DOCENTE:
Enrique Rodas Ramírez.
CURSO:
Derecho constitucional.
CÓDIGO:
(34917)
TEMA:
̈ Adelanto de elecciones – antecedentes y derecho comparado, es un proyecto
de reforma constitucional, de incorporación en la estructura de la constitución.”
INTEGRANTES:
➢ Paola del Carmen Espejo Gamonal.
➢ Jonathan Fernando Carrillo Vargas.
➢ Jhohan Stefany Villegas Morales.
➢ Ari Jean Castrejon Santa María.
➢ Ximena Cachay Chávez.
➢ Grabiel Anthony Alberca Espino.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3
1. DERECHO ELECTORAL............................................................................. 4
2. ELECCIONES Y CONTEXTO POLÍTICO .................................................... 4
3.1. Capítulo III. De Los Derechos Políticos y De Los Deberes ................... 5
3.2. Derechos políticos ................................................................................. 6
4. ÉTICA Y RESPONSABILIDAD EN EL PROCESO ELECTORAL ................ 7
4.1. Pacto Ético Electoral ............................................................................. 7
5. ÓRGANOS ELECTIVOS: COMPOSICIÓN Y PERIODOS
ELECTORALES………………………………………………………………………10
5.1. Organismos electivos: ......................................................................... 10
5.2. Periodos Electorales: .......................................................................... 10
6. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA:............................... 11
6.1. El Referéndum: ...................................................................................... 11
6.2. La Iniciativa popular: .............................................................................. 11
6.3. La Revocación: ...................................................................................... 11
6.4. La Avocación:......................................................................................... 12
7. EL DERECHO DE SUFRAGIO EN EL PERÚ ............................................ 12
7.1. SUFRAGIO FEMENINO EN EL PERÚ .................................................. 12
7.2. DISCAPACIDAD Y PARTICIPACIÓN ELECTORAL .............................. 13
8. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL ADELANTO DE ELECCIONES 15
9. EL CONTENCIOSO Y LA CALIFICACIÓN ELECTORAL .......................... 16
10. LA OBSERVACIÓN (INTERNACIONAL Y NACIONAL) DE LAS
ELECCIONES .................................................................................................. 17
11. LOS REGISTROS ELECTORALES ....................................................... 18
CONCLUSIONES............................................................................................. 19
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................. 20
2
INTRODUCCIÓN
En esta presentación, desarrollaremos todo lo relacionado con el adelanto de
elecciones, sus antecedentes y derecho comparado. Asimismo, la relación de
este con un proyecto de reforma constitucional, en la incorporación de la
estructura de la Carta Magna. Mucho antes de pronunciarnos a ello, debemos
de entender primero, ¿En qué consiste el derecho Electoral? Pues tenemos
entendido al derecho electoral como aquella facultad de una persona a elegir
tanto como a ser elegido. Este concepto es prácticamente idéntico al concepto
de sufragio (el derecho a votar). Un término amplio utilizado para referirse a la
ley que rige la selección de representaciones. Consideramos este tema un punto
muy importante, puesto que, como bien sabemos estamos próximos a una
elección de autoridades y pues conocer antecedentes, mantenerse informados
sobre algunos proyectos y tener conocimiento de todo lo que conllevaría ello
nunca está de más. Por ello, como equipo de trabajo, presentaremos un informe
de investigación en donde buscamos despejar las dudas convencionales como:
¿Sirven las elecciones?, ¿Existe regularidad en ello?, ¿Bajo qué contexto son
llevados a cabo? , ¿Cuáles son las instituciones?, ¿Cuáles son los principios y
funciones? , ¿Es parte del proyecto de reforma constitucional?, ¿Existe
antecedentes o símiles a ello?
A continuación presentaremos nuestro punto de vista en referencia a este
informe.
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1. DERECHO ELECTORAL
La ley electoral es una disciplina integral en el estado democrático de derecho,
ya que se ocupa de los derechos y las instituciones que sustentan una sociedad
democrática. El sufragio, la participación y el control cívicos, y las instituciones
que integran el sistema electoral constituyen su objeto de estudio.
Este es un amplio y complejo espacio de derecho público en el que la ley
electoral, la ley de partidos políticos, la ley de participación ciudadana, y diversos
estatutos afines y relacionados con la materia electoral siguen evolucionando, y
hoy constituyen un amplio bloque normativo que parte de un positivo sentido
jurídico.
