INTRODUCCIÓN

ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL OBJETO DE ESTUDIO

(SUNASS Y SU FUNCIÓN REGULADORA)

El Tribunal Constitucional ha mencionado que los organismos reguladores

ejercen funciones de supervisión, regulación y fiscalización, así como la
aplicación de las respectivas sanciones en caso de que los prestadores
contravengan las disposiciones legales y técnicas que regulan su labor (Exp.
008-2003-AI/TC, Fj. 41)

Por otro lado, de acuerdo con la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, los organismos
reguladores son los siguientes: i) Organismo Supervisor de la Inversión Privada
en Telecomunicaciones – OSIPTEL; ii) Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería – OSINERGMIN; iii) Organismo Supervisor de la Inversión
en Infraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN; y, iv) La
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS.

De todos los organismos reguladores mencionados en el presente trabajo nos

basaremos en específico en La Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS).

ÓRGANOS DE LA ALTA DIRECCIÓN

En base al reglamento de organización y funciones SUNASS tiene como parte

de su estructura a ciertos órganos de alta dirección establecidos en su artículo
7° que son, el Consejo Directivo, Presidencia Ejecutiva y Gerencia General. En
este caso hablaremos de estos órganos y señalaremos algunas de sus
funciones:

Consejo Directivo. – Es el máximo órgano de dirección de esta entidad, esta

formado por 5 personas designadas por medio de la normativa vigente.
Algunas funciones es aprobar la política general de la SUNASS, expedir
normas y disposiciones correspondientes a su ámbito, aprueban la guía de
política, personal, finanzas y otras, también aprueban las tarifas debidas, entre
otras funciones.
Presidencia Ejecutiva. – Pertenece a una alta dirección y máxima autoridad
ejecutiva, se concentra en supervisar que se ejecuten correctamente los
acuerdos pactados del Consejo Directivos. Tiene como finalidad administrar e
inspeccionar la marcha institucional y el cumplimiento de las políticas y
normativas de la SUNASS, es un representante ante autoridades públicas y
privadas, instituciones nacionales, extranjeras e internacionales, también
establecen las sesiones del Consejo organizando su agenda.

Gerencia General. – En este caso también tiene Alta Dirección, pero es

máxima autoridad administrativa, se encarga de la administración interna como
los tratos pactados en el Consejo Directivo y decisiones de Presidencia. Tiene
funciones como ejercer la representación legal de la SUNASS, luego de
facultades aprobadas brinda poderes para ejercer representación
administrativa y judicial de la SUNASS, tiene la facultad de contratar,
suspender o cesar trabajadores con ciertas excepciones y aprueba pactar
bienes y servicios también con ciertos límites. (Reglamento 2019: 7 - 10)

EL DERECHO HUMANO AL AGUA POTABLE

Nuestra Constitución reconoce en su artículo 7-A el Derecho de Acceso al

Agua como Derecho Constitucional, el cual establece lo siguiente:

El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma

progresiva y universal al agua potable. El Estado garantiza este derecho
priorizando el consumo humano sobre otros usos.

El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce

como un recurso natural esencial y como tal, constituye un bien público y
patrimonio de la Nación. Su dominio es inalienable e imprescriptible.

Por su parte la Organización de las Naciones Unidas ha señala que el derecho

al agua potable y saneamiento es un derecho humano esencial para que se
pueda dar el pleno disfrute de la vida, asimismo el satisfacer otros derechos tan
elementales como la salud, el trabajo y el medio ambiente, es tanta su
importancia que es casi imposible imaginar la vida sin el consumo del líquido
elemental como lo es el agua. Y es a partir de esa gran importancia que la
ONU exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que
proporcionen los recursos financieros a dicha entidad en este caso a las
SUNASS a fin de que esta entidad intensifique su esfuerzo por proporcionar a
toda la población un acceso económico al agua potable y saneamiento.

