de dependencia Hacinamiento crítico

Fuente: DANE, Censo 2018.

Conflicto armado

Es importante tener en cuenta los desafíos de conflicto armado, seguridad humana y narcotráfico que el territorio enfrenta. Para ello
presentamos los siguientes mapas. El primero contiene el Índice de Incidencia del Conflicto Armado (IICA) del año 2021. Este índice,
calculado por el DNP, tiene en cuenta variables como secuestros, minas antipersonal, desplazamiento forzado, cultivos de coca, acciones
armadas y homicidios. Un valor más alto significa que el territorio estuvo más expuesto a violencia relacionada con el conflicto armado
durante el año 2021.
Este índice se puede utilizar para la focalización de programas y recursos para la paz. Además del valor numérico (entre más alto significa
que el conflicto armado afecta más al municipio), se clasifican los municipios en nivel de incidencia bajo, medio bajo, medio, alto, y muy
alto.

29
 Guática
(0)

Risaralda

Marulanda
Anserma
Belén de Umbría Neira (0.033)
(0.018)
(0.025) (0.047)
Incidencia del
conflicto armado
Risaralda (2021)
(0.067) Caldas
Manizales Bajo
San José Palestina
(0.011)
(0.036) (0.044) Tolima
Herveo Medio
(0.024)
Chinchiná Medio Bajo
(0.017)

Villamaría
(0.004)

30
 Guática
(0 ha.)

Risaralda

Marulanda
Anserma
Belén de Umbría Neira (0 ha.)
(0 ha.)
(0 ha.)
(0 ha.) Hectáreas de
coca (2021)
0.00100
Risaralda
(0 ha.) Caldas 0.00075
Manizales
San José Palestina
(0 ha.) 0.00050
(0 ha.) (0 ha.)
Tolima
Herveo
(0 ha.) 0.00025
Chinchiná
(0 ha.)
0.00000

Villamaría
(0 ha.)

31
 Información Adicional: Demografía

Población urbana y rural

El porcentaje de población rural es importante para la planificación y formulación de planes de desarrollo territorial en los siguientes
aspectos:
Identificación de necesidades: La población rural a menudo enfrenta desafíos diferentes de las áreas urbanas, como acceso limitado
a servicios básicos, infraestructura y empleo. Conocer el porcentaje de población rural ayuda a diseñar estrategias más efectivas.
Distribución de recursos: El porcentaje de población rural influye en cómo se distribuyen los recursos públicos para garantizar que
las áreas rurales reciban la atención necesaria en términos de inversión en infraestructura, salud, educación y desarrollo económico.
Promoción del desarrollo sostenible: Comprender su tamaño y características ayuda a promover prácticas agrícolas sostenibles y
la gestión adecuada de los recursos naturales.
El siguiente mapa muestra el porcentaje de la población que vive en centros poblados y rural disperso en cada municipio.

Guática

Risaralda

Marulanda
Belén de Umbría
Anserma
Neira
Población
rural (%)

60
Risaralda
Caldas
Manizales 40
San José Palestina
Tolima
Herveo
20
Chinchiná

Villamaría

Fuente: DANE, proyecciones de población 2020−2035

32
Población étnica (2023)

El porcentaje de población étnica es importante para la planificación y formulación de planes de desarrollo territorial en los siguientes
aspectos:
Inclusión y equidad: Considerar el tamaño de esta población en la planificación permite abordar las necesidades específicas de
comunidades indígenas, afrodescendientes y otras poblaciones étnicas, promoviendo la igualdad de oportunidades y su asentamiento
en el territorio.
Diversidad cultural: Las poblaciones étnicas aportan una riqueza cultural y conocimientos tradicionales que son valiosos para la
identidad del territorio.
Desarrollo sostenible: Las comunidades étnicas a menudo habitan áreas rurales y naturales de gran importancia. Considerar su
presencia en la planificación territorial es esencial para la gestión sostenible de recursos naturales.

Entidad Indígena Gitano(a) o Rrom Raizal del Palenquero(a) de Negro(a), Sin identificación
Archipiélago San Basilio mulato(a), étnico-racial
afrodescendiente

Manizales 1,02 % 0,00 % 0,02 % 0,00 % 1,23 % 97,72 %

Anserma 2,90 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,89 % 96,20 %
Chinchiná 0,17 % 0,01 % 0,00 % 0,00 % 0,31 % 99,51 %
Marulanda 0,00 % 0,00 % 0,04 % 0,00 % 0,26 % 99,70 %
Neira 0,46 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,36 % 99,18 %
Palestina 0,68 % 0,01 % 0,00 % 0,00 % 0,93 % 98,39 %
Risaralda 2,64 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,49 % 96,87 %
San José 5,97 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,31 % 93,72 %
Villamaría 0,79 % 0,01 % 0,04 % 0,00 % 1,01 % 98,14 %
Belén de Umbría 2,41 % 0,00 % 0,01 % 0,01 % 0,49 % 97,08 %
Guática 14,42 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,24 % 85,34 %
Herveo 0,00 % 0,00 % 0,01 % 0,00 % 0,07 % 99,92 %

Fuente: Proyecciones poblacionales municipales 2020-2035, DANE.

Pirámide poblacional

La proyección de la población por grupo etario contribuye a diagnósticos y estrategias más precisas por las siguientes razones:
Asignación de recursos: Permite asignar recursos de manera eficiente, ya que diferentes grupos etarios tienen necesidades específicas.
Por ejemplo, se pueden destinar recursos para infraestructuras educativas, de salud o de recreación según las proyecciones de población
infantil, adulta o de la tercera edad.

33
Atención de la salud: Facilita la planificación de servicios de salud, teniendo en cuenta las necesidades de cada grupo etario. Por
ejemplo, se pueden anticipar las demandas de atención médica para la población de la tercera edad.
Planificación educativa: Permite planificar la oferta educativa, anticipando la demanda de escuelas y universidades según la población
en edad escolar.
Con este gráfico se identifica la distribución de la población por edades y por sexo, y los cambios poblacionales por efecto de la transición
demográfica.

85 + 85 +
80 − 84 80 − 84
75 − 79 75 − 79
70 − 74 70 − 74
65 − 69 65 − 69
60 − 64 60 − 64
Rangos de edad

55 − 59 55 − 59
50 − 54 50 − 54
45 − 49 45 − 49
40 − 44 40 − 44
35 − 39 35 − 39
30 − 34 30 − 34
25 − 29 25 − 29
20 − 24 20 − 24
15 − 19 15 − 19
10 − 14 10 − 14
5−9 5−9
0−4 0−4

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

20 10 0 10 20 20 10 0 10 20
Población en 2024 (miles) Población en 2035 (miles)

Fuente: Proyecciones poblacionales municipales 2020-2035, DANE.

34