REPUBLICA DE COLOMBIA

(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - IYSTITIA ET LITTERAE

AÑO IV - N° 327 Santafé de Bogotá, D. C., jueves 12 de octubre de 1995 EDICION DE 16 PAGINAS

PEDRO PUMAREJO VEGA DIEGO VIVAS TAFUR

DIRECTORES:
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

SENADO DE LA REPUBLICA
PROYECTOS DE LEY
PROYECTO DE LEY NUMERO 132 monto de la pensión prevista en el artículo EXPOSICION DE MOTIVOS
DE 1995 SENADO 3Q de esta ley. El proyecto de ley que se presenta a
“por la cual se establecen unas pensiones En caso de muerte del Presidente, el consideración del honorable Congreso de la
especiales para los ex Presidentes de la valor de la pensión de sobrevivientes será República, tiene como objeto definir unas
República ”. del 75% del monto definido en el artículo pensiones especiales para aquellos conciu­
El Congreso de la República de Colombia, anterior. dadanos que ocupen en propiedad el cargo
de Presidente de la República.
DECRETA: El monto mensual de la pensión de sobre­
viviente del ex Presidente pensionado, será Ha sido tradición de nuestra legislación,
Artículo le. Campo de aplicación. Esta
igua al 100% de la pensión que aquel disfru­ conceder una pensión especial a los ex
ley se aplica a los actuales ex Presidentes
taba. Presidentes. Así está consagrado en las
de la República de Colombia.
Leyes 48 de 1962,83 de 1968 y 53 de 1978.
Artículo 2S. Pensión especial de ex Pre­ Los sobrevivientes con derecho a la pen­
sión serán los establecidos por la Ley 100 de No obstante, hoy debe adecuarse tal pres­
sidentes de la República.
1993 y sus reglamentos. tación a la luz de la legislación pensional
Todo ciudadano colombiano que haya vigente, Ley 100 de 1993.
ejercido en propiedad el cargo de Presidente Artículo 5S. Pago de la pensión. El Fondo
de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, Por lo anterior, el Proyecto define las
de la República, tendrá derechos a disfrutar
mientras subsista, pagará las pensiones a pensiones especiales, las enmarca dentro de
de una pensión especial desde el momento
de hacer dejación definitiva del cargo, y que se refiere la presente ley, de los desem­ la concepción de la ley de seguridad social
hasta su muerte. bolsos que para tal efecto le hará la Tesore­ referida, y organiza presupuestalmente su
ría General de la Nación. financiación y pago.
Artículo 3Q. Monto de la pensión espe­
Agotado el Fondo de Pensiones Públicas, Cordialmente,
cial de ex Presidentes. El monto de la
mesada pensional de la pensión especial a pagará la pensión especial directamente la María Sol Navia Velasco.
que se refiere esta ley, será el equivalente Tesorería General de la Nación. Ministra de Trabajo y Seguridad Social.
al ingreso mensual promedio del último año Artículo 62. Apropiaciones presu­
que por todo concepto devengue el Presi­ puéstales. El Ministerio de Hacienda y Cré­ SENADO DE LA REPUBLICA
dente de la República. dito Público hará las apropiaciones presu­ SECRETARIA GENERAL
Se entiende que para la liquidación por puéstales necesarias para la cumplida eje­ TRAMITACION DE LEYES
todo concepto no se tienen en cuenta los cución de esta ley. Santafé de Bogotá, D. C., 10 de octubre
gastos de viaje, viáticos y primas semestral de 1995.
Artículo 7Q. Vigencia y derogatorias. La
y anual. presente ley rige a partir de la fecha de su Señor Presidente:
Artículo 4Q. Pensiones de invalidez y de sanción, y deroga todas las normas que le Con el fin de que se proceda a repartir el
sobrevivientes. En caso de invalidez del sean contrarias. Proyecto de ley número 132 de 1995, “por
Presidente, entendida como la pérdida de la la cual se establecen unas pensiones especia­
María Sol Navia Velasco.
capacidad laboral de un 50% o más, el valor les para los ex Presidentes de la Repúbli­
de la pensión de invalidez será del 75% del Ministra de Trabajo y Seguridad Social. ca”, me permito pasar a su despacho el
Página 2 Jueves 12 de octubre de 1995 GACETA DEL CONGRESO

expediente de la mpñcionada iniciativa que Proyecto de ley de la referencia a la Comi­ marginales, cuyas parcelas tienen planta­
fue presentada en el día de hoy ante sión Séptima Constitucional Permanente, ciones sin renovación reciente y donde la
Secretaría General, .a materia de que trata para lo cual se harán las anotaciones de broca puede reproducirse con mayor facili­
Proyecto de ley es de compe­
el mencionado Proye rigor y se enviará copia del mismo a la dad, debido a la dificultad del control de la
tencia de la Comisiólí Séptima Constitucio- Imprenta Nacional con el fin de que sea plaga.
nal Permanente. publicado en la Gaceta Legislativa delMuchos productores se encontraron otra
°edro Pumarejo Vega. Congreso. vez ante la imposibilidad de cancelar las
Secretario General honorable Senado de Cúmplase. obligaciones contraídas con los bancos,
la República. especialmente entre las 280 mil familias que
El Presidente del honorable Senado de la
República, producían en parcelas de menos de 10 hec­
PRESIDENCIA DEL HONORABLE táreas. Además, la mayoría de campesinos,
Julio César Guerra Tulena.
SENADO DEL.A REPUBLICA en unos pocos meses de mejores precios
El Secretario General del honorable Se­ internos no lograron la capacidad de inver­
10 de octubre de L995.
nado de la República, sión necesaria para renovar y fertilizar ade­
De conformidad con el informe de la
Pedro Pumarejo Vega. cuadamente sus plantíos. Ahora los precios
Secretaría General dése por repartido el internacionales vuelven a caer, pues des­
pués de superar los 2 dólares libra, están en
1.33 y pueden caer más porque no hubo
heladas en Brasil y existen inventarios.
PONENCIAS La deuda cafetera vencida supera los 22
mil millones de pesos, a pesar de los progra­
mas de alivio impulsados, primero aceptan­
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE obligaciones vencidas el 20 de noviembre do abonos a la deuda con Títulos de Ahorro
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 36 de 1993, que se encontraran aún en mora y Cafetero TAC la 10%, como un estímulo a
DE 1995 SENADO no superaran 10 millones de pesos (artículo los pagos, subsidiando entre el 10 y el 25%
17) y otra mediante subsidios, para peque­ de las cuotas; finalmente, se permitió cargar
“por la cual se condonan las deudas bancarias ños productores (artículo 12). Mediante
de los caficultot ?s de todo el país ”. al Fondo Nacional del Café el 25% de la
estas modalidades se ha refinanciado, res­ deuda, aunque los deudores de menos de 3
Trescientas mil familias de caficultores, pectivamente 42 mil y 40 mil millones millones de pesos se les aplicará auto­
cerca de millón y n edio de compatriotas, pesos. Se suponía que al modificarse la
máticamente el alivio, los demás deben
están golpeados gravíemente por la crisis del situación del mercado mundial, los
abonar el 10% de la deuda. Estas medidas,
café. Las causas de este fenómeno son bien cificultores podrían salir bien librados y posteriores a los paros, aunque muy impor­
conocidas. Por una parte, por presión de normalizar sus pagos, pero no fue así.
tantes, pues ya transfirieron 22 mil millones
Estados Unidos y de los tostadores, pereció de pesos en beneficio de los caficultores
Cuando los productores lograron unirse
el Pacto Internacioní 1 del Café entre países demostraron ser insuficientes en la magni­
para enfrentar la situación, la plaga de la
productores y cónsul aidores. Esto causó un tud de la crisis.
broca azotó los cafeteros del país. Las
período de precios extremadamente bajos,
inversiones realizadas por la Federación de La cartera cafetera vencida en la Caja
que de US$1.33 per Ib. en junio del 89
Cafeteros sólo ahora han comenzado a ser Agraria que había bajo el 11% gracias a las
cayeron a US$0.53 en junio del 92 y sólo se
efectivas para combatir esta enfermedad refinanciaciones de las Leyes 34 y 101 de
comenzaron a recuperar en mayo de 1994
parcialmente, en algunos departamentos 1993, en junio subió al 16%, con el agravante
cuando subieron a US$1.29.
donde los caficultores cuentan con mayo­ de que el total de las refinanciaciones para
Las bajas cotizaciones internacionales e res medios económicos y técnicos para el
caficultores alcanza 173 mil millones de
internas causaron una grave crisis en 1992, control. Tolima sigue sufriendo graves da­
pesos, aunque el porcentaje de morosos sea
que para 1993 se ref ejó en un rápido creci­ ños, en tanto que miles de caficultores
menor que en 1993, la situación es más
miento de la cartera cafetera vencida, que alcanzaron a ser gravemente perjudicados
grave, porque los caficultores soportan las
representaba el 24% de las deudas contraí- en Huila, Antioquía, Nariño y Cauca, antes
deudas refinanciadas al lado de los créditos
das por los caficultoi es con la Caja Agraria de que las cosechas volvieran a ser
frescos, requiriendo condiciones menos gra­
y el 19% de las contraídas con el Banco comercializables.
vosas para poder pagar unos y otros. Mu­
Cafetero.
La mejora relativa en los precios interna­ chos caficultores pasan hambre para no
La situación de la deuda sólo mejoró con colgarse y evitar el vencimiento de sus
cionales ha sido lamentablemente muy tran­
la aplicación de la L;y 34 de 1993, gracias sitoria. Además, como la plaga de la broca deudas, otros han vendido las parcelas para
a la cual se refinanci aron a cinco años con afectó los cafetales de nuestro país y oca­ “no quedar mal”. Es especialmente
tres muertos, 78 millones de pesos, que eran preocupante la situación de los 125 mil
sionó deterioro en la calidad y cantidad de
el 50% de la cartera c: ifetera. Luego, por una deudores con obligaciones de menos de tres
la producción, los 1.528 millones e dólares
interpretación de la h onorable Corte Consti- millones de pesos, que son el 87.8% de los
en que una parte de los productores vendie­
tucional, el artículo 3S de la citada ley fue deudores y han contraído el 51% de la
ron las cosechas de 1994-95, no beneficia­
declarado inconstitucional, pero ya se había ron a la mayoría de los caficultores. La deuda.
contenido la crisis. Con lo que quedó de la cosecha se redujo en 5.1 millones de sacos
Los campesinos cafeteros se han movili­
ley se refinanciaron 2 mil millones más, a
al año, entre el 91-92 y el 94-95 y el zado para exigir una solución a su problema.
cinco años.
decremento tuvo que ver con las zonas más El 27 de abril de 1994 marcharon hasta
Por otra parte, la Iky 101 de 1993 propi­ afectadas por la broca y con los campesinos Pereira. El 25 de febrero de 1995 la Comi­
ció dos tipos de refinanciaciones: una, para más pobres, especialmente en las zonas sión Quinta del Senado sesionó en Ibagué
 GACETADELCONGRESO Jueves 12 de octubre de 1995 Página 3

