PRINCIPIOS E INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES

TEMA 1: EL ESTADO CONSTITUCIONAL

1. EL ESTADO

Podemos definir el derecho como el conjunto de normas que regulan la sociedad y permiten la convivencia pacífica
— “Ubi Societas, Ibi Ius” (donde hay una sociedad, hay derecho)

El objeto del derecho constitucional es el estudio de la Constitución y de la organización del Estado. Su método es el método
jurídico que interpreta normas concretas para analizar principios e instituciones.

Hasta la fecha de hoy, la idea de constitución es indisolublemente vinculada a la idea de estado. Los estados nacen antes de las
constituciones.

Un estado es una realidad histórica que nace en Europa a patir del siglo XV. A partir del siglo XV, autores como Machiavelli,
Bodin, Hobbes empiezan a reflexionar sobre la naturaleza del estado y sus fines.

En la misma época se iban consolidando en Europa los grandes estados nacionales.

En el Leviatán de Hobbes, elaboro la teoria del estado de naturaleza, en la cual los hombres vivian en un estado de guerra de
manera natural antes de formarse el estado. En ese estado de guerra, no existian reglas, solo se regian por la ley del más fuerte.

El origen del estado es el contrato social entre los hombres para proteger sus vidas.

1.1 El Estado como forma de organización política

El Estado se puede definir como una forma de organización política o una comunidad política organizada. El Estado presenta tres
elementos constitutivos:

A) Territorio: espacio físico delimitado por unas fronteras.

B) Pueblo o Población: reside en el territorio, unida por un vínculo de nacionalidad
C) Poder o Instituciones de gobierno: rigen sobre el pueblo

El estado tiene como atributos:

A) Soberanía: su independencia (jurídica) respecto de otros Estados o entidades, es decir, el poder de ejercer libremente.
La sobirania es un concepto tanto exterior, donde el estado es considerado como soberano por las demás
organizaciones políticas, los otros estados reconozen su soberania, como interior, la soberania implica que el estado
tiene el monopolio de la fuerza, está habilitado de aplicar la fuerza para que se cumplan las normas.

B) Ordenamiento: sistema jurídico formado por un conjunto de normas de distinta procedencia y forma de aprobación.
Organizado bajo unos principios de ordenación (jerarquía necesaria) y que no depende de otro ordenamiento superior
o exterior.

El Estado no ha existido dede el origen de la humanidad, los humanos se han agrupado en varias formas de organización a lo
largo de la historia y semejantes a las características de el Estado, pero no todas se relacionan de la misma manera.

- El Estado nace en Europa Occidental en la Edad Moderna.

- Su aparición va ligada con el poder de los monarcas, señores feudales, ciudades… con ejércitos para defender su
territorio, administración, diplomacia…

El concepto de Estado se puede relacionar con el de Nación si nos referimos a el concepto jurídico-político:

- Todos los sometidos a la misma Ley o representados en el mismo Parlamento — Revolución 1978, Sieyès
Por el contrario, si nos referimos a los rasgos culturales, lingüísticos, religiosos, éticos… que identifican una comunidad en
concreto, Estado y Nación no tienen porque coincidir:

- Existen estados plurinacionales y hay naciones divididas en Estados.

Por último, Estado es un término anfibológico (varias interpretaciones) que tiene dos sentidos distintos:

- Estado como forma de organización política o comunidad.

- Estado como aparato público o conjunto de entidades dotadas de personalidad jurídica.
- Estado (central) como conjunto de órganos de alcance general o sobre todo el territorio.

1.2 Formas de Estado

El concepto de <<forma e Estado>> intenta caracterizar al Estado a partir de sus tres elementos constitutivos citados: territorio,
pueblo y poder. Según su relación se han clasificado muchos Estados. Se pueden distinguir las siguientes formas de Estado:

A) a partir de la relación entre poder y territorio según haya un único Parlamento o haya varios:

ESTADO UNITARIO (CENTRALIZADO O DESCENTRALIZADO) - ESTADO COMPUESTO (FEDERAL)

B) Según la implicación e los ciudadanos en la toma de decisiones de los poderes públicos:

ESTADO DEMOCRÁTICO – ESTADO AUTORITARIO

C) El tipo y volumen de tareas que desempeñan los poderes públicos respeto a la población:

ESTADO LIBERAL – ESTADO SOCIAL – ESTADO SOCIALISTA

NO confundir la forma de Estado con la forma de gobierno.

1.3 El Estado de Derecho

En las revoluciones francesa y americana de finales del s.XVIII se impone una nueva forma de Estado diferente de las
precedentes (monarquia absoluta): el estado de derecho, que indica el sometimiento de los poderes públicos al derecho y no a
la voluntad del monarca.