Según los estudios correspondientes y la dinámica usual entre expertos en la
materia, se puede definir dos acepciones del derecho electoral (Restringido y
amplio).
La acepción de derecho electoral restringida alude a la facultad de cada persona
en elegir y ser elegido, por supuesto su voluntad no sea condicionada,
considerado como ser de sufragio. Mientras que, la acepción amplia está basada
en considerar el derecho como aquella que controla y lleva las riendas en las
elecciones de nuestras autoridades o representantes. Esta alude al derecho que
regula la elección de órganos representativos.
2. ELECCIONES Y CONTEXTO POLÍTICO
Las elecciones representan uno de los fenómenos políticos de más amplia
cobertura y respaldo de la población en los todos los Estados del mundo. Sin
embargo, no son iguales unas a otras, marcan un suceso importante en la época,
pues decide quienes además de gobernar, representaran a la localidad,
comunidad o nación propiamente dicho por cierto tiempo, eso sin tomar en
cuenta de las decisiones importantes que tiene bajo su supervisión. Enmarcadas
en coyunturas sociales tanto como políticas tensas, las elecciones varían en alto
grado respecto a su competitividad y las funciones políticas que cumplen. A
diferencia de América del Norte o Europa, América Latina representa una región
que no ha podido establecer un orden democrático estable desde la
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independencia. En el siglo XIX, la dictadura de la Cordillera fue más la regla que
la excepción. Las repúblicas latinoamericanas tienen sistemas presidenciales
establecidos desde hace mucho tiempo (en los parlamentos unicamerales o
bicamerales, la forma de acceder al poder tiene que ser teóricamente
determinada por las elecciones, y el tema del poder prácticamente se define por
las armas. Uno de los caudillos perteneciente a diferentes facciones) Luchas
sangrientas entre oligarquías no son infrecuentes. Numerosos cambios en el
poder (Perú se puede mencionar como un ejemplo extremo) sugieren que existe
una inestabilidad política generalizada.
3. DERECHOS POLÍTICOS COMO DERECHOS HUMANOS
Los derechos políticos permiten la participación de los ciudadanos en el gobierno
de la comunidad de la que forman parte, es importante precisar que el ejercicio
de estos derechos requiere de la ciudadanía. Los derechos políticos
comprenden el derecho al sufragio, el derecho a ser elegido como representante
de gobierno, etc. Estos derechos cobran vigor cuando la persona cumple
mayoría de edad, es decir, 18 años en el Perú.
3.1. Capítulo III. De Los Derechos Políticos y De Los Deberes
Artículo 30°.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el
ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.
Artículo 31°.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de
ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de
su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
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El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad. La ley establece los mecanismos para
garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de
participación ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Así pues, las diferencias entre derechos civiles y políticos se expresan con
claridad bajo el siguiente organizador gráfico:
Derechos civiles ⇒ Todos los individuos
Derechos políticos ⇒ Todos los ciudadanos
3.2. Derechos políticos
Los derechos políticos los encontramos en la constitución política del Perú.
Artículo 30.- Requisitos para la ciudadanía Son ciudadanos los peruanos
mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la
inscripción electoral (ONPE, 2015).
Artículo 31.- Participación ciudadana en asuntos públicos
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de
su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es
personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad.
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos.
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Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de
ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. Es derecho y deber
de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma
y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante
los procesos electorales y de participación ciudadana.
En síntesis, es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el
ejercicio de sus derechos.
4. ÉTICA Y RESPONSABILIDAD EN EL PROCESO ELECTORAL
4.1. Pacto Ético Electoral
Es un compromiso de honor que busca generar consensos políticos y pautas de
comportamientos éticos para las buenas prácticas políticas entre los candidatos
y las organizaciones políticas durante la campaña electoral; cuya finalidad es:
fomentar el voto informado del e lector, así como promover el respeto recíproco,
la transparencia y los valores democráticos, procurando centrarla en una
exposición pública de ideas y argumentos de las posiciones en contienda
(Tribunal de Honor, s.f.).