ante 200 líderes de los caficultores. El 29 de artículos 64 y 66 de la Constitución Nacio­ impacto social de la ley. Veamos cómo se
febrero los caficultores marcharon hasta nal. Este último dice que “las disposiciones distribuían los deudores y las deudas entre
Manizales y el 19 de julio realizaron un paro que se dicten en materia crediticia podrán estos tres rangos a 31 de diciembre de 1994
nacional encabezados por la Unidad Cafete­ reglamentar las condiciones especiales del (fuente: Federación de Cafeteros):
ra Nacional. Los caficultores del Tolima, crédito agropecuario”. Las variaciones in­ Deuda Deudores % Deuda % %
agrupados en Asopema, continuaron en el ternacionales de los precios del café así Hasta $3' 125.866 87.8 $107mM 50.0
parque Murillo de Ibagué el paro, en forma como la presencia de la broca figuran dentro
De $3' a 10’ 13.762 9.6 $55 25.7 '
indefinida, hasta que fueron desalojados por de los riesgos inherentes a la actividad
la fuerza. Las movilizaciones campesinas cafetera que deben ser cubiertos por las Más de $10' 3.727 2.6 $52 24.3
han contado con el respaldo de diferentes normas sobre créditos agropecuarios. No se
sectores sociales y personalidades, entre puede argumentar que el Banco de la Repú­ Tomando los datos de la misma fecha
quienes se cuentan los Obispos, entre quie­ blica y su junta directiva tienen facultades establecimos que la tasa anual de interés
nes se ha destacado Monseñor Serna, Obis­ legislativas, no sobre un fondo parafiscal ni promedio para estas deudas era de 32.79%.
po de Líbano, Honda. Nadie quiere que se sobre el Presupuesto Nacional ni en los que Para junio la cartera sumaba 227 mil
tenga que enfrentar una crisis más grave que se refiere al otorgamiento de subsidios al millones de pesos y suponiendo una distri­
la de 1992 a 1992 y 1993, en el Congreso de crédito para campesinos. Su facultad es bución similar para diciembre podemos
la República se ha percibido ese clamor de regular el crédito, como autoridad regla­ calcular los intereses anuales pagados por
todas las zonas cafeteras y este proyecto de mentaria, según las atribuciones taxa­ esta suma en 74.454 millones de pesos, Si
ley presentado por el Senador Jorge Santos, tivamente enumeradas en el artículo 16 de la se aprueba un subsidio a las cuotas de
fue el resultado directo de las aspiraciones Ley 31 de 1993,que son fijar tasas máximas intereses dentro de los rangos propuestos,
de los campesinos organizados. de interés y en situaciones excepcionales y nos daría la suma de 60.624 millones de
hasta por 120 días, señalar límites de creci­ pesos como monto total del subsidio otorga­
Algunos proyectos de condonación de deu­ do en 1996.
miento de cartera. La Corte Constitucional
das fueron archivados, debido a que se argu­
consideró exequible el artículo 12 de la Ley Al incluir los abonos al capital dentro de
mentaron razones de orden constitucional. Tal
101 de 1993. la cuota subsidiada, los créditos refi­
fue el caso, por ejemplo del Proyecto 012 de
nanciados y otros a mediano y largo plazo no
1994 Cámara. Sin embargo, los ponentes de Aunque es constitucional que el Fondo recibirían mayores beneficios adicionales,
este proyecto cometieron, a nuestro modo de Nacional del Café dedique recursos a solu­
pero sí los créditos a corto plazo o de
ver, el doble error de asimilar el Fondo Nacio­ cionar crisis como la presente por ser una
sostenimiento de los cafetales.
nal del Café al Presupuesto Nacional, sin cuenta constituida con recursos parafiscales
considerar que existe jurisprudencia muy y la ley puede legislar sobre él, para favore­ Esto implicaría un subsidio adicional de
clara sobre los fondos parafiscales, que per­ cer a quienes les entregaron recursos, resul­ aproximadamente 20 mil millones de pesos,
mite y exige su utilización en beneficio directo ta engañoso para los caficultores pensar pero se beneficiaría el flujo de caja a bancos
de los aportantes y no tuvieron en cuenta que que en el futuro inmediato, el fondo logre y la disponibilidad de créditos frescos y se
el Presupuesto Nacional puede subsidiar a los mantener los recursos necesarios para ali­ liberaría totalmente de pagos a los peque­
campesinos, tal y como lo han ordenado las viar la deuda cafetera. El fondo tiene la ños productores durante el prósimo año, con
Leyes 101 de 1993 y 160 de 1994, en desarro­ obligación primaria de comprar la cosecha un desembolso del Estado de 80 mil millo­
llo del artículo 64 de la Constitución. de café a un precio de sustentación que nes de pesos.
El artículo 355 que prohíbe las donaciones ahora se ha congelado nominalmente, en El sentido de la medida es el de mantener
oficiales a particulares, tiene determinadas medio de una caida de de los precios la propiedad campesina de la tierra y evitar
excepciones previstas por la propia Consti­ internacionales. El fondo tendrá que sacrifi­ un nuevo y acelerado proceso de concentra­
tución : por ejemplo el artículo 13 establece car otras inversiones, liquidar activos, ven­ ción de la propiedad rural y por, ello, puede
el principio según el cual el Estado “adop­ der empresas y aun así, no se sabe si tendrá asimilarse a los sistemas de la Reforma
tará medidas en favor de grupos discrimina­ que recurrir a varios créditos para cubrir el Agraria, que efectivamente deberá apli­
dos o marginados” y protegerá especial­ déficit que puede generar la baja cotización carse a quienes ya perdieron la parcela, para
mente aquellas personas que por sus condi­ internacional del grano. No se ve de dónde que la recuperen. Esta Reforma Agraria
ciones económica o de salud se encuentren puede solucionar el fondo el problema de la preventiva se relaciona además, inmediata­
en circunstancias de debilidad manifiesta”. deuda de los caficultores y sería engañarlos, mente, con otro problema grave para el país,
En desarrollo de este principio se prestan aprobar una ley que lo señalará como fuente el de los cultivos ilícitos. A ellos se ve
servicios gratuitos de salud (artículos 49 y de la solución, en la actual coyuntura. forzado el caficultor arruinado, quien puede
50); se otorgan subsidios para vivienda El estado deberá responder del presupues­ terminar como ya-han terminado varios, en
(artículo 51); se imparte educación gratuita to nacional, es la única solución posible en la los plantes de amapola, bien sea arrendando
en las instituciones del Estado, a quienes no coyuntura actual. Proponemos entonces que una parcela, colonizando o como jornalero,
tienen suficiente dinero para pagarla (artícu­ en desarrollo de los artículos 13, 64 y 66 de o migrando hacia zonas de cultivo de coca.
lo 67); se conceden subsidios para el pago la Constitución se otorgue un subsidio a la Es el destino del arruinado.
de los servicios públicos domiciliarios a las cartera cafetera, a través de las cuotas paga­ La verdadera sustitución de cultivos que
personas de menores ingresos (artículo 368) das por lo caficultores a las entidades prestamis­ opera en el pais es la de café por amapola o
y se promueven con subsidios el acceso de tas, cuya cuantía será, de acuerdo con el coca. Una estrategia de salvación del
los campesinos a la propiedad de la tierra, el espíritu de la Constitución, mayor, para los caficultor es mucho más inteligente y justa
crédito, la asistencia técnica, la comer­ más débiles, quienes también son la abruma­ que las actuales campañas de fumigación de
cialización y otros servicios. dora mayoría de los deudores. los cultivos de los colonos.
El presente proyecto de ley está susten­ Los rangos que se establecen para el El mecanismo propuesto representa un
tado e impuesto por la vigencia de los otorgamiento del subsidio buscan el mayor alivio mayor a quienes proporcionalmente a
Página 4 Jueves 12 de octubre de 1995 GACETA DEL CONGRESO
--------------------------------------------- LL----------------------------------------------------

sus recursos, están más endeudados, sin que Cartera cafetera por tamaño
se convierta por ello en un tetímulo al Número de deudores

incumplimiento. Se en :enderá entonces como

la forma de compensar en parte los riesgos
de la actividad cafetera ante la nueva crisis
del mercado internad Dnal y la consiguiente ■ Hasta $3'
■ De $3* a $10*

baja de la capacidad < pago de los créditos ■ Más de $10'

contraídos, salvando quienes han incum-

plido, pero premiando a quienes han hecho
sacrificios para pagajr sus deudas. |Totai: 143.355 deudores |

Creemos además que es obligación del

Programa de alivio a la deuda cafetera:
Estado salir en defensa de los productores
cafeteros endeudadas, como salió otras Tamaño de deudor:
Hasta 3$’:
Alcance del alivio:
25% de capital e intereses corrientes contabilizados
veces a defender sector bancario, al De 3$’ a $10’:
Más de $10':
25% de capital.
$2'5
eléctrico, a los bananeros y algodoneros y a
El total de refinanciaciones acumuladas hasta el primer semestre del
otros sectores importaintes. presente año es de $173.000 Millones.

Aunque el objetivo del autor del proyecto

de ley, el apreciado Senador Jorge Santos, es REFINANCIACIONES CARTERA CAFETERA
(Acumulado a Junio de 1995)
la condonación total de las deudas, y esta Millones de pesos

medida sería la más saludable y adecuada, BANCAFE CAJA FIDEICOM TOTAL

AGRARIA
nos vemos obligados a seguir la alternativa Ley 34 45,180 28,595 73.775
Normalización café 5,805 5,805
de la refinanciación, debido a que la hono- 93-94 5,923 5,258 11,181
Subtotal hasta 5 años 56,908 28,595 5,258 90,761
rabie Corte Constituc onal se ha pronuncia- Ley 101 2,302 33,508 4,766 40,576
do en contra de la condonación de deudas 94-95
Fideicomisos
17,685 24,261 41,946
0
con recursos del Estado, pero a favor de los Subtotal hasta 10 años 19,987 57,769 4,766 32,522
TOTAL 76,895 86,364 10,024 173,283
subsidios al crédito. Para atender la aplica­ CREDITO FRESCO PARA CAFE
ción de las disposiciones de esta ley que
debemos aprobar, será necesario incluir en
la ley de presupues o de la Nación, la
Evolución del ingreso cafetero
Producción, precio y valor de la cosecha
partida para pagar el subsidio a las cuotas.
Valor real
Proponemos garantizar el sistema de so­ Años cafeteros Producción Precio interno Precio int. real Valor cosecha
cosecha

lución con recursos c el presupuesto nacio­ MM sacos 60 $ (ago'95) $ MM (ago'95)

$/ carga 125 k $MM
nal, para asegurarse 1 rente a la posibilidad k /carga /carga

de que continúe la ten dencia a la baja de los 1988/89 10,5 59,0 250,9 361,9 1.580,4

precios internacionak s y el Fondo Nacional 1989/90 13,0 72,5 240,8 560,2 1.900,3

del Café deba dedicar recursos a sostener el 1990/91 14,4 89,9 227,4 771,2 1.995,9

precio interno y así fortalecer la unidad de 1991/92 18,0 94,6 187,9 1.040,6 2.126,3

los cafeteros, que se vjería rota por un debate 1992/93 14,9 89,6 143,3 794,4 1.292,4

sobre si se dedica el dinero del fondo a 1993/94 11,4 133,3 172,1 869,2 1.141,2

sostener a quienes no> tienen casi que vender 1994/95* 12,9 199,7 221,9 1.528,9 1.714,9

o a quienes tienen ihi cho para vender. Fuente: Federacafé * : 12 meses a ago'95

Tanto el Gobierno I lacional como la Junta

Directiva del Banco c e la República reciben PONENCIA AL PROYECTO DE LEY a pagar estipuladas en cada pagaré, y se
claros mandatos de la ley para actuar coor­ NUMERO 36 DE 1995 SENADO determinará sobre las liquidaciones y pagos
dinadamente, cada cual dentro de sus competen- Articulado nuevo que efectivamente realicen los deudores
cias, el uno en lo fiscal j administrativo y la otra cada año.
“por la cual se autoriza un subsidio a las
en la regulación del crédito. Adicionalmente se Parágrafo Ia. El subsidio no cubrirá inte­
deudas agropecuarias de los caficultores
prevé una medida orien ada a disminuir los ries­
y se establecen medidas complementarias reses de mora que se generen a partir de
gos inherentes a la actividad y fomentar el crédito septiembre 30 de 1995.
al mismo”.
para el sector, de acuerd) con el artículo 66 de la
Carta Política. El Congreso de Colombia, Artículo 3a. Para el año de 1996 y 1997
el porcentaje de subsidio de que trata la
Por estos argumentos proponemos se le DECRETA: presente ley será el siguiente:
de primer debate al )royecto de ley 36 de
1995, Senado,con el articulado nuevo que Artículo Ia. Autorízase al Gobierno Na­ a) Del 100% en todos los casos de los
presentamos en el pl ego anexo. cional para subsidiar, con cargo a presu­ caficultores cuyos saldos de deuda a que se
puesto general de la Nación, la tasa de refiere el artículo Ia no superen los tres
Del señor Presiden le de la Comisión Ter­
interés de las obligaciones agropecuarias millones;
cera Constitucional,
que los caficultores hayan contraido a b) Del 75% en el caso de los caficultores
Atentamente: través de instituciones financieras al 30 de cuyos saldos de deuda a que se refiere el
Juan Camilo Restrepo y Gabriel Muyuy septiembre de 1995. artículo Ia sean superiores a tres millones
Jacanamejoy. Artículo 2a. El subsidio será equivalente de pesos sin exceder de diez millones de
Senadores. a un porcentaje de las cuotas de intereses pesos. Pero si se trata de deudores menores
 GACETADEL CONGRESO Jueves 12 de octubre de 1995 Página 5

