TEMA 2
LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN EL MARCO DE LA LOGSE. SU
DESARROLLO NORMATIVO. EL CONCEPTO DE ALUMNO CON
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES.
1. BIBLIOGRAFÍA
1.1 Autores
MARCHESI, A.; COLL,C; PALACIOS, J. Desarrollo psicológico y educación,III.
Necesidades educativas especiales y aprendizaje escolar. Alianza, Madrid, 1990.
MEC. Evaluación de la integración escolar. Madrid, 1988.
MEC. Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo. Madrid, 1989
GARCÍA, J.A.Psicodidáctica y organización del aprendizaje para deficientes en
régimen de integración. UNED, Madrid, 1989.
SÁNCHEZ, ASÍN, A. Necesidades Educativas e Intervención Pedagógica.PPU.
Barcelona, 1993
TOLEDO, M. La escuela ordinaria ante el niño con necesidades especiales. Santillana,
Madrid, 1984
ARNAIZ SANCHEZ, Pilar. La Educación Inclusiva: una escuela para todos. Ediciones
Aljibe. Málaga 2003
1.2 Legislación
3. INTRODUCCIÓN
Tradicionalmente, la Educación Especial era utilizada para designar un tipo de
educación que discurría paralelamente, cuando no al margen, del Sistema Educativo
ordinario, con la creencia de que los alumnos allí escolarizados presentaban dificultades
insalvables para incorporarse a los Centros de régimen ordinario y seguir el mismo
currículo que el resto de alumnos.
La puesta en práctica de los principios de normalización educativa y de
integración escolar ha hecho que comencemos a hablar de un nuevo concepto de EE.
A lo largo del tema vamos a hacer un breve repaso sobre la Educación Especial
en la legislación, comenzando por la Logse, viendo cuál fue su desarrollo normativo,
hablaremos de la actual ley de educación LOE y LOMCE y como trata la educación
especial y terminaremos analizando la normativa actual, referente a EE, en la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
Por último veremos el concepto de NEE y de Alumnos con necesidades
educativas especiales, para terminar hablando de la escuela inclusiva.
4- LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN LA LEGISLACIÓN
4.1.- Marco Legal de la Educación Especial en España
El sistema Educativo Español es regulado fundamentalmente por la Ley General
de educación promulgada en 1.970 . Esta ley en sus artículos 49 y siguientes, establece
las bases generales para el tratamiento educativo de los deficientes e inadaptados.
Esta ley introduce dos clases de deficiencias: leves y profundas, y propone dos
modalidades educativas: aulas de Educación Especial en centros ordinarios y centros de
Educación Especial.
Esta ley es anterior a los cambios políticos producidos y a la Constitución de
1.978.
En la Constitución Española se encuentran las orientaciones básicas que
presiden toda legislación en materia educativa, destacando tres aspectos esenciales el
reconocimiento al derecho a la educación como uno de los derechos fundamentales que
los poderes públicos deben garantizar, otros derechos básicos relacionados con la
educación y la distribución de las competencias educativas entre la Administración
Central y las Comunidades Autónomas.
Los principios y derechos establecidos por la Constitución se desarrollan
en la ley Orgánica 8/1985 Reguladora del Derecho de Educación ( L.O.D.E.)
El Sistema Educativo, antes de la aprobación de la L.O.G.S.E., en el apartado:
Otros tipos y Modalidades de Enseñanza, incluía otras enseñanzas distintas a los niveles
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educativos ( no universitarios y universitarios) pero que constituían parte integrante del
sistema de educación permanente que la Ley establecía. Entre estas enseñanzas figuraba
la Educación Especial, disponiendo que la educación especial de los deficientes e
inadaptados se llevaría a cabo en centros especiales cuando “la profundidad de las
anomalías que padezcan lo haga absolutamente necesario “ y se fomentaría la
escolarización de los deficientes leves en unidades de Educación Especial en los centros
ordinarios.
La Ley 13/1982, de 7 de abril, de 7 de abril, de Integración Social de los
Minusválidos regula una serie de principios que se fundamentan en los derechos que el
artículo 49 de la Constitución reconoce a los disminuidos en sus capacidades físicas,
psíquicas o sensoriales para que sea posible su completa realización personal y su total
integración social.
