CIRCULAR

BASES Y DIRECTRICES DE CIRCULARIDAD EN EL SECTOR

PRODUCCION

Ministerio de la Producción | Diciembre 2024

Contenido
Introducción................................................................................................................... 2
Conceptos Clave ............................................................................................................. 4
Marco Legal .................................................................................................................... 5
Marco Estratrégico ......................................................................................................... 6
MARCO DE REFERENCIA NACIONAL.......................................................................... 6
MARCO DE REFERENCIA SECTORIAL ......................................................................... 7
MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL............................................................... 7
Diagnóstico..................................................................................................................... 8
IDENTIFICANDO EL PROBLEMA ................................................................................. 8
Modelo conceptual ......................................................................................................... 9
Problema Público ..........................................................................................................10
Bases y Directrices ......................................................................................................... 12
Principios....................................................................................................................... 12
Directrices .....................................................................................................................14
Objetivos prioritarios.....................................................................................................16
Lineamientos y acciones estrategicas ............................................................................18

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 Introducción

En el contexto de la política nacional y la creciente necesidad de promover modelos de

desarrollo sostenible, Produce Circular emerge como un documento sectorial de alto
nivel que establece las bases para la implementacion y articulacion de acciones
estrategicas que permitan impulsar la transicion de la economía circular en el sector
productivo peruano. Esta transición responde a los lineamientos establecidos en
diversas normativas, tales como el Objetivo Prioritario Nº 9 de la Política Nacional de
Competitividad y Productividad, el cual destaca la importancia de integrar la
sostenibilidad ambiental en las actividades económicas, promoviendo una economía
circular que favorezca la generación de soluciones innovadoras y sostenibles para el
desarrollo empresarial.

A través de disposiciones como el Decreto Supremo N° 003-2020-PRODUCE, que

establece la "Hoja de Ruta hacia una Economía Circular en el Sector Industria", y el
Decreto Supremo N° 011-2023-PRODUCE, que orienta la transición circular en los
subsectores de pesca y acuicultura, el gobierno peruano ha venido impulsando
estrategias para promover prácticas circulares en los procesos productivos. Estas
acciones están alineadas con los compromisos asumidos en el Plan Nacional de
Competitividad y Productividad 2024-2030, que incluye medidas específicas como la
gestión integral de residuos sólidos y la
transición hacia un modelo económico
circular, en su Medida de Política Nº 9.2. Otras
iniciativas sectoriales asociadas como la
implementacion de zonas industriales
sotenibles (Proyecto ZIS Peru), acuerdos de
produccion mas limpia (APL) y la crecaion de
modelos de negocios sostenible integrando
inovacion, y tecnologia (Mype Sostenible)
destacan por incentivar oportunidades
economicas basadas en la riqueza del capital
natural, la optimizacion del uso de los recursos
en la produccion y consumo para un
crecimiento productivo amigable con el
ambiente.

En ese sentido, Produce Circular, busca

consolidar, orientar y fortalecer dichas
acciones sectoriales, proporcionando un
esquema integral y lineamientos estrategicos
para la implementación, seguimiento y
actualización de las hojas de ruta y otros
instrumentos e iniciativas del sector
Producción; considerando a la “circularidad” como un factor diferenciador que genera

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ventajas competitivas en términos de sostenibilidad a partir de nuevas perspectivas de
desarrollo económico y la innovación tecnológica en los procesos productivos.

De esta manera, se promueve la competitividad y productividad de las micro y pequeñas

empresas (MYPE), cooperativas y otras organizaciones del sector productivo, buscando
una transición hacia un aumento en la calidad de vida fomentando el uso eficiente de
materiales, agua, energía e innovación; la optimización de sistemas productivos con
énfasis en el valor agregado de materiales y la promoción de nuevos modelos de negocio
a partir de acciones sinérgicas productivas. Así, Produce Circular contribuye al
desarrollo de una economía inclusiva y eficiente, alineada con los objetivos globales de
sostenibilidad y con las necesidades específicas del sector productivo peruano.