El Tribunal Constitucional en relación a la posición que ocupa el individuo en

base al derecho de agua ha identificado los siguientes aspectos esenciales que
requieren ser garantizados por el Estado:

1. Acceso al agua potable: Este punto señala que debe existir agua,
servicios e instalaciones cercanos al lugar donde las personas residen,
trabajan o estudian, asimismo que debe ser accesible en términos
económicos. Por otro lado, para el suministro del elemento agua no
debe existir ningún tipo de discriminación pues todos tenemos las
mismas condiciones.
2. Calidad del agua potable: La calidad es la obligación de garantizar
condiciones plenas de salubridad al brindar el servicio de agua, siendo
brindada de una forma segura, pues es primordial que se evite la
contaminación del líquido elemento, pues de lo contrario pondría en
peligro la vida y la salud de las personas. Señalando así que, al cumplir
su periodo natural de existencia, dichos servicios deben ser sustituidos
por otras que ofrezcan iguales o mejores estándares de calidad.
3. Suficiencia del agua potable: La palabra suficiencia se refiere a tener
de manera equitativa, cuantitativa y adecuada para todos con respecto a
este recurso natural, permitiendo así, satisfacer nuestras necesidades
principales como seres humanos, las cuales están relacionadas con
nuestras actividades de uso personal como ducharse, doméstico como
para cocinar, o para la salud ya que como bien sabemos esto es
indispensable para cada individuo. Se puede resumir con que el agua
potable debe certificar la vida digna por ende debe ser compatible con
los requerimientos fundamentales de cada uno de nosotros. (TC, sf: 177)
EL SERVICIO PÚBLICO DE SANEAMIENTO

La Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento,

define a los Servicios de Saneamiento como el Servicio de agua potable,
servicio de alcantarillado sanitario, servicio de tratamiento de aguas residuales.
Señalando así que el servicio de saneamiento abarca la entrega de agua
potable a domicilio a través de sistemas previamente instalados, asimismo la
disposición sanitaria de excretas o recojo de agua residual para su debido
tratamiento antes de ser vertidas de manera que no afecte al ambiente. Esto
como todos sabemos se realiza a cambio de un pago al prestador del servicio
de saneamiento.

La SUNASS según Patricia Flores Santos.

(Santos, 2017) La SUNASS es un organismo público desconcentrado, el cual fue

creado por Decreto Ley N°25965, en el año 1992, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera; cuya función es normar,
regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento,
precaviendo en forma neutral y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas
y del usuario.

Este organismo regulador se originó debido a la necesidad de fiscalización de

la actividad prestacional del servicio de agua potable y alcantarillado, a causa de
transferir dicha actividad a las municipalidades provinciales.

Entre sus principales funciones tenemos:

-Función Normativa:

 Elaborar los reglamentos, directiva y normas relacionadas con la prestación del

servicio.
 Establecer los procedimientos ante este organismo.
 Temas referidos a su organización interna.
 Presentar los mecanismos de participación de los interesados.
 Vigilar los niveles de cobertura y calidad del servicio brindado.
 La obligatoriedad de la consulta con los interesados, exceptuando algunos
casos de emergencia.

-Función Supervisora: Verifica el cumplimiento de las obligaciones legales y

contractuales, se supervisa:

 El cumplimiento de la normatividad.
 La ejecución de los contratos de concesión.
 Programas de Inversión.
  Metas de cobertura y calidad.
 Metas de Gestión y la correcta aplicación de las estructuras y niveles tarifarios.
 Niveles y Estructura Tarifaría.

-Función Fiscalizadora y Sancionadora: La SUNASS requiere amplia información

de las EPS (empresas prestadoras de servicios de saneamiento)

 Tiene la facultad de denuncia ante autoridades competentes.

 Imponer sanciones y medidas correctivas.
 Cobro de derechos, tasas, multas, penalidades.

-Función de solución de controversias y reclamos:

La SUNASS autoriza a los organismos que resuelvan administrativamente cualquier

conflicto de controversia o reclamo que se presente entre las entidades prestadoras de
saneamiento y los usuarios consumidores.

