Firmado Digitalmente por: Firmado Digitalmente por:
GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia
Arless FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 15/08/2022 10:54:14 Fecha: 15/08/2022 11:32:37
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”
Firmado Digitalmente por:
BURGOS ROMERO Raul INFORME N° 0541-2022-SUNEDU-03-06
Luxen FAU 20600044975 soft
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 15/08/2022 11:16:45
A : Olinda Victoria Echeandía Heredia
Ejecutiva de la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite Documentario
de la Oficina de Administración
DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
ASUNTO : Sobre retorno de la prestación del servicio educativo a la modalidad
autorizada en la licencia según la Resolución Viceministerial N° 076-2022-
MINEDU
REFERENCIA : Carta 015.2022.PEGC.UCSP (RTD N° 037192-SUNEDU-TD)
FECHA : Lima, 15 de agosto de 2022
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle
lo siguiente:
1. Antecedente
1.1 Mediante el documento de la referencia, el señor César Franz Puma Chávez, quien se presenta
en calidad de Jefe de Planeamiento Estratégico y Gestión de Calidad de la Universidad Católica
San Pablo, en virtud a la publicación de la Resolución Viceministerial N° 076-2022-MINEDU,
formula las siguientes consultas:
a) Cuando la resolución viceministerial hace referencia al segundo semestre académico,
¿este aplicaría al segundo periodo académico que, según el calendario académico de
la UCSP, inicia en septiembre de 2022? De lo contrario, ¿aplica para el segundo
semestre de cada uno de los programas de estudios de postgrado que se encuentran
en el calendario académico?
b) Considerando la Resolución N° 121-2021-Sunedu/CD que buscaba facilitar el retorno
progresivo del servicio educativo presencial en las universidades peruanas estando
vigente hasta el 31 de diciembre del presente año, se comunicó a los estudiantes de
postgrado la posibilidad de continuar prestando nuestros servicios en los programas
de manera no presencial sin la obligatoriedad de procesos de modificación de licencia.
¿A pesar de la vigencia de esta norma todos los estudiantes de programas de estudios
de postgrado deben retornar a la presencialidad, según el licenciamiento, afectando
a las condiciones previamente comunicadas en base a la normativa emitida por
SUNEDU y generando potencialmente contingencias al no ofrecer un servicio
conforme a las condiciones dadas previamente? (sic).
2. Base normativa1
2.1 Constitución Política del Perú de 1993.
1
Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de
ser el caso.
1
2.2 Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3 Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu.
2.4 Resolución Viceministerial N° 076-2022-MINEDU, Disponen que las universidades públicas y
privadas, así como las escuelas de posgrado, retornan a la prestación del servicio educativo,
según la modalidad autorizada en su licencia institucional, a partir del segundo semestre
académico de 2022.
3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica
3.1 El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones (en adelante, ROF) de la Sunedu,
ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica constituye el órgano de asesoramiento
encargado de emitir opinión sobre los asuntos de carácter jurídico de competencia de la
Sunedu, encontrándose entre sus funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter
general que le sean formuladas por la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades
orgánicas de la Sunedu.
3.2 En esta línea, es necesario indicar que el presente informe constituye una interpretación de
carácter general acerca de la normativa que regula la prestación del servicio educativo
superior universitario, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
4. Análisis
Sobre la autonomía universitaria
4.1. En principio, cabe partir por desarrollar el artículo 18 de la Constitución Política del Perú, que
expresa y reconoce la autonomía universitaria, en el marco de la propia Constitución y de las
leyes2.
Esta garantía está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la autonomía universitaria,
manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de gobierno, c) académico, d)
administrativo; y, e) económico3.
4.2. El Tribunal Constitucional (en adelante, TC) ha desarrollado en diversos pronunciamientos los
alcances y el contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto
2 Constitución Política del Perú
Artículo 18.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
3 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria,
con atención a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de
la institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de
ingreso y egreso de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada
de la razón de ser de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas
de gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y
administración del escalafón de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como
para fijar los criterios de generación y aplicación de los recursos.
