Centro Integrador Comunitario:

Difusión para la Inclusión

Villa Argentina, Municipalidad de Florencio Varela

Autora: Alejandra Gutiérrez

Tutora: Valeria de la Vega
Coordinador del taller de PPS: Juana Yasnikowski
Organismo Público: Dirección de Políticas Integradoras, Secretaria de Desarrollo
Social, Municipalidad de Florencio Varela
Instructora del Municipio de Florencio Varela: Claudia Del Bianco

Diciembre 2019
 Práctica Profesional Supervisada – Universidad Nacional de Quilmes: Centro Integrador
Comunitario: Difusión para la inclusión.

Índice
Introducción ...................................................................................................................................................2
Marco Teórico ................................................................................................................................................3
Marco Normativo ..........................................................................................................................................8
Metodología.................................................................................................................................................11
Descripción del Organismo..........................................................................................................................13
Centro Integrador Comunitario ................................................................................................................17
Centro Integrador Comunitario Villa Argentina ...................................................................................17
Análisis de la Información ...........................................................................................................................21
Lineamientos Propuestos ............................................................................................................................26
Reflexiones...................................................................................................................................................28
Bibliografía ...................................................................................................................................................30
Anexo I .........................................................................................................................................................33
Anexo II ............................................................................................................................................................

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Comunitario: Difusión para la inclusión.

Introducción

El siguiente trabajo fue realizado en el marco de las Prácticas Profesionales Supervisadas en mi

formación como estudiante de la Licenciatura en Ciencias Sociales, con orientación en Políticas
Públicas del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes. El mismo
tiene como objetivo conocer y analizar los tipos de articulaciones que se generan entre el Estado y
las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de las políticas sociales. Para ello se analizó el
funcionamiento del Centro Integrador Comunitario -CIC- de Villa Argentina1 del Municipio de
Florencio Varela dependiente de la Dirección de Políticas Integradoras de la Secretaria de
Desarrollo Social de la municipalidad. Y, a partir de la observación, registro y análisis que los CICs
llevan adelante se realizaron propuestas de mejoras que podrán ser llevados por la gestión
municipal.

En el primer y segundo apartado, se desarrolla el marco teórico, marco normativo y la metodología

utilizada. Cabe aclarar que previo al trabajo de campo realizado, se recurrió a la búsqueda de
información de los CIC desde su creación hasta la actualidad, vinculados con los las articulaciones
en diferentes niveles. De esta forma se alcanzó información relevante que ayudo al análisis y al
trabajo en el territorio, aplicando metodología propia de las ciencias sociales.

El tercer apartado da referencia sobre Florencio Varela y sobre la organización municipal, cómo
están constituidas sus secretarías y direcciones, haciendo una descripción más específica de la
Secretaría de Desarrollo Social de Florencio Varela, de la cual dependen los CIC, para luego
describir en profundidad lo que este realiza, así como la instancia de surgimiento de los mismos.

En cuarto lugar, se analiza toda la información obtenida y los resultados de las Prácticas
Profesionales Supervisadas. Y, por último, se realizan recomendaciones a partir de lo analizado y
se cierra el presente con la experiencia personal de las Prácticas Profesionales Supervisadas.

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También llamado Gobernador Costa

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Marco teórico

El primer paso para la elaboración del marco teórico es ver y comprender qué son las políticas
públicas y las políticas sociales.

En principio, la expansión de las políticas públicas está asociada en el siglo XX al crecimiento del
estilo de Estado denominado Welfare State, traducido al español con el nombre de Estado de
Bienestar, pero en realidad se puede hacer coincidir la aparición de las políticas públicas con el
Estado Bismarckiano cuando se estudia la posibilidad de extender la actividad del Estado en áreas
donde su competencia era escasa o nula. Esta asociación entre un tipo de actividad y un
determinado tipo de Estado, hizo que la relación se estreche más con el tiempo propiciando el
estudio de las políticas dentro del enfoque de la Teoría del Estado.

Actualmente, el entendimiento de las políticas públicas es mucho más abarcativo que la reducción
a determinadas áreas del Estado central, o a determinados Estados particulares, sino que radica en
la práctica y a toda actividad o gestión de la autoridad pública, ya sea esta Nacional, Provincial, o
Municipal.

García Delgado (2004) sostiene:

(…) es la forma por la cual el Estado da respuesta a las demandas de la sociedad o a los problemas que
se le presentan. A ello responde con políticas públicas que dan lugar a la producción de bienes y servicios,
normativas, regulaciones y controles, es decir, considera a la política pública como producto.
Generalmente al pensar una política pública en estos términos, nos quedamos en el producto de la misma,
es decir, la producción tangible o intangible a la que dio lugar la política pública (pág. 2).

Según el autor, las políticas públicas son la forma por la cual el Estado da respuestas a las demandas
de la sociedad o a algún problema que se le presentan, es decir que ve a la política pública como
un conjunto de decisiones, en donde toda política pública implicara una serie de decisiones más o
menos relacionadas.

Thoenig (1997:22) considera que el concepto de política pública corre el riesgo de portar consigo
un postulado de estatocentralismo, es decir como si las autoridades políticas y administrativas
legitimas ocupasen un posición monopólica o hegemónica en el tratamiento de los problemas
públicos. Thoenig (1997:22) propone poner acento en la sociedad en general y no solo en la esfera

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institucional del Estado. El autor señala 3 objetivos que tienen que tener el análisis de las políticas
públicas: el primero que el Estado no actué solo, sino con otros interlocutores; en segundo lugar,
que la sociedad pueda recurrir a múltiples formas de tratamiento de sus problemas colectivos, y en
tercer lugar la naturaleza de lo político debe ser cuestión central para las ciencias sociales de lo que
no puede darse por sentado ni constituye un dato. Thoenig (1997:22) sugiere la descentralización
y el apego a las leyes para el desenvolvimiento óptimo de las políticas públicas y que se logren
esos tres objetivos.