-Función Complementaria:

 Elaborar estudios de base para la definición de políticas.

 Mantener actualizado el registro de EPS.
 Establecer con el órgano rector las condiciones técnico-económicas para la
pre-calificación de las concesiones.
 Mantener el Registro de Contratos de Concesión.
 Proponer al ente rector la intervención de las EPS.

-Función reguladora de la SUNASS

La función reguladora de la SUNASS implica la capacidad de establecer las tarifas que

deben pagar los consumidores de los servicios públicos de saneamiento; estas tarifas
tienen la obligación de cubrir el costo de operación y mantenimiento, así como las
inversiones que realicen las empresas prestadoras. Bajo el ámbito de competencia de
la SUNASS se encuentra el servicio público de abastecimiento de agua potable, el
alcantarillado sanitario y disposición de sanitaria de excretas. (Santos, 2017)

Mecanismos que utiliza la SUNNAS para regular

 Tasa de retorno: en general, este mecanismo traslada los riesgos derivados de

la provisión del servicio a los usuarios, ya que el Regulador “garantiza” una
tasa sobre el capital a la empresa regulada
 Incentivos: por lo general, este mecanismo traslada los riesgos derivados de la
provisión del servicio a la empresa regulada, impulsando la eficiencia
productiva (producción al mínimo costo). Es preciso señalar, sin embargo, que
 en este mecanismo la empresa regulada obtendrá una recompensa por sus
esfuerzos de reducción de costos equivalente a una transferencia de renta de
los usuarios del servicio.
 Empresa modelo eficiente: en líneas generales, este mecanismo se basa en la
“construcción” de una empresa modelo al inicio de cada periodo regulatorio, de
manera de determinar las tarifas en función a los niveles de eficiencia que ésta
pueda mostrar.

Instrumentos Regulatorios

Los instrumentos regulatorios que utiliza SUNASS para regular los servicios bajo su
competencia son los siguientes:

 Plan Maestro Optimizado (PMO): mecanismo de planeamiento que implica una

proyección de las inversiones necesarias en cada EPS para cerrar la brecha de
infraestructura de saneamiento en su zona de explotación.
 Estudio Tarifario: documento técnico que comprende una proyección de los
costos de operación, mantenimiento e inversión, así como de los ingresos de la
EPS, ambos resistentes con las inversiones proyectadas en el PMO, de forma
que se obtenga una senda de incrementos tarifarios para el periodo
correspondiente.
 Metas de Gestión. Son las finalidades que deben cumplir las EPS durante el
periodo regulatorio correspondiente. Las metas de gestión incluyen categorías
como: instalación de nuevas conexiones, presión, continuidad, entre otros.

Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los de los Usuarios de los

Servicios de Saneamiento (TRASS)

Encargado de realizar todas las acciones con respecto a los reclamos que se
efectúan, tal como resolverlos en una última instancia administrativa. El TRASS es
quien ve por los recursos de apelación, así como conflictos que se generan entre los
usuarios y las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) a nivel
nacional. Ejerciendo su función con autonomía, conformada por una sala colegiada y
dos salas unipersonales.

La SUNASS a diferencia de los otros reguladores, regula un sector donde la

participación es mayoritariamente, por no decir exclusiva, de empresas del Estado.
Además, La SUNASS presenta cierto nivel de complejidad en su labor, ya que, el
sector regulado demuestra amplia participación estatal, siendo el recurso hídrico vital
para la ciudadanía. Por lo que, dicha entidad se encuentra en el ámbito del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento. (Santos, 2017).

SUNASS y su función reguladora según Iván Ortiz Sánchez y Jaime Rado

Córdova

(Sánchez y Córdova, 2019). El artículo 7° del Decreto Legislativo N°

1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento, regula que la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento - SUNASS, en su condición de organismo regulador, le
corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de
saneamiento en el ámbito urbano y rural […]

Como se sabe el agua es un elemento fundamental para todo ser

humano en nuestro planeta, sin embargo solo cierta parte es apta para el
consumo humano debido a la contaminación que se registra en los últimos
años.

