TÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.Objeto y finalidad.
Artículo 2.Definiciones.
Artículo 3.El Sistema Nacional de Protección Civil. SNPC
Artículo 4.Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil. ESNPC
Artículo 5.Derecho a la protección en caso de catástrofe.
Artículo 6.Derecho a la información. DERECHO PIP
Artículo 7.Derecho a la participación
Artículo 7 bis. Deber de colaboración. DEBER COCAA
Artículo 7 ter. Deber de cautela y autoprotección.
Artículo 7 quáter. Voluntariado en el ámbito de la protección civil.
Art 1 Objeto y Finalidad
1 La protección civil como INSTRUMENTO de la política de seguridad pública
personas
Es el SERVICIO PÚBLICO que protege a:
bienes
emergencias naturales
GARANTIZANDO
una respuesta adecuada originadas por causas accidental.
ante los distintos tipos de
catástrofes derivadas de la acción
humana
intencionada.
2.El OBJETO de esta ley es
la coordinación
ESTABLECER el Sistema Nacional de Protección Civil como
instrumento esencial para asegurar la cohesión COCO EFICAZ
la eficacia de las políticas públicas de protección civil.
REGULAR las competencias de la Administración General del Estado en la materia.
Art 2: Definiciones
A los efectos de esta ley se entenderá por:
1.Peligro. POTENCIAL de ocasionar daño en determinadas situaciones a colectivos PODA DESI
de personas o bienes que deben ser preservados por la protección civil.
2.Vulnerabilidad. La CARACTERÍSTICA de una colectividad de personas o bienes que los hacen susceptibles
de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en determinadas circunstancias.
3.Amenaza. SITUACIÓN en la que personas y bienes preservados por la protección civil están expuestos
en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente.
4.Riesgo. Es la POSIBILIDAD de que una AMENAZA llegue a afectar a colectivos de personas o a bienes. P.P.C.
5.Emergencia de protección civil.
- Situación de riesgo colectivo sobrevenida por un evento que
- Pone en peligro inminente a personas o bienes
- Exige una gestión rápida por parte de los poderes públicos para:
Atenderlas.
Mitigar los daños.
Tratar de evitar que se convierta en una catástrofe.
- Se corresponde con otras denominaciones como emergencia extraordinaria, por contraposición a emergencia ordinaria
que NO tiene afectación colectiva.
6.Catástrofe.
situación altera comunidad
- Una situación o que o el funcionamiento de una o
acontecimiento interrumpe sustancialmente sociedad
- Ocasionar gran cantidad de víctimas, daños e impactos materiales.
- Cuya atención supera los medios disponibles de la propia comunidad.
7.Servicios esenciales.
Servicios necesarios para el MANTENIMIENTO de 1- las funciones sociales básicas.
2 - la salud,
3 - la seguridad,
4 - el bienestar social y económico de los ciudadanos, o
5 - el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y las
Administraciones Públicas.
Artículo 3.El Sistema Nacional de Protección Civil.
1.El SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
- INTEGRA la actividad de protección civil de todas las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias.
- con el fin de GARANTIZAR una respuesta coordinada y eficiente mediante las siguientes ACTUACIONES:
a) PREVER los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a - conocerlos anticipadamente
- evitar que se produzcan o, en su caso, CER
- reducir los daños que de ellos puedan derivarse.
medios
b) PLANIFICAR los necesarias para afrontar las situaciones de riesgo.
medidas
c) Llevar a cabo la INTERVENCIÓN operativa de respuesta inmediata en caso de emergencia.
d) Adoptar medidas de RECUPERACIÓN para - restablecer las infraestructuras
INSEPA - los servicios esenciales
- paliar los daños derivados de emergencias.
e) Efectuar una coordinación, seguimiento y evaluación del Sistema para garantizar un funcionamiento eficaz y armónico
del mismo. COSE EVA FEA
2.Las ACTUACIONES del Sistema se regirán por los principios de colaboración, cooperación, coordinación, solidaridad
interterritorial, subsidiariedad, eficiencia, participación, inclusión y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
𝑪𝑶𝟑 SO SU PIE
3.Los ciudadanos y las personas jurídicas PARTICIPARÁN en el Sistema en los términos establecidos en esta ley.
CIPES
Artículo 4.Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil.
1.La Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil CONSITE en:
- Analizar prospectivamente Los Riesgos que pueden afectar a las personas y bienes protegidos por la protección civil
y CARNE Las Capacidades de respuesta necesarias.