Por otro lado las Políticas Sociales son solo una separación formal de las políticas públicas y se
consideran un subconjunto que tienen impacto directo sobre el bienestar de los ciudadanos por
medio de los servicios o ingresos.

Según Ilari (2006), los objetivos que comúnmente se le asignan a las áreas que desarrollan la
gestión social de un gobierno, suelen estar vinculadas al bienestar, la solidaridad, la equidad, la
emergencia o la satisfacción de necesidades mínimas:

“(..) Ni la multidimensionalidad de los problemas que enfrentan, ni el contexto turbulento, ni

el uso de tecnologías blandas, ni los problemas de coordinación son especificidades de la gestión
social. En realidad, se trata del entorno y las características de la gestión de programas y políticas
públicas macrosociales. Así, consideramos que no existen diferencias entre las políticas en los
que hace a sus fines últimos, en tanto se trata de una separación formal, oficial y/o analítica de
los proyectos estatales. (Ilari, 2014, pag.34)

Por su parte, según el autor las Políticas Sociales, son un subconjunto de las políticas públicas que
tienen impacto directo sobre el bienestar de los ciudadanos por medio de los servicios o ingresos.
En donde no existe acuerdo respecto de las áreas que componen a las políticas o la gestión social,
sino más bien la composición depende más de una decisión del observador que de la especificidad
de su propia naturaleza.

Andrenacci y Soldano (2005) consideran que el concepto de políticas sociales se entiende como el
desarrollo de funciones estatales en torno a la reproducción social y la evitación del riesgo social
en sociedades capitalistas:

“(…) en la mayor parte del mundo occidental capitalista contemporáneo se abarca bajo el
concepto de política social a todas aquellas intervenciones públicas que regulan las formas en

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que la población se reproduce y socializa (sobrevive físicamente y se inserta en el mundo del

trabajo y en el espacio sociocultural del Estado-Nación); y que protegen a la población de
situaciones que ponen en riesgo esos procesos.” (Andrenacci, Soldano, 2005:32)

Estas últimas han contribuido de forma importante en los procesos de desarrollo y crecimiento
económico, como también en la mejora del bienestar social. Es por ello que lo podemos considerar
un instrumento que trabaja por los derechos sociales, cuya función es buscar el bienestar social,
mejorar la calidad de vida y generar igualdad de oportunidades de la población.

A lo largo del tiempo las políticas sociales han ido transformándose y ampliando su campo de
acción no sólo a los sectores más necesitados de la población, sino a la mayoría de los individuos
que componen una sociedad. Estas, están relacionadas con la provisión de servicios sociales, las
políticas sociales forman parte del Estado de bienestar y abarcan una gama de programas sociales,
como políticas de salud, seguridad social, vivienda, educación, etc. Es por eso que podría decirse
que las políticas sociales van de la mano con las políticas públicas.

A partir de los ´90 las políticas sociales se caracterizaron por un pasaje de una visión
pretendidamente universal (Cunill Grau, 2010) a una más focalizada en necesidades específicas
(salud, nutrición, vivienda, educación, etc.), donde se empiezan a dar mayor conocimiento a las
políticas públicas con enfoque de derechos.

Nuria Cunill Grau (2010) reconoce que los principios sobre los que se fundan las políticas públicas
con enfoque de derechos y que se plasman en los ciudadanos, son: a) Universalidad, ya que es un
derecho para toda la población y apunta a la igualdad y la no discriminación en especial a los
individuos y grupos que son vulnerables, b) Exigibilidad, este se refiere a que no solo se presta es
beneficio a la ciudadanía, sino que también es necesario que exista la obligación sobre los
responsables de su concreción hacia los ciudadanos. c) Participación, participación social dentro
del marco de la exigibilidad de los derechos, d) Integralidad, este comprende al disfrute de algunos
derechos, ya sean económicos, sociales, culturales.

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Los efectos sobre la ciudadanía según si una política está o no sustentada en un enfoque de
derechos

Cuadro 1, fuente: Nuria Cunill Grau, Publicado en la revista del CLAD Reforma y Democracia N° 46 (febrero 2010). Caracas.

“Las políticas con enfoque de derechos implican poner a los pobres en una línea de igualdad básica
con el resto de la población respecto de los resultados de una política.” (Nuria Cunill Grau, 2010,

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pág. 5.)

Las trasformaciones impulsadas por las reformas estructurales e institucionales de las últimas
décadas probablemente hayan sido el escenario de las políticas públicas con enfoque de derecho.
Esto quiere decir que a medida que las instituciones desarrollan nuevos procesos, se van
desarrollando la participación de diversos actores en la generación, planificación y financiamiento
de programas y proyectos sociales.

Se puede apreciar que al analizar las políticas públicas se tomó a Thoenig como uno de los
principales autores desde una mirada focalizada hacia la comunidad y tomando el concepto que
Ilari propone sobre que las políticas sociales son un subconjunto de separación formal de las
políticas públicas. Esto nos permitió conocer y analizar los tipos de articulaciones que se generan
entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de las políticas públicas.

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Marco Normativo

“Un nuevo compromiso mundial para reducir la pobreza extrema y alcanzar el desarrollo
humano y los derechos humanos” (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006:4)

Los centros integradores comunitarios son una respuesta implementada desde las políticas sociales,
a partir de su creación se constituyen en centros de articulación de la política social territorial.
Desde cada localidad, los centros involucran a la participación nacional, provincial, municipal y
de las organizaciones de la comunidad.