a los cuales se les hayan aplicado las Artículo 62. La Junta Directiva del Banco vo a las áreas y flora y fauna silvestres
condiciones e intereses subsidiados dis­ de la República adoptara mecanismos que especialmente protegidas del Convenio para
puesto en el Decreto 670 de 1995 el porcen­ permitan la aplicación del subsidio a que se la Protección y Desarrollo del Medio Marino
taje del subsidio será del 25%; refiere la presente ley, en desarrollo del de la región del Gran Caribe”, adoptados
c) Del 50% para los demás, siempre y artículo 66 de la Constitución Nacional, y en en Kingston el 11 de junio de 1991.
cuando no se trate de deudores menores a coordinación con las autoridades fiscales. Honorables Senadores:
los cuales se les haya aplicado las condicio­ La Junta Directiva del Banco de la Repú­ Cumplimos con el honroso encargo de
nes e intereses subsidiados dispuesto por blica y el Gobierno Nacional, dentro de sus rendir ponencia al Proyecto dé ley número
el Decreto 670 de 1995. En ningún caso el respectivas competencias y coordinacio­ 77 Senado de 1995, “por medio de la cual
total del subsidio otorgado superará los nes, velarán para que los mecanismos de se aprueban el Protocolo relativo a las áreas
diez millones de pesos por deudor, al año. subsidio a la tasa de interés puedan ser y flora y fauna silvestres especialmente
Artículo 42. Para los años 1998 y 1999 el
aplicados simultáneamente con aquellos que protegidas del convenio para la protección y
porcentaje a subsidiar sobre las cuotas de faciliten la refinanciación de créditos. el desarrollo del medio marino y la región
intereses a pagar estipuladas en cada paga­ Artículo 72. Los subsidios a la tasa de del Gran Caribe, hecho en Kingston el 18 de
ré, será el que señale el Gobierno Nacional, interés y las refinanciaciones aplicados con enero de 1990” y los anexos al protocolo
con un mínimo del 20% y un máximo 50% base en disposiciones legales o reglamen­ relativo a las áreas y flora y fauna silvestres
teniendo en cuenta la evaluación que haga la tarias o en programas del Comité Nacional especialmente protegidas del convenio para
Comisión Nacional de Crédito Agropecuario de Cafeteros, constituyen desarrollos del la protección y desarrollo del medio marino
antes del 31 de diciembre del año inmedia­ artículo 66 de la Constitución Política que de la región del Gran Caribe, adoptados en
tamente anterior, acerca de la magnitud de la permiten disminuir los riesgos inherentes a Kingston el 11 de junio de 1991 y presenta­
situación económica crítica, de acuerdo con la actividad agropecuaria y su reflejo en el dos al Congreso de las República el 30 de
los siguientes factores determinantes del crédito agropecuario; por lo tanto, no des­ agosto de 1995, con el fin de dar cumpli­
ingreso y de la capacidad de pago de los mejorarán la calificación contable de la miento a lo preceptuado en los artículos 150
caficultores: cartera correspondiente. numeral 16 y 224 de la Constitución Política
1. Caídas sensibles y temporales en el Artículo 8e. El Instituto Colombiano para de Colombia.
precio internacional del café colombiano la Reforma Agraria prorizará en los progra­ El Proyecto de ley número 77 Senado de
que afecten significativamente el ingreso mas de subsidio para adquisición de tierras 1995 fue repartido a la Comisión Segunda
real de los productores colombianos. a campesinos caficultores que hayan perdi­ Constitucional Permanente del Senado y
do su parcela como consecuencia del in­ publicado en la Gaceta Legislativa del
2. Alteraciones de tipo climático o catás­
cumplimiento en el pago de una obligación Congreso.
trofes naturales que den lugar a pérdidas
bancaria o de la venta para pagarla. I. Análisis del Convenio
masivas de la producción en determinadas
zonas o en todo el país. Juan Camilo Restrepo y Gabriel Muyuy El Protocolo relativo a las áreas y flora y
Jacanamejoy, Senadores. fauna silvestres especiales protegidas del
3. Afectación severa por plagas o pro­
blemas fitosanitarios que reduzcan sensi­ convenio para la protección y el desarrollo
SENADO DE LA REPUBLICA
blemente la calidad o el volumen de la del medio marino de la región del Gran
COMISION TERCERA
cosecha. Caribe (Convenio de Cartagena) y los anexos
CONSTITUCIONAL PERMANENTE al protocolo relativo a las áreas y flora y
4. Caídas sensibles y permanentes en la Santafé de Bogotá, D. C., 10 de octubre fauna silvestre especialmente protegidas
demanda interna del café. de 1995 del Gran Caribe, sometido a la aprobación
5. Diferencias entre las tasas de interés En la fecha fue recibida en esta Secreta­ del Congreso constan de veintiocho artícu­
vigentes en Colombia y en otros países ría, ponencia para primer debate del Pro­ los y tres (3) anexos, los cuales consagran lo
productores para créditos destinados a la yecto de ley número 36 Senado de 1995, siguiente:
producción de café, que afecten la “por la cual se condonan las deudas banca­ Artículo l2. Definiciones. Define los tér­
competitividad del producto nacional. das de los caficultores de todo el país”, con minos “Convenio”, “Plan de Acción”,
Parágrafo l2. La Federación Nacional de pliego de modificaciones. Consta de doce “Región del Gran Caribe”, “Organización”,
Cafetersos de Colombia deberá presentar (12) folios. “Area Protegida”, “Especies en peligro de
informes que serán tenidos en cuenta para Rubén Darío Henao Orozco. extinción”, “Especies amenazadas”, “Es­
los efectos de este artículo. pecies protegidas”, “Especies endémicas”,
Secretario General Comisión Tercera, Se­
Parágrafo 22. El concepto de la Comisión nado de la República. “Anexo I”, “Anexo II” y “Anexo III”.
Nacional de Crédito Agropecuario sobre la * * * Artículo 22. Disposiciones generales.
magnitud de situación económica crítica ser­ Establece que el ámbito de aplicación del
virá igualmente y de oficio para los efectos PONENCIA PARA PRIMER DEBATE protocolo será la región del Gran Caribe,
previstos en las Leyes 34 y 101 de 1993. AL PROYECTO DE LEY NUMERO 77 que las disposiciones del Convenio de
DE 1995 SENADO Cartagena serán aplicables al protocolo, y la
Artículo 52. Autorízase al Gobierno Na­
cional y a Finagro para celebrar los conve­ por medio de la cual se aprueban el “Pro­ no aplicabilidad del protocolo a buques de
nios destinados a reembolsar a las institu­ tocolo relativo a las áreas y flora y fauna guerra o embarcaciones de un Estado que se
ciones financieras o al Fondo Nacional del silvestres especialmente protegidas del dediquen a servicios gubernamentales no
Café los dineros del subsidio a que se Convenio para la Protección y el Desarro­ comerciales.
refiere la presenta ley, y para expedir los llo del Medio Marino y la región del Gran Artículo 32. Obligaciones generales. Es­
actos necesarios de su competencia para su Caribe, hecho en Kingston el 18 de enero tablece que cada parte del protocolo de
cumplimiento. de 1990 ” y los “anexos al protocolo relati­ acuerdo con sus leyes, reglamentos y
Página 6 Jueves 12 de octubre de 1995 GACETA DEL CONGRESO

ordenamiento jurídico, tomarán las medidas Artículo 92. Areas protegidas y zonas de rá evaluar y tener en consideración los
necesarias para proteger, preservar y mane­ amortiguación contiguas a fronteras inter­ efectos posibles, tanto directos como indi­
jar de manera sostemble las áreas que re­ nacionales. Establece que si una Parte rectos, de los proyectos industriales y de
quieren protección especial así como las pretende un área protegida o una zona de toda índole que podrían causar impactos
especies de flora y fa|una amenazadas o en amortiguación contigua a una zona de fron­ ambientales negativos.
peligro de extinción tera o a los límites de la zona de jurisdicción Artículo 14. Exenciones para las activi­
Artículo 42. Establecimiento de áreas de otra parte, ambas partes se consultarán dades territoriales. Establece que al adop­
protegidas. Establece que cada parte deberá entre sí con el fin de lograr un acuerdo sobre tar medidas de manejo y protección, cada
establecer áreas protegidas en zonas sobre las medidas a tomar. Si el área protegida o Parte puede considerar y otorgar exenciones
las que ejerce soberanía, con miras a conser­ la zona de amortiguación está contigua a un para satisfacer las necesidades culturales y
var los recursos naturales de la región del Estado no parte, el Estado parte tratará de de subsistencias tradicionales de sus pobla­
Gran Caribe y a fomentar el uso ecológico de trabajar conjuntamente con el Estado no ciones locales. Sin embargo ninguna exen­
dichas áreas. parte procurando cumplir las disposiciones ción deberá poner en peligro la conserva­
del Convenio y sus protocolos. ción de áreas protegidas.
Las áreas se establecerán para conservar,
mantener y restaurar en particular tipos repre­ Artículo 10. Medidas nacionales para Artículo 15. Cambios en la situación de
sentativos de ecosistemas costeros y marinos, la protección de la flora y faunas silves­ las áreas o especies protegidas. Establece
así como áreas de espacial valor biológico. tres. Cada Parte indentificará las especies que los cambios en la delimitación o situa­
amenazadas o en peligro de extinción de las ción legal de un área protegida, sólo podrán
Artículo 5S. Medidas de protección. Esta­ áreas sobre las cuales ejerce soberanía,
blece que cada Parte deberá adoptar en las realizarse por razones importantes tomando
reglamentado las actividades que tengan en cuenta la necesidad de proteger el medio
áreas que ejerce soberanía, o derechos sobe­ efectos adversos sobre esas especies.
ranos o de jurisdicción, y de conformidad ambiente, de conformidad con las disposi­
De conformidad con las leyes y regla­ ciones de este protocolo y notificando a la
con sus leyes y reglamentos nacionales y
mentos de cada Parte deberá reglamentar, y organización.
con el derecho internacional las medidas
de ser necesario, prohibir toda forma de
necesarias y factibles para lograr los objeti­ Artículo 16. Divulgación, información y
destrucción o perturbación de las especies
vos para los cuales fueron creadas las áreas educación de la población. Establece que
protegidas, así como adoptar medidas de
protegidas. cada Parte deberá divulgar el estableci­
manejo de reproducción de las especies
Estas medidas incluyen entre otras, la regla­ miento de áreas protegidas, así como sobre
protegidas.
mentación o la prohibición de descargar des­ la importancia y valor de las áreas y espe­
Las Partes coordinarán sus esfuerzos cies protegidas.
perdicios; descargar contaminantes; el paso de para proteger y recuperar especies
buques; de la pesca, caza y captura de espe­ Artículo [Link]ón científica, téc­
migratorias o exportadas ilegalmente.
cies de fauna y flora en peligro. nica y de manejo. Establece que cada Parte
Artículo 11. Medidas de cooperación
Artículo 62. Régimen de planificación y promoverá y desarrollará la investigación
para la protección de la flora y fauna
manejo de áreas prot egidas. Establece que científica, técnica y orientada al manejo de
silvestre. Establece que las Partes adopta­
para llevar al máximo los beneficios de las las áreas protegidas; así como el intercam­
rán medidas de cooperación apropiadas
áreas protegidas cada parte adoptará y pon­ bio entre las Partes de información científi­
para garantizar la protección y recupera­
drá en práctica las medidas de planificación, ca y técnica relativa a los programas de
ción de las especies de flora y fauna silves­
manejo, vigilancia y control para las áreas investigación necesarios para caracterizar y
tres amenazadas o en peligro de extinción
protegidas sobre las cuales ejerce soberanía, vigilar las áreas y especies protegidas.
registradas en los anexos I, II y II del
conforme con las dire< ttrices y criterios esta­ protocolo. Con este fin,cada parte prohibirá Artículo 18. Asistencia mutua. Establece
blecidos por el Comí é Asesor Científico y toda forma de destrucción o perturbación. que las Partes cooperarán directamente o
Técnico. El artículo incluye nueve pará­ Sin embargo establece que cada Parte po­ con la asistencia de la organización o de
metros que deben inc uir tales medidas. drá otorgar exenciones a las prohibiciones otras organizaciones internacionales perti­
Artículo 72. Programa de cooperación para la protección y recuperación de las nentes, en la formulación, redacción,
para las áreas protegidas y su registro. especies registradas en los anexos y II con financiamiento y ejecución de los progra­
Establece que defltHo del Convenio de fines científicos, educativos o de manejo. mas de asistencia a aquellas Partes que así
Cartagena y el Plan le Acción, las Partes Adicionalmente establece los procedi­ lo soliciten, para la selección, estableci­
deberán establecer programas de coope­ mientos para modificar los anexos y la miento y manejo de áreas y especies prote­
ración, y de acuerde con su soberanía o obligación de las Partes de establecer pro­ gidas.
derechos soberanos o; urisdicción, adelantar gramas de cooperación dentro del marco Artículo 19. Notificaciones e informes a
los objetivos del prot )colo. del Convenio y del plan de acción para la organización. Establece la obligación y
También establece este artículo un pro­ ayudar al manejo y la conservación de los parámetros de las notificaciones perió­
gramas de cooperación que ayude al registro especies protegidas. dicas que debe presentar cada Parte a la
de las áreas protegidas y que facilite su Artículo 12. Introducción de especies organización sobre la situación de las áreas
selección. exóticas o alteradas genéticamente. Esta­ protegidas, zonas de amortiguación y espe­
Artículo 82. Establecimientos de zonas blece que cada parte tomará las medidas cies protegidas, así como los cambios en los
de amortiguación. Establece que cada parte apropiadas para reglamentar o prohibir la límites de las áreas protegidas.
reforzará en las áreas que ejerce soberanía, liberación intencional o accidental en el Artículo 20. Comité Asesor Científico y
la protección de un ; irea protegida con el medio silvestre de especies exóticas o Técnico. Establece un Comité Asesor Cien­
establecimiento de zonas de amortiguación genéticamente alteradas. tífico y Técnico, para el cual cada Parte
donde las actividades >erán menos restringi­ Artículo 13. Evaluación del impacto designará a un experto científico calificado
das que en el área prc tegida. ambiental. Establece que cada parte debe­ en la materia objeto del protocolo, como su
 GACETADEL CONGRESO Jueves 12 de octubre de 1995 Página 7

representante en el Comité. El Comité se protocolo, deberán ser adoptados por con­ latitud norte y dentro de las 200 millas
hará responsable de proporcionar a las Par­ senso en una Conferencia de Plenipotencia­ marinas de las costas Atlánticas de los
*