El Estado de Derecho es obra del primer liberalismo, e indica la necesidad de que el poder político sea limitado y racional, No un
gobierno de hombres, un gobierno de leyes – Harrington

Entre los rasgos definidores del Estado de Derecho, podemos mencionar:

1) El imperio de la ley: sometimiento de todos los poderes públicos al conjunto de normas jurídicas vigentes en el Estado,
sin que pueda existir ninguna área de poder excluida del mencionado sometimiento (es un poder arbitrario = acto
político). La ley debe ser general y abstracta.

2) La división de poderes del Estado: el poder legislativo o Parlamento hace de las leyes, el poder ejecutivo se encarga de
aplicarlas a través de la Administración, y el poder judicial, o conjunto de jueces independientes y no sometidos al resto
de poderes, vela por su cumplimento. – Montesquieu. Con esto se evita que todo el poder recaiga en el monarca para
garantizar los derechos de los ciudadanos.

3) El reconocimiento de los derechos fundamentales: de las personas y de los ciudadanos.

4) La atribución al poder judicial: independiente del Legislativo y del Ejecutivo, de la tutela de los derechos subjetivos y
supervisión de los actos y normas de los órganos de la Administración de acuerdo con lo que dispone la ley.
 5) El control de la legalidad de la Administración por los tribunales y la responsabilidad de la administarción por sus
actos: si está comete un error, el ciudadano deberá ser recompensado.

El Estado liberal de Derecho es la primera concreción histórica de esta forma de Estado. En él, hay una separación absoluta entre
la sociedad y el Estado, entre los ciudadanos y los poderes públicos. Dichos poderes han de abstenerse en sus actuaciones de
interferir en la libertad de los individuos.

El reconocimiento de los derechos liberales implica la abstención de los poderes públicos. Ese es el caso del derecho a la
propiedad, las comunicaciones, las creencias, las opiniones… Todo sin que pueda haber una privación de su libertad física o
detención ilegal, como tampoco de su actividad económica ni de sus relaciones sociales.

1.3.2 El Estado democrático

Esta forma de Estado surge de la atribución al pueblo de la soberanía (soberanía popular). Es decir, la fuente de legitimación del
poder ya no descansa en el monarca, son en los ciudadanos, de acuerdo con la idea de voluntad de Rousseau.

Ante el rechazo político y teórico a un gobierno directo del pueblo en sociedades complejas y plurales, se mantiene el sistema
representativo, propio del Estado liberal, pero se democratiza, amplía las bases de su legitimación: democracia representativa.

- Se cambia a un sufragio universal

- Entran en las Asambleas parlamentarias representantes de grupos sociales que hasta entonces no estaban presentes
(obreros).

La universalización del derecho de sufragio primero masculino y después también femenino, junto con el reconocimiento
constitucional de las libertades públicas, impulsaron la aparición de un nuevo tipo de partido político.

En el Estado democrático, a diferencia del liberal, los partidos se convierten en instrumentos fundamentales de participación
política y de formación y expresión de la voluntad popular, además de ser expresión del pluralismo político presente en la
sociedad.

Libertades públicas, sufragio universal y partidos políticos constituyen elementos indisociables de la democracia.

1.3.3. El Estado social

En el s.XX, se produce otra gran transformación del Estado liberal de Derecho con la asunción por parte de los poderes públicos
a nivel constitucional de tareas económicas y sociales (intervencionismo) para quienes están en situaciones de necesidad,
conocida como Estado Social.

En la Alemania de Bismarck, el Estado social surgió en el constitucionalismo de entreguerra (particularmente en la Constitución

mexicana de 1917 y en la alemana de Weimar 1919) para dar respuesta a las reivindicaciones de la clase obrera, sin alterar las
bases del sistema de libre mercado y así evitar en Occidente el estado socialista instaurado por la revolución soviética.

Después de la II Guerra Mundial se consolidó sobre todo en Europa occidental a través del pacto entre la socialdemocracia, la
democracia cristiana y el conservadurismo.

- El Estado social se traduce en la incorporación en los textos constitucionales y legales de derechos laborales,
prestacionales por parte de los poderes públicos la prestación de unos derechos (educación, sanidad, asistencia social).

- El Estado social ha llevado a que los poderes y las administraciones públicos, no limiten su actividad al mantenimiento
del orden público (fuerzas y cuerpos de seguridad), defensa (administración militar) o el fomento (obras públicas), sino
que pasen a ocuparse también de la prestación de servicios públicos universales (seguridad social, educación, medidas
de igualdad, realización directa del sector público y actividades financieras industriales…).