La Constitución Nacional en su artículo 5 reglamenta que cada provincia deberá dictar para sí su
propia constitución, asegurando su administración de justicia, su régimen municipal y la educación
primaria. Bajo estas condiciones el gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.

También contempla en su artículo 123 el régimen de autonomía plena que dispone cada municipio
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero.

Sin embargo las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza, no reconocen la autonomía
municipal. Haciendo que los gobiernos locales, se legislen por la constitución de la provincia, es
decir por la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM)

En la Constitución Nacional, según los Artículos N° 41 y 42, todos los habitantes gozan de un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades satisfagan
las necesidades presentes. En donde todos tienen derecho a la protección, salud, seguridad e
intereses económicos. Los cuáles serán establecidos por la legislación.

Una de las manera de dar respuesta a esto fue la creación y fortalecimiento de espacios
participativos en donde abordan la dinámica territorial de cada municipio, provincia, región o
actuando desde el territorio.

Según el artículo 75, CN. el Estado aprueba los tratados para fortalecer, promocionar el desarrollo
local, la economía social, promover la cultura territorial, actividades que se detecten como motor
de crecimiento de las mismas.

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Según la Constitución Provincial, Artículo 36: la provincia promueve la eliminación de obstáculos

que afecten el ejercicio de los derechos y garantías. Así como también reconoce los derechos
sociales. Tomando como eje a la familia promoviendo la inclusión, la niñez, la juventud, la mujer,
discapacidad, de la tercera edad, etc.

En los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución Provincial menciona los derechos sociales y deberes
sociales los cuales establecen que el trabajo es un derecho y un deber social. En la creación de los
CIC el MDS pone a disposición entidades intermedias así fomenta la organización y desarrollo de
diferentes cooperativas, generando fuentes de trabajo y promoviendo la formación y capacitación
de trabajadores.

El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, se basa en dos ejes centrales: Trabajo y Familia,
es por ello que a través del Decreto N° 1506/04 el Estado operaria con herramientas diferenciadas
de políticas públicas. El mismo ha ampliado notablemente las herramientas de abordaje territorial
para aumentar la inversión pública en la infraestructura social, formación de recursos humanos,
protección, promoción y participación de los sectores excluidos.

Los Centros de Referencia (CDR) del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) han consolidado con
su presencia en las provincias, se han construido más de 700 unidades de trabajo y participación
de promotores territoriales para el cambio social con cobertura en todo el país, se crearon más de
600 CIC. A través de la Resolución del MDS N° 2173/2004 es la cual establece la creación de los
CIC, cuyo convenio tiene por objeto la implementación en el territorio nacional de un modelo de
gestión pública que implique la integración y coordinación políticas sociales de atención primaria
de salud y desarrollo social.

La Resolución del MDS N° 825/05 crea el marco para la implementación del programa Familias y
establece su dependencia funcional de la Subsecretaria de Organización de Ingresos Sociales,
dependientes de la secretaria de Políticas Sociales.

Así como también se reconoce en la Ley Orgánica del Municipio en su artículo 28 y 29, la creación
de establecimientos, recursos y gastos, en donde toda institución de bien público puede estar
vinculada con los intereses sociales del municipio y con la educación.

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Como menciona también en sus artículos 44,45, 46 en donde las cooperativas creadas, podrán ser
uso para la contratación de sus servicios para obras de mejoramiento, mantenimiento e interés
público.

En base a lo mencionado se puede entender que la pobreza debe ser abordada, con políticas públicas
económicas y sociales que promuevan la integración, proporcionando la articulación entre recursos
y actores sociales.

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Metodología

En este capítulo desarrollaremos las características metodológicas del estudio afirmando su

carácter interpretativo en tanto se reconoce que los datos no son solo observaciones y descripciones
acerca de los hechos sino como indica Geertz (1987), interpretaciones de interpretaciones.
La estrategia de recolección de datos provenientes del trabajo de campo requirió un repaso teórico
previo en términos de conceptualización de los supuestos relacionados con el estudio empírico.
Como señala Guber: “Para acceder a la perspectiva del actor y construirla para relevar aspectos
informales o no documentados y establecer contradicciones y relaciones entre verbalizaciones y
prácticas, para evidenciar la articulación entre los distintos aspectos de la vida social […] la
presencia directa en el campo […] es condición necesaria pero no suficiente. A ello se añade, ahora
la elaboración teórica y del sentido común que, desde el principio al final, permite apropiarse de la
información, transformarla en dato y organizar en un explicación”. (Guber, 2004:77)
Es por ello, que el contexto en el cual se realizó la práctica de análisis de una política pública, fue
barrial y familiar, ya que la propia política pública analizada se plantea como estrategia de gestión
la cercanía con el barrio y las familias. Se podría haber elegido solo el análisis del marco normativo
y del diseño de la política pública, sin embargo se optaron por realizar un abordaje de cercanía de
la comunidad que utilizan el CIC.
Para el relevamiento de datos se recurrió a técnicas de recolección cuantitativa y cualitativa. Los
datos cuantitativos se realizaron de forma personal a los vecinos del barrio Villa Argentina, a través
de un cuestionario, integrado por preguntas cerradas y abiertas con el objetivo de conocer qué nivel
de conocimiento y participación tienen los vecinos sobre las actividades que organiza el CIC. En
total se realizaron 50 encuestas, para evitar un sesgo muestral en ellas se dividió el plano del barrio
y luego se tomó una muestra aleatoria. Las primeras 10 manzanas constituyeron nuestros puntos
muéstrales, donde en cada uno de ellas se realizó 5 encuestas. También se realizaron 22 encuestas
dentro del CIC, para conocer el motivo del mismo.
Los datos cualitativos se relevaron a través de una entrevista abierta a funcionarios y personas de
la comunidad, donde observamos el conocimiento que tienen acerca del funcionamiento del CIC.
A demás de esas técnicas utilizadas se trató de una investigación de técnica mixta, construida sobre
la base de talleres, relevamiento de información a partir de publicaciones y de la normativa vigente.
La recolección de datos también fue a través de discursos y documentos oficiales que