tes asesoría en materias científicas y técni­

rios de las Partes contratantes del convenio. Estado del artículo 25 del convenio-, así
cas relacionadas con el protocolo y adopta­ Artículo 27. Entrada en vigor. Establece como asegurar una ordenación racional del
rá su reglamento interno. que el protocolo y sus anexos una vez medio ambiente, utilizando para estos efec­
Artículo 21. Establecimiento de directri­ adoptados por las partes contratantes del tos los medios más viables de que dispon­
ces y criterios comunes. Establece que en convenio entrará en vigor de conformidad gan en la medida de sus posibilidades.
su primera reunión, o tan pronto sea posible con el procedimiento establecido en el artí­ El concepto de ordenación racional del
después de la misma, las Partes evaluarán y culo 28, párrafo 22 del convenio adicio­ medio ambiente implica que las Partes contra­
adoptarán directrices y criterios comunes nalmente, manifiesta que el protocolo sólo tantes adoptarán, individual o conjuntamente,
formulados por el Comité Asesor Científico entrará en vigor cuando los anexos en su las medidas que sean necesarias para proteger
y Técnico relacionados con la identifica­ versión original, hayan sido adoptados por y preservar en la región del Gran Caribe los
ción y selección de áreas y especies prote­ las partes contratantes del convenio, de ecosistemas vulnerables, así como el hábitat
gidas. conformidad con el artículo 26. de las especies diezmadas, amenazadas o en
Artículo 22. Disposiciones institu­ Artículo 28. Firma. Manifiesta que el peligro de extinción. Con este objetivo, se
cionales. Establece que cada Parte designa­ protocolo estuvo abierto para la firma, por procura establecer zonas protegidas, las cua­
rá un punto focal que servirá de enlace con parte de toda parte del convenio, en Kingston, les no afectan los derechos de otras Partes
la organización sobre los aspectos técnicos Jamaica, del 18 al 31 de enero de 1990 y en contratantes o de terceros Estados.
de la ejecución del protocolo, adicionalmente Bogotá, Colombia, del l2 de febrero de 1990 Son partes contratantes del Convenio de
se designa a la organización como secretaría al 17 de enero de 1991. Cartagena: Antigua y Barbuda. Barbados,
y enumera sus funciones. Establece que el protocolo fue hecho en Comunidad Económica, Costa Rica, Cuba,
Artículo 23. Reuniones de las Partes. Kingston a los dieciocho días del mes de República Dominicana, Estados Unidos de
Establece que las reuniones de las Partes se enero del año mil novecientos noventa en un América, Francia, Grenada, Guatemala,
realizarán conjuntamente con las reuniones solo ejemplar en los idiomas español, fran­ Honduras, Jamaica, Estados Unidos Mexi­
ordinarias de las Partes del convenio y que cés e inglés, siendo los tres textos igualmen­ canos, Nicaragua, Países Bajos, Panamá,
se celebrarán de acuerdo con el artículo 16 te auténticos. Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del
del convenio. Igualmente establece que las Norte, Santa Lucía, St. Vicente y las Grana­
ANEXOS dinas, Trinidad y Tobago, Venezuela y
Partes podrán celebrar reuniones extraordi­
narias conforme con el artículo 16 del con­ Los anexos al protocolo relativo a las Colombia que ratificó el convenio por me­
venio. áreas y flora y fauna silvestres especialmen­ dio de la Ley 56 del 23 de diciembre de
te protegidas del convenio para la protec­ 1987.
El artículo 23 también enumera las fun­
ción y el desarrollo del medio marino de la Conforme a la obligación general de las
ciones de las reuniones de las Partes y
región del Gran Caribe son los siguientes: Partes contratantes según la cual coopera­
manifiesta que las reuniones se regirán por
Anexo I rán en la elaboración y adopción de protoco­
el reglamento interno adoptado conforme al
los u otros acuerdos para facilitar la aplica­
artículo 20 del convenio. Lista las especies de flora marina y costera
ción efectiva del convenio, se desarrolló el
Artículo 24. Fmandamiento. Establece protegidas en virtud del artículo 11 (l)(a) protocolo relativo a las áreas y flora y fauna
que además de los fondos que proporcionen del protocolo. silvestres especialmente protegidas SPAW
las Partes de acuerdo con el párrafo 22, Anexo II (por su denominación en inglés Specially
artículo 29 del convenio, las Partes podrán Lista las especies de fauna marina y Protected Areas and Wildlife), el cual tiene
encomendar a la organización que busque costera protegidas en virtud del artículo 11 como objetivo principal proteger, restaurar
fondos adicionales. Estos pueden incluir (l)(b) del protocolo. y mejorar los ecosistemas, así como de las
contribuciones voluntarias de las Partes, de especies amenazadas o en peligro de extin­
otros gobiernos y de organismos gubernamen­ Anexo III
ción y sus hábitats en la región del Gran
tales, organizaciones no gubernamentales, Lista las especies de flora y fauna mari­ Caribe, mediante el establecimiento de zo­
organizaciones internacionales, regionales, y nas y costeras protegidas en virtud del nas protegidas en las áreas marinas y sus
del sector privado y de individuos, con propó­ artículo 11 (l)(c) del protocolo. ecosistemas asociados.
sitos relacionados con el protocolo.
II. Importancia del acuerdo La importancia del protocolo para la
Artículo 25. Vínculos con otros conve­ El convenio para la profesión y el desa­ región radica en que ésta constituye un
nios relacionados con la protección espe­ rrollo del medio marino del Gran Caribe o grupo de ecosistemas interconectados, en
cial de la flora y fauna silvestre. Establece Convenio de Cartagena, tiene como objeti­ donde la amenaza ambiental a una de las
que nada de lo que contiene el protocolo vo principal la protección del medio marino Partes representa una amenaza potencial
podrá ser interpretado en alguna forma que de la región del Gran Caribe para beneficio para las demás, ésto hace ineludible una
pueda afectar los derechos y obligaciones y disfrute de las generaciones presente y acción conjunta y coordinada a nivel de los
de las Partes conforme al convenio sobre el futuras, la obligación principal de las Partes países del Gran Caribe.
Comercio Internacional de Flora y Fauna en contratantes consiste en adoptar, individual Para Colombia la ratificación del proto­
Peligro (CITES) y el Convenio sobre la o conjuntamente todas las medidas tendien­ colo es importante entre otros factores, por
Conservación de Especies Migratorias de tes a prevenir, reducir y controlar la conta­ contar con un área de 589.560 kilómetros
Animales Silvestres (CMS). minación en la zona de aplicación del conve­ cuadrados de costas sobre el Mar Caribe,
Artículo 26. Disposición transitoria. Es­ nio -el medio marino del Golfo de México, incluidos los territorios insulares, En esta
tablece que la versión inicial de los anexos, el Mar Caribe y las zonas adyacentes del zona se encuentran ubicados los principales
los cuales constituyen parte integral del Océano Atlántico al sur de los 30 grados de parques naturales del país, a saber: Zonas de
Página 8 Jueves 12 de octubre de 1995 GACETA DEL CONGRESO
-------------------------------------------------------------------------

Manglares, Parque Ta ¿roña, Parque Isla de del país en calidad de parte en las reuniones Panamá ”, suscrito en Medellín el 23 de
Salamanca, Parque Corrales del Rosario y el del Comité Asesor Científico y Técnico febrero de 1994.
Parque Nacional Oíd Providence. Interino del protocolo relativo a áreas de Señor Presidente:
Colombia es une de los 13 países flora y fauna silvestres especialmente prote­
Comisión Segunda Constitucional Per­
megadiversos del planeta, junto con Brasil, gidas en la región del Gran Caribe (ISTAC)
manente
México, Perú, Australia, China, Ecuador, en donde se podrá promover que la gestión
India, Indonesia, Madagascar, Malasia, Ve­ y el manejo de las áreas en la región se Senado de la República:
nezuela y Zaire, que concentran el 60% de la efectúe conforme a los criterios, políticas y Cumplimos con el honroso encargo de
riqueza biológica. Nuestro país reúne el prioridades de cada país. rendir ponencia para primer debate al Pro­
20% de todas las especies animales y vege­ Como se mencionó anteriormente, el yecto de ley número 85 Senado de 1995,
tales del globo, aunque representa menos del marco constitucional y legal está dado para “por medio de la cual se aprueba el tratado
1 % de la superficie terr :stre, esta característi­ la ratificación del protocolo, sin embargo, sobre el traslado de personas condenadas
ca ubica al país en uno de los primeros en este punto no sobra recordar que consti­ entre el Gobierno de la República de
lugares de diversidad de especies por uni­ tucionalmente se establece el principio fun­ Colombia y el Gobierno de la República de
dad de área y número total de especies. damental según el cual “la política exterior Panamá”, firmado en Medellín, Colombia,
Con respecto al Marco Legal del Protoco­ de Colombia se orientará hacia la integra­ por los Estados partes el 12 de enero de
lo, el artículo 79 de nuestra Constitución ción latinoamericana y del Caribe”, consi­ 1994, y presentado por el Gobierno Nacio­
Nacional consagra que “es deber del Estado deramos que el Convenio de Cartagena y nal -Ministro de Relaciones Exteriores, doc­
proteger la diversidad e integridad del am­ sus respectivos protocolos cumplen am­ tor Rodrigo Pardo García-Peña y Ministro
biente, conservar las ¡ .reas de especial im­ pliamente este principio. Adicionalmente, de Justicia y del Derecho, doctor Néstor
portancia ecológica y fomentar la educación se debe recordar que el Plan de Desarrollo Humberto Martínez Neira- al Congreso de
para el logro de estos fines”. establece que el objetivo de la política la República el 30 de agosto de 1995, de
En el mismo sentidlo el artículo 80 de la ambiental del Salto Social es avanzar gra­ conformidad con lo preceptuado en los artí­
Carta establece que: dualmente hacia el desarrollo humano culos superiores 150 numeral 16 y 189
“El Estado planificará el manejo y apro­ sostenible, para lo cual se está adelantando numeral 22.
vechamiento de los recursos naturales, para un plan de acción el cual cuenta entre sus El Proyecto de ley número 85 Senado de
garantizar su desarrollo sostenible, su con­ áreas de acción con los programas de pro­ 1995 fue repartido a la Comisión Segunda
servación, restauración o sustitución. tección de ecosistemas estratégicos, mejor Constitucional Permanente del Senado y
Además, deberá pr< venir y controlar los agua y mares y costas limpias, objetivos publicado en la Gaceta Legislativa del
factores de deterioro ajnbiental, imponer las claros del Convenio de Cartagena y del
Congreso.
sanciones legales y eligir la reparación de protocolo.
Análisis del texto del tratado
los daños causados. Por las consideraciones anteriormente
Así mismo, cooperé ¡rá con otras naciones expuestas, nos permitimos proponer a la Los Gobiernos de la República de
en la protección de los ecosistemas situados honorable Comisión Segunda Permanente Colombia y de la República de Panamá en
en las zonas fronterizas”. del Senado de la República: la búsqueda de establecer mecanismos para
El marco constituí mal no puede ser más Dése primer debate al Proyecto de ley fortalecer y facilitar la cooperación judicial
claro para la ratificación de ese protocolo, número 77 Senado de 1995 por medio de la internacional, sobre las bases de la asisten­
además, este instrumento se puede conside­ cual se aprueban el “protocolo relativo a cia bilateral en el cumplimiento de senten­
rar conforme con la Ley 99 de 1993, “por la las áreas y flora y fauna silvestres especial­ cias penales condenatorias, la reinserción
cual se crea el Ministerio del Medio Am­ mente protegidas del convenio para la pro­ como una de las finalidades de la ejecución
biente, se reordena el sector público encar­ tección y el desarrollo del medio ambiente de las condenas y la garantía de los derechos
gado de la gestión y conservación del medio y la región del Gran Caribe”, hecho en humanos, suscribieron el tratado sobre tras­
ambiente y los recursos naturales renova­ Kingston el 18 de enero de 1990 y los lado de personas condenadas en la ciudad
bles, se organiza el Sistema Nacional Am­ “anexos al protocolo relativo a las áreas y de Medellín el 23 de febrero de 1994.
biental, SINA y se pintan otras disposicio­ flora y fauna silvestres especialmente pro­ El tratado sometido a la aprobación del
nes” y según la cual se dispone la conserva­ tegidas del convenio para la protección y Congreso tiene doce (12) artículos, los cua­
ción, preservación, usó y manejo del medio desarrollo del medio marino de la región del les consagran lo siguiente:
ambiente y de los recursos naturales renova­ Gran Caribe”, adoptados en Kingston el 11 Artículo l2. Cooperación judicial. Las
bles para garantizar su desarrollo sostenible. de junio de 1991. Partes se brindan asistencia y cooperación
Colombia ha jugado un papel protagónico De los honorables Senadores, legal y judicial de acuerdo con los mecanis­
dentro del Plan Ambiental del Caribe y por Ponentes: Julio César Turbay Quintero, mos y programas específicos que ellas deter­
elección de los demᣠgobiernos, presidió José Guerra de la Espriellay Juan Carlos minen dentro del estricto cumplimiento de los
durante dos períodos consecutivos (1900- Arias. ordenamientos jurídicos de cada Estado.
1994) la Mesa Directiva de las Partes con­ * * *
Artículo 22. Definiciones. El tratado pre­
tratantes y el Comité de Supervisión del
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE cisa los términos de:
Programa Ambiental c el Caribe. Es por ello
que se constituye para nuestro país un com­ AL PROYECTO DE LEY NUMERO 85 1. Estado trasladante: El Estado donde
promiso ineludible la pronta ratificación de DE 1995 SENADO haya sido dictada la sentencia condenatoria
este protocolo en cuyz elaboración se parti­ “por medio de la cual se aprueba el Tra­ y del cual la persona condenada habrá de ser
cipó activamente. tado sobre el Traslado de personas conde­ trasladada.
La ratificación del [ rotocolo por Parte de nadas entre el Gobierno de la República de 2. Estado receptor: El Estado al cual se
Colombia, permitirá 1¡1 activa participación Colombia y el Gobierno de la República de trasladó la persona condenada para conti­
 GACETA DEL CONGRESO Jueves 12 de octubre de 1995 Página 9