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 Conceptos Clave

- Economía Circular**:
Es un modelo económico sostenible que busca minimizar el desperdicio y
maximizar el aprovechamiento de los recursos al mantenerse en uso durante el
mayor tiempo posible. Esto incluye estrategias como reutilización, reciclaje,
reparación y rediseño de productos para reducir el impacto ambiental.
- Circularidad:
Es la capacidad de un sistema de mantener los materiales y recursos en uso
continuo, mediante su recuperación, reutilización y reciclaje, evitando el
desperdicio y promoviendo la sostenibilidad.
- Uso Eficiente de Recursos:
Consiste en maximizar el aprovechamiento de los recursos naturales y
materiales, minimizando su consumo y desperdicio para lograr un equilibrio
entre productividad y sostenibilidad.
- Flujos de Materiales:
Se refiere al recorrido que los materiales se realizan dentro de un sistema
productivo, desde la extracción hasta su disposición, incluyendo su reutilización
o reciclaje en un modelo circular.
- Simbiosis Industrial:
Es la colaboración entre empresas o industrias para intercambiar subproductos,
materiales o energía, logrando un beneficio mutuo y reduciendo el impacto
ambiental.
- Cierre de Ciclo:
Implica garantizar que los materiales al final de su vida útil regresen al sistema
productivo mediante reciclaje, reparación o reutilización, en lugar de convertirse
en residuos.
- Análisis de Ciclo de Vida (ACV):
Una herramienta que evalúa el impacto ambiental de un producto o servicio a lo
largo de todas sus etapas, desde la extracción de materias primas hasta su
disposición final.
- Producción Más Limpia:
Estrategia que busca reducir al mínimo los impactos ambientales negativos
mediante el uso eficiente de recursos, la reducción de residuos y la adopción de
tecnologías más sostenibles.
- Productividad:
Es la capacidad de generar más valor o resultados utilizando menos recursos,
clave para maximizar la eficiencia en un modelo de economía circular.
- Competitividad:
Es la habilidad de una empresa o industria para destacar en el mercado,
incorporando prácticas sostenibles que mejoren su desempeño económico y
ambiental.

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 Marco Legal
- Decreto Supremo N° 345 -2018-EF
Política Nacional de Competitividad y Productividad, la cual define nueve
objetivos prioritarios, siendo uno de ellos el objetivo Prioritario 9, denominado
“Promover la sostenibilidad ambiental en la operación de las actividades
económicas, el cual está orientado entre otros, a la economía circular en los
mercados y la generación de soluciones sostenibles y diversificadas para el
desarrollo productivo empresarial.

- Decreto Supremo N° 237 -2019-EF

Plan Nacional de Competitividad y Productividad, cuyo Objetivo Prioritario 9,
contiene 7 medidas de política, siendo una de ellas la N° 9.3 denominada
“Economía circular y acuerdos de producción más limpia en los sectores
industria pesca y agricultura cuyo resultado esperado es que los agentes
económicos privados adecuen progresivamente el modelo lineal de producción
hacia un modelo de producción cíclico denominado “economía circular”.

- Decreto Supremo N° 017 -2015-PRODUCE

Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio
Interno, en su artículo 5° enumera lineamientos para la gestión ambiental de las
actividades de la industria manufacturera y e comercio interno, entre los cuales
se encuentra el de promover la adopción de procesos productivos y de
actividades que utilicen tecnologías e insumos limpios, incorporando el
reaprovechamiento de residuos y/o el desarrollo de procesos de reconversión de
las industria contaminantes, entre otras prácticas necesarias para lograr una
producción limpia.

- Decreto Supremo N° 003-2020-PRODUCE

Hoja de Ruta hacia una economía Circular en el Sector Industria, la cual contiene
como líneas de acción sobre las actividades de la industria manufacturera y de
procesamiento industrial pesquero.

- Decreto Supremo N° 011-2023-PRODUCE

Hoja de Ruta hacia una economía Circular en los subsectores Pesca y
Acuicultura, que tiene como finalidad adecuar e incentivar progresivamente la
transición del modelo lineal hacia el modelo circular que aborde el ciclo de vida
de las materias primas en el flujo cíclico de los procesos de extracción,
transformación, distribución, uso y recuperación (regeneración) de materias y
energías de productos y servicios.

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 Marco Estratrégico
MARCO DE REFERENCIA NACIONAL

a) Política Nacional de Competitividad y Productividad

El Plan Nacional de Competitividad y Productividad aprobado mediante Decreto

Supremo Nº 345-2018-EF contiene medidas concretas de corto, mediano y largo
plazo para incrementar sostenidamente el bienestar de todos los peruanos. La
implementación conjunta de estas medidas sentará las bases para una economía
más dinámica, productiva e inclusiva mediante el acceso a servicios públicos de
calidad y condiciones adecuadas de empleo formal para generar un país más
competitivo y productivo.

El Objetivo Prioritario Nº 9 de la referida política es promover la sostenibilidad

ambiental en la operación de actividades económicas, orientado, entre otros, a
la promoción de la economía circular en los mercados y la generación de
soluciones sostenibles y diversificadas para el desarrollo productivo empresarial.

b) Propuesta de Hoja de Ruta Nacional de Economía Circular

El Ministerio del Ambiente, mediante Resolución Ministerial N.º 351-2023-

MINAM se publicó la propuesta de Hoja de Ruta Nacional de Economía Circular
al 2030 (HRNEC).
La HRNEC al 2030 es una iniciativa que traza los objetivos, metas y acciones
concretas que permitan acelerar y consolidar la transición justa y territorial hacia
la circularidad, en un trabajo multisectorial coordinado y articulado con sus
respectivos instrumentos normativos para la construcción de una visión de país
sobre economía circular. A fin de transversalizar la economía circular que
involucra a los sectores productivos y de servicios, así como en los territorios.

c) Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2024-2030

El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2024-2030 (PNCP),

aprobado con Decreto Supremo N° 203-2024-EF, contiene 75 medidas y señala
493 hitos referenciales a cumplirse en el corto, mediano y largo plazo para
incrementar el bienestar general de todos los peruanos. Las medidas del PNCP
fueron priorizadas y acordadas en consenso entre los sectores públicos y las
representaciones de los principales gremios privados y la academia al interior del
Consejo Nacional de Competitividad y Formalización.

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 El PNCP incluye como Medida de Política Nº 9.2 la denominada “Gestión integral
de residuos sólidos y transición hacia una economía circular”;

MARCO DE REFERENCIA SECTORIAL

Que, en concordancia con lo mencionado en la sección Marco Legal resulta necesario
contar, para el sector Producción, con un marco de acción integral que permita articular
y orientar la implementación, seguimiento y actualización de las hojas de ruta,
diferentes instrumentos de planificación y acciones en materia de circularidad del
sector, considerando las líneas de acción prioritaria ya establecidas, con la finalidad de
fomentar la competitividad y productividad empresarial en las micro y pequeñas
empresas (MYPE), cooperativas, asociaciones y otras formas de organización
empresarial del subsector MYPE e Industria y del subsector Pesca y Acuicultura.

Que, la Dirección General de Asuntos Ambientales de Industria del Despacho

Viceministerial de MYPE e Industria, y la Dirección de Asuntos Ambientales en Pesca y
Acuicultura del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura, mediante los
documentos antes mencionados, sustenta la aprobación del proyecto de Resolución
Ministerial que aprueba el documento denominado “Bases y directrices: Produce
Circular”.

MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL

El Pacto Verde Europeo como estrategia de la Unión Europea para alcanzar la
neutralidad climática en 2050, representa una guía para la transición hacia economías
sostenibles, generando tanto oportunidades como desafíos para América Latina en
términos de comercio, innovación y políticas ambientales. La cooperación entre ambas
regiones será clave para enfrentar los retos climáticos globales.

La ISO 59004 de la serie de economía circular constituye un marco de referencia esencial

para guiar a organizaciones y gobiernos en la transición hacia un modelo económico
más sostenible, resiliente e inclusivo. Al unificar criterios globales y promover prácticas
basadas en la circularidad, estas normas desempeñan un papel crucial en la creación de
sistemas económicos regenerativos que respondan a los desafíos ambientales, sociales y
económicos del siglo XXI. Su adopción no solo es una ventaja competitiva, sino también
una responsabilidad compartida hacia un futuro más sostenible.

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 Diagnóstico
IDENTIFICANDO EL PROBLEMA
El sector industrial y de comercio interno, junto con las industrias de pesca y acuicultura,
enfrenta desafíos significativos relacionados con la sostenibilidad, la eficiencia de
recursos y la gestión de residuos. Actualmente, el modelo económico predominante
sigue siendo el de la economía lineal, basado en el ciclo de "tomar, hacer, desechar". Este
enfoque ha generado impactos negativos tanto a nivel ambiental como económico, que
requieren ser abordados con urgencia a través de una transición hacia un modelo de
economía circular.

En el contexto industrial, el uso intensivo de recursos naturales, muchos de los cuales

son no renovables, está llevando al agotamiento de materias primas esenciales. La
extracción, procesamiento y utilización de estos recursos genera una alta presión sobre
los ecosistemas, a la vez que contribuye al aumento de costos y la dependencia de
fuentes externas. En el sector pesquero y acuícola, la explotación excesiva de los recursos
marinos y la degradación de los ecosistemas acuáticos representan amenazas directas a
la sostenibilidad de la industria. Las prácticas pesqueras insostenibles y la
sobreexplotación de especies en peligro son problemas críticos que requieren ser
abordados.

Uno de los mayores problemas en las industrias es la generación masiva de residuos que,
en su mayoría, terminan en rellenos o se desechan de manera inadecuada. En el sector
industrial, muchos de estos residuos podrían ser reciclados o reutilizados, lo que
reduciría tanto los costos como los impactos ambientales. En el sector pesquero y
acuícola, los desechos incluyen plásticos, redes abandonadas, subproductos no
aprovechados como vísceras de pescado, y la contaminación derivada de los productos
químicos utilizados en la acuicultura, como antibióticos y pesticidas. La economía
circular ofrece soluciones para reducir estos residuos mediante la reutilización de
subproductos y el reciclaje de materiales, promoviendo una reducción significativa de la
contaminación.