Mediante el pacto ético electoral, los Partidos Políticos que suscribieron este
acuerdo asumieron 13 compromisos (Tribunal de Honor, s.f.):
1. Practicar los valores y principios democráticos y con- situacionales durante
la campaña electoral, donde la ética y la moral guíen la conducta cívica de
los participantes, coadyuvando a que en las elecciones pre-domine el
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respeto recíproco entre las organizaciones políticas y sus candidatos y
candidatas, descartando cualquier tipo de violencia, agresión, insultos y
ataques personales, garantizándose un clima transparente y pacífico en
torno al proceso electoral.
2. Fomentar entre nuestros candidatos, aliados y simpatizantes el uso
responsable y respetuoso de las redes sociales en referencia al proceso
electoral.
3. Ofrecer planes de gobierno viables y coherentes con la realidad y el
bienestar de la ciudadanía, que sirven para el diseño de políticas públicas y
de gestión, así como para su evaluación y lo correspondiente rendición de
cuentas en el caso de resultar elegido como manda - Mario o representante.
4. Promover una representación inclusiva y efectiva en nuestras listas de
candidaturas sobre la base del respeto del principio de igualdad de
oportunidades, tomando en consideración el reconocimiento e inclusión de
las mujeres, jóvenes, miembros de las comunidades nativas, campesinos y
pueblos originarios, población afroperuana, y otras poblaciones minoritarias
o históricamente excluidas.
5. Aceptar los resultados electorales producto de la voluntad ciudadana, sin
menoscabar nuestro derecho de impugnación cuando corresponda.
6. Generar los mecanismos necesarios para evitar recursos que provengan del
narcotráfico, minería ilegal, lavado de activos, Sala ilegal, crimen organizado,
trata de personas, uso indebido de recursos públicos y otras fuentes ilícitas,
que financien los campañas electorales, asegurando que estos fondos
provengan de fuentes lícitos o no prohibidas, identificadas y asumiendo
responsabilidad política derivada de estos hechos.
7. Transparentar nuestras finanzas en las campañas electorales, cautelando
las finanzas de nuestros candidatos así, presentando oportunamente los
informes de ingresos y gastos a la ONPE y la relación de aportantes, para
que estén o libre disposición de la consulta ciudadana y de los medios de
comunicación.
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8. Todos los partidos debemos exponer nuestros planes de gobierno, ideas y
propuestas programáticas, participando activamente en los debates
electorales que organice el JN£ en coordinación con las organizaciones
políticas y en alianza con ovas instituciones, con la finalidad de que los
ciudadanos y ciudadanas emiten un voto responsable e informado.
9. Rechazar y erradicar cualquier tipo de discriminación hacia una persona o
grupos de personas por razón de raza, etnia, sexo, edad, procedencia,
religión, entre otros, así como todo acto de acoso político que vulnere o
amenace el ejercicio de los derechos fundamentales, en especial el de
participación política de las mujeres.
10. Considerar los enfoques de interculturalidad y comunidades nativos,
campesinos, pueblos originarios y población afroperuana, género,
orientación sexual, intergeneracional (niños y niñas, adolescentes, jóvenes
y adultos mayores), personas con discapacidad, entre otros, en nuestros
planes de gobierno.
11. Acceder al mecanismo de solución de controversias del Pacto ético electora
en caso de presentarse incumplimiento de alguno de los compromisos
asumidos con la arma del presente acuerdo, y cumplir con una solución
amistoso, respetando las decisiones del Tribunal de Honor, cuyos miembros
han sido elegidos y designados por nosotros de acuerdo al Pacto.
12. Generar y propiciar el cumplimiento de las normas que regulan la neutralidad
de los funcionarios y servidores públicos, de forma tal que ninguna
organización política se vea favorecida o perjudicada por la acción de las
entidades del Estado, en los niveles de gobierno central, región».
13. Postular candidatos(as) idóneos a los cargos de elección popular,
preferentemente sin antecedentes judiciales ni penales, valiéndose de los
instrumentos disponibles que faciliten información sobre sus posibles
candidatos utilizando la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso
Electoral.
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5. ÓRGANOS ELECTIVOS: COMPOSICIÓN Y PERIODOS ELECTORALES
5.1. Organismos electivos:
El sistema electoral del Perú es el nombre que da la Constitución política del
Perú al conjunto de instituciones encargadas de la organización, planificación y
ejecución de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país.