nuar con la ejecución de la sentencia profe­ autoridades del Estado receptor se efectua­ 3. Se tendrán en cuenta razones humani­
rida en el Estado trasladante. rá en el lugar que convengan las Partes. tarias como el estado de salud y la situación
[Link] condenada'. Es la persona que Artículo 6a. Requisitos. Establece las familiar del condenado.
ha sido condenada por un tribunal o juzgado condiciones para realizar el traslado de una 4. La disposición de la persona condena­
del Estado trasladante mediante sentencia, y persona condenada: da a colaborar con la justicia del Estado
que se encuentra ya sea en prisión, bajo el 1. Que la persona sea nacional del Estado receptor.
régimen de libertad condicional, bajo cual­ receptor. 5. Circunstancias agravantes o atenuan­
quier otra forma de libertad sujeta a vigilan­
2. Que tanto el Estado trasladante como tes de los delitos.
cia, o bajo medidas de seguridad. 6. Las posibilidades de reinserción social
el Estado receptor autoricen en cada caso el
Artículo 3a. Ambito de aplicación. Los traslado. de la persona condenada teniendo en cuenta
beneficios y prerrogativas del tratado sola­ entre otras la conducta del condenado du­
3. Que la persona condenada solicite su
mente se aplicarán a nacionales de los Esta­ traslado, y cuando la solicitud provenga del rante el tiempo de reclusión.
dos parte, y cobijarán a los inimputables y a Estado trasladante o del Estado receptor, la Artículo 9a. Obligaciones de los Estados
menores infractores. persona condenada manifieste por escrito Partes:
Artículo 4a. Jurisdicción. su aceptación. Cuando la persona condena­ 1. Las personas condenadas a quienes
1. El Estado receptor y el Estado da sea inimputable se necesitará el consenti ­ puede aplicarse el procedimiento estableci­
trasladante tendrán facultad discrecional miento de su representante legal. do en el traslado deberán ser informadas de
para aceptar o rechazar el traslado de la 4. Que las acciones u omisiones que las disposiciones del mismo y de las conse­
persona condenada. La decisión del trasla­ dieron lugar a la condena constituyan un cuencias y efectos jurídicos que se derivan
do es soberana y deberá ser comunicada a la delito de acuerdo con la legislación del de él.
parte solicitante. Estado receptor, y que la persona no esté 2. Cuando una persona condenada expre­
2. El Estado trasladante por iniciativa condenada por un delito político o militar. se su deseo de ser trasladada al Estado
propia o previa solicitud escrita del Estado 5. Que exista sentencia condenatoria y no trasladante, dicho Estado deberá informar
receptor, podrá conceder subrogados o hayan otros procesos pendientes den el Es­ de ello al Estado receptor a través de las
beneficios penales. Dicha solicitud será tado trasladante. autoridades centrales.
motivada de acuerdo con la legislación 6. Que por lo menos la mitad de la pena 3. Se deberá informar por escrito al con­
interna del Estado receptor. impuesta ya se haya cumplido o que la denado de cualquier gestión adelantada por
3. En ningún caso y baj o ninguna circuns­ persona condenada se encuentre en grave cualquier Estado al igual que de cualquier
tancia, la condena impuesta en el Estado estado de salud comprobado. decisión tomada sobre el traslado.
trasladante podrá aumentarse en el Estado Artículo 7a. Documentación justificati­ Artículo 10. Entrega del condenado y
receptor. va. El Estado receptor, a petición del Estado cargas económicas. La entrega del conde­
4. La persona condenada que se traslada trasladante entregará a éste la prueba de la nado por las autoridades del Estado
para la ejecución de una sentencia no podrá calidad de nacional del condenado y copia trasladante a las del Estado receptor se
ser investigada, ni juzgada, ni condenada de las disposiciones legales del Estado re­ efectuarán en el lugar que acuerden las
por el mismo hecho delictivo que originó la ceptor en las cuales se consagre que los Partes. El lugar de entrega debe ser conve­
sentencia a ser ejecutada. hechos u omisiones que hayan dado lugar a nido en cada caso. Los gastos del traslado
la condena en el Estado trasladante consti­ de la persona condenada hasta el momento
5. Las funciones previstas en el tratado tuyan un delito. de la entrega al Estado receptor serán asu­
son desarrolladas por las autoridades cen­
trales. La República de Panamá designó El Estado trasladante facilitará al Estado midos por el Estado trasladante, y los gastos
de traslado desde el momento de recibo de
como autoridad central al Ministerio de receptor copia certificada de la sentencia y la persona serán por cuenta del Estado
Gobierno y Justicia y la República de de las disposiciones legales aplicadas, cons­ receptor.
Colombia al Ministerio de Justicia y del tancia del tiempo de condena cumplida,
información sobre detención preventiva, Artículo 11. Interpretación. Ninguna dis­
Derecho.
otorgamiento de subrogados penales y cual­ posición del tratado puede ser interpretada
Artículo 5a. Procedimiento. La petición quier circunstancia relativa al cumplimiento en el sentido de atribuir a la persona senten­
de traslado y su respuesta se realizarán por de la condena, manifestación escrita del ciada un derecho al traslado, pues esta
escrito y se dirigirán a las autoridades cen­ condenado en la que expresa su consen­ prerrogativa sólo se otorga a los Estados
trales. timiento para el traslado, informe médico y Partes. Toda duda o controversia en la
El Estado requerido informará al Estado social acerca del condenado, y cualquier interpretación o ejecución del tratado será
requirente, a la mayor brevedad posible, su recomendación que deba ser tenida en cuen­ resuelta directamente y de común acuerdo
decisión de aceptar o denegar el traslado. La ta por el Estado receptor. por las autoridades centrales de las partes
negación del traslado no necesita ser moti­ Artículo 8a. Criteriospara la decisión. Las contratantes.
vada. decisiones de cada Estado para aceptar o Artículo 12. Vigencia y terminación. El
La persona condenada continuará cum­ denegar el traslado serán soberanas y podrán tratado entrará en vigor a los sesenta días
pliendo en el Estado receptor, la pena im­ tener en cuenta los siguientes criterios: contados a partir de la fecha en que las Partes
puesta en el Estado trasladante de acuerdo 1. La decisión de trasladar personas para se comuniquen mediante notas diplomáticas
con las leyes y procedimientos del Estado el cumplimiento de sentencias penales, se el cumplimiento de los requisitos constitucio­
receptor sin necesidad de exequátur. adoptará caso por caso. nales y legales de su derecho interno.
La entrega de la persona condenada por 2. El traslado de personas sentenciadas Los Estados Partes pueden denunciar el
las autoridades del Estado trasladante a las se realizará de manera gradual. tratado mediante notificación escrita al otro
Página 10 Jueves 12 de octubre de 1995 GACETADELCONGRESO

Estado, y la denuncia entrará en vigor seis República de Panamá, que están actualmen­ segunda, resocialización del recurso y tercera,
meses después de la fecha de su notifica­ te cumpliendo la pena, la mayoría de readecuación física de las instalaciones de los
ción. ellos se encuentran en la Cárcel Modelo de centros penales existentes y construcción de
Conveniencia del Tratado Panamá, establecimiento penitenciario que nuevos establecimientos carcelarios, que per­
registra altos índices de hacinamientos, in­ mitirá incrementar la capacidad global de
El Estado colombiano tiene como fines cipientes y precarias condiciones de segu­ reclusión, la cual según estimativos del Inpec
esenciales servir a la Comunidad, promover ridad y sanidad, componentes propicios se aumentará en 8.000 plazas.
la prosperidad genere 1 y garantizar la efec­ para generar amotinamiento y rebelión, li­
tividad de los principios, derechos y deberes mitando así las funciones de reinserción y Además, en el Plan Nacional Desarrollo
consagrados en la Constitución; facilitar la de rehabilitación del recluso, según lo ex­ -Capítulo V. Título VII- denominado “Jus­
participación de todos en las decisiones que pone el Gobierno Nacional en la iniciativa ticia, Derechos Humanos y Seguridad Ciu­
los afectan y en la vida económica, política, que somete a la aprobación del Congreso. dadana” se busca concentrar la acción del
administrativa y cultural de la Nación; de­ Estado en el desarrollo de una política
fender la independencia nacional, mantener En el mes de octubre de 1994, 183 carcelaria humana y eficaz.
la integridad territorio ti y asegurar la convi­ colombianos estaban detenidos en la Repú­ Consideramos que los tratados bilatera­
vencia pacífica y la vigencia de un orden blica de Panamá, de los cuales 63% ya han les de traslado sobre personas condenadas
justo, entre otros. sido condenados. El 89.5% son hombres y constituyen uno de los instrumentos que
el 10.5% son mujeres. El 85.6% están tiene el país para cumplir con el postulado
Ha sido preocupación permanente de los procesados por el delito del narcotráfico o
gobiernos mejorar las condiciones de vida por una conducta relacionada con el mismo, de una política carcelaria más humana, en la
de sus nacionales y habitantes, al igual que y el 14% se encuentran detenido por delitos cual la pena cumpla su función rehabilitadora
determinar e implqhtar los mecanismos e comunes -secuestro, homicidio, hurto, en­ y resocializadora.
instrumentos para hacer efectivos los dere­ tre otros-. Por lo anteriormente expuesto, nos per­
chos de los nacionales colombianos. mitimos proponer a la honorable Comisión
Teniendo en cuenta las circunstancias de Segunda Permanente del Senado de la Re­
El Gobierno Nacional en la búsqueda por los colombianos condenados en Panamá, se
lograr el mejoramient) de las condiciones de suscribió el tratado sobre traslado de per­ pública:
vida de los colombianos condenados en el sonas condenadas, con base en los siguien­ Dése primer debate al Proyecto de ley
extranjero, ha iniciado el proceso de tes lincamientos: número 85 Senado de 1995, “por medio de
repatriación, el cual se fundamenta en el la cual se aprueba el tratado sobre el trasla­
1. Absoluta discrecionalidad de cada
tratamiento bilateral, * ¡1 respeto de la sobera­ do de personas condenadas entre el Gobier­
Estado Parte en la aplicación del convenio,
nía de los Estados, el acatamiento del dere­ no de la República de Colombia y el Gobier­
estudiando caso por caso las solicitudes de
cho interno e internac onal, el fomento de la no de la República de Panamá”, suscrito en
traslado.
asistencia y cooperac ón legal y judicial de Medellín el 23 de febrero de 1994.
la administración de ji sticia, la reinserción y 2. Reciprocidad en la tipicidad del deli­
De los honorables Senadores,
rehabilitación social ' personal de los con­ to. Los actos u omisiones que hayan dado
denados, y la garantía y protección de los lugar a la condena, deben estar consagrados Ponentes Julio César Turbay Quintero,
derechos humanos. como dicen en los dos Estados Partes. Luis Emilio Sierra Grajales. Ponentes
3. Cumplimiento en el Estado trasladante Santafé de Bogotá, D. C., 3 de octubre de 1995.
Nuestro país ha su scrito con el Reino de
España, Panamá y Ve lezuela tratados sobre de por lo menos la mitad de la pena impues­ * * *

traslado de personas condenadas. El tratado ta o que la persona condenada se encuentra PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
con el Reino de España, suscrito en Madrid en grave estado de salud comprobada. AL PROYECTO DE LEY NUMERO 86
el 28 de abril de 199:, que aprobado por el Si bien es cierto que la presente iniciati­ DE 1995 SENADO
Congreso mediante Ley 148 del 13 de julio va busca permitir a los colombianos conde­ “por medio de la cual se aprueba el tratado
de 1994, la cual fue declarada inconstitucio­ nados en Panamá cumplir con el cincuenta sobre el traslado de personas condenadas
nal por la Corte Constitucional por vicios de por ciento restante de su pena en su patria,
entre el Gobierno de la República de
procedimiento en su rámite mediante sen­ cerca de sus familias y de sus intereses e
Colombia y el Reino de España ”, suscrito
tencia C-263 del 22 de junio de 1995. El inquietudes y detectando la calidad de nacio­
en Madrid el 28 de abril de 1993.
tratado suscrito con la República de Vene­ nal, es necesario continuar con la moderni­
zuela el 12 de enero de 1994 en Caracas fue zación del sistema penitenciario y carcelario Señor Presidente:
aprobado por esta Comisión en la legislatu­ del país, para mejorar y ampliar su infraes­ Comisión Segunda Constitucional Per­
ra pasada -mayo de 1994-, con ponencia de tructura, lo cual permitiría reducir las tasas manente
los Senadores Mario Said Lamk Valencia, de sobrepoblación carcelaria, y solucionar Senado de la República.
Samuel Santander Lójpesierra y Julio César los problemas de distribución que se pre­
Cumplimos con el honroso encargo de
Turbay Quintero. sentan en los centros penitenciarios de Bo­
rendir ponencia para primer debate al Proyec­
gotá, Medellín y Cali.
Colombia ha dado al tema de la to de ley 86 Senado de 1995, “por medio de
repatriación de sus nacionales condenados La situación carcelaria de nuestro país la cual se aprueba el Tratado sobre Traslado
en países extranjeros ún tratamiento bilate­ explica el criterio de gradualidad consagra­ de Personas Condenadas entre el Gobierno de
ral, lo que implica de suyo que el proceso de do en el artículo octavo numeral 2S, lo cual la República de Colombia y el Reino de
negociación del trate do sobre traslado de hace imposible la repatriación masiva. España”, firmado en Madrid, España, por los
personas condenadas se realice sobre el El Gobierno Nacional ha previsto varias Estados partes el 28 de abril de 1993 y
estudio de las condiciones de los presos reformas tendientes al fortalecimiento del presentado por el Gobierno Nacional, Minis­
colombianos en cada país extranjero. En el sistema penitenciario en tres áreas: Prime­ tro de Relaciones Exteriores, doctor Rodrigo
caso de los Colombia ios condenados en la ra, profesionalización del cuerpo de guardia; Pardo García-Peña y el Ministro de Justicia y
 GACETA DEL CONGRESO Jueves 12 de octubre de 1995 Página 11