Por esta razón existen instituciones como Sunass (Superintendencia

Nacional de Servicios de Saneamiento), la cual esta encargada de regular y
supervisar, así como, imponer sanciones a empresas que presten sus servicios
de agua potable a nivel nacional

(Sánchez y Córdova, 2019). Para dicho fin, el artículo 8° de la

Resolución N° 032-2006-SUNASS-CD que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones de la SUNASS señala que dicha entidad tiene las
siguientes funciones:

a) Función reguladora: La SUNASS determinará la tarifa de los servicios

y actividades bajo su ámbito. La función también se ejerce mediante la
aprobación de las cláusulas contractuales sobre tarifas y, niveles de
cobertura y calidad, a ser incorporadas en los contratos de concesión
suscritos con Empresas Prestadoras.
Luego de lo ya mencionado, es posible a través de estas funciones, que
Sunass debe tener la finalidad de brindar a la población un servicio de agua
potable de mejor calidad.
 Los cambios que ha experimentado el sector saneamiento deben ser
comprendidos en el marco de la relevancia del agua como recurso natural
estratégico, ya que no ha tenido mucho impacto debido a diversas
circunstancias, como es la falta de educación sobre la protección del agua
debido a su consideración como bien inagotable, también debido a la inacción
de la Administración Pública para la supervisión hídrica.

Según el Decreto Legislativo N° 1272, nos dice que la Ley N° 30506, se delegó
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en numeral 1, artículo 2° del
mencionado dispositivo, se facultaba al Poder Ejecutivo para modificar el marco
normativo del procedimiento administrativo general con el objeto de
estandarización de procedimientos administrativos comunes en la
administración pública

Análisis de las modificaciones a las disposiciones contenidas en el

Reglamento General de Supervisión y Sanción de la SUNASS (RGSS).

La Resolución de Consejo Directivo N° 003-2007-SUNASS-CD, tiene el

propósito de implantar las posiciones aplicables a las funcionalidades
supervisora y sancionadora que se hallan bajo el entorno de competencia de la
SUNASS, de esta manera, se analizarán las implicancias de las primordiales
modificaciones al dicho reglamento, para lo que, se tomará como alusión, entre
otros, al Informe N° 003-2017-SUNASS-100 que pertenece a la exposición de
motivos de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2017-SUNASS-CD que
adecuó los métodos especiales de la SUNASS al nuevo marco
predeterminado.

Modificaciones a la función de supervisión de la SUNASS.

1.1 Respecto a los derechos de los administrados en las acciones de

supervisión: Está establecido que el administrado tiene el derecho de conocer
el Proyecto de Trabajo de la Acción de Supervisión, el cual tendrá que
contener: el objeto y soporte legal de la acción de supervisión; el plazo querido
de su duración; y, los derechos y obligaciones que tiene el administrado a lo
largo de la acción de supervisión, entre otros puntos involucrados a esa acción.
Asimismo, se rigurosa que la notificación del dicho proyecto de trabajo tendrá
que estar dirigida al administrado que corresponda.
El objeto de esta acción de supervisión para establecer cuáles de sus
ocupaciones, características, bienes, o colaboraciones expertas, materia de
esa supervisión; e l soporte legal de la supervisión, para que logre mantener el
control de la legalidad de esa actuación tanto por la manera (competencia y
oportunidad) como por el fondo (no estar incursa en alguna restricción
inconstitucional lo cual se pretende supervisar).