Todas ellas tienen su sede en la capital, Lima.
Con la promulgación de la Constitución de 1993, el Jurado Nacional de
Elecciones fue dividido en tres organismos distintos, formando así lo que
actualmente se conoce como el Sistema Electoral.
Entidades que lo conforman:
El Sistema Electoral está conformado por las siguientes entidades:
•Jurado Nacional de Elecciones - JNE. Dedicado a administrar e impartir justicia
electoral y fiscalizar la legalidad de los procesos electorales.
•Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE. Dedicada a organizar y
ejecutar los procesos electorales, dictar disposiciones para mantener el orden y
la protección de las personas durante elecciones.
•Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC. Dedicado a
preparar y actualizar el padrón electoral en coordinación con la ONPE. Este
proceso se lleva a cabo cada 15 años.
5.2. Periodos Electorales:
El Perú elige a sus autoridades por medio de votaciones universales. Todo
peruano mayor de 18 años registrado en el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil debe votar en las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales y municipales.
El Presidente de la República del Perú es elegido por periodos de cinco años, y
para la reelección, debe haber transcurrido un mandato presidencial completo.
El Congreso de la República del Perú cuenta con 130 miembros, o congresistas,
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los cuales son elegidos también por un periodo de 5 años. Los Gobernadores,
Vicegobernadores y Consejeros Regionales son elegidos por un periodo de 4
años. Los alcaldes y Regidores Provinciales y Municipales son elegidos también
por un periodo de 4 años. Los procesos electorales son vigilados por el Jurado
Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
6. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA
Las instituciones que más presencia y aceptación tienen en los sistemas políticos
y constitucionales son el referéndum y la iniciativa popular.
Los mecanismos de la democracia directa son, en principio, cinco:
•El referéndum o plebiscito
•La iniciativa popular
•La revocación
•La avocación.
6.1. El Referéndum
Puede emplearse para aprobar o rechazar una determinada ley.
6.2. La Iniciativa popular
Permite a los ciudadanos presentar peticiones a los poderes del Estado para que
un determinado asunto público sea tomado en consideración, como puede ser
una reforma legislativa o incluso constitucional, donde posteriormente esa
propuesta de ley o reforma es votada mediante referéndum vinculante.
6.3. La Revocación
La revocatoria del mandato es un derecho político por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador
o a un alcalde; no sólo quienes eligieron al alcalde o al gobernador pueden
participar en la revocatoria del mandato, sino que todos los ciudadanos
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6.4. La Avocación
La avocación es una técnica de derecho administrativo utilizada en la
organización de la administración pública para la traslación del ejercicio de la
competencia para resolver en un asunto concreto, desde un órgano
jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior.
7. EL DERECHO DE SUFRAGIO EN EL PERÚ
Toda persona, por el mismo hecho de serlo, goza de distintos derechos. Así,
entre los derechos humanos encontramos los denominados derechos civiles,
sociales, económicos, culturales, políticos, entre otros. Estos últimos, los
derechos políticos, son aquellos que les dan a las personas la potestad de elegir
a sus gobernantes, presentar iniciativas legislativas y opinar sobre las que
presenten sus conciudadanos, participar de la remoción o revocación de
autoridades, ser elegidos en cargos públicos o afiliarse a partidos políticos, El
sufragio es el derecho social y político a participar en elecciones, es decir, el
ejercicio constitucional de votar por los cargos públicos.
Gozan del derecho de sufragio, de acuerdo con todas nuestras
constituciones, los peruanos por nacimiento y también por naturalización. Los
peruanos por naturalización alcanzan la nacionalidad luego del cumplimiento de
requisitos específicos establecidos por la ley.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Elecciones:
Artículo 7.- El voto es personal, libre, igual y secreto. El derecho al voto se ejerce
sólo con el Documento Nacional de Identidad, otorgado por el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil.
7.1. SUFRAGIO FEMENINO EN EL PERÚ
El 9 de abril de 1933, el presidente de la República Luis Sánchez Cerro promulgó
la décima Constitución Política del Estado, sancionada por el Congreso
Constituyente de 1931. Sin embargo, este cuerpo normativo, a pesar de contener
disposiciones de avanzada sobre los derechos fundamentales, no concedía a las
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mujeres la ciudadanía. De igual modo, el derecho al sufragio de las mujeres fue
restringido solo a las elecciones municipales:
Artículo 86°.- Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y
escribir, y, en elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de edad,
las casadas o que hayan llegado a su mayoría.