2
recogido en el referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete constitucional
ha señalado que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con
libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en
todo momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino por el
ordenamiento jurídico que rige a éste.”4; y, “(…) el contenido constitucionalmente protegido
de la garantía institucional de la autonomía universitaria se encuentra constituido, prima facie,
por el conjunto de potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se ha otorgado a
la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de intervención de entes extraños en su seno”5.
4.3. En el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que éstas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio educativo
superior universitaria.
4.4. De acuerdo a la definición de autonomía universitaria establecida y a lo dispuesto en la Ley
Universitaria, el régimen de autonomía normativa implica la potestad autodeterminativa para
la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a regular la institución
universitaria. Asimismo, el régimen de autonomía académica implica la potestad
autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de la
institución universitaria, y supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de
investigación, formas de ingreso y egreso de la institución, entre otros.
4.5. Al respecto, es necesario precisar que, el concepto de autonomía no implica que el régimen
de autogobierno de las universidades se convierta en una autarquía6, sino que, por el
contrario, guarden correspondencia con los fines que la Constitución y la Ley Universitaria,
atribuyen a las universidades.
En cuanto al retorno progresivo a la presencialidad del servicio educativo superior en el marco de
la emergencia sanitaria por la COVID-19
4.6. El artículo 3 de la Ley N° 31224, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación,
establece que el Sector Educación se encuentra bajo la conducción y rectoría del Ministerio
de Educación (en adelante, Minedu), y de conformidad con lo dispuesto en el literal a) del
numeral 1 y el literal a) del numeral 2 del artículo 5 de la citada Ley, sus funciones rectoras y
técnico-normativas son formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; así
como aprobar las disposiciones normativas vinculadas con sus ámbitos de competencia,
respectivamente.
4.7. En esa línea, el artículo 79 de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, señala que el Minedu
es el órgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política
de educación, cultura, recreación y deporte, en concordancia con la política general del
Estado.
4.8. Por su parte, el artículo 80 de la referida Ley, establece entre las funciones del Minedu, las
siguientes:
“a) Definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinación con las regiones, la política
educativa y pedagógica nacional y establecer políticas específicas de equidad.
4 Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.
5 Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.
6 Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el Expediente N° 00017-2008-AI/TC, fundamento 180. Sentencia recaída en
los Expedientes N° 00015-2009-AI/TC, N° 00029-2009-AI/TC y 00019-2011-AI/TC.
3
b) Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo
Nacional y conducir el proceso de planificación de la educación.
(…).”
4.9. De conformidad con lo expuesto, en el artículo 21 del Decreto de Urgencia N° 026-2020,
Decreto de Urgencia que establece diversas medidas excepcionales y temporales para
prevenir la propagación del Coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional, se autoriza al
Minedu, en tanto se extienda la emergencia sanitaria por la COVID-19, a establecer
disposiciones normativas y/u orientaciones, según corresponda, que resulten pertinentes
para que las instituciones educativas públicas y privadas bajo el ámbito de competencia del
sector, en todos sus niveles, etapas y modalidades, presten el servicio educativo utilizando
mecanismos no presenciales o remotos bajo cualquier otra modalidad, quedando sujetos a
fiscalización posterior.
4.10. Acorde con lo señalado, mediante la derogada Resolución Viceministerial N° 081-2020-
MINEDU7, del 12 de marzo del 2020, se dispuso, de forma excepcional, la postergación y/o
suspensión del inicio de clases y actividades lectivas en las universidades públicas y privadas
hasta el 30 de marzo de 2020, plazo que, mediante el artículo 2 de la Resolución
Viceministerial N° 084-2020-MINEDU, fue ampliado hasta el 3 de mayo del 2020, y mediante
Resolución Viceministerial N° 095-2020-MINEDU, prorrogado hasta que se disponga el
restablecimiento del servicio educativo presencial.
4.11. Posteriormente, se promulgó la Resolución Viceministerial N° 015-2022-MINEDU, del 8 de
febrero de 2022, disponiéndose en su artículo 3 que, las universidades públicas y privadas, así
como las escuelas de posgrado podrán retornar a la modalidad presencial y/o semipresencial,
de forma flexible y gradual, mediante la implementación excepcional de modelos híbridos de
enseñanza, en estricto cumplimiento con las medidas de prevención y control de la COVID-19.