- Formular en consecuencia las líneas estratégicas de acción para alinear, integrar y priorizar los esfuerzos que permitan
OPTIMIZAR los recursos disponibles para MITIGAR los efectos de las emergencias.
L.E.A. AL IN PRI
El CNPC APROBARÁ - Las LINEAS BÁSICAS de la estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil
- Las DIRECTRICES para su implantación, seguimiento y evaluación periódica.
Podrán establecerse - Planes de actuación ANUALES PAN
- Programas sectoriales para su implementación.
Esta Estrategia se REVISARÁ, al menos, cada CUATRO años.
2.La Estrategia Nacional de Protección Civil
- INTEGRARÁ Y ALINEARÁ todas las actuaciones de la Administración General del Estado en esta materia.
- Será aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, a propuesta del Ministro del Interior.
Artículo 5.Derecho a la protección en caso de catástrofe.
1.Todos los RESIDENTES en el territorio español tienen derecho a ser atendidos por las ADMINISTRACIONES PÚBLICAS en
caso de CATASTROFE, de conformidad con lo previsto en las leyes y sin más limitaciones que:
- Las impuestas por las propias condiciones peligrosas inherentes a tales situaciones.
- La disponibilidad de medios y recursos de intervención.
2.Los PODERES PÚBLICOS velarán por que la atención de LOS CIUDADANOS en caso de CATASTROFE sea equivalente
cualquiera que sea el lugar de su residencia, de conformidad con lo establecido en el artículo 139.1 de la Constitución.
3.Los SERVICIOS PÚBLICOS competentes:
- IDENTIFICARÁN lo más rápidamente posible a las víctimas en caso de emergencias
- Ofrecerán INFORMACIÓN precisa a sus familiares o personas allegadas.
4. Los PODERES PÚBLICOS velarán para que se adopten medidas específicas que garanticen que:
- de autoprotección
las personas con DISCAPACIDAD - CONOZCAN los riesgos y las medidas
- prevención
- Sean ATENDIDAS e INFORMADAS en caso de emergencia.
- PARTICIPEN en los planes de protección civil. (PLATERCAM)
Artículo 6.Derecho a la información.
1. TODOS tienen derecho a ser informados adecuadamente por los PODERES PÚBLICOS acerca de
2. Los riesgos colectivos importantes que les afecten.
- Las medidas previstas y adoptadas para hacerles frente.
- las conductas que deban seguir para prevenirlos.
2. Dichas informaciones habrán de proporcionarse
- Tanto en caso de EMERGENCIA EMERGENCIA/PREVENTIVAMENTE.
- Como PREVENTIVAMENTE, antes de que las situaciones de peligro lleguen a estar presentes.
Artículo 7.Derecho a la participación.
1.LOS CIUDADANOS tienen derecho a participar:
- Directamente
- A través de entidades - las normas - Legal
representativas de sus en la ELABORACIÓN de en los términos que
intereses. - planes de protección civil. - Reglamentariamente
se establezcan.
2.La participación de LOS CIUDADANOS en las tareas de protección civil podrá canalizarse:
- A través de las entidades de voluntariado, de conformidad con lo dispuesto - En las leyes
- En las normas reglamentarias de desarrollo.
Artículo 7 bis. Deber de colaboración.
1. Los ciudadanos y las personas jurídicas están sujetos al deber de COLABORAR, personal o materialmente, en la
protección civil, en caso de requerimiento de la autoridad competente de acuerdo con lo establecido en el artículo 30.4 de
la Constitución y en los términos de esta ley. CIPES
2. En los casos de EMERGENCIA, cualquier persona, a partir de la mayoría de edad, estará OBLIGADA a la realización de las
prestaciones personales que exijan las autoridades competentes en materia de protección civil, sin derecho a indemnización
por esta causa, y al cumplimiento de las órdenes e instrucciones, generales o particulares, que aquellas establezcan.
(PERSONAS) PAGE
3. Cuando la NATURALEZA DE LAS EMERGENCIAS lo haga necesario, las autoridades competentes en materia de protección
civil podrán proceder a: RIOS
- La requisa temporal de todo tipo de bienes. REQUERIR/INTERVENIR/OCUPAR
- A la intervención u ocupación transitoria de los que sean necesarios. SUSPENDER.
- En su caso, a la suspensión de actividades.
Quienes como consecuencia de estas actuaciones sufran perjuicios en sus bienes y servicios, tendrán derecho a ser
indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
4. Cuando la NATURALEZA DE LAS EMERGENCIAS exija la entrada en un domicilio y, en su caso, la
evacuación de personas que se encuentren en PELIGRO, será de aplicación lo dispuesto en el artículo 15. 2 de L.O 4/2015
de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana.