Sin embargo, dicho derecho no se llegó a ejercer, dado que las elecciones
municipales recién se establecieron en el año de 1963 cuando ya se le había
otorgado a la mujer el derecho al sufragio universal en el año de 1955 y había
logrado participar con representaciones al Congreso en las Elecciones
Generales de 1956.
En el gobierno del presidente de la República Manuel A. Odría, se dispuso a
conceder a las mujeres peruanas el derecho a la ciudadanía y el derecho al
sufragio universal. El ministro de Gobierno y Policía, el coronel Augusto Romero
Lobo, remite al Congreso de la República, para su aprobación, el proyecto de ley
que reformaba la Constitución en sus artículos 84° y 86°, Para que así las
mujeres puedan obtener el derecho de sufragio para realizar votaciones en todos
los procesos electorales que se realicen en el Perú.
Poco después, el Ministerio de Gobierno y Policía, mediante Decreto Supremo
3230 del 2 de noviembre de 1955, convoca a elecciones presidenciales y
congresales para el domingo 3 de junio de 1956, pero se postergo para el
domingo 17 de junio de 1956, propiciando la ocasión para que se registre en la
historia de la República del Perú la primera participación de la mujer peruana en
la vida política del país.
7.2. DISCAPACIDAD Y PARTICIPACIÓN ELECTORAL
La Ley N. º 27050, Ley General del individuo con Discapacidad publicada el 06
de enero de 1999, definió la discapacidad como la pérdida significativa de alguna
de las ocupaciones y oportunidades para participar equitativamente en la
sociedad.
En el año 2000, la Defensoría del Pueblo advirtió las dificultades que estos
ciudadanos (a), afrontaban al momento de sufragar. Asimismo, se observó su
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participación en diversos lugares del país durante las Elecciones Municipales
Complementarias del 4 de julio de 1999. De todas estas acciones, se concluyó
que la mayoría de los problemas que debían afrontar las personas con
discapacidad se presentaban al momento de acudir a emitir el voto. Las
dificultades expuestas fueron las siguientes:
• La existencia de barreras arquitectónicas que dificultan el acceso a los lugares
de votación.
• La ubicación de las mesas de sufragio, que en algunos casos se encuentran
en pisos superiores y no permiten un fácil acceso a las personas en sillas de
ruedas o muletas.
• Las largas colas.
• La dificultad para trasladarse hacia los locales de votación.
• La mala atención de las autoridades y miembros de mesa, quienes en algunas
oportunidades no permiten el voto del ciudadano o ciudadana por presentar una
discapacidad.
• El desconocimiento por parte de las autoridades encargadas del proceso
electoral y miembros de mesa de los requerimientos especiales necesarios para
atender a las personas con discapacidad.
En los casos de, la discapacidad sensorial, el retardo o el deterioro mental no
privan a la persona de discernimiento, por lo que no debe juzgárseles como
incompetentes para ejercer sus derechos. Estimamos que considerar a los
discapacitados, en general, como incapaces de discernimiento impide su
integración a la sociedad y violenta el derecho a la igualdad en el ejercicio del
derecho de sufragio. Al respecto es importante señalar que algunas personas
con discapacidad han visto limitado su derecho a obtener el DNI, siendo este un
elemento importante al momento de ejercer el derecho de sufragio.
El artículo 176º de la Constitución señala que: “El sistema electoral tiene por
finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y
espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
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oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.”
Es decir, que la voluntad ciudadana será tal si comprende la opinión de los
diversos sectores de la población, entre ellos el conformado por las personas
con discapacidad. Esto implica que los organismos del sistema electoral
deberían adoptar las medidas necesarias para permitir el acceso al sufragio de
las personas con discapacidad.
8. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL ADELANTO DE ELECCIONES
Se refiere a la actividad normativa que contempla modificar parcial o totalmente
una Constitución por medio de órganos especiales y procedimientos definidos
en la Ley. De acuerdo con el art. 206 de la Constitución Política del Perú: ‘‘Toda
reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta
del número legal de sus miembros y ratificada mediante referéndum. […] La ley
de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
República. ’’
El especialista en derecho parlamentario, Cesar Delgado precisó que solo con
una reforma constitucional procedería el adelanto de las elecciones generales.