4.12. Sumado a ello, con el artículo 4 de la precitada resolución, se aprobaron las “Orientaciones
para la implementación del retorno gradual a la presencialidad y/o semipresencialidad del
servicio educativo superior universitario, en el marco de la emergencia sanitaria por la COVID-
19”, con el objetivo de contribuir con las universidades públicas y privadas, y escuelas de
posgrado en el retorno gradual a la presencialidad y/o semipresencialidad, mediante la
implementación de modelos híbridos, en tanto se mantenga la emergencia sanitaria por la
existencia de la COVID-19.
4.13. Luego, con fecha 18 de junio de 2022, se publicó en el Diario Oficial El Peruano, la Resolución
Viceministerial N° 076-2022-MINEDU8, que resolvió, entre otros, derogar los artículos 3 y 4 de
la Resolución Viceministerial N° 015-2022-MINEDU, que disponían lo relatado en los
numerales 4.11 y 4.12 del presente informe.
Asimismo, en su artículo 3 disponía que: “Las universidades públicas y privadas, así como las
escuelas de posgrado, retornan a la prestación del servicio educativo, según la modalidad
autorizada en su licencia institucional, a partir del segundo semestre académico de 2022, con
7 Mediante Resolución Viceministerial N° 015-2022 MINEDU, se deroga la Resolución Viceministerial N° 081-2020-MINEDU
que aprueba la Norma Técnica denominada “Disposiciones para prevención, atención y monitoreo ante el Coronavirus
(COVID-19) en universidades a nivel nacional”, así como la Resolución Viceministerial N° 085-2020-MINEDU, que aprueba
las “Orientaciones para la continuidad del servicio educativo superior universitario, en el marco de la emergencia sanitaria,
a nivel nacional, dispuesta por Decreto Supremo N° 008-2020-SA.
Asimismo, a través del artículo 2 de la Resolución Viceministerial N° 015-2022 MINEDU, se deroga el artículo 2 de la
Resolución Viceministerial N° 095-2020-MINEDU.
Con la Resolución Viceministerial N° 076-2022-MINEDU, se derogan los artículos 3 y 4 de la Resolución Viceministerial N° 015-2022-
MINEDU.
8
Disponen que las universidades públicas y privadas, así como las escuelas de posgrado, retornan a la prestación del servicio
educativo, según la modalidad autorizada en su licencia institucional, a partir del segundo semestre académico de 2022.
4
observancia de las disposiciones emitidas por el gobierno central y la autoridad sanitaria
respecto de las medidas de prevención y control de la COVID-19”.
4.14. No obstante, teniendo en cuenta el contexto universitario en el marco de la pandemia, resultó
necesario disponer que, excepcionalmente, durante el segundo semestre de 2022 y hasta la
culminación de los ciclos académicos iniciados durante el 2022, las universidades públicas y
privadas, así como las escuelas de posgrado puedan retornar a la presencialidad de forma
gradual y progresiva, de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Sunedu.
4.15. En virtud de ello, con fecha 27 de julio del presente año, se publicó en el Diario Oficial El
Peruano, la Resolución Viceministerial N° 094-2022-MINEDU9, que modifica el artículo 3 de la
Resolución Viceministerial N° 076-2022-MINEDU, conforme al siguiente tenor:
“Artículo 3.- Las universidades públicas y privadas, así como las escuelas de posgrado,
retornan a la prestación del servicio educativo de forma presencial, a partir del segundo
semestre de 2022, de acuerdo a las disposiciones vigentes.
Excepcionalmente y en el marco de la emergencia sanitaria causada por la COVID-19,
durante el segundo semestre de 2022 y hasta culminar los ciclos académicos iniciados
durante el 2022, las universidades públicas y privadas, así como las escuelas de
posgrado pueden retornar a la presencialidad de forma gradual y progresiva, de
acuerdo con las disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria”.
(Subrayado agregado).