5.Las medidas restrictivas de derechos que sean adoptadas o las que impongan prestaciones personales o materiales
tendrán:
- Una vigencia limitada al tiempo estrictamente necesario para hacer frente a las emergencias.
- Deberán ser adecuadas a la entidad de la misma.
6.Los servicios de VIGILANCIA Y PROTECCIÓN frente a riesgos de emergencias de las empresas públicas o privadas se
considerarán, a todos los efectos, COLABORADORES en la protección civil, por lo que podrán:
- Asignárseles COMETIDOS en los planes de protección civil correspondientes a su ámbito territorial. PLATERCAM
- En su caso, ser REQUERIDOS por las autoridades competentes para su actuación en emergencias.
REGLAMENTARIAMENTE se establecerán las condiciones que garanticen que la asignación de cometidos a los servicios de
vigilancia y protección de las empresas que gestionen servicios de interés general
COCORERE
CONDICIONES ESTABLECIDAS REGLAMENTARIAMENTE
- No afectará al mantenimiento de dichos servicios en condiciones de seguridad y continuidad,
- El régimen de indemnización de los daños y perjuicios causados por su actuación en este ámbito.
7.Los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen actividades previstas en el artículo 9.2.b)
que puedan originar emergencias, deberán informar con regularidad suficiente a los ciudadanos potencialmente afectados
acerca de los riesgos y las medidas de prevención adoptadas, y estarán OBLIGADOS a:
TI.C.E.D. 9.2b
CEGAR
a)COMUNICAR al órgano que se establezca por la administración pública en cada caso competente, los programas de
información a los ciudadanos puestos en práctica y la información facilitada.
b)EFECTUAR a su cargo la instalación y el mantenimiento de los sistemas de generación de señales de alarma a la población,
en las áreas que puedan verse inmediatamente afectadas por las emergencias de protección civil que puedan generarse por
el desarrollo de la actividad desempeñada.
c)GARANTIZAR que esta información sea plenamente accesible a personas con discapacidad de cualquier tipo.
8.Los medios de comunicación están OBLIGADOS a colaborar de manera gratuita con las autoridades en la difusión de las
informaciones preventivas y operativas ante los riesgos y emergencias en:
- La forma que las autoridades les indiquen. FORMA
- En los términos que se establezcan en los correspondientes planes de protección civil.
Artículo 7 ter. Deber de cautela y autoprotección.
1. Los ciudadanos deben tomar las medidas necesarias para evitar la generación de riesgos, así como exponerse a ellos. Una
vez sobrevenida una emergencia, deberán actuar conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios públicos
competentes.
2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, públicos o privados, que generen riesgo de emergencia,
estarán obligados a adoptar las medidas de autoprotección previstas en esta ley, en los términos recogidos en la misma y en
la normativa de desarrollo.
3. Las Administraciones competentes en materia de protección civil promoverán la constitución de organizaciones de
autoprotección entre las empresas y entidades que generen riesgo para facilitar una adecuada información y asesoramiento.
ADMINISTRACIONES
Artículo 7 quáter. Voluntariado en el ámbito de la protección civil.
1. El voluntariado de protección civil podrá colaborar en la gestión de las emergencias, como expresión de participación
ciudadana en la respuesta social a estos fenómenos, de acuerdo con lo que establezcan las normas aplicables, sin perjuicio del
deber general de colaboración de los ciudadanos en los términos del artículo 7 bis.
Las actividades de los voluntarios en el ámbito de la protección civil se realizarán a través de las ENTIDADES DE
VOLUNTARIADO en que se integren, de acuerdo con el
- Régimen jurídico y los valores y principios que inspiran la acción voluntaria establecidos en la normativa propia del
voluntariado, y siguiendo las directrices de aquellas.
- Sin que en ningún caso su colaboración entrañe una relación de empleo con la Administración actuante.
2.Los PODERES PÚBLICOS promoverán la participación y la formación de los voluntarios en apoyo del Sistema Nacional de
Protección Civil.
3.RED DE COMUNICACIONES DE EMERGENCIA formada por radioaficionados voluntarios podrá complementar las
disponibles ordinariamente por los servicios de protección civil.