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proporcionaron la información utilizada para el análisis; entre ellos: documentos, informes, sitios
web y estudios suministrados por los distintos actores públicos organizaciones vinculadas al tema
y observación no participante en las mesas de gestión con la comunidad organizada por el CIC.
En cuanto a la elección del CIC ha analizado, esta responde al hecho de su proximidad a la de la
practicante, lo que facilita el trabajo de recolección de datos y las sesiones de observación
participante.
En general, “todos los instrumentos del análisis cualitativo distintos de la pura observación, por
ejemplo, las entrevistas detalladas, los relatos de experiencias vividas, etc., implican siempre una
intervención sobre la realidad, al menos como un estímulo para hacer o comunicarse a los sujetos.
[…] Una entrevista de preguntas abiertas, por ejemplo respeta más el contexto natural del
individuo que responde, que un cuestionario de preguntas cerradas. Existen por otra parte, técnicas
cuantitativas que, al no intervenir sobre los sujetos y actuar, por ejemplo, sobre fuentes estadísticas
o bien sobre variables no reactivas, no presentan este problema”. (Corbetta, 2007:45)
De acuerdo a lo visto, se realizó un análisis del funcionamiento del área, observando las actividades
que se realizan, la cantidad y calidad de materiales que poseen, la cantidad del personal que trabaja
allí y los conocimientos que estos tienen respecto del área en la que se encuentran y las demandas
diarias que reciben.

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Descripción del organismo

La práctica profesional se realizó en la Dirección de Políticas Integradoras, dependiente de la

Secretaria de Desarrollo de Social del municipio de Florencio Varela, partido de Buenos Aires,
Argentina. Está situada en el centro norte de la provincia, a 38 km de la capital provincial La Plata.
Actualmente está compuesta por 10 localidades: Gobernador Julio A. Costa, San Juan Bautista,
Santa Rosa, Villa Vatteone, Zeballos, Villa Brown, San Luis, La Capilla, Bosques e Ingeniero Allan
con 95 barrios inclusive.

Imagen 1 fuente: https://www.regionalizar-los-28-municipios-del-gba

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Imagen 2, fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_de_Florencio_Varela

El presente informe se desarrolló en la Secretaría de Desarrollo Social2 de Florencio Varela que

tiene a cargo a la Dirección de Políticas Integradoras, de la cual dependen los Centros Integradores
Comunitarios.

2
Ver organigrama completo en anexo N° I

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Imagen 3, fuente: Organigrama reducido, Elaboración propia

La Dirección de Políticas Integradoras, que se encuentra descentralizada, cuenta con seis

trabajadores entre ellos, la directora del área, secretaria, secretaria general, abogado del área y dos
administrativos encargados de la atención al público.

Con respecto a la diferenciación horizontal, se puede observar dentro del organismo la división de
las Direcciones y Departamentos que a su vez nos permite ver que es un área trasversal, ya que esta
es un área que trabaja en conjunto con otras. En cuanto a la diferenciación vertical, podemos ver la
existencia de distintas subunidades en todo el eje vertical, que nos permite observar la
diferenciación jerárquica dentro del organismo. Por último, en cuanto a la dispersión espacial, las
áreas se encuentran ubicadas en diferentes partes del municipio.

La etapa de construcción de los CIC fue durante 2004 en adelante y si bien la inauguración oficial
de los CIC fue en el año 2007, ya se observaban algunas actividades en 2006 en el Barrio Villa
Argentina.

Los CIC, son centros de integración comunitarios que están a disposición de la comunidad, tienen
como fin equiparar las necesidades básicas, es decir, es un espacio donde los vecinos del barrio, las
instituciones y las organizaciones participan en conjunto, en pos de los vecinos. En ellos se pueden

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encontrar las unidades de consultorios médicos, vacunación, aulas transitorias, centros de deportes
y talleres de arte y capacitación.

En el caso de Florencio Varela hay nueve CIC distribuidos de manera estratégica, es decir, estos se
encuentran ubicados en las zonas más vulnerables del distrito quedando ubicados en: Don José, El
Rocío, Ingeniero Allan, Pico de Oro, Pista de Trote, Presidente Avellaneda, San Francisco Este
(chico), Santo Tomás y Villa Argentina.

Imagen 4 fuente: Varela app (aplicación)

Este estudio se profundizó en el CIC del barrio Villa Argentina ubicado en calle 523 E/ 532 y 534,
Florencio Varela. El área administrativa cuenta con un personal de cuatro trabajadoras, de los cuales
dos son administrativas del municipio y otras dos son parte de desarrollo social. También se
encuentran personal de distintas secretarias (salud, niñez, deporte, cultura, educación) y vecinos
de las organizaciones del barrio.

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Centros Integradores Comunitarios

Los Centros Integradores Comunitarios -o también llamados Centros de Integración Comunitaria-

(CIC) “constituyen un modelo de gestión pública que implica la integración y coordinación de
políticas de Atención Primaria de Salud y Desarrollo Social en un ámbito físico común de escala
municipal3”

Estos son vistos como espacios públicos para profundizar el desarrollo local desde los mismos
territorios; con la finalidad de contribuir al trabajo interdisciplinario, intersectorial y participativo,
enfatizando el sentido integral de las acciones de salud y desarrollo social, lo que causaría en un
impacto directo en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades donde estos Centros
se despliegan.