En cuanto a las consultas formuladas
4.16. Al respecto, como se ha mencionado, inicialmente la Resolución Viceministerial N° 076-2022-
MINEDU, señalaba que las universidades públicas y privadas, así como las escuelas de
posgrado, retornan a la prestación del servicio educativo, según la modalidad autorizada en
su licencia institucional, a partir del segundo semestre académico de 2022, con observancia
de las disposiciones emitidas por el gobierno central y la autoridad sanitaria respecto de las
medidas de prevención y control de la COVID-19; no obstante, ésta fue modificada con la
Resolución Viceministerial N° 094-2022-MINEDU, disponiendo que dichas casas superiores de
estudio retornen a la prestación del servicio educativo de forma presencial, a partir del
segundo semestre de 2022 de acuerdo a las disposiciones vigentes.
4.17. Sumado a ello, con la referida modificatoria, se dispuso además que, excepcionalmente y en
el marco de la emergencia sanitaria causada por la COVID-19, durante el segundo semestre
de 2022 y hasta culminar los ciclos académicos iniciados durante el 2022, las universidades
públicas y privadas, así como las escuelas de posgrado pueden retornar a la presencialidad de
forma gradual y progresiva, de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Sunedu.
4.18. En esa línea, cabe agregar que la Dirección de Supervisión de esta Superintendencia, en el
marco de sus funciones emitió el Oficio Múltiple N° 008-2022-SUNEDU-02-13, sobre las
medidas para el retorno a la presencialidad, en el marco de la Resolución Viceministerial
N° 076-2022-MINEDU, modificada con la Resolución Viceministerial N° 094-2022-MINEDU, y
el monitoreo del retorno progresivo y gradual a la presencialidad.
9 Modifican el artículo 3 de la Resolución Viceministerial N° 076-2022-MINEDU, mediante el cual se dispone que las
universidades públicas y privadas, así como las escuelas de posgrado, retornen a la prestación del servicio educativo de
manera presencial, a partir del segundo semestre de 2022.
5
Del citado documento se desprende que las disposiciones vigentes a las que hace referencia
la Resolución Viceministerial N° 076-2022-MINEDU y su modificatoria, corresponden a
aquellas que emitió la Sunedu en el marco de la emergencia sanitaria y de lo señalado en el
artículo 47 de la Ley Universitaria; ello para orientar la prestación del servicio educativo
universitario, siendo éstas las siguientes:
- Resolución del Consejo Directivo N° 039-2020-SUNEDU-CD del 27 de marzo de 2020,
modificada por la Resolución del Consejo Directivo N° 115-2020-SUNEDU-CD del 24 de
septiembre de 2020, que aprueba Criterios para la supervisión de la adaptación de la
educación no presencial, con carácter excepcional, de las asignaturas por parte de
universidades y escuelas de posgrado como consecuencia de las medidas para prevenir y
controlar el COVID-19.
- Resolución del Consejo Directivo N° 105-2020-SUNEDU-CD del 24 de agosto de 2020, que
aprueba, entre otras disposiciones, las Disposiciones para la prestación del servicio
educativo superior universitario bajo las modalidades semipresencial y a distancia.
- Resolución del Consejo Directivo N° 121-2021-SUNEDU-CD del 8 de noviembre de 2021,
que dispone la suspensión de la obligación de iniciar el procedimiento de modificación de
licencia institucional para los supuestos de modalidades distintas a la presencial hasta el
31 de diciembre de 2022.
4.19. Asimismo, en el referido oficio se ha precisado lo siguiente:
“Así, la Resolución del Consejo Directivo N° 039-2020-SUNEDU-CD y su modificatoria (en
adelante, RCD 039) incorpora en su texto disposiciones que facilitan el retorno a la
modalidad presencial, pues están vinculadas con los criterios de accesibilidad,
adaptabilidad, calidad y otras condiciones esenciales para el proceso de aprendizaje;
sobre la base de las cuales las universidades —en el marco de su autonomía— podrán
desarrollar las acciones necesarias para el retorno gradual y progresivo a la
presencialidad, como puede ser, entre otras, la reanudación del dictado de asignaturas
que fueron reprogramadas en su oportunidad, en especial las que correspondan al uso
de laboratorios y talleres y otras que requieran de la infraestructura física de la
universidad, procurando priorizar a los estudiantes de asignaturas reprogramadas, afín
de completar su formación académica e insertarse al mercado laboral en el menor
tiempo posible.