Muchos procesos industriales aún dependen de fuentes de energía no renovables y no

aprovechan de manera eficiente la energía disponible. Esto se traduce en un alto
consumo energético y costos operativos elevados, además de una mayor huella de
carbono. De igual forma, en la acuicultura, el uso de energía para la gestión de los
sistemas de cultivo, la alimentación de los peces y el tratamiento de aguas es
considerable. La transición hacia un modelo circular implica la adopción de tecnologías
más eficientes y el aprovechamiento de energías renovables, reduciendo tanto los costos
operativos como las emisiones de carbono.

La falta de infraestructura adecuada para la recolección, reciclaje y reutilización de

materiales limita la efectividad de los sistemas de gestión de residuos industriales. En el
sector pesquero y acuícola, los subproductos como las cáscaras, espinas y vísceras de
pescado a menudo no se aprovechan, a pesar de su potencial para ser transformados en

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fertilizantes, piensos animales o productos de valor agregado. La economía circular
permite generar nuevos modelos de negocio centrados en la valorización de estos
subproductos, lo que no solo contribuye a la sostenibilidad, sino que también abre
nuevas oportunidades para la creación de empleos y el fortalecimiento de la economía
local.

En muchos casos, las empresas industriales no consideran el diseño sostenible de sus

productos, lo que implica una vida útil corta y una alta generación de residuos. En la
pesca y acuicultura, la falta de diseño circular en los productos y procesos (por ejemplo,
el uso de plásticos no reciclables en redes y envases) contribuye a la contaminación
marina. Además, las instalaciones acuícolas, muchas veces, carecen de diseños eficientes
que minimicen el consumo de recursos o permitan la reutilización de nutrientes. La
implementación de prácticas de diseño para la sostenibilidad, como el ecodiseño, podría
disminuir estos impactos en ambos sectores.

En el ámbito del comercio interno, especialmente en el sector pesquero y acuícola, existe

una falta de trazabilidad y control sobre los productos que se comercializan, lo que
puede generar inseguridad en la calidad y origen de los productos. El enfoque de
economía circular, al promover la transparencia y la trazabilidad en las cadenas de
suministro, podría mejorar el comercio interno, asegurando que los productos sean
obtenidos de manera sostenible y cumplan con los estándares de calidad y seguridad.
Además, la economía circular fomenta el comercio de productos reciclados y de segunda
mano, reduciendo la presión sobre las cadenas de suministro y contribuyendo a la
economía local.

La transición hacia un modelo de economía circular representa una oportunidad única

para enfrentar estos desafíos en los sectores industrial, pesquero, acuícola y comercial.
Adoptar prácticas circulares permitirá reducir la dependencia de los recursos naturales,
optimizar el uso de materiales y energía, minimizar la contaminación y generar nuevos
modelos de negocio centrados en la reutilización y el reciclaje. En el sector pesquero y
acuícola, también contribuirá a la conservación de los ecosistemas acuáticos y la
sostenibilidad de los recursos marinos.

En ese sentido, se identifica como probléma publico el siguiente:

Uso ineficiente de materiales, recursos e insumos en el sector Industria que

disminyen la productividad y competividad

Modelo conceptual
El problema público que busca abordar el presente Marco de Acción está relacionado
con el uso ineficiente de materiales, recursos e insumos en el sector Industria, lo cual
degrada y agota los ecosistemas. El uso ineficiente tiene como origen el modelo
económico y de producción lineal.

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Desde el inicio de la revolución industrial hace casi 150 años, nuestro sistema económico
apenas ha cambiado, a pesar de que otras variables relevantes han experimentado
transformaciones radicales (la población mundial se acerca a los 8.000 millones, la
escasez de recursos es cada vez más crítica, el aire y las aguas están contaminados, el
cambio climático avanza rápidamente).

Seguimos operando con un modelo económico lineal: extraemos recursos naturales, los
procesamos y luego producimos productos que, finalmente, se desechan tras su uso. Este
ciclo de extracción-producción-desperdicio ha llevado a que utilicemos los recursos del
planeta a un ritmo que la biosfera no puede regenerar.

A continuación, se describe el problema público que se busca abordar con el presente

Marco de Acción.