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ANEXO
PLAN TERRITORIAL DE
EMERGENCIA MUNICIPAL DEL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
PEMAM
Verificable en https://csv.madrid.es/
CSV: 2JI6P7A3ETBU66E9
ÁREA DE GOBIERNO DE PORTAVOZ, SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
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ÍNDICE
1. OBJETO Y ALCANCE:
➢ 1.1 Introducción.
➢ 1.2 Objeto.
➢ 1.3 Alcance y ámbito de aplicación.
2. MARCO LEGAL Y FUNDAMENTO JURÍDICO.
3. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO.
4. PLANIFICACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNICIPIO:
➢ 4.1 Concepto y tipos de planes.
➢ 4.2 Plan Territorial de Emergencias Municipal del Ayuntamiento de Madrid
(PEMAM).
➢ 4.3 Planes especiales y planes de actuación municipal.
➢ 4.4 Planes de autoprotección.
5. ANÁLISIS DE RIESGOS:
➢ 5.1 Identificación de los riesgos. Catálogo.
➢ 5.2 Análisis del riesgo y cartografía.
6. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONES:
➢ 6.1 Comité de Dirección:
6.1.1. – La Dirección del Plan.
6.1.2. – La Dirección de Operaciones.
6.1.3. – El Comité Asesor.
6.1.4. – El Gabinete de Información.
➢ 6.2 Respuesta e Intervención:
6.2.1. – Puesto de Mando Avanzado (PMA).
Jefatura del PMA.
6.2.2. – Puesto Sanitario Avanzado (PSA).
6.2.3. – Puesto de Atención Social (PAS).
Verificable en https://csv.madrid.es/
6.2.4. – Grupos de Acción:
6.2.4.1 – Grupo de Intervención.
6.2.4.2 – Grupo Sanitario.
CSV: 2JI6P7A3ETBU66E9
6.2.4.3 – Grupo de Seguridad.
6.2.4.4 – Grupo Logístico.
6.2.4.5 – Grupo de Apoyo Técnico.
6.2.4.6 – Grupo Tecnológico y de Ciberseguridad.
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7. OPERATIVIDAD DEL PLAN:
➢ 7.1 Sistemas de previsión y alerta.
➢ 7.2 Fases y situaciones de emergencia:
A) Fase de Alerta y Seguimiento.
B) Fase de Emergencia.
C) Fase de Recuperación.
➢ 7.3 Activación del plan y procedimientos básicos de actuación.
➢ 7.4 Integración y coordinación con otros planes.
7.4.1. Integración en el PLATERCAM.
7.4.2. Integración en el PLEGEM.
7.4.3. Coordinación con determinados planes de autoprotección.
➢ 7.5 Fin de la emergencia y recuperación.
8. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN.
9. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN.
10. ANEXOS:
➢ ANEXO 1: INFORME FAVORABLE ORGANISMOS DE PROTECCIÓN CIVIL.
➢ ANEXO 2: ENTORNO MUNICIPAL.
➢ ANEXO 3: ANÁLISIS DE RIESGOS E INFORMACIÓN ASOCIADA.
➢ ANEXO 4: SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN, INTERNOS Y
CON ORGANISMOS IMPLICADOS.
➢ ANEXO 5: PROCEDIMIENTOS DE ACTIVACIÓN/DESACTIVACIÓN DE
FASES Y SITUACIONES OPERATIVAS.
➢ ANEXO 6: PLAN DE RECUPERACIÓN ANTE EMERGENCIAS.
➢ ANEXO 7: MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN.
➢ ANEXO 8: ACTUACIONES DE IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL
PEMAM.
➢ ANEXO 9: SISTEMAS DE PREVISIÓN, ALERTA, AVISOS Y COMUNICACIÓN.
➢ ANEXO 10: DIRECTORIO DE INTERLOCUTORES.
Verificable en https://csv.madrid.es/
➢ ANEXO 11: CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS.
➢ ANEXO 12: HERRAMIENTAS PEMAM COMPLEMENTARIAS (MENSAJERÍA
CSV: 2JI6P7A3ETBU66E9
MULTIAGENCIA Y VISOR PEMAM).
➢ ANEXO 13: CARTOGRAFÍA.
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Además, éste nuevo Plan actualizará el análisis de los riegos y las zonas vulnerables
que permitan la gestión dinámica de la información asociada; todo ello con la ayuda
de una plataforma tecnológica que habilite la gestión integral de medios y recursos
necesarios para la resolución de las situaciones de crisis.