En estos centros se encuentra el interés de combinar el desarrollo de las comunidades, que se

activan participando en diversas tareas realizadas a través de los centros; la Coordinación de
políticas públicas de desarrollo social y de atención primaria de la salud; y el Desarrollo local,
estimulado desde el propio territorio.

En este Programa se reconoce a la familia como eje de la inclusión social, en tanto promotora de
la integración social, y, por tanto, se establece que el abordaje de la política social debe formularse
a partir del grupo familiar.

Además de ello, las intervenciones deben ser planificadas con la comunidad, ya que requieren
flexibilidad y adaptaciones a las situaciones de cada municipio, y deben ser concebidas de acuerdo
con las necesidades sociales detectadas. Por último, y también a través de lo difundido en el sitio
web del MDS, la política social se aborda desde el enfoque de la promoción, donde el Estado debe
posibilitar el acceso de la población vulnerable a una alimentación adecuada, suficiente y acorde a
las particularidades y costumbres de cada región del país4.

El CIC representa un modelo de gestión pública que implica la integración y coordinación de

3
Recuperado de http://www.desarrollosocial.gov.ar/notas/CIC5.asp

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políticas de atención primaria de la salud y desarrollo social, en un ámbito municipal.

Hay cuatro tamaños estándar de Centros Integradores dependiendo de la zona en la que esté
inmerso. “El de alta complejidad, destinado a zonas de parajes; los urbanos de máxima, ejecutados
por tres cooperativas; los básicos, con dos cooperativas y los mínimos o rurales, con una
cooperativa de 16 integrantes, y con superficies de 820, 542 y 317 mts2 cubiertos,
respectivamente”. (Políticas Sociales del Bicentenario, 2010)

Se definió “(…) una estrategia de gestión orientada a mejorar la calidad de vida de la población
integrada por los sectores más vulnerables, con los siguientes lineamientos5:” (Ministerio de
Desarrollo Social)

Estos abarcan el Abordaje Territorial, la Mirada colectiva, el Fortalecimientos de Espacios

Participativos, Promoción del Desarrollo Local y la Economía Social, también toma a la Familia
como eje de la Inclusión Social, entre otros.

Uno de los principales objetivos del CIC es “implementar un modelo de gestión pública integral”
que abarque todo el territorio nacional, que promocione mayor participación e integración de las
instituciones involucradas. En donde el Estado participa en todos sus niveles nacional, provincial,
municipal y las organizaciones de la sociedad civil.

Estos ejes articulan la modalidad de trabajo:

Integralidad: propone la intervención profesional con el fin de brindar una atención integral a la
comunidad

Asistencia, Prevención y Promoción: el equipo de trabajo del CIC construye estrategias para
intervenir en las necesidades sociales y de salud que no son expresadas de manera inmediata

Participación Comunitaria: promover la participación de la comunidad por parte del CIC en etapas
de diagnóstico de distintas actividades que se desarrollen.

Centro Integrador Comunitario Villa Argentina

5
Ver Estrategia de Gestión en el anexo I

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Para poder analizar las tareas que se llevan a cabo, es necesario empezar por describir el espacio
físico del centro, el cual está dividido en dos áreas, si bien se encuentran dentro del mismo edificio,
desarrollan tareas con diferentes naturalezas. Por un lado está la parte que depende de la
municipalidad, donde funcionan algunos talleres y cursos, y por el otro está el centro de salud, que
en un inicio procedían del Programa de Equipos Comunitarios6

El equipo está integrado por la coordinadora del CIC y por diferentes profesionales: asistentes
sociales, enfermeros/as, ginecóloga, obstetra, y el equipo técnico de niñez y adolescencia
(psicólogas, psicopedagogas) que trabaja en conjunto a la comisaría y fiscalía. También se pueden
observar los diferentes profesionales que se suman para los diferentes talleres y cursos que se
desarrollan allí.

Se puede observar que dentro de los CIC funcionan las Mesas de gestión7, en ellas se encuentran
las personas de la comunidad que se involucra con lo que sucede dentro de los CIC, se plantean
distintas inquietudes, cuestiones que después son planteadas a donde corresponden y se gestionan.
Es decir que es un espacio donde los vecinos del barrio, las instituciones y las organizaciones
participan y de alguna manera deciden, proponen lo que pasa, recogen las demandas de los vecinos.
Allí se discuten determinados temas en donde después se llevan a la práctica con la gestión de
desarrollo social del municipio.

En cuanto a las actividades llevadas a cabo por el municipio, pueden resumirse en: taller de Corte
confección, gimnasia de adultos, Reggaetón, tejido, dibujo, escultura y bordado, y manualidades,
Además, la sede ofrece talleres que constan en los cuidados de la salud como gimnasia para
adultos, gimnasia modeladora y otras actividades en concepto de salud y deporte.
Otras actividades que se desarrollan en el son los talleres de Huerta, Programa Jóvenes por Más y

6
El Programa de Equipos Comunitarios (PEC), con convenio vigente hasta el año 2021, fue creado bajo la resolución
1653/2016, e implementa desde el año 2004 una política de fortalecimiento de recursos humanos para el Primer
Nivel de Atención, cuyo propósito es contribuir a fortalecer la estrategia de Atención Primaria de la Salud como
política de Estado en el marco de la Cobertura Universal de Salud.
https://www.argentina.gob.ar/salud/equiposcomunitarios

7
Las mesas de gestión son instancias de organización barriales para tratar problemáticas barriales y generar
proyectos comunitarios, están integradas por diversas instituciones: comisiones vecinales, clubes, escuelas, y tienen
como referencia los distintos Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS) y los Centros de Integración
Comunitaria (CIC). Se suponen reuniones periódicas entre estas.