Problema Público
a) Inadecuada coordinación entre instituciones y actores clave: La falta de una
gobernanza eficiente y la ausencia de un marco normativo adecuado dificultan la
implementación de políticas de economía circular, ralentizando la transición hacia
modelos productivos sostenibles.

b) Insuficiente integración de la circularidad en los negocios: La carencia de

metodologías claras y pasos definidos para la adopción de modelos de negocios
circulares impide a las empresas optimizar sus procesos, acceder a nuevos mercados
y colaborar de manera efectiva, perpetuando un enfoque lineal de producción.

c) Limitado acceso a financiamiento e incentivos para la economía circular: La

limitada disponibilidad de líneas de financiamiento y la falta de incentivos para la
innovación dificultan que las pequeñas y medianas empresas (MYPE) puedan
realizar inversiones en proyectos sostenibles, retrasando su transición hacia la
economía circular.

d) Insuficiente conocimiento y cultura circular en empresas y entidades: La falta de

formación adecuada y la escasa difusión de los beneficios de la economía circular
dentro de las empresas y el sector público limita la adopción de prácticas
circulares y genera resistencia al cambio hacia modelos sostenibles.

e) Inadecuada infraestructura de calidad para la economía circular: La ausencia de

normas técnicas estandarizadas y la falta de acreditación de organismos
certificadores para prácticas circulares dificultan la implementación de estándares

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de calidad y la confianza en productos y procesos circulares, limitando el acceso a
mercados sostenibles.

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 Bases y Directrices
Principios
PRODUCE Circular se rige en los siguiente principios:

Regenrar sistemas
naturales

Circular los
productos y
materiales en uso

Eliminar residuos y
contaminacion desde
el diseño

 Eliminar los residuos y la contaminación:

Las empresas deben adoptar tecnologías y procesos de producción más limpios,
buscando minimizar los residuos generados y evitando la contaminación en todas sus
formas.
Asimismo, promover la venta de productos reciclables, reutilizables o reparables. La
reducción de empaques innecesarios y la optimización en el transporte y
distribución. Además, mejorar la gestión de subproductos, y la implementación de
tecnologías limpias.

 Circular los productos y materiales (en su valor más alto): Enfocar el diseño de
productos duraderos, fácilmente reparables y reciclables. La reutilización de
materiales dentro del proceso productivo, así como el fomento de la creación de
productos modulares que puedan ser actualizados o mejorados sin generar residuos.
Además, se busca una maximización del valor de los materiales a través de ciclos
cerrados de producción. Ademas se debe facilitar el flujo de productos reciclados y
reacondicionados, garantizando que los materiales sean reincorporados en la

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 economía en lugar de ser desechados. Esto también incluye la venta de productos con
ciclos de vida prolongados y la implementación de modelos de negocio como el
alquiler o la reparación. Los subproductos de la pesca (como las escamas, huesos y
vísceras) puedan ser procesados para otros usos de alto valor, como la producción de
alimentos, biocombustibles o cosméticos, en lugar de desecharlos.

 Regenerar la naturaleza: Las industrias deben adoptar enfoques regenerativos, no

solo evitando la degradación del medio ambiente, sino también contribuyendo a su
restauración. El comercio debe apoyar la producción y distribución de productos que
provengan de fuentes regenerativas, como aquellos que se cultivan o fabrican de
manera que promuevan la biodiversidad y la salud del suelo, el agua y el aire. Además,
los modelos de negocio como los de comercio justo y los productos orgánicos ayudan
a fomentar un impacto positivo en la naturaleza. Asimismo, se deben mantener los
ecosistemas acuáticos saludables, permitiendo que los recursos pesqueros se
regeneren de manera continua.

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Directrices

La Cultura Circular centra sus acciones en transformar la manera en que las personas
y organizaciones interactúan con los recursos y los productos, promoviendo patrones de
consumo y producción más sostenibles. Su finalidad es generar un cambio de
mentalidad que integre los principios de la economía circular en todos los ámbitos de la
sociedad, desde el hogar hasta las empresas. Esta cultura se fundamenta en la conciencia
de los problemas que genera la economía lineal, como el desperdicio y la
sobreexplotación de recursos, e impulsa la adopción de prácticas que fomenten la
reutilización, el reciclaje y la reducción del impacto ambiental. Así, la Cultura Circular
no solo se basa en la gestión eficiente de los recursos, sino en un cambio profundo en
los hábitos, decisiones y acciones de los individuos, promoviendo un futuro más
sostenible.

Con la Innovación Circular impulsaremos el proceso de desarrollar nuevas soluciones,

tecnologías y modelos de negocio que promuevan la eficiencia y sostenibilidad en los
sistemas de producción y consumo. Su finalidad es transformar los enfoques
tradicionales de la economía lineal, alentando la creación de productos y procesos que
reduzcan el desperdicio, maximicen la reutilización de recursos y minimicen el impacto
ambiental. Esta innovación no solo se enfoca en mejorar los diseños y las tecnologías,
sino también en generar conocimientos y estrategias que resuelvan los desafíos
asociados con la sobreexplotación de recursos. La Innovación Circular impulsa el
emprendimiento, establece nuevos estándares de sostenibilidad y posiciona al país como
líder global en la transición hacia un modelo económico más responsable y regenerativo.