No obstante, des de los años 80, debido al endeudamiento, ha habido deficiencias en la gestión del sector púbico y el estado
social de Europa Occidental ha entrado en crisis (por la victoria de Reino Unido y Estados Unidos).
 2. LA CONSTITUCIÓN

2.1 Elementos configurados del concepto de constitución

La idea de constitución es un fruto del pensamiento liberal y por tanto indisolublemente ligada al estado de derecho.

‘’Toda sociedad en la cual no esté establecidas la garantía de los derechos, ni determinada la separación de los poderes, carece
de Constitución’’ (Art. 16 DDHC, 1789, Art.16)’’.
Para que un documento normativo se pueda llamar constitución debe determinar la separación de poderes y garantizar los
derechos fundamentales. Estos son sus contenidos fundamentales. El concepto de constitución se configura a partir de varios
elementos. La constitución es:

1. Un documento normativo de carácter escrito. Se trata de un texto redactado en lenguaje prescriptivo, que ordena,
prohíbe y permite una norma jurídica. Normalmente, la constitución está contenida en un único documento (fácilmente
identificable), aunque puede haber varios documentos constitucionales que se complementan, sin que el posterior
derogue al anterior.

2. Fruto de la autodeterminación de una comunidad política (estado). Es el elemento democrático de la constitución, el

resultado de la voluntad del pueblo, normalmente expresada a través de representantes y a veces con voto de
ratificación popular en referéndum.

Además, la constitución es una NORMA SUPREMA del ordenamiento jurídico.

Con la reforma de la constitución se rompe un rasgo propio de las leyes: para ser aprobadas, es suficiente con una mayoría
simple del parlamento (más síes que no es) y no se requiere integrar a las minorías, como en la constitución. En la constitución,
se exigen mayorías amplias e incluso un referéndum popular para su aprobación.

Además, una ley posterior no deroga la constitución. Esto califica a las constituciones como rígidas. El sentido de las cláusulas de
reforma es la protección o mantenimiento de la estabilidad constitucional frente a reformas “de parte”.

Si se cambiaran partes fundamentales de una constitución determinada, en realidad, estaríamos ante una constitución distinta,
no ante una mera reforma.

“Reforma” y “ruptura” son términos diferentes; la ruptura constitucional se produce cuando no se siguen los procedimientos de
reforma establecidos:

 La “suspensión” de ciertas partes de la constitución en momentos excepcionales para preservar lo fundamental de la

misma y el mantenimiento del estado.

 Cuando con el paso del tiempo algunas disposiciones de la constitución cambian de sentido por obra del legislador o de
los tribunales constitucionales sin cambiar expresamente la letra de la misma.
El control jurisdiccional sobre el producto de la obra del legislador (la ley) es otro elemento que expresa la superioridad de la
constitución. La ley que contradice la constitución es expulsada del ordenamiento jurídico.
Sieyès había intentado en Francia en 1794 crear un Tribunal Constitucional, pero fracasó ya que los franceses se mantenían
fieles al ideal revolucionario de que la ley es expresión de la voluntad general, por lo que ningún otro poder puede estar por
encima de ella.

En Europa continental se tendría que esperar hasta el S.XX (1920) para que en Austria (Kelsen) se admitiera un órgano específico
de nueva creación, distinto del poder judicial: el Tribunal Constitucional.

El Tribunal Constitucional es un órgano constitucional independiente de los demás poderes, sea del legislativo y del ejecutivo,
sea del mismo poder judicial, aunque ejerza funciones jurisdiccionales.

Juzga utilizando razonamientos jurídicos (y no políticos) las normas con rango de ley, pudiendo expulsarlas del ordenamiento
jurídico cuando contradigan la Constitución. Esto lo hace en régimen de monopolio.
Tras la segunda guerra mundial, las constituciones italiana y alemana primero, y posteriormente la española y otras, siguieron el
modelo austriaco, incorporando algunas variables al modelo originario.

2.2 Tipos de Constitución y funciones de la Constitución

Las constituciones no tenían cláusulas de reforma. De ahí su carácter flexible.

Las constituciones formalizaban el poder del rey, limitándolo y compartiéndolo con el Parlamento. Eran constituciones políticas
que organizaban y dividían el poder político. Estas carecían del componente democrático: no eran actos de autodeterminación
de la comunidad, no había atribución de la soberanía al pueblo ni a la nación.

En el S.XX, el concepto normativo de constitución sufrió los envites de los totalitarismos.

 Comunismo soviético: aprobó varias constituciones, pero no eran verdaderas constituciones normativas, sino
constituciones semánticas.

o Esto es documentos que formalizan el poder político de sus detentadores fácticos, con una finalidad
propagandística o ideológica, que expresaban los valores socialistas, pero que no obligaban a los poderes
públicos.