Real Decreto 334/1985 de 6 de marco de Ordenación de la Educación Especial ( B.O.E.
del 16)
Contempla las líneas fundamentales de desarrollo de los cuatro principios
contenidos en la Ley de Integración Social de los Minusválidos:
NORMALIZACIÓN de los servicios.
INTEGRACIÓN social,
SECTORIZACIÓN de la atención educativa e
INDIVIDUALIZACIÓN de la enseñanza.
Dispone el Real Decreto, en primer lugar generalidades referidas a : derecho a la
educación de personas afectadas por disminuciones, atención educativa temprana
anterior a su escolarización o bien en los apoyos y adaptaciones precisos para que los
alumno disminuidos o inadaptados lleven a cabo su proceso educativo en el ambiente
menos restrictivo posible, especificación de escolarización en Centros específicos,
gratuidad de la enseñanza y garantía de prestación de los apoyos necesarios.
4.2 La LOGSE
Con la ley orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo se diseña un sistema único de enseñanza.
Los fines generales son obligatorios para todos los alumnos sean o no sujetos
con necesidades educativas especiales ( n.e.e.)
Es en el capítulo 5º donde se recoge la respuesta educativa específica para los
niños con necesidades educativas especiales ( arts. 36 y 37), afirmando que: “ el sistema
dispondrá de los recursos necesarios para que los alumnos con necesidades educativas
especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar dentro del mismo sistema los
objetivos establecidos con carácter general para todos los alumnos”.
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La atención a los alumnos con n.e.e. se iniciará desde el momento de su
detección que contarán con los servicios educativos precisos bien a nivel de centro o de
zona.
Se mantienen los Centros de Educación Especial y las unidades de Educación
Especial como respuesta educativa para aquellos niños que no puedan ser atendidos por
un centro ordinario teniendo siempre presente que han de plantearse en el ambiente
menos restrictivo para el alumno.
Las administraciones educativas regularán y favorecerán la participación de los
padres o tutores en las decisiones que afecten a la escolarización de los alumnos con
n.e.e.
4.3.- Desarrollo normativo de la LOGSE
El desarrollo normativo de la LOGSE está constituido por numerosos decretos,
órdenes y resoluciones promulgadas tanto por el Ministerio de Educación y Cultura
como por el conjunto de las Comunidades Autónomas.
El Real Decreto 696/1995, de ordenación de la educación de los alumnos con
Necesidades Educativas Especiales, de 28 de abril, regula los aspectos relativos a la
ordenación, la planificación de los recursos y la organización de la atención educativa
de los alumnos con N.E.E. temporales o permanentes, cuyo origen pueda atribuirse,
fundamentalmente, a la historia educativa y escolar de los alumnos, a condiciones
personales de sobredotación o a condiciones igualmente personales de discapacidad
sensorial, motora o psíquica. Todo ello en el desarrollo de los artículos 36 y 37 de la
LOGSE y al aparo de la disposición final primera de 2 de dicha Ley.
Existe un gran número de normas relativas a la Educación Especial promulgadas por
el MEC y las Comunidades Autónomas, entre las que destacamos los siguientes
aspectos:
- Necesidad de realizar adaptaciones curriculares para los alumnos con n.e.e.
- Procedimientos de diseño, desarrollo y aplicación de adaptaciones curriculares
para los alumnos con n.e.e.
- Evolución de los alumnos con n.e.e.
- Criterios de admisión de alumnos.
- Duración del periodo de escolarización obligatoria para alumnos con
necesidades educativas especiales asociadas a condiciones de sobredotación.
Otra de las leyes relacionadas con la educación especial es la LOPEG ( Ley
Orgánica de Participación, Evaluación y gobierno de los Centros, aprobada en 1995,
que en el punto 1 de la disposición segunda establece que “… las Administraciones
educativas garantizarán la escolarización de alumnos con necesidades educativas
especiales en los centros docentes sostenidos con fondos públicos…”, y más
adelante determina lo que se entiende por alumnos con necesidades educativas
especiales.
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La Orden de 14 de febrero de 1196 sobre evaluación de los alumnos con
necesidades educativas especiales que cursan enseñanzas de régimen general
establecidas en la Ley Orgánica 1/1190, de 3 de octubre, de Ordenación General del
Sistema Educativo (BOE 47, de 23 de febrero).