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Comunitario: Difusión para la inclusión.

Mejor Trabajo, juegos para niños, boxeo femenino y masculino, hip hop, taller de porcelana fría,
taekwondo, electricidad, tejido dos agujas, dibujo y pintura, Kempo Chino, folklore.

Dentro del organismo se encuentran las aulas que están destinadas a las clases teóricas, también se
aprovecha el espacio verde para desarrollar las diferentes actividades al aire libre. Respecto a la
mantención edilicia del CIC, es llevada a cabo por el municipio a través de diferentes cooperativas 8.

Si bien el CIC es una herramienta transversal de provecho para la comunidad, se pudo observar
que articula con diferentes instituciones educativas: dos días a la semana se desarrolla la Ludoteca
del Jardín N°943 del barrio Villa Argentina, como también presta el espacio verde del patio para
que los alumnos de secundaria del Escuela EP N° 49 del barrio San Jorge, puedan tener clases de
educación física.

También se dictó una capacitación de alumnos de enfermería de la Universidad Nacional Arturo

Jauretche, entre otros operativos, talleres y cursos: “programa raíces”, “operativo de anteojos a
bajo costo”, “ningún Varelense sin saber leer y escribir”, controles de llenado de libretas, clases de
matemáticas, obra de teatro para niños, pintando con la ludoteca “Mural Ludoteca” pintado por
padres y niños de la ludoteca. Se asistió también a ferias en el centro de Florencio Varela, en donde
se ofrecían elaboraciones hechas dentro del CIC.

En este espacio también se desarrolla el Programa “Un Vaso de Leche por día” el cual consiste en
la entrega de leche en polvo a aquellos niños hasta 6 años y madres embarazadas. “El objetivo es
complementar la alimentación de la población socialmente vulnerable, colaborando con el aporte
de nutrientes fundamentales como es el calcio para la prevención de enfermedades9” Ministerio de
Desarrollo Social (2016)

8
El Jilguerito de Villa Argentina, Argentina Trabaja, La 30 entre otras.
9
Recuperado de https://www.gba.gob.ar/desarrollosocial/asistencia/vasodeleche

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Análisis de la información

De lo descrito en el apartado anterior, se puede observar que los CIC son centros comunitarios que
están a disposición de la comunidad, trabajan para la comunidad, es un espacio donde se generan
muchas actividades que dependen de la Secretaría de Desarrollo social, con la articulación del
personal administrativo del municipio, la secretaria de salud, el equipo de niñez y la comunidad.
Existen distintos talleres que cada secretaría organiza en los espacios físicos del CIC.

Durante el trabajo de campo y a través de la base de la información obtenida, revisión de

bibliografía, entrevistas al organismo y a la comunidad, se pudo realizar un análisis focalizándonos
en el Centro de Integración Comunitaria, se tuvo en cuenta la voz de los entrevistados, tomando su
percepción respecto de las tareas que allí se realizan.

Las organizaciones e instituciones del barrio participan allí y de alguna manera deciden, proponen,
cuentan lo que pasa, es decir, tratan los temas que ellos quieren que funcionen en el CIC. Debido
a que la demanda está allí en la comunidad, los vecinos recogen las demandas y se abren las mesas
de gestión y se debaten determinados temas, que después se llevan a la práctica con la gestión de
desarrollo social del municipio. Sin embargo, no logran trascender la postura del modelo integrador
que se encuentran previstos en los lineamientos, ya que solo son pocos los vecinos que no
pertenecen a ninguna organización que asisten, dado que la mayoría son los mismos que integran
las cooperativas vinculadas al Centro

Los talleres y cursos que se dictan y que son abiertos a toda la comunidad, no llegan a cubrir la
matrícula esperada. Así, pues, son muy pocos los cursos que se abren debido a la poca demanda
que existe, cuestión ésta, vinculada con el punto anterior: no es un lugar de referencia masiva en el
barrio, solo participan las personas que son parte de las cooperativas que trabajan allí o las personas
más cercanas vinculadas a los empleados.

Por eso se puede afirmar que, tampoco se visualiza la importancia potencial que podría tener el
Centro Integrador Comunitario en la vida del barrio y los alcances que un área municipal que se
encarga de la integración podría tener. Allí, además, se podría generar un polo de descentralización
municipal de referencia, en el cual se brindaría información y asesoramiento para los vecinos, sin
necesidad de tener que asistir al edificio municipal central.

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En cuanto a la integración podría decirse que no es inclusivo excepto por una rampa a la entrada y
el patio trasero. Sin embargo, no tiene baño adaptado ni actividades que convoquen a las personas
con discapacidad. Por otro lado, si tomamos la omisión como barrera, podemos decir también que
la falta de promoción y difusión de las actividades en general resulta ser un impedimento para que
los vecinos del barrio se apropien del lugar.

Si bien el espacio físico en donde se desarrolla el CIC, está dividido en áreas de diferentes
naturalezas, por un lado las actividades vinculadas a la atención primaria que quedan a cargo de la
secretaría de salud, pero también funcionan los talleres y otras actividades convocantes. Sin
embargo, gran parte de la comunidad solo referencia que funciona como centro de salud y en
realidad aquí se articula con diferentes secretarias. El CIC es un área transversal y abarca diferentes
aspectos tanto de salud como de deportes, de cultura, de educación. Este es autónomo en sus
actividades, es decir, brinda las mismas dependiendo la demandas que se encuentran en el barrio.

Dentro del CIC se desarrolla el programa de “Un vaso de leche por día”, el cual es entregado del
1° al 10° día del mes, se pudo observar que las empleadas de atención al público no están
debidamente capacitadas para dar una buena respuesta a los beneficiarios. Una cosa tan
imprescindible como la leche no puede ser negada bajo ningún motivo, máxime si las
madres/padres se acercan al centro con un niño, a solicitarla. ‘Regresen mañana’ no debería ser
una respuesta cuando se dispone de la mercadería en el organismo.