 Partido comunista: eran la verdadera Constitución, la constitución material, la que respondía a la pregunta ¿Quién
manda?

A lo largo del S. XX, el constitucionalismo volvió a enlazar con el constitucionalismo liberal-democrático de las revoluciones del
S.XVIII, sobre todo en Europa.

A partir del final de la II Guerra Mundial se ha hablado de sucesivas “olas de constitucionalismo” :

1. A la primera le pertenecen las constituciones de Italia, Alemania, Japón y la francesa de 1946. Estas habían sufrido
regímenes nazi-fascistas derrotados en la guerra y que aprobaron constituciones totalmente nuevas.

2. La segunda ola se produjo en los años 70 cuando Portugal, Grecia y España también aprobaron nuevas constituciones,
tras acabar con sus regímenes autoritarios.

3. La tercera ola se produjo con la caída del muro de Berlín en 1989 y la derrota de los regímenes comunistas.

Existe una continuidad en sus caracteres fundamentales: atribución de la soberanía al pueblo, proclamación del estado de
derecho, democrático y social (a veces), amplios catálogos de derechos fundamentales, una democracia representativa… entre
otros.
La constitución normativa a la que nos referimos desarrolla distintas funciones en los Estados contemporáneos:

 Función política: la constitución aporta legitimidad a un sistema político, organiza el poder y expresa unos valores y
principios en los que la comunidad política se identifica y reconoce.

 Función jurídica: la constitución ordena y regula la política y las relaciones sociales, garantiza los derechos y también es
la norma sobre producción de normas, que establece los procedimientos y las formas de expresión del derecho en cada
comunidad política.

2.3 El Estado constitucional y el constitucionalismo multinivel

 Democracia: responde a la pregunta quién gobierna; es el pueblo, a través de sus representantes normalmente.
Adquiere protagonismo en la revolución francesa.

 Constitución: cómo gobierna, esto es, los límites del poder. Prima en el contexto angloamericano al plantear la división
del poder para la mejor garantía de la libertad individual.

Este concepto de democracia (constitucional) entraña el reconocimiento de límites al poder del pueblo. Es algo distinto de la
democracia radical o de identidad. Se basa en la voluntad popular sin límites jurídicos. Estamos ante el principio democrático
que actúa como poder constituyente.

La doctrina constitucional ha considerado que Europa ya tendría una “Constitución”. Se trata de una “constitución compuesta”
por distintos documentos, nacionales y europeos, que forman un sistema normativo coherente.

En este contexto, el “constitucionalismo multinivel” aparece como una de las explicaciones teóricas que resalta el fenómeno de
la pluralidad de ámbitos constitucionales y de protección de los derechos de los ciudadanos. Dicho concepto suele asentarse
sobre varios elementos, entre los que destacan:
  El protagonismo de los ciudadanos en el proceso de formación de la constitución europea.
 El carácter constitucional de una Comunidad basada en el Estado de Derecho que puede llegar a alterar lo dispuesto en
las constituciones nacionales.
 Las múltiples identidades complementarias de los ciudadanos de la Unión.

De ahí se derivarían (para sus teorizadores) una serie de consecuencias en distintos órdenes, entre ellos:

 La participación de autoridades regionales y locales en el procedimiento legislativo europeo y la apertura de este a la

sociedad civil.
 El respeto al principio de subsidiariedad.
 La pérdida por el estado de la competencia de la competencia.
 La substitución de los Estados por los ciudadanos como señores de los tratados.

Al margen de que el proyecto de “Constitución europea” no haya salido adelante, de acuerdo con esta teoría, la UE ya
dispondría de una “constitución compuesta”.

3. EL DERECHO CONSTITUCIONAL

El Derecho Constitucional se trata de una rama del Derecho que se diferencia de las demás ramas por su objeto:

- El estudio de la Constitución y del Estado, y en concreto de una determinada Constitución y un Estado y su forma de
Estado.
- Su método de estudio es el jurídico, el análisis tétrico-dogmático de conceptos e instituciones, fruto de un proceso
de abstracción a partir de normas concretas.

PRINCIPIOS E INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES

TEMA 3. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
 1. El ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

La Constitución española de 1978 recoge la forma de Estado propia del Estado social y democrático de Derecho,
es decir, aquel que atiende a las relaciones entre pueblo y poder.

En el artículo 1.1, la constitución entiende el estado como ‘’social y democrático de Derecho’’ y añade a este
estado unos ‘’valores superiores del ordenamiento jurídico’’:

1. La libertad
2. La justicia
3. La igualdad
4. Pluralismo político

Estos valores INFORMAN la Constitución.