del Derecho, doctor Néstor Humberto Martínez las finalidades de la ejecución de las conde­ Artículo 42. Condiciones de aplica-
Neira, al Congreso de la República el 30 de nas y la garantía de los derechos humanos, bilidad. El Tratado se aplicará únicamente
agosto de 1995, de conformidad con lo suscribieron el Tratado sobre Traslado de cuando se cumplan los siguientes requisi­
preceptuado en los artículos superiores 150, personas condenadas en la ciudad Madrid tos:
numeral 16 y 189, numeral 22 de la Constitu­ el 28 de abril de 1993. 1. Que la persona sentenciada sea nacio­
ción Política. El Tratado sometido a la aprobación del nal del Estado Receptor.
El Proyecto de ley número 86 Senado de Congreso tiene once (11) artículos, los cua­ 2. Que la persona sentenciada solicite su
1995 fue repartido a la Comisión Segunda les consagran lo siguiente: traslado o que cuando dicha solicitud tenga
Constitucional Permanente del Senado y Artículo Ia. Definiciones. El Tratado origen del Estado Trasladante o del Estado
publicado en la Gaceta Legislativa del precisa los términos de: Receptor, la persona condenada manifieste
Congreso.
1. Estado Trasladante: Es aquel que ha por escrito su aceptación. Cuando la perso­
El Tratado sobre el traslado de personas impuesto la sentencia condenatoria y del na condenada sea inimputable se necesitará
condenadas suscrito entre el Reino de Espa­ cual la persona sentenciada habrá de ser el consentimiento de su representante legal.
ña y la República de Colombia, fue estudia­ trasladada. 3. Que el delito materia de la condena no
do y aprobado por el Congreso de la Repú­ sea político.
blica al expedir la Ley 148 del 13 de julio de 2. Estado Receptor: Es aquel que conti­
4. Que la decisión de repatriar se adopte
1994, la cual fue declarada inexequible por nuará la ejecución de la sentencia y al cual
debe ser trasladada la persona sentenciada. caso por caso.
vicios de procedimiento en su trámite en la
Sentencia C-263-95 de la Corte Constitu­ 3. Persona Sentenciada: Es la persona 5. Que los Estados Trasladante y Recep­
cional, en la que se expuso: que ha sido condenada por un tribunal o tor se comprometan a comunicar las conse­
“...Al estudiar el trámite de la Ley 148 juzgado del Estado Trasladante mediante cuencias legales del traslado.
de 1994, la Corte Constitucional encontró
sentencia definitiva y que se encuentra en 6. Que la sentencia condenatoria sea
un vicio. Tal vicio consistió en que entre la prisión, pudiendo estar bajo el régimen de firme y no existan otros procesos pendientes
aprobación en la Comisión Segunda del libertad condicional, libertad preparatoria o en el Estado Trasladante.
cualquier otra forma de libertad sujeta a
Senado, cumplida el 17 de noviembre de 7. Que los actos u omisiones que hayan
1993 y en la plenaria de las misma Corpo­ vigilancia.
dado lugar a la condena constituyan un
ración, llevada a cabo el 24 de noviembre Artículo 2a. Ambito de aplicación. Las delito de acuerdo con las normas del Estado
del mismo año, no mediaron los ocho (8) penas impuestas en uno de los Estados a Receptor.
días que trata el artículo 160 de la Cons­ nacionales del otro, podrán ejecutarse en Artículo 5a. Obligaciones de facilitar
titución. establecimientos penitenciarios de este últi­
informaciones.
Como la Corte estimó que se trataba de mo, de conformidad con las disposiciones 1. Las personas condenadas a quien pue­
del Tratado.
un vicio subsanable, según el parágrafo da aplicarse el presente Tratado deberán ser
único del artículo 241 de la Constitución, La calidad de nacional será demostrada
informadas por el Estado de condena, así
por Auto de 9 de febrero de 1995, concedió en el momento de la solicitud del traslado. como las consecuencias jurídicas que se
un plazo de treinta (30) días calendario para Artículo 32. Jurisdicción. deriven del traslado.
que el Senado de la República tramitara 1. Se designan como autoridades centra­
nuevamente el proyecto de ley, y el señor les encargadas de ejercer las funciones pre­ 2. Si el condenado manifiesta al Estado
Presidente de la República le impartiera la vistas en el Tratado, al Ministerio de Justi­ Trasladante su deseo de ser trasladado,
sanción correspondiente. Dicho término se cia por la República de Colombia y a la dicho Estado deberá informar de ello con la
contaría a partir del día 16 de marzo de Secretaría General Técnica del Ministerio mayor diligencia posible después que la
1995. Así se comunicó por oficio de febrero de Justicia por el Reino de España. sentencia quede en firme.
17 de 1995. 3. Las informaciones deben comprender
2. La persona sentenciada continuará cum­
El plazo mencionado transcurrió, sin que pliendo en el Estado Receptor la pena o el nombre, la fecha y lugar de nacimiento
se recibiera comunicación alguna del Sena­ medida de seguridad impuesta en el Estado del condenado, la dirección en el Estado
do de la República, o de la Presidencia de Trasladante de acuerdo con las leyes y Receptor y una exposición de los hechos
la República, sobre el cumplimiento de lo procedimientos del Estado Receptor, sin que hayan originado la condena.
dispuesto en la providencia mencionada, necesidad de exequátur. 4. Si el condenado manifiesta al Estado
según constancia secretarial que obra en el
expediente, de fecha 18 de abril de 1995. 3. El Estado Trasladante o el Estado Re­ Receptor su deseo de ser trasladado en
ceptor con consentimiento del Trasla-dante, virtud del presente Tratado, el Estado
La consecuencia de no haberse subsana­ podrán conceder la amnistía, el indulto, la Trasladante comunicará a dicho Estado las
do el vicio, como se dispuso, no puede ser conmutación de la pena o medida de seguri­ informaciones indicadas en el numeral ante­
otra que la declaratoria de inexequibilidad dad o adoptar cualquier decisión o medida rior.
de la ley en revisión...” legal que entrañe una reducción o cancelación 5. Deberán informarse por escrito al
Análisis del texto del tratado total de la pena o medida de seguridad. condenado de cualquier gestión o decisión
Los Gobiernos del Reino de España y de Unicamente el Estado Trasladante podrá del Estado Receptor o Trasladante.
la República de Colombia, en la búsqueda conocer el recurso o acción de revisión. Artículo 62. Peticiones y respuestas. Las
de establecer mecanismos para fortalecer y 4. La persona condenada que se traslada peticiones de traslado y las respuestas se
facilitar la cooperación judicial internacio­ para la ejecución de una sentencia no podrá surtirán por escrito a través del Ministerio
nal, sobre las bases de la asistencia bilateral ser investigada, ni juzgada, ni condenada de Justicia del Estado Requirente al Minis­
en el cumplimiento de sentencias penales por el mismo hecho delictivo que originó la terio de Justicia del Estado Requerido. El
condenatorias; la reinserción como una de sentencia a ser ejecutada. Estado Requerido informará al otro Estado
Página 12 Jueves 12 de octubre de 1995 GACETADELCONGRESO

con la mayor diligen ña posible su decisión Conveniencia del Tratado información sobre prisioneros únicamente
de aceptar o negar el traslado. El Gobierno Nacional ha fundado la cuando éstos lo permiten, como por ejemplo
Artículo [Link] .entación justificativa. política de repatriación de presos colom­ en el Estado de Massachussets por el acto
El Estado Receptor, a petición del Estado bianos en el tratamiento bilateral, y es así de privacidad o intimidad garantizado en la
Trasladante le facilitará un documento o una como ha suscrito tratados sobre traslado de Constitución del Estado.
declaración que indique que el condenado es personas condenadas con el Reino de Espa­ Si bien es cierto que la presente iniciati­
nacional de dicho Estado, y una copia de las ña, Venezuela y Panamá, los que se encuen­ va busca permitir a los colombianos conde­
disposiciones legales del Estado Receptor tran actualmente a estudio y consideración nados en España cumplir la pena en su país,
en las que se exprese que los actos u del Congreso. cerca de sus familias y detectando la
omisiones que hayan lado lugar a la condena Los criterios tenidos en cuenta en la calidad de nacional, es necesario continuar
en el Estado Trasladante constituyen una negociación de los tratados sobre traslado con la modernización del sistema peniten­
infracción penal en e; Estado Receptor. de personas han sido los siguientes: ciario y carcelario del país, para mejorar y
Cuando se solicite un traslado, el Estado ampliar su infraestructura, lo cual permitirá
1. Manejo bilateral de la materia, dentro reducir las tasas de sobrepoblación, y solu­
Trasladante deberá facilitar al Estado Re­ del respeto de la soberanía de los Estados, cionar los problemas de distribución que se
ceptor una copia certificada de la sentencia el acatamiento del derecho interno e inter­ presentan en los centros penitenciarios de
y de las disposiciones legales aplicadas; la nacional, el fomento de la asistencia y Santafé de Bogotá, Medellín, Cali,
información sobre la duración de la condena cooperación legal y judicial de la adminis­ Manizales, Pereira e Ibagué, ya que el éxito
ya cumplida, la de ención preventiva, la tración de justicia, la reinserción y rehabi­ de instrumentos bilaterales sobre traslado
remisión de pena y cualquier circunstancia litación social y personal de los condena­ de personas condenadas depende en su gran
relativa al cumplimie nto de la condena; una dos, y la garantía y protección de los mayoría de los logros a nivel interno.
declaración en la que conste el consenti­ derechos humanos. El tratamiento bilateral
miento para el traslac o, y cualquier informe La población carcelaria en Colombia, al
implica que el proceso de negociación de
médico o social del cc ndenado, tratamientos mes de mayo de 1995 era aproximadamente
un tratado sobre traslado de personas con­
que se le adelanten recomendaciones al de 31,370 reclusos, discriminados así:
denadas se realice sobre el estudio de las
respecto. condiciones de los presos colombianos en Hombres: 29.456 (93.9%).
Artículo 82. Cargas económicas. La en­ cada país extranjero. Mujeres: 1.914 (6.1%).
trega del condenado >or las autoridades del 2. Absoluta discrecionalidad del Estado Sindicados: 15.403.
Estado Trasladante a las del Estado Recep­ Trasladante y del Estado Receptor, lo cual
tor se efectuará en el Jugar que acuerden las Condenados en primera instancia: 7.513.
impone que la aplicación del Tratado no sea
partes. El lugar de e itrega debe ser conve­ automática y que se realice un estudio de Condenados en segunda instancia: 8.454.
nido en cada caso. E1 Estado Receptor se cada caso de traslado. Conscientes de la situación, el Gobierno
hará cargo de los gastos del traslado desde a través del Ministerio de Justicia y del
el momento en que la persona sentenciada 3. Se necesita que la persona condenada
queda bajo su custodia. en un país extranjero solicite en forma Derecho y del Instituto Nacional Peniten­
escrita su traslado o lo acepte expresamen­ ciario ha previsto varias reformas tendien­
Artículo 9S. Interpretación. Ninguna dis­ te. tes al fortalecimiento del sistema peniten­
posición del Tratado puede ser interpretada ciario en tres áreas: Primera, profesionaliza-
en el sentido de atribuir a la persona senten­ 4. Los Estados Partes tienen la obliga­ ción del cuerpo de guardia; segundo,
ciada un derecho al tjraslado. ción de informar las consecuencias jurídi­ resocialización del recluso y tercera,
cas del traslado. readecuación física de las instalaciones de
Artículo 10. Bases para la decisión.
5. Se deben estudiar y tener en cuenta los centros penales existentes y construc­
1. Las decisiones c e cada Estado aceptan­
circunstancias humanitarias del condenado ción de nuevos establecimientos carcelarios,
do o negando un traslado serán soberanas.
como la edad, su estado de salud y su que permitirán incrementar la capacidad
2. Al tomar la decisión cada Estado situación familiar. global de reclusión, la cual según estimativos
tendrá en cuenta los s iguientes criterios: La del INPEC se aumentará en 8.000 plazas.
Según informe presentado por el Minis­
gravedad de los delitos, si los hechos Además, en el Plan Nacional de Desarro­
terio de Relaciones Exteriores, en mayo de
delictuales se han cometido con ayuda de
1995 se encontraban 12.383 colombianos llo, Capítulo V, Título VII, denominado
una organización delictiva, las posibilidades
detenidos en el exterior, discriminados de “Justicia. Derechos Humanos y Seguridad
de reinserción, la edad y salud del conde­ Ciudadana”, se busca concentrar la acción
la siguiente manera:
nado, su situación familiar, su disposición a del Estado en el desarrollo de una política
colaborar con la justicia y la satisfacción de En Europa: 2.268
carcelaria humana y eficaz.
las condenas pecuniarias a las víctimas. En América: 10.032, de los cuales 6.751 Consideramos que los tratados bilatera­
3. La notificación al otro Estado de las se encuentran en los Estados Unidos. les de traslado de personas condenadas
resoluciones denegatorias, no necesitarán En Asia, Africa y Oceanía: 84. constituyen uno de los instrumentos que
ser motivadas. tiene el país para cumplir con el postulado
Sin embargo, según lo expresa la Canci­
Artículo 11. Viget cia y terminación. El llería las cifras sólo representan el 30% de de una política carcelaria más humana, en la
Tratado entrará en vigor a los sesenta días la situación real debido a muchos factores cual la pena cumpla su función rehabilitadora
del canje de los instrumentos de ratificació[Link] falsedad en la identificación, la difi­ y resocializadora.
Los Estados partes pueden denunciar el cultad que se presenta a los cónsules de Por lo anteriormente expuesto, nos per­
tratado mediante noti icación escrita al otro visitar todas, las prisiones de su jurisdic­ mitimos proponer a la honorable Comisión
Estado, y la denuncia entrará en vigor seis ción, y las disposiciones constitucionales Segunda Permanente del Senado de la Re­
meses después de la f¿cha de su notificación. de algunos Estados que permiten entregar pública:
 GACETA DEL CONGRESO Jueves 12 de octubre de 1995 Página 13