En cuanto a las herramientas, el CIC no cuenta con computadoras para la sistematización de

documentos y el trabajo administrativo en general, tampoco cuentan con alguna impresora o
fotocopiadora que facilitaría el manejo de la papelería. En muchas ocasiones los empleados llevan
sus propios instrumentos de trabajo o la secretaria que está en atención al cliente sale a buscar una
fotocopiadora, para entregarles el formulario poniendo el dinero de su bolsillo, junto a esto sería
más beneficioso contar con una red de internet, la cual permitiría que la comunicación sea más
eficaz entre el personal administrativo y la comunidad, ya que muchas veces es necesario para el
envío y la recepción de correos electrónicos, en ciertas ocasiones los profesionales deben esperar
llegar a sus domicilios y realizarlo desde allí. También puede afirmarse que dentro de las
instalaciones no se cuenta con personal de limpieza, es por ello que los empleados administrativos
se turnan para hacer la limpieza del mismo.

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Se puede apreciar que, si bien se cuenta con una sala de informática, generalmente los cursos se
inician más tarde de la fecha programada porque no se llega a la cantidad mínima de inscriptos.
Esto puede deberse a que los horarios no son accesibles para muchos de los que desean asistir.

En este espacio donde los vecinos participan y se involucran, también se llevan a cabo las Mesas
de gestión, que si bien es de público conocimiento que se reúnen los segundos viernes de cada mes,
gran parte del público que asiste solo son referentes de las cooperativas e integrantes de las mismas.

Se pudo observar que falta concluir con tareas de edificación, tanto en la parte de algunas aulas
como en los baños y en el salón de usos múltiples. En base a esto se puede mencionar que los CIC
gestionan y articulan con las diferentes cooperativas10 y se trabajan entre otras para llevar a cabo
el arreglo edilicio y mantenimiento en conjunto con el municipio que quienes son las que lo llevan
a adelante. Cabe señalar que deberían ser las cooperativas vinculadas al Centro las que se encarguen
del mantenimiento del edificio11, pero no hay ningún tipo de control sobre esta cuestión y las
cooperativas no aportan en su mantenimiento.

Durante el trabajo de campo y a través de las entrevistas realizadas dentro del CIC, hemos tenido
la oportunidad de conocer el funcionamiento interno del mismo. Se pudo tener contacto directo
con los integrantes del equipo administrativo, ver las diversas funciones que realizan, así como
también los diferentes problemas que deben solucionar a diario, debiendo amoldarse a diferentes
situaciones que permiten que la labor sea más eficaz. Se pudo observar un alto grado de trabajo en
equipo y una buena comunicación entre los mismos, así como el compromiso asumido por los
integrantes del equipo en sus funciones diarias y un destacado nivel de autonomía en cuanto a la
realización de las mismas (en cada área).

A través de las encuestas realizadas por el barrio, se pudo hacer un análisis cuantitativo en donde
se pudo observar que del total del 100% de las personas encuestadas, solo el 34% de la comunidad
sabe de la existencia del centro integrador y el 63 % restante no lo conoce.

10
En el caso de materiales en ocasiones se les pide presupuesto a la cooperativa FECOTRAN
11
Según la Resolución 2173

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De la totalidad de las personas encuestadas en el barrio que conocían el centro, el 42 % lo conocían

por Facebook, el 26% se enteró por la salita (centro de salud) quienes les aconsejaban o derivaban
a asistir allí, el 20% se enteró por el boca en boca, y el 12% restante dijo que lo conoció por las
cooperativas de trabajo, por el colegio, o porque paso por ahí y lo vio.

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De los encuestados que conocen al CIC el 42% sabía que allí se dictaban cursos y talleres, mientras
el 58% desconocía esa información.

Cuando se les preguntó si asistían a algún curso el 70% de los encuestados que conocían el CIC
respondió que no, mientras el 30 % respondió que si asistían.

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Con respecto a la pregunta anterior se les preguntó el motivo por el cual asisten a algún curso, el
60% de los encuestados dijo que por gusto propio, el 32% respondió que se había anotado para
conseguir un empleo y el 8% restante dijo que para no estar en la calle y porque se lo habían
recomendado.

También se indagó acerca de la percepción que tienen los usuarios, que alguna vez asistieron allí,
respecto al trato que han recibido por parte de los empleados del CIC, el 38% dijo que recibió un
buen trato, mientras que el 62 % restante dijo regular, “normal”.

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En cuanto a las encuestas que se realizaron dentro del CIC, cuando se les pregunto cuál fue el
motivo de estar allí el 28% respondió que por la campaña de documentación, el 24% estaba allí por
las vacunas, el 20% se encontraba para el programa Un vaso de leche por día, el 16% por algún
curso o taller y el 12% restante para preguntar por la psicopedagoga y también cuando había otro
operativo del Estado en tu barrio.

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Se les pregunto, también acerca de la percepción que tienen los usuarios respecto al trato que han
recibido allí, el 72% dijo que recibió un buen trato, mientras que el 28 % restante dijo regular,
“normal”.

El 68% de los encuestados dentro del CIC sabían que allí se dictan cursos /talleres, mientras que el
32% desconocía esa información.

Se les pregunto también, si les interesaría participar de algún curso el 80% respondió que sí y el 20
% dijo que no.

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A modo de resumen de este análisis, podemos decir que si bien la mayoría de las actividades de
los CIC están orientadas a la integración de los vecinos del barrio, este no cuenta con el alcance
esperado y eso genera que la propia comunidad no haga de este espacio como uno propio en donde
se sienta identificado. Para ello se proponen una serie de propuestas y lineamientos para que sea
un espacio de encuentro apropiado por la comunidad.