Por lo que, se ha venido planteando un proyecto de ley de reforma constitucional
para recortar el mandato del presidente de la República, Pedro Castillo Terrones,
debido a la crisis social y política que vive el país.
En este sentido, el parlamentario por Perú Libre, Pasión Dávila, presentó el 28
de abril un proyecto de reforma constitucional que plantea el adelanto de las
elecciones generales para el año 2023, mediante el recorte del mandato
presidencial y congresal.
La propuesta legislativa del oficialista, plantea incorporar una cuarta disposición
transitoria especial a la Constitución, que sugiere que el mandato del presidente
Pedro Castillo y la vicepresidenta, Dina Boluarte, concluya el 28 de julio del 2023,
mientras que el de los congresistas y los parlamentarios andinos concluya el 26
del mismo mes. En la exposición de motivos se señala, como fundamento de la
propuesta, la actual crisis política que atraviesa el país y los resultados de
encuestas sobre desaprobación de las autoridades del Ejecutivo y Legislativo,
así como sondeos a favor de un adelanto de elecciones. Si se aprueba esta
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norma, el presidente Pedro Castillo tendrá un plazo de 48 horas desde que se
apruebe la ley para convocar a nuevas elecciones generales que se realizarían
a fines de marzo de 2023.
9. EL CONTENCIOSO Y LA CALIFICACIÓN ELECTORAL
Existe una diversidad de sistemas jurídicos para resolver los conflictos en los
procesos comiciales, hacer la verificación y declaración de validez o la
calificación de las elecciones; sin embargo, es claro que encontramos una
tendencia marcada en los países latinoamericanos al momento de encargar
estas tareas a órganos autónomos especializados.
En relación a ello, el sistema electoral peruano es clasificado de jurisdicción
especializada autónoma. Por lo que, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 177 de la Constitución, está conformado por tres órganos autónomos: El
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
El Jurado Nacional de Elecciones es considerado la máxima autoridad en
materia electoral, de referéndum o de otro tipo de consultas populares. Está
integrado por un Pleno compuesto de cinco miembros, cada uno electo en
votación secreta por la Corte Suprema. Además, cuenta con presencia en la
capital de la República; un Jurado Provincial de Elecciones en la capital de cada
provincia y Mesas de Sufragio en cada distrito.
Compete al Jurado Nacional de Elecciones: Primero, fiscalizar la legalidad del
ejercicio del sufragio y la dirección y ejecución de los procesos electorales
políticos, municipales y de referéndum. Segundo, administrar justicia en materia
electoral y declarar la nulidad de un proceso electoral cuando los votos nulos o
en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del número de
votos emitidos. Tercero, resolver las reclamaciones que se presenten sobre la
constitución y el funcionamiento de los Jurados Provinciales de Elecciones.
Cuarto, referente a la inscripción de un partido político; resolver, durante los
cuatro días posteriores a su presentación, las tachas interpuestas por cualquier
ciudadano inscrito en el registro electoral contra las candidaturas; entre otras
facultades (arts. 178 y 184 C.P).
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Finalmente, el proceso contencioso puede ser cuestionado ante cualquier
recurso o promoción y deberá ser presentado o interpuesto por el personero
respectivo (acreditado ante el Jurado correspondiente). Dado que, el JNE
aprecia los hechos con criterio de conciencia, resuelve con arreglo a ley y a los
principios generales del Derecho.
10. LA OBSERVACIÓN (INTERNACIONAL Y NACIONAL) DE LAS
ELECCIONES
La imparcialidad en la valoración del proceso electoral, implica una observancia
a nivel nacional e internacional frente a la posibilidad de un fraude electoral.
La observación electoral es una garantía del proceso electoral, tal como
expresamente está considerado en la Ley Orgánica de Elecciones de Perú N°
26859. Es el procedimiento a través del cual las Instituciones Nacionales e
Internacionales se encargan de la búsqueda y recopilación de información,
respecto a las diversas etapas del proceso electoral y sus resultados, para luego
emitir sus apreciaciones. Para poder desempeñar su labor, los observadores
electorales deben estar debidamente acreditados ante el Jurado Nacional de
Elecciones. Los observadores electorales actúan a través de sus representantes,
debidamente acreditados ante el JNE, y de los observadores que estos
presenten ante los JEE (Resolución N° 434-2014/-JNE).