Bajo el esquema de Territorio Circular buscaremos integrar los principios de la

economía circular en el desarrollo sostenible de las diversas regiones del Perú,
adaptándolos a las características y vocaciones particulares de cada territorio. Su
finalidad es promover un aprovechamiento responsable y eficiente de los recursos
locales, fomentando la resiliencia de los territorios mediante la diversificación de
actividades productivas y el fortalecimiento de las economías locales. Así, el Territorio
Circular en estos sectores no solo fomenta el desarrollo económico, sino que también
fortalece la resiliencia de los territorios frente a los desafíos globales como el cambio
climático y la escasez de recursos.

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La Regulación Circular aplicada al sector producción se refiere al conjunto de
mecanismos institucionales y normativos que buscan facilitar y guiar la transición de la
producción hacia modelos más sostenibles y circulares. Su finalidad es fortalecer la
institucionalidad y la articulación intersectorial, promoviendo la colaboración entre los
distintos actores involucrados, como las autoridades gubernamentales, las empresas y
las comunidades locales. Esto incluye el desarrollo de un marco normativo robusto que
impulse la circularidad en los procesos industriales, asegurando que las empresas
cuenten con las herramientas necesarias para reducir residuos, maximizar la
reutilización de recursos y optimizar sus prácticas productivas. Además, la Regulación
Circular promueve la adaptación territorial de la economía circular, incentivando la
interacción con gobiernos regionales y locales para que las políticas sean coherentes con
las dinámicas económicas y productivas específicas de cada región, como la industria, la
pesca y la acuicultura. De esta forma, la regulación busca impulsar una transición
ordenada y efectiva hacia una economía más sostenible, alineada con las necesidades
del sector industrial y las particularidades territoriales.

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Objetivos prioritarios

1. Fortalecer la Gobernanza y Normatividad en Economía Circular

El fortalecimiento de la gobernanza en la economía circular requiere de una

estructura institucional sólida y un marco normativo que impulse la transición
hacia modelos circulares en el sector productivo. Para ello, es esencial establecer
organismos como una "Agencia Nacional de Economía Circular" que regule y
promueva prácticas circulares, además de facilitar la coordinación intersectorial
mediante plataformas públicas-privadas. A nivel normativo, se deben crear leyes e
incentivos fiscales que favorezcan la adopción de prácticas circulares, como la
obligatoriedad de fabricar productos reciclables o el uso de materiales sostenibles.
También es importante adaptar las regulaciones a las particularidades regionales y
locales, considerando las dinámicas económicas de cada área, para promover
soluciones específicas y optimizar recursos de manera sostenible.

2. Fomentar la Incorporación de Negocios Circulares en las Empresas

La incorporación de negocios circulares en las empresas implica apoyar la adopción

de modelos de negocio sostenibles que permitan a las empresas optimizar recursos,
reducir residuos y acceder a nuevos mercados. Esto se puede lograr incentivando
sectores como la moda a reciclar textiles y rediseñar productos para prolongar su
vida útil, promoviendo la venta de productos reciclados o remanufacturados a
través de plataformas digitales, y alentando a las empresas procesadoras de pescado
a reutilizar subproductos para generar nuevos productos. Además, se deben
consolidar alianzas público-privadas para movilizar recursos y fomentar la
colaboración en la creación de infraestructuras para el reciclaje y el desarrollo de
tecnologías sostenibles, facilitando la transición hacia modelos circulares.

3. Facilitar el Acceso a Financiamiento e Incentivos para la Implementación de

Economía Circular

Facilitar el acceso a financiamiento e incentivos para la implementación de la

economía circular implica ofrecer apoyo financiero a las empresas que adopten
prácticas sostenibles. Esto incluye la creación de fondos de financiamiento verde
para empresas manufactureras que inviertan en reciclaje o tecnologías limpias, así
como la implementación de incentivos fiscales para minoristas que utilicen envases
reciclables o reduzcan sus residuos. Además, se deben proporcionar créditos a bajo
interés para empresas acuícolas que adopten tecnologías que reduzcan la
contaminación o implementen modelos circulares en sus procesos productivos.
Estas medidas fomentan la transición hacia la circularidad, facilitando inversiones
en infraestructura y prácticas sostenibles.

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4. Promover la Cultura Circular en Empresas y Entidades Públicas y Privadas

Promover la cultura circular en empresas y entidades públicas y privadas requiere

la creación de programas de formación y difusión que sensibilicen sobre la
economía circular y fortalezcan capacidades en este ámbito. Esto incluye organizar
cursos y talleres sobre diseño de productos circulares y reciclaje industrial,
campañas educativas para que minoristas adopten prácticas circulares, y
capacitaciones para pescadores que mejoren la gestión sostenible de recursos
marinos. Estas iniciativas buscan equipar a las organizaciones con las herramientas
necesarias para integrar prácticas sostenibles en sus operaciones.