El Estado social y democrático de Derecho combina las tres formas de estado que han ido evolucionando a lo
largo de la historia. El Estado social y democrático de Derecho las engloba y cada una de ellas informan tanto la
‘’parte dogmática’’ como la ‘’parte
orgánica’’

 Parte dogmática = Derechos fundamentales y principios rectores

 Parte orgánica = Organización institucional.

A pesar de que pueden ser incompatibles, estas tres formas de estado actúan como NORMAS DE PRINCIPIO, es
decir, se utilizan como canon complementario en la interpretación de una norma y SÓLO en determinados (NO es lo
normal) casos pueden llegar a anular alguna norma.

Además, estos principios se dirigen a los poderes públicos, y sirven como mandato de optimización de cada uno de
ellos:

- Poderes públicos estatales

- Poderes públicos autonómicos
- Poderes públicos locales

1.1 El Estado de Derecho

El Estado de Derecho se traduce en:

1. El principio de constitucionalidad: Sometimiento de todos los poderes públicos y los particulares a la

Constitución y a todo el ordenamiento jurídico, del cual es norma suprema la Constitución. El Tribunal
Constitucional se encarga de velar por el principio de legalidad y el imperio de la ley, que implica, a su
vez, que la administración, en su relación con los ciudadanos, esté sometida a la ley, que todos los actos de
los poderes públicos que se adopten en la implementación de una ley deben ser compatibles con la ley y que
las actuaciones que sean en contra de la ley son inválidas e ilegales.

2. El principio de división de poderes = No figura de forma explícita en la Constitución, pero se hace

evidente en la organización de sus títulos:

 Tanto entre las instituciones del Estado en su conjunto o global (división horizontal de poderes): Corona,
Cortes Generales, el Gobierno y la Administración, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional.
  Tanto entre los distintos entes de carácter territorial (división vertical de poderes): Estado central,
comunidades autónomas, municipios y provincias.

Además, no es una división entre los tres poderes clásicos (legislativo, ejecutivo y judicial), sino que se le añade el
efecto de la Corona/Jefatura del Estado separada del Gobierno y un Tribunal Constitucional distinto del Poder
Judicial.

3. Reconocimiento y protección de unos derechos fundamentales = Los legisladores deben regular estos
derechos, que a su vez son tutelados por los jueces del Poder Judicial. Se incluyen:

 Derechos de libertad y derechos políticos

 Derechos sociales o prestacionales.

4. La atribución al Poder Judicial de = Juzgar y ejecutar lo juzgado de acuerdo con la Constitución. Se añade el
Consejo General del Poder Judicial, que es un órgano propio de gobierno, con el objetivo de evitar la
intromisión de los demás poderes en el funcionamiento del Poder Judicial.

5. El sometimiento pleno a la ley y al derecho de las administraciones públicas. Todos los actos políticos
están controlados por el tribunal de justicia, en concreto los de la jurisdicción contencioso-administrativa
(resolución de las controversias en las que es parte la Administración pública o que versan sobre actos)

1.2 El Estado democrático

Normas que sirven para garantizar el Estado democrático:

 Soberanía popular = Se atribuye la soberanía nacional al pueblo español del cual emanan los poderes del
Estado. La fuente de poder reside en el pueblo y se refiere al pueblo español como una unidad.

 Democracia pluralista = El pluralismo político se reconoce como valor superior del que deriva:

a) El papel fundamental de los poderes políticos, los cuales expresan el pluralismo (la opinión del
pueblo español)

b) Unos derechos fundamentales (libertad religiosa, ideológica, de expresión e información,

asociación o sindicación) que también se reconocen a los grupos y a las minorías sociales,
religiosas, culturales y políticas.

 Democracia representativa = Derecho de participación a través de representantes elegidos en elecciones

periódicas, con sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La Constitución indica las normas del
sistema electoral y del estatuto de los parlamentarios.
 Participación de los ciudadanos en los asuntos públicos como principio y derecho fundamental =
Participación a través de representantes o de forma directa a través de referéndums o de la iniciativa
legislativa popular.

Cabe dejar claro que:

a) NO debe confundirse el ORIGEN del PODER con el EJERCICIO del mismo: Que el poder resida en el
pueblo no significa que este lo ejerza directamente, sino que lo hacen las instituciones o el referéndum.

b) La SOBERANÍA NO se IDENTIFICA con NINGUNA INSTITUCIÓN

c) El PRINCIPIO DEMOCRATICO NO se TRADUCE en la ELECCIÓN POPULAR de los FUNCIONARIOS

PÚBLICOS ni de los JUECES, como en cambio SÍ OCURRE con los REPRESENTANTES (directamente) o
 los MIEMBROS DEL GOBIERNO (indirectamente). Es una cuestión de oposiciones, de hacer su ejercicio en
observancia de la ley y de las instrucciones del Gobierno, de acuerdo del principio de jerarquía.