Como un primer paso en la construcción de la plataforma tecnológica para la gestión
de PEMAM, se desarrolla un visor que permita simular sobre un soporte GIS las
posibles áreas geográficas o infraestructuras que puedan resultar afectadas por los
riesgos previsibles y un sistema de mensajería que permita el intercambio de
mensajes y documentación entre todas las personas responsables del operativo, de
la gestión o toma de decisión, implicadas en la resolución de la emergencia.
1.2 Objeto.
El PEMAM establece el marco orgánico-funcional, los mecanismos de movilización
de recursos, y el esquema de coordinación de las personas intervinientes en las
emergencias de protección civil, para la protección de las personas, los bienes y el
medio ambiente en el municipio de Madrid, cuyo objeto comprende:
a) Establecer los sistemas de coordinación de los servicios, medios y recursos
existentes en el Ayuntamiento de Madrid, incluyendo los de entidades
públicas y privadas, y los procedentes de otras Administraciones Públicas.
b) Establecer los protocolos necesarios para la integración del Plan en los Planes
Territoriales de ámbito superior, efectuando la correcta transferencia de
Verificable en https://csv.madrid.es/
funciones a la Administración Autonómica, sin dejar de ejercer la dirección de
nuestros propios medios, así como a la Administración General del Estado si,
CSV: 2JI6P7A3ETBU66E9
por evolución desfavorable de la emergencia, ésta fuese considerada de
interés nacional.
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c) Realizar una caracterización del municipio y analizar los posibles riesgos, sus
causas y efectos, así como las zonas probablemente afectadas.
d) Establecer los mecanismos para informar a la ciudadanía del municipio de
Madrid sobre las medidas preventivas, medidas de autoprotección y
recomendaciones en caso de emergencia, prestando especial atención a los
colectivos más vulnerables y a las posibles desigualdades estructurales entre
mujeres y hombres.
e) Establecer las estrategias para el restablecimiento de los servicios públicos
indispensables para la recuperación o vuelta a la normalidad tras una situación
de emergencia.
f) Establecer los mecanismos para proporcionar apoyo a los Sistemas de
Protección Civil, tanto de la Comunidad Autónoma de Madrid, como al
Sistema Nacional de Protección Civil, en supuestos de grave riesgo, catástrofe
o calamidad pública.
g) Establecer los criterios generales para la adecuada implantación y
mantenimiento del plan, incluyendo los aspectos tecnológicos, y una dotación
presupuestaria para el desarrollo de la plataforma tecnológica, que permita
automatizar los procesos de gestión propios de las emergencias y el
intercambio de información entre los distintos servicios y entidades
intervinientes en tiempo real.
1.3 Alcance y ámbito de aplicación.
Verificable en https://csv.madrid.es/
El ámbito territorial del PEMAM es el término municipal de Madrid.
CSV: 2JI6P7A3ETBU66E9
El PEMAM, como se ha indicado anteriormente, actúa como Plan Director de la
prevención y planificación en el ámbito municipal de Madrid, y aborda todas las fases
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de la gestión de la respuesta a la emergencia, incluyendo la correspondiente a las
actuaciones básicas para la recuperación de la situación.
Además, podrá ser activado en alguna de sus Fases, total o en parte, con ocasión de
graves emergencias y catástrofes que ocurran fuera del territorio municipal, con la
finalidad de prestar asistencia y apoyo a otros Municipios, a la Comunidad Autónoma
de Madrid, a otras Comunidades Autónomas, al Sistema Nacional de Protección Civil,
al Mecanismo Europeo de Protección Civil, o a Naciones Unidas, dentro de su ámbito
competencial, si así es requerido a través de los cauces formales de solicitud de ayuda
mutua.
Ante riesgos intrínsecos a las infraestructuras calificadas como críticas y riesgos de
ciberseguridad, este Ayuntamiento establecerá acuerdos y planes de colaboración
con aquellos organismos qué, dependiendo de otras administraciones, sean
competentes o puedan colaborar en mantener un adecuado nivel de seguridad y
control del riesgo, puesto que son entornos que pueden extender sus efectos a otros
ámbitos más allá de lo que es la actividad municipal.
2. MARCO LEGAL Y FUNDAMENTO JURÍDICO.
El PEMAM se fundamenta en la Constitución Española, y en las leyes de aplicación a
la protección civil. De este modo, formarán parte del ordenamiento jurídico que da
base al presente Plan, las normas estatales, autonómicas y municipales relativas a la
protección civil, entre las que se encuentran:
Verificable en https://csv.madrid.es/
✓ Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
CSV: 2JI6P7A3ETBU66E9
✓ Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid.
✓ Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.
✓ Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional.
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