5. Asegurar Infraestructura de Calidad para la Implementación de Economía

Circular

La ausencia de normas técnicas estandarizadas y la falta de acreditación de

organismos certificadores para prácticas circulares dificultan la implementación de
estándares de calidad y la confianza en productos y procesos circulares, limitando
el acceso a mercados sostenibles.

Para garantizar la implementación efectiva de la economía circular, es esencial

establecer una infraestructura de calidad basada en normas internacionales,
certificaciones y acreditaciones. Esto incluye exigir certificaciones que avalen el
reciclaje y la reutilización de materiales, reconocer productos de bajo impacto
ambiental como los envases reciclables, y certificar prácticas responsables en
sectores específicos, como la acuicultura sostenible. Estas acciones aseguran la
adopción de estándares de calidad que promuevan prácticas circulares verificables
y sostenibles.

La infraestructura de la calidad, es un elemento fundamental para promover y

sostener el desarrollo económico, así como el bienestar ambiental y social, al tiempo
que contribuye con elementos científico-técnico-operativos que dan soporte de
manera confiable en la aplicación de los principios de la economía circular.

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Lineamientos y acciones estrategicas
a) Fortalecer la institucionalidad de la economía circular en el sector
producción, así como articulación intersectorial.

Es fundamental crear una estructura institucional sólida para apoyar la implementación

de la economía circular en los sectores productivos. Esta estructura debe incluir
organismos encargados de regular, coordinar y promover acciones que fomenten la
transición hacia la circularidad, además de facilitar la colaboración entre diferentes
sectores y entidades.

a.1 Crear una "Agencia Nacional de Economía Circular" que se encargue de regular
las prácticas circulares en la industria manufacturera, incentivando la
reutilización de materiales y promoviendo el diseño para el reciclaje.

a.2 Establecer una plataforma pública-privada para coordinar entre distribuidores y

minoristas sobre cómo gestionar productos al final de su vida útil y fomentar el
intercambio de información sobre productos reciclables o reutilizables.

a.3 Desarrollar un sistema interinstitucional que conecte a los pescadores, empresas

procesadoras y autoridades gubernamentales para garantizar prácticas
sostenibles, como el reciclaje de redes de pesca y la reutilización de subproductos
acuícolas.

a.4 Determinar el grado de avance sectorial en economía circular en la industria

manufacturera, pesca y acuicultura.

b) Fortalecer el marco normativo y facilitar las herramientas para favorecer la

transición hacia la circularidad del sector producción.

El marco normativo debe adaptarse para impulsar la economía circular, estableciendo

leyes, incentivos fiscales y regulaciones claras que faciliten la adopción de modelos
circulares en la producción. Además, se deben crear herramientas técnicas y guías
prácticas para las empresas.

b.1 Establecer normativas que obliguen a los fabricantes de productos electrónicos a

garantizar que sus productos sean reciclables y que los materiales utilizados sean
de fuentes sostenibles.

b.2 Introducir regulaciones que favorezcan la venta de productos con envases

reciclables o reutilizables y la reducción de desechos en los puntos de venta.

b.3 Crear un marco normativo que regule la utilización de materiales biodegradables

en las redes de pesca, incentivando la sustitución de plásticos por alternativas
sostenibles.

b.4 Impulsar la actualización de la hoja de ruta del subsector pesca y acuicultura.

b.5 Brindar asistencia técnica correspondiente para que los gobiernos regionales
adopten e institucionalicen los lineamientos de Produce Circular en cada región.

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b.6 Fomentar la participación de grupos de trabajos especializados que consideren
integrantes clave para realizar los cambios regulatorios e impulsar la articulación
interinstitucional.

c) Promover la adaptación territorial de la economía circular mediante la

interacción y colaboración con gobiernos regionales y locales, considerando las
dinámicas económicas de comercio, industria, pesca y acuicultura.

Este lineamiento establece que la implementación de la economía circular debe ser

adaptada a las características locales y regionales.

c.1 Fomentar la colaboración con los gobiernos locales y regionales, y el análisis de las
actividades económicas predominantes (comercio, industria, pesca, acuicultura).

c.2 Promover la descentralización y diseño de políticas y estrategias que favorezcan

la transición hacia la circularidad en cada región priorizada de la mano con los
diferentes niveles de gobierno.

c.3 Facilitar la interacción territorial como factor clave para aplicar soluciones
específicas, optimizar recursos y promover la sostenibilidad en cada región según
sus particularidades económicas.

d) Impulsar los modelos empresariales circulares en el sector producción, y

acceder a nuevos mercados.