Dése primer debate al Proyecto de ley económicos, se autoriza al Gobierno Nacio­ pefacientes, la Dirección Nacional de Estupe­
número 86 Senado de 1995,”por medio de nal para llevar a cabo los traslados necesarios facientes tendrá que practicar análisis quími­
la cual se aprueba el Tratado sobre el dentro del presupuesto nacional para cumplir co para verificar la naturaleza del mismo.
Traslado de Personas Condenadas entre el los cometidos señalados en esta ley. Para practicar los mismos, la Dirección Na­
Gobierno de la República de Colombia y el Para dar curso a las anteriores modifica­ cional de Estupefacientes, en un plazo de seis
Reino de España”, suscrito en Madrid, 28 ciones solicitamos a la Comisión aprobar la mese, tendrá la obligación de instalar en los
de abril de 1993. siguiente proposición. puertos, laboratorios con los equipos adecua­
De los honorables Senadores, dos y personal debidamente entrenado para
Proposición
desarrollar estas tareas.
Julio César Turbay Quintero y Luis Dése primer debate al Proyecto de ley
Emilio Sierra Grajales Parágrafo 32. No podrán importarse los
número 106 de 1994 Senado, “por la cual
insumos químicos controlados por el Con­
Ponentes. se dictan normas relativas al transporte, sejo Nacional de Estupefacientes, a través
Santafé de Bogotá, D. C., 3 de octubre de tránsito, arribo, introducción al territorio del puerto de Santa Marta, hasta tanto la
1995. nacional o almacenamiento de algunos bie­
Dirección Nacional de estupefacientes ten­
nes y productos químicos”, teniendo en
* * *
ga en operación en este puerto, un laborato­
cuenta su pliego de modificaciones.
rio para llevar a cabo los análisis químicos.
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE Eduardo Pizano de Narváez y Eugenio
AL PROYECTO DE LEY NUMERO José Díaz Peris. Segundo. Modifiqúese el artículo 42,
106 DE 1994 SENADO para que éste quede así:
Senadores.
“por la cual se dictan normas relativas al Artículo 42. Sólo podrán importarse las
transporte, tránsito, arribo, introducción PLIEGO DE MOFICICACIONES sustancias químicas enumeradas en el artí­
al territorio nacional o almacenamiento de culo l2 o ampliadas por el Consejo Nacional
Artículo l2. El arribo e importación al de Estupefacientes, de empresas producto­
algunos bienes y productos químicos”.
territorio nacional de las siguientes sustan­ ras de países que tengan convenios bilate­
Por instrucciones del señor Presidente de cias químicas, sólo podrán hacerse a través
la Comisión Sexta del Senado, nos corres­ de las aduanas de Barranquilla, Cartagena, rales o multilaterales suscritos con Colombia,
pondió rendir ponencia para primer debate Santa Marta y Buenaventura: Acetona (2- cuyo objetivo sea el de controlar el desvío
del Proyecto de ley número 106 de 1994, propanona; dimetil-cetona), ácido clohídrico, de las mismas hacia actividades ilícitas.
“por la cual se dictan normas relativas al éter etílico (éter sulfúrico, óxido de etílico, Tercero. Adiciónense los siguientes ar­
transporte, tránsito, arribo e introducción al dietílico), cloroformo (triclorometano), áci­ tículos:
territorio nacional o almacenamiento de al­ do sulfúrico (oleum), amoniaco (amonio Artículo nuevo. Antes de proceder a
gunos bienes y productos químicos”. hidróxido y amoniaco anhidro o gas autorizar la importación de insumos quími­
En el transcurso del debate se recibieron refrigerante), permanganato o de potasio, cos controlados por el Consejo Nacional de
por parte de algunos Senadores, una serie de carbonatos de sodio, metil etil cetona (2- Estupefacientes, la Dirección Nacional de
quejas, que llevaron a pedir que el proyecto butanona, Mek), disolvente alifático núme­ Estupefacientes tendrá que verificar que el
volviera a Comisión para incluir algunas de ro 1, disolvente alifático número 2, thinner, solicitante, consumidor del producto, tenga
las modificaciones propuestas por los Sena­ acetato de etilo, metanol o alcohol metílico, realmente la capacidad de producción que
dores. acetato de butilo, diacetona alcohol (piranto) aduce tener, en el momento de presentar su
Se propone mantener la importancia de hexano, alcohol butílico (1-butanol, butil solicitud.
los insumos químicos controlados a través alcohol, propil carbinol), butanol, alcohol Artículo nuevo. Con el fin de garantizar
de los puertos de Barranquilla, Cartagena y isopropílico, acetato de isopropilo y metil los recursos necesarios para cumplir las
Buenaventura y en forma adicional hacerlo isobutil cetona (Mibk). obligaciones contempladas en esta ley,
a través de Santa Marta. Sin embargo, se Parágrafo ls. El Consejo Nacional de autorízase al Gobierno Nacional para efec­
obliga para llevar a cabo las importaciones Estupefacientes podrá ampliar la lista de tuar los traslados necesarios en el presu­
al Estado, a establecer laboratorios para la sustancias químicas precursoras de estupefa­ puesto nacional.
práctica de análisis químico de los produc­ cientes, que no puedan ingresar al país, sino Atentamente,
tos. En el caso de Santa Marta no se podrá a través de la Aduana de Barranquilla.
importar hasta tanto el laboratorio no esté Eduardo Pizano de Narváez y Eugenio
Parágrafo 22. En el momento del descargue José Díaz Peris,
instalado. de cualquier producto químico, incluidos los
El Proyecto recoge la inquietud de controlados por el Consejo Nacional de Estu- Senadores.
varios Senadores que insisten en que la
Dirección Nacional de Estupefacientes
verifique si el importador/consumidor real­
mente tiene las capacidades de producción ACTAS DE COMISION
que manifiesta tener en el momento de
solicitar autorización para importar el pro­ COMISION SEPTIMA novecientos noventa y cinco (1995), en el
ducto. CONSTITUCIONAL PERMANENTE Salón de Sesiones de la Comisión Séptima
A solicitud de la Dirección Nacional de Primer Período - Legislatura 1995 Constitucional Permanente del honorable
Estupefacientes se modifica el artículo 42 ACTA NUMERO 004 DE 1995 Senado de la República, se inició la sesión
para que este incluya no sólo tratados bila­ (septiembre 20) programada para la fecha, presidida por la
terales, sino también los multilaterales. Sesiones Ordinarias honorable Senadora María del Socorro
En razón a que las obligaciones que se En Santafé de Bogotá, D. C., siendo las Bustamante, quien ordenó al señor Secreta­
establecen en esta ley, requieren recursos 11 a.m. del día 20 de septiembre de mil rio, doctor Manuel Enríquez Rosero, llamar
Página 14 Jueves 12 de octubre de 1995 _______________ GACETA DEL CONGRESO
--------------------------------------------------------------------------------

a lista, contestando los siguientes honora­ Una vez registrado el quorum decisorio, celebración del Día del Pensionado. Por lo
bles Senadores: se sometió a consideración y aprobación el tanto, propone hacer las modificaciones
Angarita Baracz'Ido Alfonso, Corsi Acta número 003. pertinentes y someter el proyecto a consi­
Otálora Carlos Eduardo, Chamorro Cruz Para iniciar la deliberación del primer deración.
Jimmy, Durán de Mustafá María Consuelo, proyecto de ley enunciado en el numeral 3S, En uso de la palabra el honorable Sena­
Estrada Villa Armando, Gutiérrez Orduz inciso a) del orden del día, el señor Secretario dor Armando Estrada Villa, manifiesta que
Pedro Vicente. da lectura a la ponencia respectiva, la cual todos los días son los días de todos los
Durante el transcurso de la sesión se reposa en los archivos de esta Comisión. seres, y que no obstante se les consagra un
hicieron presentes los siguientes honorables Acto seguido, la señora Presidenta con­ día, lo que es muy positivo y más, en el caso
Senadores: cede el uso de la palabra al ponente del de los pensionados pués ellos tienen más
Arias Ramírez Jairpe, Flórez Vélez Ornar, proyecto, honorable Senador Pedro pasado que futuro y su problema principal
Motta Motta Hernán, Valencia Cossio Fabio, Gutiérrez, quien inicia su intervención ana­ radica en la socialización y dado que ni
Vanegas Montoya Alvaro. lizando, el contenido de la Ley 010/95, que tienen mecanismos de acercamiento, ven­
Con excusa dejaro•n de asistir los honora- el objetivo principal de ésta es la integra­ dría a ser conveniente un estímulo a través
bles Senadores: ción nacional de todos los pensionados del de la recreación y congregar a todos en
país y por lo tanto, pidió a los honorables torno a una fecha y buscar que el Gobierno
Camargo Salamamca Gabriel, Caballero Senadores su apoyo para que el proyecto Nacional le da alguna trascendencia, es
Aduen Enrique Rafael. presentado se convierta en ley de la Repú­ algo de más contenido para ellos que una
Registrado el quóiium delibratorio, el se­ blica. Destacó también, la labor defensiva ayuda económica, aunque esta también la
ñor Secretario da lee tura al siguiente orden del honorable Senador Alfonso Angarita en necesita.
del día: beneficio de los pensionados del país e Por eso, no está de acuerdo con otro
I insistió en que el proyecto se ajusta al proyecto que busca enviar los pagos a los
principio constitucional consagrado en el pensionados a sus casas, ya que con ello se
Llamada a lista y verificación
artículo 46 de la Carta Magna y que merece les negará la oportunidad de reencontrarse
del qtiórum. ser aprobado. con sus antiguos compañeros, que es uno
I El honorable Senador Alfonso Angarita de los pocos placeres con que cuentan.
Considerado n y aprobación agradece las palabras del ponente pero Finalmente, invita al honorable Senador
expresa que la aprobación del proyecto no Angarita que es quien más ejecutoria puede
del Acta número 003.
va a beneficiar a la problemática que vive mostrar en bien del pensionado, a quien
n el pensionado colombiano el cual necesita mire el proyecto desde este enfoque, o sea
Ponencias parí primer debate. de soluciones económicas, recobrar el po­ hacerlos sentir importantes, enaltecerlos y
der adquisitivo en sus mesadas y no de días darles la oportunidad de compartir.
A. El Proyecto de ley número 010/95 festivos y condecoraciones de alcaldes y
Senado, 219/95 Cánara, “por la cual se gobernadores. El honorable Senador Corsi propone que
crea el Día Naciona del Pensionado”. se cambie el título del proyecto y se
Sobre el punto que contiene el proyecto
Autor: honorable Representante Samuel establezca el día de las personas de la
de establecer una comisión mixta compues­
Ortegón Amaya. tercera edad y del pensionado a lo que
ta por miembros del Gobierno, del Congre­
responde la señora Presidenta que igual­
Ponente: honorabh: Senador Pedro Vicen­ so y asociaciones de pensionados a fin de mente debe cambiarse el mes pues en junio
te Gutiérrez. compilar las leyes y crear así el Estatuto del se celebra el día del campesino y del padre.
Pensionado, opina que no es procedente
Publicación: Proye cto Gaceta número 66/ El honorable Senador Angarita hace la
pués los estatutos deben ser creados por
95 (Cámara).
ley. Insite en más bien hablar con el Gobier­ acotación respecto de la constitucionalidad
Ponencia Gaceta número 103/95 (Cá- no para que se le reconozca al menos la del proyecto teniendo en cuenta el artículo
mara). mesada de un día lo que vendría a constituir 46 de la Constitución Nacional puestp que
Ponencia Gaceta ni mero 233/95 (Senado). un incentivo para el gremio referido. el contexto de este artículo no tiene nada
que ver con los pensionados, toda vez que
B. Al Proyecto de ley número 007/95 Retoma la palabra el honorable Senador
se refiere es a la integración de la vida
Senado, 079/94 Cái tiara, “por la cual se Gutiérrez para leer el artículo 46 de la
activa y comunitaria dándole los medios
crea una disposición en el Sistema General Constitución Nacional que soporta la
que garantice la seguridad social a las
de Pensiones consagrado en la Ley 100 de constitucionalidad del Proyecto y que a la
personas de la tercera edad.
1)93”. letra dice: “El Estado, la sociedad y la
familia concurrirán para la protección y la Antes de someter a aprobación cada uno
Autores: honorable Representante Yolima
asistencia de las personas de la tercera de los artículos que conforman el proyecto
Espinosa, honorable Senador Gabriel
edad y promoverán si integración a la vida motivo del debate, se puso en consideración
Camargo.
activa y comunitaria...” el Acta número 003 la cual fue aprobada por
Publicación: Proye íto Gaceta número 131/ unanimidad, e inmediatamente el señor Se­
95 (Cámara). Manifiesta así mismo, estar de acuerdo
cretario da lectura a la proposición con que
con el honorable Senador Angarita en cuan­
Ponencia Gaceta número 163/95 (Cámara). termina el informe del ponente siendo tam­
to a que se refleja el medio económico del
bién aprobado.
IV Proyecto y que como alcaldes y gobernado­
res están faculatdos para ordenar gastos El articulado, luego de adicionarle las
Lo que propongan los honorables
públicos, es a ellos a quienes les compete proposiciones modificativas leídas por el
Senadores. disponer las sumas correspondientes a la señor Secretario, quedó así:
GACETADELCONGRESO Jueves 12 de octubre de 1995 Página 15