1.2. Respecto a las facultades de la SUNASS en las acciones de

supervisión: Está establecido que el administrado tiene el derecho de conocer
el Proyecto de Trabajo de la Acción de Supervisión, el cual tendrá que
contener: el objeto y soporte legal de la acción de supervisión; el plazo querido
de su duración; y, los derechos y obligaciones que tiene el administrado a lo
largo de la acción de supervisión, entre otros puntos involucrados a esa acción.
Asimismo, se estricta que la notificación del dicho proyecto de trabajo tendrá
que estar dirigida al administrado que corresponda

El objeto de la acción es la supervisión para decidir cuáles de sus ocupaciones,

características, bienes, o interacciones expertas, materia de esa supervisión; ii)
El soporte legal de la supervisión, para que logre mantener el control de la
legalidad de esa actuación tanto por la manera competente como por el fondo
(no estar incursa en alguna restricción inconstitucional lo cual se pretende
supervisar).

1.3. Respecto a las facultades de la SUNASS en las acciones de

supervisión: Decidir que la SUNASS tiene derecho a exigir que la empresa,
Ver o mostrar cualquier tipo de documento, documento, archivo u otro
documento Información necesaria para cumplir con el principio de legalidad

1.4. Respecto a las obligaciones de la SUNASS en las acciones de

supervisión: Se establece que la SUNASS tiene la obligación de elaborar,
suscribir el acta de supervisión, y entregar copia al administrado, consignando
de manera clara y precisa las observaciones que formule el administrado

1.5. Respecto a la acción de supervisión de campo: Se hace notar que en el

caso de las medidas de control de campo, la persona o personas responsables
de la medida de control de campo realizan las acciones estipuladas en el plan
de trabajo, el cual debe incluir: el objeto y fundamento jurídico de la medida de
control, su duración esperada. La empresa tiene derecho a conocer el plan de
trabajo del consejo de vigilancia

CONCLUSIONES:

 SUNASS tiene como parte de su estructura a ciertos órganos de alta dirección.

Entre ellos:
a) El Consejo Directivo. Es el máximo órgano de dirección de esta entidad
b) Presidencia Ejecutiva. Supervisa que se ejecuten correctamente los
acuerdos pactados del Consejo Directivo, además administra e
inspecciona la marcha institucional
c) Gerencia General. Es la máxima autoridad administrativa
(representación
legal), se encarga de la administración interna como los tratos pactados en
el Consejo Directivo y decisiones de Presidencia.
 Es así que en resumen podemos decir que La Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS), en su condición de organismo regulador,
le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de
saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad,
contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente.
 La SUNASS según Patricia Flores Santos, es aquel órgano que originó la
necesidad de fiscalización de la actividad prestacional del servicio de agua
potable y alcantarillado, presentando las siguientes funciones
a. Función Normativa
b. Función Supervisora
c. Función Fiscalizadora y Sancionadora
d. Función de solución de controversias y reclamos
e. Función Complementaria
f. Función reguladora
 Análisis de las modificaciones a las disposiciones contenidas en el
Reglamento General de Supervisión y Sanción de la SUNASS tiene
como objetivo implantar las posiciones aplicables a las funcionalidades
supervisora y sancionadora, presenta en sí, modificaciones a la función de
supervisión de la SUNASS. Entre estas:
a) Respecto a los derechos de los administrados en las acciones
de supervisión
b) Respecto a las facultades de la SUNASS en las acciones de
supervisión:
c) Respecto a las facultades de la SUNASS en las acciones de
supervisión
d) Respecto a las obligaciones de la SUNASS en las acciones de
supervisión
e) Respecto a la acción de supervisión de campo
Referencias
 Ortiz Sánchez I., Rado Córdova J., Lima 2019. Análisis de las
principales modificaciones
 Al reglamento general de supervisión y sanción de la SUNASS a partir
de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1272. Círculo de
Derecho Administrativo.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/7810845.pdf.
 SUNASS, Lima 2019. Reglamento de organización y funciones
SUNASS.
Normas legales.
https://www.sunass.gob.pe/doc/normas%20legales/2019/rof_integrado.p
df

 Santos, P. F. (2017). Facultad de los organismos reguladores para

determinar una indemnización en favor de usuarios afectados por
servicios deficientes. Repositorio Digital de Tesis.