Es necesario apoyar la adopción de modelos de negocio circulares que permitan a las

empresas optimizar sus recursos, reducir residuos y acceder a nuevos nichos de mercado
que valoren la sostenibilidad y la innovación.

d.1 Fomentar que las empresas de moda adopten el modelo de "circularidad"

mediante el reciclaje de textiles y el rediseño de ropa para prolongar su vida útil.

d.2 Promover la venta de productos reciclados o remanufacturados a través de

plataformas de comercio electrónico, permitiendo que pequeñas empresas
accedan a mercados más amplios.

d.3 Impulsar modelos empresariales en los que las empresas procesadoras de pescado
reutilicen los subproductos (como las cáscaras de mariscos) para crear
suplementos alimenticios o cosméticos.

e) Consolidar alianzas público-privadas para la transición a la economía circular.

Las alianzas entre el sector público y privado son esenciales para movilizar recursos,
conocimientos y capacidades para la transición hacia una economía circular. Estas
alianzas pueden promover la creación de infraestructuras para el reciclaje, la
investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías.

e.1 Establecer una colaboración entre el gobierno y las grandes industrias

manufactureras para crear centros de reciclaje y reutilización de residuos
industriales, facilitando la colaboración en la gestión de desechos.

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 e.2 Crear acuerdos con supermercados y tiendas minoristas para que implementen
sistemas de reciclaje en puntos de venta, facilitados por fondos públicos.

e.3 Fomentar asociaciones entre entidades gubernamentales y grandes empresas

acuícolas para la investigación de prácticas sostenibles, como la gestión de
residuos pesqueros.

f) Facilitar el acceso a financiamiento y otorgar incentivos a las empresas del

sector producción que incorporen la circularidad en sus
procesos/productos/servicios.

Para que las empresas se conviertan en circulares, es necesario proporcionarles

incentivos financieros que faciliten la inversión en infraestructura y procesos
sostenibles, tales como líneas de crédito específicas, subsidios o exenciones fiscales.

f.1 Crear fondos de financiamiento verde para empresas manufactureras que

inviertan en procesos de reciclaje de residuos o en tecnologías limpias.

f.2 Ofrecer incentivos fiscales a los minoristas que utilicen envases reciclados o
reutilizables, o que implementen prácticas de reducción de residuos en sus
operaciones.

f.3 Proveer créditos a bajo interés para empresas acuícolas que inviertan en
tecnologías para reducir la contaminación del agua o que adopten sistemas
circulares en sus procesos de producción.

g) Promover mecanismos de investigación, desarrollo e innovación enfocadas en

la economía circular.

Fomentar la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías que permitan la

implementación de la economía circular. Esto incluye la creación de incentivos para la
investigación sobre nuevos materiales reciclables, procesos más eficientes y métodos
para reducir el desperdicio.

g.1 Financiar proyectos de investigación que desarrollen materiales reciclables y

biodegradables para la fabricación de productos electrónicos o de consumo.

g.2 Apoyar la innovación en modelos de negocio como el alquiler de productos o el

reúso de envases en lugar de vender productos desechables.

g.3 Promover la investigación de métodos alternativos de cultivo acuático que

utilicen menos recursos y generen menos residuos, como sistemas de acu aponía.

h) Fomentar la creación y difusión de información de la Cultura Circular, la

formación especializada y el fortalecimiento de capacidades en las empresas del
sector producción.

Es importante crear programas de capacitación y difusión que sensibilicen y eduquen a

las empresas sobre la importancia de la economía circular, así como proporcionarles las
herramientas necesarias para adoptar prácticas circulares en sus operaciones.

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 h.1 Organizar cursos y talleres especializados sobre el diseño de productos circulares
y cómo incorporar el reciclaje en los procesos industriales.

h.2 Crear campañas educativas para que los minoristas comprendan los beneficios de
la economía circular y puedan implementarla en sus operaciones cotidianas.

h.3 Desarrollar programas de capacitación para pescadores sobre cómo mejorar la

gestión de los recursos marinos y utilizar prácticas sostenibles.

h.4 Coordinar activamente con la Coalición Nacional de Economía Circular como un

espacio de alcance nacional y multisectorial impulsando procesos que permitan
desarrollar y fortalecer las capacidades y competencias, a fin de identificar
oportunidades para integrar a la economía circular en las cadenas de valor en el
territorio.
i) Promover la armonización, normalización, acreditación y certificación,
garantizando que las empresas incorporen estándares de calidad para su
integración en la economía circular.

Para asegurar que las prácticas circulares sean efectivas y de alta calidad, es necesario
promover la adopción de normas internacionales y proporcionar procesos de
certificación que avalen las buenas prácticas en la economía circular.

i.1 Establecer normas de producción que exijan a las empresas demostrar el reciclaje
y la reutilización de materiales a través de una certificación oficial de economía
circular.

i.2 Implementar certificaciones que reconozcan a las empresas que promuevan

productos con bajo impacto ambiental, como envases reciclables.

i.3 Crear un sistema de certificación para la acuicultura sostenible, garantizando que

los productos marinos sean cultivados de manera responsable, minimizando
residuos y utilizando prácticas circulares.

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