Artículo Ia. “Establécese el Día Nacio­ leyes frente a la situación fiscal del país, a Los honorables Senadores se mostraron
nal de las Personas de la Tercera Edad y del fin de proceder con la mayos responsabili­ de acuerdo para ello.
Pensionado el cual se celebrará el último dad. De igual manera, comenta las fallas de En uso de la palabra el honorable Sena­
domingo del mes de agosto de cada año”. la Ley 100 en materia de salud, a fin de dor Ornar Flórez solicita que se le informe
El parágrafo definitivo es el siguiente: evaluarlas. cómo van las gestiones con el Gobierno
“Los gobernadores y alcaldes dentro de sus Toma la palabra el honorable Senador Nacional sobre la consecución de los recur­
respectivas jurisdicciones adoptarán las Fabio Valencia Cossio, para expresar que si sos para dar estricto cumplimiento a la ley
medidas administrativas adecuadas para que por representar un gasto el proyecto deba del deporte.
la celebración del Día de las Personas de la ser avalado por el Gobierno en cualquier
El honorable Senador Estrada informa
Tercera Edad y del Pensionado, revista la momento del trámite y de aprobarse, sea
que el Ministerio de Hacienda, frente a los
importancia y esplendor que la dignidad de con esa observación.
recursos que debieron entrar este año al
los pensionados merece”. Continúa en uso de la palabra el honora­ deporte, ha dado el argumento de que la
Artículo 2a. “El Gobierno Nacional, los ble Senador Valencia Cossio e informa que situación fiscal no lo permite y sólo ha
entes departamentales, municipales, a él le correspondió junto con los Senadores asignado dentro del proyecto de ley de
distritales y demás instituciones del Estado, Angarita Baracaldo y Corsi, la ponencia de traslados que se está tramitando seis mil
condecorarán a las asociaciones de la Ter­ la Comisión Tripartita para los asuntos cien millones de pesos ($[Link])
cera Edad y del Pensionado que más se laborales y la relación que existe entre el para darle cumplimiento a la Ley 181. Para
hayan distinguido por desarrollar activida­ Gobierno, los empresarios y trabajadores y los años siguientes Minhacienda y
des en favor de sus afiliados en los campos por iniciativa de los tres ponentes, se debe Planeación sólo girarán el 60% y el 40%
de la salud, vivienda, recreación y en gene­ sentar a estos tres sectores a conciliar, a que restante estiman que ya está contemplado
ral programas que beneficien a este sector”. lleguen a acuerdos, y con base en eso están en el 5% que la Ley 60 da a los municipios
Artículo 3a. Fue suprimido teniendo en haciendo la reglamentación requerida pues para cultura y deportes con la participación
cuenta que los estatutos y código sólo opinan que este es un hecho de antecedentes de los ingresos corrientes de la Nación;
pueden ser creados por ley. trascendentales para la Comisión y el país, que para los departamentos también está
y por ello, convinieron en proponerle a los incluido en el porcentaje del situado fiscal
Artículo 4a. “El Gobierno Nacional re­ autores del proyecto que concertaran pre­ entendiéndose como elemento integrante de
glamentará la presente ley de acuerdo a las viamente al mismo, lo cual están haciendo y la educación también asignado por la Ley
disposiciones generales establecidas en ella al que se acogerán los ponentes. 60. Frente a esta interpretación para el año
y las complementarias que se hayan expe­
Solicita a los honorables Senadores entrante sólo se estarían asignando cua­
dido”.
Angarita y Corsi dar su opinión al respecto. renta y siete mil millones de pesos
El título quedó así: “por la cual se esta­
blece el Día Nacional de las Personas de la El honorable Senador Alvaro Vanegas ($[Link]) o sea, diecisiete
hace referencia al inciso 4a del artículo Ia mil millones de pesos ($[Link])
Tercera Edad y del Pensionado y se esta­
blecen otras disposiciones”. del Proyecto 007 de 1995 para decir qué para el funcionamiento de Coldeportes
este ni tiene nada que ver la materia del Nacional y treinta mil millones de pesos
Después de leerlo el señor Secretario, se mismo, teniendo en cuenta su contexto si­ ($[Link]) para transferencias de mu­
pasó a analizar el Proyecto de ley número guiente: nicipios y departamentos. Ese criterio los
007 de 1995 referido en el orden del día y ponentes de Senado y Cámara no lo compar­
“Para los efectos del artículo 128 de la ten y enviaron una comunicación al Presidente
para el cual se designó ponente al honorable
Constitución Política, la mesada pensional de la República la cual dio lugar a una reunión
Senador Pedro Gutiérrez por cuanto el legí­
no se causará cuando quien recibe pensión de Minhacienda, Mineducación, Coldeportes
timo ponente honorable Senador Gabriel
del Tesoro Público se vincule a un empleo y el señor Presidente. De igual manera los
Camargo se excusó para la asistencia y el
oficial de mayor ingreso...” deportistas están protestando para que la Ley
reglamento no exige que el ponente esté
presente. Opina así mismo, que se debe escudriñar 181 se cumpla. Finalmente, se concertó una
el sentido del inciso referido, pues, piensa reunión entre los ponentes y Minhacienda
Pide la palabra el honorable Senador que su objetivo puede ser modificar lo que para noviembre, para tratar el asunto y el
Jaime Arias para manifestar su preocupa­ ya está establecido. Senado aprobó una citación al Minhacienda
ción por la forma como en el Congreso se
están dando tantos proyectos de ley para La señora Presidente prometió hacerlo en para noviembrepara tratar la financiación del
beneficiar a los pensionados sin tener en la próxima sesión, pero dijo que en términos deporte y una serie de inquietudes sobre el
cuenta que el gasto social desbordado va a generales fue una experiencia muy intere­ deporte.
acabar con la finanzas públicas, lo cual sante y valiosa, con una asistencia En uso de la palabra el honorable Sena­
obligará al Gobierno al aumento de los multitudinaria de la mujer, que los dos dor Angarita dijo que quería dejar constan­
impuestos, hecho que redunda en perjuicio temas centrales fueron: establecer los De­ cia en el acta de la fecha que la responsabi­
de los mismos pensionados. Propone por rechos de las Mujeres como Derechos Hu­ lidad no es de las Comisiones Séptimas de
tanto, cuidarse mucho al rededor de los manos y el de la salud reproductiva. la Cámara y Senado, ni del Congreso, pues
temas de la Seguridad Social, de la Ley 100 Acto seguido, se leyeron algunas comu­ la ley fue suficientemente estudiada y finan­
a fin de no estropearla o desvirtuarla. nicaciones entre ellas la carta enviada por el ciada para desarrollar los programas masi­
Destaca como las leyes de presupuesto de Alcalde de Medellín doctor Sergio Naranjo vos de deporte regional y recreación, que en
hace cuatro (4) años frente a las de hoy, han y del Director General de Metrosalud, doc­ ningún momento fueron convocados por el
sufrido un gran aumento en rubro de trans­ tor Sergio Durán García, para sesionar en Mineducación ni el Director de Coldeportes
ferencias a la Seguridad Social en la Nación Medellín los días 27, 28 y 29 del presente conforme a lo dispuesto en la Ley 181 para
y en los municipios. Por lo tanto, solicito mes acerca del sistema de seguridad social preparar los decretos que debían expedirse
que se tenga en cuenta los efectos de las en salud. con fuerza de ley conforme a unas faculta-
Página 16 Jueves 12 de octubre de 1995 GACETA DEL CONGRESO
---------------------------- -----------------------------
des que se le otorgaron en la misma ley al La señora Presidenta concede el uso de la
ejecutivo y deja constí ncia que los responsa­ palabra al honorable Representante a la CONTENIDO
bles de no poner en ejecución la ley del Cámara, doctor Samuel Ortegón, quien agra­
GACETA N2 327 - Jueves 12 de octubre de 1995
deporte son los admi íistradores, concreta­ dece el debate favorable a su proyecto e
mente el Director de Coldeportes y él es informa que propuso en la Comisión Sépti­ SENADO DE LA REPUBLICA págs
quien debe responder a la opinión pública. ma de la Cámara una integración con la PROYECTOS DE LEY
El honorable Señad or Corsi interpela para Comisión Séptima del Senado, a fin de Proyecto de ley número 132 de 1995 Senado, por
manifestar que no se debe precipitar en ayudarle a un mejor desarrollo de los pro­ la cual se establecen unas pensiones especiales

juicios de valor sobró el Director ya que el yectos. De igual manera hizo saber que en para los ex Presidentes de la República............... 1

problema es más de Mi n hacienda que de él reunión con la Directora de Bienestar Fami­

PONENCIAS
a lo que está de acuerdo el honorable Sena­ liar se propuso un foro sobre las Madres
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley
dor Estrada e incluye en la responsabilidad Comunitarias y el millón (1.000.000) de
número 36 de 1995 Senado, por la cual se
a Planeación. niños que atiende, en razón a que varios condonan las deudas bancarias de los caficultores
Representantes y Senadores han presentado de todo el país....................................................... 2
Luego, los honorables Senadores Alvaro proyectos a este respecto. Ponencia al Proyecto de ley número 36 de 1995
Vanegas, Ornar Flórez, Armando Estrada,
Hernán Motta y Alfonso Angarita presentan Sobre la ley del deporte, responsabilizó Senado, por la cual se autoriza un subsidio a las
al Director de Coldeportes de su incumpli­ deudas agropecuarias de los caficultores y se
una proposición citando al señor Ministro establecen medidas complementarias al mismo.. 4
de Hacienda para el día 27 de los corrientes miento y muestra su inconformidad con los
Ponencia para Primer debate al Proyecto de ley
a fin de explicar el estiado actual del deporte medios de comunicación los cuales en sus
número 77 de 1995 Senado,por medio de la cual
colombiano en cuanto a su financiación e transmisiones le cargan la culpa a los
se aprueban el “Protocolo relativo a las áreas y
invitando al señor Director de Coldeportes congresistas de la falta de medios financie­ flora y fauna silvestres especialmente protegidas
para los mismos efectos. Puesta conside­ ros para el deporte y la cultura. Por ello, del Convenio para la Protección y el Desarrollo
ración, fue aprobada. pide a la Comisión exigir al Gobierno que del Medio Marino y la región del Gran Caribe,
cumpla con sus cometidos. hecho en Kingston el 18 de enero de 1990” y los
El honorable Senador Ornar Flórez pro­ “anexos al protocolo relativo a las áreas y flora
puso que se lleve la proposición al Gobier­ El honorable Senador Flórez propone a la
y fauna silvestres especialmente protegidas del
señora Presidenta dejar una constancia en la
no para que se dé cueáta de la preocupación Convenio para la Protección y Desarrollo del
sesión plenaria del día sobre estas irregu­
de la Comisión y para que cumpla con los Medio Marino de la región del Gran Caribe”,
compromisos sociales que se impuso. Deja
laridades del Gobierno Nacional. adoptados enKingstonellldejuniodel991 ...... 5
constancia de esto con una carta que envió A la una y quince (1:15) p. m., se dio por Ponencia para primer debate al Proyecto de ley
terminada la sesión. número 85 de 1995 Senado, “por medio de la
a la señora Ministra de Educación doctora
cual se aprueba el Tratado sobre el Traslado de
María Emma Mejía, en donde le solicita que La Presidenta, personas condenadas entre el Gobierno de la
en el seno del Consejo de Ministros plantee María del Socorro Bustamante. República de Colombia y el Gobierno de la
la situación del deporte colombiano. República de Panamá”, suscrito en Medellín el
La Vicepresidenta,
El honorable Senador Hernán Motta Motta 23 de febrero de 1994......................................... 8
Consuelo Durán de Mustafá. Ponencia para primer debate al Proyecto de ley
toma la palabra para expresar que participa
de todas las opiniones vertidas en la Comi­ El Secretario, número 86 de 1995 Senado, “por medio de la
cual se aprueba el tratado sobre el traslado de
sión y que le parece r ruy grave lo que está Manuel Enríquez Rosero. personas condenadas entre el Gobierno de la
pasando con la ley del deporte por las Honorable Senado de la República República de Colombia y el Reino de España”,
connotaciones que tiene, especialmente una suscrito en Madrid el 28 de abril de 1993.............. 10
Comisión Séptima Constitucional.
burla a los legislado es, pues esta ley fue Ponencia para primer debate y pliego de modifica­
aprobada con el ánimo de destinar para la En Santafé de Bogotá, D. C., a 10 de ciones al Proyecto de ley número 106 de 1995
vigencia fiscal de 1995, cincuenta y nueve octubre de 1995. Senado, “por la cual se dictan normas relativas
mil millones de pesoá ($[Link]) y En la presente fecha se autoriza la publi­ al transporte, tránsito, arribo, introducción al
para 1996, ochenta rail millones de pesos cación en la Gaceta del Congreso de la territorio nacional o almacenamiento de algunos
($[Link]) y por lo tanto la prima bienes y productos químicos”........................... 13
República.
que le han asignado es ofensiva frente a La Presidenta, ACTAS DE COMISION
estos datos, opina así mismo, que el gran Comisión Séptima Constitucional Permanente
María del Socorro Bustamante.
responsable de esta situación es el Go­ Acta número 004 del 20 de septiembre de 1995.... 13
bierno, sin que se excluya al señor Presiden­ El Secretario,
te de la República de esta responsabilidad. Manuel Enríquez Rosero. IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - ARTE Y COMPOSICION 1995