1.3 El Estado social

El Estado social se concreta en la Constitución en:

a) La previsión de derechos sociales prestacionales entre los derechos fundamentales: Garantización de los
sindicatos y las asociaciones empresariales en la defensa de los intereses sociales y económicos colectivos.

 Derecho a la educación
 Libertad de sindicato
 Derecho de huelga y negociación - Conflicto colectivos.

b) La enumeración de un conjunto de principios rectores de la política social y económica que indican tareas
a los poderes públicos:

 Se protege a colectivos individuales y grupos como la familia, discapacitados, consumidores. etc.

 Se protege la Seguridad Social, la salud, el medio ambiente, la ciencia, cultura, etc.

Se convierten en derechos subjetivos, susceptibles de ser reclamables ante los tribunales, cuando son regulados
por el legislador competente.

c) Se otorga a los poderes públicos la capacidad de eliminar aquello que dificulte que la igualdad y libertad
de los ciudadanos en los que se integren sean reales y efectivas.

 Concepción material de la igualdad: Aspiración de carácter finalista.

El Estado social comporta un crecimiento importante en las funciones del Gobierno y de las administraciones
públicas (principio de eficacia), que se ocupan de:

 Prestación directa de servicios públicos

 Realización de actividades económicas e industriales.


2. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA Y LOS PRINCIPIOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

En la Constitución española, se menciona el sistema económico como una economía de mercado, esto implica:

 Reconocimiento de la libertad de empresa

 Protección del derecho a la propiedad privada, PERO…ambos derechos liberales:

a) Ven incorporados una vertiente social: la compaginación del interés privado con el general y con la función
social de la propiedad.

b) Han de ponderarse con otros derechos: Tutela del medio ambiente, carácter público de la Seguridad
social o el derecho a la vivienda, etc.
Las disposiciones de la Constitución económica influyen unos deberes tributarios que han de ajustarse a estos
derechos liberales y que han de respetar los principios de la economía de mercado y de la propiedad privada:

 El de progresividad (aplicado a los impuestos directos): Tiene un límite, no podrá tener alcance
‘’confiscatorio’’

 Las previsiones relativas a la iniciativa pública en la economía: La subordinación de la riqueza al interés

general, que podría llevar a la intervención de empresas, la reserva al sector público de recursos esenciales
para las comunidades, el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de producción y la
planificación de la economía.

Cabe destacar que tras la incorporación de España a al UE, el país ha perdido capacidad de decisión en el ámbito:

 Económico
 Financiero
 Monetario

Pues debe respetar las disposiciones de los Tratados, en concreto las libertades comunitarias, (libre circulación
de trabajos, mercancías, capitales y servicios) y su desarrollo por el derecho derivado europeo y por las
instituciones y órganos de la Unión.

La crisis financiera del 2011 ha llevado a la reforma del artículo 135 CE al introducir los principios de estabilidad
presupuestaria y de sostenibilidad financiera, e incluir procedimientos para su control y límite. Esta reforma se ha
criticado por:

 Incidir sobre el Estado social al dar prioridad al pago de la deuda sobre otras partidas
 Su falta de concreción a la hora de imponer obligaciones precisas de reducción de gastos a los poderes
públicos.

Esta reforma hace que nos hallemos ‘’ante un mandato constitucional que vincula a todos los poderes públicos y
queda fuera de la competencia del Estado y de las CCAA’’.

La Constitución se mueve en una lógica de principios, y deja el desarrollo concreto al legislador orgánico.

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas controlan financieramente las CCAA y entes locales.

3. LA ACONFESIONALIDAD DEL ESTADO

El artículo 16.3 de la CE se refiere a la aconfesionalidad del Estado como reconocimiento de la libertad religiosa
como derecho fundamental: ‘’Ninguna confesión tendrá carácter estatal. = ESPAÑA ES UN ESTADO
ACONFESIONAL, NO UN ESTADO LAICO

Los elementos fundamentales de la aconfesionalidad son:

a) Separación o autonomía de ámbitos entre lo público y lo religioso

b) Poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española
c) Relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones
 d) En el ámbito educativo lo anterior se concreta en la garantía del derecho de los padres a que sus hijos
reciban ‘’una formación religiosa y moral’’ que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

Estos elementos demuestran lo que excluye el principio de aconfesionalidad:

- Régimen de confesionalidad estatal =Con una religión dotada de privilegios en el ámbito público
- Un Estado ‘’laico’’ de separación estricta entre confesiones y Estado o ‘’laicista’’, que reduce al ámbito privado
toda manifestación de signo religioso de la persona o de la sociedad.