La Orden de 14 de febrero de 1996 por la que se regula el procedimiento para la
realización de la evaluación psicopedagógica y el dictamen de escolarización y se
establecen los criterios para la escolarización de los alumnos con necesidades
educativas especiales (BOE 47, de 23 de febrero).
La Orden de 22 de marzo de 1999 por la que se regulan los programas de
formación para la Transición a la Vida Adulta destinados a los alumnos con
necesidades educativas especiales escolarizados en Centros de Educación Especial.
La Resolución de 20 de mayo de 1999 por la que se propone un modelo de
programas de formación para la Transición a la Vida Adulta, dirigida al alumnado
con necesidades educativas especiales escolarizados en Centros de Educación
Especial.
4.4.- La LOE- La LOMCE
La LOE y la LOMCE cuenta con un título preliminar, 8 títulos 32 disposiciones
adicionales, 19 disposiciones transitorias y disposición derogatoria y una disposición
final.
El Título II Trata sobre la Equidad de la Educación y el Capítulo I del mismo trata
sobre el alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo.
En la Sección primera se habla sobre “alumnado que presenta necesidades educativas
especiales”. Está sección se desarrolla en los artículos siguientes:
Artículo 73.- Ámbito: Se entiende por alumnado que presenta necesidades educativas
especiales, aquel que requiera, por un período de su escolarización o a lo largo de toda
ella, determinados apoyos y atención educativas específicas derivadas de discapacidad o
trastornos graves de conducta.
En el artículo 74.- Escolarización. Nos dice que la escolarización de estos alumnos se
regirá por los principios de normalización e inclusión. La escolarización en centros de
E.E. que podrá extenderse hasta los 21 años, solo se llevará a cabo cuando sus
necesidades no puedan ser atendidas en el marco de las medidas de atención a la
diversidad de los centros ordinarios.
El artículo 75.- Integración social y laboral.
Sección Segunda “alumnado con altas capacidades intelectuales
Sección Tercera “ Alumnos con integración tardía en el sistema educativo español”
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Capítulo II.- Compensación de las desigualdades de educación
Capítulo III.- Escolarización en Centros Públicos y privados concertados
Capítulo IV.- Premios, concursos y reconocimientos
4.5.- Normativa actual relativo a Educación Especial en la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia
Exponemos brevemente la legislación autonómica basada en la LOMCE:
Decreto n.º 198/2014, de 5 de septiembre, por el que seestablece el currículo de la
Educación Primaria en la ComunidadAutónoma de la Región de Murcia
Artículo 19. Necesidades educativas especiales
A tenor de lo dispuesto en el artículo 14.1 del Real Decreto 126/2014, de28 de febrero,
las adaptaciones significativas individualizadas de los elementos del currículo que el
equipo docente realice a fin de atender a los alumnos con necesidades educativas
especiales que las precisen perseguirán el máximo desarrollo posible de las
competencias del currículo. La evaluación continua y la promoción en esta etapa
tomarán como referente los elementos fijados en dichas adaptaciones.
Así mismo la Disposición adicional primera. Enseñanza en centros de educación
especial y aulas abiertas especializadas, nos señala :”
Dada la atención específica que precisan los alumnos con necesidades educativas
especiales graves y permanentes escolarizados en los centros de educación especial y
aulas abiertas especializadas, se podrá usar como referente curricular de la etapa las
orientaciones dispuestas en el anexo IV del presente decreto.”
Orden de 20 de noviembre de 2014, de la Consejería de Educación, Cultura y
Universidades por la que se regula la organización y la evaluación en la Educación
Primaria en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
Nos señala que todos los alumnos con necesidades de apoyo educativo tendrán que
tener un plan de trabajo individualizado, tal y como se recoge en el siguiente artículo:
Artículo 19. Plan de trabajo individualizado
“1.El alumnado que presente necesidades específicas de apoyo educativo citado en el
artículo 71.2 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, dispondrá de un plan de trabajo
individualizado conforme a lo dispuesto en el artículo 18 del Decreto 198/2014, de 5 de
septiembre.