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Lineamientos Propuestos

El Centro de Integración Comunitario es una herramienta transversal cuyo objetivo es implementar

un modelo de gestión pública integral en el territorio nacional que tienda al mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades y al desarrollo local.

 ARTICULACIÓN ENTRE DIFERENTES ÁREAS MUNICIPALES:

 En el caso del CIC Villa Argentina, en el que solo planifican actividades la Secretaria
de Salud y de Desarrollo Social sería más provechoso para el espacio la coordinación
con el área de educación entre otras, ya que permitiría que las políticas públicas que
estas vienen implementando obtuvieran articulación con las actividades de diferentes
temáticas entre ellas, las que llevan adelante en instituciones educativas.

 SEDE MUNICIPAL DESCENTRALIZADA:

 Crear una especie de ventanilla única en donde puedan ayudar al vecino a iniciar sus
trámites sin tener que ir hasta el centro del municipio, y luego finalizarlos en el lugar
que corresponde.

 PROMOCION DEL CIC CON INSTITUCIONES EDUCATIVAS:

ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS:

 Crear cursos que se promocionen y articulen con las escuelas y colegios de la zona.

 Promocionar el CIC como espacio de pertenencia para que los chicos del barrio
encuentren en él, un lugar donde ir fuera del horario de clases.

 En él se podría promover el espacio para celebrar los diferentes actos escolares

(entrega de medallas a los egresados, actos conmemorativos, entre otros)
campeonatos, etc.

UNIVERSIDADES:

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 Articulación con la Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ) orientados a

alumnos que estén próximos a recibirse.

 Recibir diferentes capacitaciones a fines a sus carreras y utilizar el espacio para

dictado de actividades de extensión.

 CIC INCLUSIVO:

 Para que este sea un espacio inclusivo e integrador, también proponer actividades
para personas con discapacidad en donde tengan acceso a herramientas que otros
fácilmente las tienen. Aquí los estudiantes de la UNAJ podrían generar sus
pasantías.

Para lograr una verdadera apropiación del espacio por el barrio y que se conozca más se propone:

 DIFUSIÒN DEL ESPACIO VÍA REDES:

 Mayor difusión de las actividades del CIC: creando una herramienta comunicativa
a través de redes sociales (Facebook, Instagram, Twitter) la cual sea administrada
por el propio personal del mismo, para que el CIC sea conocido por la comunidad
en la cual está inmerso.

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Reflexiones Finales

El proyecto CIC se encuadra en un nuevo enfoque de las políticas sociales y su rol transformador.
Comprende un lugar, como ámbito físico, colectivo y referencial de un territorio donde se formulan
proyectos, se brindan servicios sociales a la comunidad y tienen como fin mejorar la calidad de
vida de la población. En cada localidad hay un CIC que se involucra la participación nacional,
provincial, municipal, las organizaciones de la comunidad y la sociedad civil. Los planes
nacionales se articulan en el territorio en cooperación con las distintas acciones de los gobiernos
provinciales y municipales.

En cuanto al análisis de la política pública del Proyecto el CIC, se han observado una problemática
de coordinación entre actores, de articulación entre las diferentes organizaciones; y limitadas
capacidades de gestión de los actores locales, en particular del ámbito municipal.

Si bien podríamos decir que el denominado enfoque de derechos surge y se inspira en el derecho
internacional como referente útil y legítimo para el proceso de formulación, implementación y
evaluación de políticas públicas, estas no pueden ser concebidas sólo como acciones tendientes a
remediar o suplir, sino que deben ser concebidas como mecanismos que aseguren el cumplimiento
de derechos de las personas. Asimismo, confirma la necesidad de que las políticas públicas son un
campo de interés respecto a lo público que no puede ni debe estar limitado sólo a expertos, sino
que requiere de la dinámica e interrelación entre diferentes actores e intereses.

Este propone un desarrollo comunitario partiendo de las necesidades de cada localidad. Esto se
visualiza en el diseño de las Mesas de Gestión que administran los CIC y que se encuentran abiertas
a cualquier ciudadano interesado en el bien comunitario de su localidad, sin embargo, la comunidad
no llega a apropiarse del mismo.

Las distintas herramientas con que cuentan todas las Mesas de Gestión de los CIC son el elemento
esencial de este proceso transformador de la realidad social. Además de ello, esta consolidación
debe funcionar lógicamente en el momento de diseñar los diferentes proyectos y actividades en
los Centros Integradores Comunitarios.

El conocimiento de las distintas actividades que se realizan en los CIC por parte de los habitantes
de la comunidad conlleva a que éstos aumenten su participación ciudadana y vean este espacio

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institucional como un lugar donde se puede transformar la realidad social y mejorar la calidad de
vida de la localidad.

En resumen podemos decir que el modo de desenvolvimiento del CIC en el Barrio Villa Argentina,
ha estado condicionado por rasgos de su régimen local, por las escasas capacidades de gestión con
las que cuenta el Municipio y por la combinación de problemas de diseño y problemas de
implementación. Podría decirse que debido a esto y que pasaron más de 10 años de la creación del
CIC, este aún no fue apropiado por la comunidad.

Si bien en la actualidad estos están orientados a cubrir la demanda de oficios, estudios primarios-
secundarios, actividades culturales y deportivas en las cuales el municipio de Florencio Varela
cumple un rol fundamental, se debe trabajar más en el diseño de las políticas sociales, incorporando
las faces alternativas de los problemas y limitaciones que se derivan de municipios que no cuentan
con recursos humanos y materiales para poder llevar a cabo los planes, programas y proyectos.

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