La cuestión presenta complejidad. ¿POR QUÉ? No se pueden confundir tres aspectos que, aunque relacionados,
operan en planos distintos:

1. El de la posición del Estado respecto al fenómeno religioso y las consiguientes relaciones entre confesiones y
poderes públicos

2. El del reconocimiento constitucional o no de la libertad religiosa de individuos y grupos en el catálogo de de

los derechos fundamentales

3. El de las creencias de una sociedad determinada

Se pueden clasificar tres (o cuatro) niveles de relación entre las confesiones religiosas y el Estado, en línea
ascendente:

1) Confesiones amparadas genéricamente en la Libertad religiosa

2) Confesiones inscritas en el Registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia. Para poder inscribirse
se exigen ‘’fines religiosos’’. Una vez inscritas:

- Les atribuye personalidad jurídica en España

- Les reconoce la capacidad de autoorganizarse y fijar su régimen personal

3) Confesiones que tienen un acuerdo de cooperación con el Estado. Son las que tienen un notorio arraigo. Esto
les dota de una relación especial con los poderes públicos establecida en acuerdos de cooperación con el
Estado. Esto atribuye:

- Beneficios fiscales
- Obligada oferta de religión en la enseñanza obligatoria

Ej: Tienen notorio arraigo y el estado tiene acuerdos con el catolicismo, el evangelismo, el judaísmo y el islamismo.

Ej: Tienen notorio arraigo, pero el Estado no ha suscrito acuerdos con ellas los ortodoxos, budistas, mormones y
testigos de Jehová.

4) La Iglesia católica: Es mencionada en el artículo 16.3 con efectos simbólicos de reconocimiento de su

relevancia en la historia de España y por ser la confesión socialmente mayoritaria.

4. LA AUTONOMÍA POLÍTICA

En el artículo 2 de la CE, el principio de autonomía aparece como un derecho de nacionalidades y regiones.

El artículo 137 de la CE, específica que ‘’El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en
las Comunidades Autónomas que se constituyan’’ y que cada una de ellas cuenta con ‘’autonomía para la gestión
de sus respectivos intereses’’.

A pesar de esto, no todos estos entes cuentan con el mismo tipo de autonomía política, pues:

- Municipios y provincias = Autonomía administrativa

- Comunidades Autónomas = Autonomía política

Para calificar a la organización territorial del Estado resultante de la atribución de autonomía política a las CCAA,
nos referimos al Estado autonómico o Estado de las autonomías.

El Estado autonómico se sitúa como respuesta a los dos tipos de demandas políticas de 1978:

1) De reconocimiento de identidades culturales particulares diferenciadas, y de autogobierno, por parte de

algunos territorios con un fuerte sentido identitario o
‘’nacionalidades’’.

Son ejemplos Cataluña, el País Vasco y Navarra, y en menor medida Galicia).

2) De descentralización, tanto por estas como por las ‘’regiones’’.

Las posiciones de los partidos redactores de la Constitución eran encontradas acerca de cómo afrontar la
organización territorial del Estado:

- Izquierdas = +- federalistas
- Centro y derecha = regionalistas
- Nacionalistas = reconocimiento de una amplia autonomía para sus respectivos territorios

PERO…, a pesar de las diferencias, todas las posturas coincidían en UNA cosa = Rechazo del Estado centralista
predominante en los siglos XIX y XX: El Estado autonómico fue la solución de compromiso que dio la
Constitución de 1978 que no podía ser cerrada ni acabada. Ofrecía un marco general basado en:

1. Unos principios generales:

a) Unidad de la Nación española, con la atribución al pueblo español (como un todo) de la soberanía
b) La autonomía de las nacionalidades y regiones
c) La solidaridad entre ellas
d) La igualdad de derechos y obligaciones entre los españoles.

2. Unos procedimientos o vías para que los territorios pudieran acceder a la autonomía (la iniciativa
correspondía a los municipios y provincias):

a) Una vía rápida = Permitía alcanzar desde el inicio un mayor autogobierno.

Prevista para los territorios que habían aprobado un régimen de autogobierno durante la II República,
y a la que se sumó Andalucía.

b) Una vía lenta = Establecía un periodo inicial de autonomía limitada susceptible de equipararse con
las primeras una vez transcurridos al menos 5 años de ejercicio del autogobierno.

Prevista para el resto de las regiones.