Los observadores electorales pueden ser:
a) Observadores Internacionales: Son las organizaciones internacionales,
organismos gubernamentales y no gubernamentales internacionales que
se acreditan como tales ante el JNE, a través de la Oficina de Cooperación
y Relaciones Internacionales. Se encuentran acreditados 17 organismos
y organizaciones internacionales:
- Unión de Naciones Suramericanas UNASUR – Consejo Electoral
- Unión Interamericana de Organismos Electorales UNIORE
- Protocolo de Quito
- Asociación Mundial de Organismos Electorales A-WEB
- Organización de Estados Americanos OEA
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b) Observadores Nacionales: Son las personas jurídicas domiciliadas en el
Perú, que se acreditan como tales ante el Pleno del JNE.
11. LOS REGISTROS ELECTORALES
El registro electoral establece la elegibilidad de los individuos para votar. Al ser
uno de los aspectos más costosos, absorbentes y complejos del proceso
electoral, frecuentemente demanda una porción considerable del presupuesto,
de la dedicación del personal y de recursos de la autoridad electoral. Si se hace
apropiadamente, el registro electoral confiere legitimidad al proceso. De lo
contrario, si el sistema de registro falla, puede percibirse como ilegítimo.
Es decir, el derecho de todos los ciudadanos a participar en los asuntos de su
gobierno es una de las premisas de la democracia. Quizá la forma fundamental
de participación reside en el derecho a votar en elecciones libres, justas y
regulares. Por lo que, para que los ciudadanos ejerzan su derecho democrático
a votar, las autoridades pertinentes deben crear una lista de electores completa
e inclusiva, denominada registro electoral. Esta debe enfocarse en el aumento
de la participación de los grupos (los miembros de minorías étnicas, los jóvenes
y quienes votan por primera vez, los pobres, las personas sin hogar, etc).
En tal sentido, el registro electoral debe asegurar que cada ciudadano elegible
esté registrado para votar una sola vez en una elección. Esto se logra
separando dos de las funciones más importantes de la autoridad electoral:
verificar la elegibilidad del votante y controlar la legitimidad del proceso de
votación. La lista puede ser utilizada para varios propósitos como la educación
del votante, y para que le ayude a los partidos políticos y candidatos en sus
campañas. Si bien las elecciones pueden llevarse a cabo sin una lista de
electores, ésta ofrece ventajas que justifican su uso.
Finalmente, el registro electoral es de suma importancia ya que ayuda a
otorgar validez al proceso electoral, al confirmar que los electores han cumplido
con todos los requisitos.
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CONCLUSIONES
En primer lugar, el derecho de sufragio es imprescindible en todo
ciudadano a partir de los 18 años, pero en el caso de las personas con
discapacidad el estado debería tomar acciones para erradicar todos los
obstáculos que atraviesan estas personas, para que así puedan ejercer
su derecho al voto y no se sigan siendo imperceptibles, ya que como se
ha visto muchos ciudadanos con discapacidad no cuentan con algo tan
esencial como un documento de identidad.
En segundo lugar, los derechos civiles se dirigen a todos los individuos
para permitirles realizar con integridad su destino personal en una
sociedad libre, mientras que los derechos políticos se dirigen a los
ciudadanos para posibilitarles participar en la expresión de la soberanía
nacional.
En tercer lugar, Los derechos civiles y políticos son aquellos que
garantizan las libertades fundamentales de las personas y habilitan la
participación activa en la vida política y social.
En cuarto lugar, se viene cuestionando la modificación del artículo 112
de la C.P, para generar un recorte en el mandato presidencial, congresal
y del parlamento andino, con el propósito de adelantar las elecciones
generales al 2023.
En quinto lugar, para que un sistema sea considerado democrático y
representativo, debe proveer oportunidad igualitaria a todos para
participar en un proceso de registro electoral inclusivo.
En sexto lugar, el ligero análisis constituyente de 1993, al apartarse de
la tradición en materia electoral, no solo no ha aprovechado la
experiencia ganada entre 1980 y 1992 si no que ha creado un régimen
que ha complicado la administración electoral.
19
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