Adicionalmente, respecto de las Resoluciones del Consejo Directivo N° 105-2020 y 121-
2021-SUNEDU-CD, es necesario señalar que las universidades tienen la obligación de
ofertar y prestar su servicio educativo de acuerdo con las modalidades aprobadas a
través del procedimiento de licenciamiento; por lo que, en caso de optar por la
prestación del servicio educativo en una modalidad distinta a la autorizada, deberán
solicitar previamente la modificación de la licencia otorgada, a través del procedimiento
establecido para tal fin.
Sin perjuicio de ello, considerando los impactos de la emergencia sanitaria por la Covid-
19, quedó suspendida hasta el 31 de diciembre de 2022 la obligación de solicitar la
modificación de licencia por cambio de modalidad; siendo exigible recién a partir del 1
de enero de 2023 que las universidades inicien dicho proceso de modificación de licencia
en forma previa a la prestación del servicio educativo en las modalidades semipresencial
o a distancia, si es que dichas modalidades no se encuentran autorizadas en su licencia.”
6
4.20. En tal sentido, las universidades y escuelas de posgrado mantienen la posibilidad de acogerse
a sus disposiciones y continuar prestando el servicio educativo de forma no presencial,
durante el segundo semestre del 202210.
4.21. Finalmente, y dentro del contexto desarrollado, corresponde indicar que la Sunedu se
encuentra en la potestad de llevar a cabo acciones de supervisión, a través del órgano de
línea de la Dirección de Supervisión, las mismas que garanticen el cumplimiento de lo
establecido en la Ley Universitaria y en la normativa vinculada sobre la materia.
5. Conclusiones
5.1 Conforme a lo dispuesto en el artículo 3 de la Resolución Viceministerial N° 076-2022-
MINEDU, modificada por la Resolución Viceministerial N° 094-2022-MINEDU, las
universidades públicas y privadas, así como las escuelas de posgrado, retornan a la prestación
del servicio educativo de forma presencial, a partir del segundo semestre de 2022, de acuerdo
a las disposiciones vigentes; no obstante, excepcionalmente y en el marco de la emergencia
sanitaria causada por la COVID-19, durante el segundo semestre de 2022 y hasta culminar los
ciclos académicos iniciados durante el 2022, pueden retornar a la presencialidad de forma
gradual y progresiva, de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Sunedu.
5.2 En tal sentido, las universidades y escuelas de posgrado mantienen la posibilidad de acogerse
a sus disposiciones y continuar prestando el servicio educativo de forma no presencial,
durante el segundo semestre del 2022.
Atentamente,
Documento firmado digitalmente
Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria
FMMI/jagl/rlbr
C.c.: Despacho de Superintendencia
10 Lo que se condice con lo señalado por la Dirección de Licenciamiento de esta Superintendencia a través del Memorando N°
0746-2022-SUNEDU-02-12:
“(…)
En consecuencia, mientras que la RVM 076 –y su modificatoria– es una norma de carácter general, que dispone el retorno
a la presencialidad de manera gradual y progresiva durante el segundo semestre académico del año 2022, de así estimarlo
pertinente la universidad o escuela de posgrado; la RCD 121 aprueba una medida excepcional que brinda a las
universidades y escuelas de posgrado un tiempo –o prórroga– para adecuarse progresivamente a lo previsto por la
Resolución del Consejo Directivo N° 105-2020-SUNEDU/CD. En tal sentido, ambas normas se complementan.
Por lo antes expuesto, (…), cabe precisar que la vigencia de la RCD 121 no se ve afectada por la publicación de la RVM 076
y su modificatoria; por lo que, las universidades y escuelas de posgrado mantienen la posibilidad de acogerse a sus
disposiciones y continuar prestando el servicio educativo de forma no presencial, durante el segundo semestre del 2022.”
7