 3. Unos límites infranqueables que actúan como garantía de la unidad política y jurídica del Estado:

a) La autonomía es un poder limitado que NO implica soberanía de las CCAA, sin que, por tanto, se
contemple el derecho a la autodeterminación de las mismas

b) Los derechos fundamentales como derechos básicos de todos los españoles, de modo que los
Estatutos pueden regular derechos, pero subordinados a los derechos fundamentales de la
Constitución.

c) El gobierno del Estado se reserva:

 La facultad de instar la suspensión automática por 5 meses de las normas autonómicas impugnadas ante el
Tribunal Constitucional

 La competencia de autorización de la convocatoria de referendos autonómicos

 La competencia de promover ante el Senado, que la ha de aprobar, la cláusula de ejecución forzosa si una
CCAA pone en peligro el interés general.

Cabe mencionar que la Constitución NO aclara si todos los territorios se van a constituir en CCAA y cuales
iban a ser estas, ni tampoco si precisan las instituciones de gobierno y las competencias de que iban a
dotarse las CCAA. Estas decisiones tuvieron lugar por el poder constituyente a un momento ulterior, al de la
elaboración y aprobación de los Estatutos de autonomía de cada CCAA.

A la hora de caracterizar la organización territorial del Estado autonómico, hay que tener en cuenta:

1. La garantía constitucional de la autonomía = se concreta en los Estatutos de autonomía

2. La naturaleza política de la misma = con la atribución de poderes legislativos de las 17 CCAA

A partir de ahí, se distinguen distintas dimensiones de la autonomía:

1. Autonomía normativa = Existencia de ordenamientos jurídicos propios

2. Autonomía institucional y organizativa = Forma de gobierno con perfiles singulares
3. Autonomía competencial = Recae sobre diferentes ámbitos materiales con distinta intensidad según el tipo
de competencia que se trate.
4. Autonomía financiera = Tanto en la determinación de sus fuentes de ingresos como en la decisión de sus
gastos

La autonomía significa también la previsión de unas relaciones:

a) De colaboración entre las instituciones y las administraciones públicas

b) De participación en las decisiones e instituciones generales del Estado
c) De un Tribunal Constitucional, como órgano que resuelve los
conflictos internacionales.

El Estado autonómico presenta déficits:

 En la dimensión de las relaciones de participación (el debate sobre el papel del Senado) y de
colaboración (que dependen de la voluntad política de los actores
NO confundir la autonomía con la ‘’asimetría’’ entre CCAA, es decir, con el reconocimiento jurídico de ciertos
‘’hechos diferenciales’’ como la lengua propia en algunos territorios, los derechos históricos de los territorios
forales o el derecho civil propio.

 La Constitución y los Estatutos han reconocido competencias específicas para la gestione de estos
‘’hechos diferenciales’’.

PERO…, el límite está en que de ellos no se desprende una posición o estatus constitucional global
distinto de unas comunidades respecto a las otras

5. LA INTEGRACIÓN EUROPEA

La Constitución se aprobó en 1978, pero España no ingresó en las entonces Comunidades Europeas hasta 1986.
La voluntad de la incorporación fue unánime entre los constituyentes, motivo por el cual se previó el procedimiento
de llevarla a cabo: El artículo 93 CE.

El artículo 93 cita a ‘’una organización o institución internacional’’ (NO cita UE) a la cual se cede ‘’el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución’’.

Así, y mediante una ley orǵanica aprobada por las Cortes, en 1985 tuvo lugar un Tratado internacional mediante el
cual España entró en las Comunidades Europeas.

Cada reforma de los Tratados constitutivos de la Unión debe ser aprobada por una ley orgánica de éste artículo,
de la misma forma que la incorporación de un nuevo Estado miembro. = Es la forma que tiene el Estado español de
dar su consentimiento a los tratados comunitarios.

Por lo tanto, en España:

 Incorporación a la UE
 Adhesión a nuevos Tratados

= Procedimiento parlamentario (aprobación de una ley orgánica), SIN necesidad de que esté
constitucionalmente previsto ningún referéndum para ello.

El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en dos ocasiones diferentes sobre la compatibilidad de los

Tratados comunitarios con la Constitución:

a) Tratado de Maastricht de 1992

b) Tratado constitucional europeo de 2004

ESTO MOTIVÓ…, la reforma del artículo 13.2 CE para poder ratificar el Tratado.

En dos Declaraciones el Alto Tribunal ha creado una doctrina sobre el principio de integración europea.

- Declaración 1/1992 = ‘’dimensión orgánico-procedimental’’ del principio de integración del artículo 93 CE.
- Declaración 1/2004 = añadió una segunda ‘’dimensión sustantiva o material’’, de la que derivan unos límites
implícitos en la CE a la integración misma.