En relación al Plan de trabajo Individualizado hay que señalar lo dispuesto en la
Resolución de 15 de junio de 2015, de la Dirección General de Calidad Educativa,
Innovación y Atención a la Diversidad, por la que se establece el alumnado destinatario
de los planes de trabajo individualizados y orientaciones para su elaboración. En el
punto segundo nos habla del alumnado destinatario de estos planes de trabajo:
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“Segundo.- Alumnado destinatario
1. Todos los alumnos que precisen una atención educativa diferente a la ordinaria por
presentar alguna de las necesidades específicas de apoyo educativo previstas en el
artículo 71.2 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, contarán con un PTI, una vez
que estos hayan sido identificados mediante evaluación psicopedagógica por el
correspondiente orientador educativo del centro.
2. En el caso de que la revisión de la evaluación psicopedagógica de un alumno indique
que ya no presenta la necesidad específica de apoyo educativo que le fue diagnosticada,
se dejará de aplicar el PTI programado al efecto. No obstante, podrá ser objeto de las
medidas de apoyo o refuerzo que se estimen necesarias.
Además señalar la Resolución de 13 de Marzo de 2018, de la Dirección General de
Calidad Educativa, Innovación y Atención a la Diversidad, por la que se dictan
instrucciones sobre los modelos de informe psicopedagógico y dictamen de
escolarización que son de aplicación por parte de los servicios de orientación educativa.
Por último la Orden del 31 de julio de 2018, por la que se establecen los Programas de
Vida Inclusiva en los centros de educación Especial y Aulas abiertas especializadas.
Y a continuación exponemos la legislación autonómica basada en la legislación LOE:
Decreto n.º 359/2009, de 30 de octubre, por el que se establece y regula la respuesta
educativa a la diversidad del alumnado en la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia.
Orden de 4 de junio de 2010, de la Consejería de Educación, Formación y Empleo, por
la que se regula el Plan de Atención a la Diversidad de los Centros Públicos y Centros
Privados Concertados de la Región de Murcia.
Orden de 24 de mayo de 2010, de la Consejería de Educación, Formación y Empleo, por
la que se regulan la autorización y el funcionamiento de las aulas abiertas especializadas
en centros ordinarios públicos y privados concertados de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia.
Orden de 3 de mayo de 2011 de la Consejería de Educación, Formación y empleo por la
que se regulan la implantación, desarrollo y evaluación de las enseñanzas a impartir en
los Centros Públicos y privados Concertados de Educación Especial y Aulas abiertas
especializadas en Centros Ordinarios de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia.
Resolución de 17 de Diciembre de 2012, de la Dirección General de Planificación y
ordenación educativa por la que se dictan orientación para la atención educativa del
alumnado que presentan dificultades de aprendizaje.
Resolución de 27 de febrero de 2013,de la Dirección General de planificación y
ordenación educativa por la que se dictan instrucciones para la realización de la
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evaluación psicopedagógica y su inclusión en el módulo de diversidad del programa
plumier XXI
5.- LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
5.1.- Concepto de Necesidades Educativas Especiales y concepto de Educación
Especial.
La Educación Especial pasa, de acuerdo con esta nueva concepción, a
contemplarse desde una doble coordenada. Por un lado, como “ la búsqueda del entorno
menos restrictivo posible”, invirtiendo el proceso actual en el que las diferencias han
sido motivo de segregación. Por otro lado, como “ diversificación de la respuesta
educativa según las necesidades particulares de los alumnos”.
Se propicia el abandono de establecer los servicios de forma casi automática, en
función del déficit del sujeto.
En definitiva, la educación especial no es ya un sistema privativo del niño con
discapacidades o deficiencias permanentes, sino que ofrece a cualquier alumno o joven
que no se beneficie de la educación ordinaria o regular ( durante períodos más o menos
largos), o que necesite, además de esta, un entorno más individualizado del que se
ofrece en el aula ordinaria. La Educación Especial se constituye de esta manera en una
función más de la escuela general o sistema educativo único o unificado.
5.2.- Los alumnos con Necesidades Educativas Especiales
El concepto de “necesidades educativas especiales”, fue popularizado por el
informe Warnock ( 1978) introduciendo una nueva concepción de la educación especial.
En líneas generales se entiende que un sujeto tiene necesidades educativas
especiales ( n.e.e.) cuando presenta algún problema de aprendizaje a lo largo de su
escolaridad con la consecuente demanda de una atención más específica y mayores
recursos educativos de los necesarios para compañeros de su edad. En el concepto de
n.e.e. aparecen dos nociones interrelacionadas: unos problemas de aprendizaje y unos
recursos educativos más abundantes y sofisticados.
El concepto de n.e.e. es necesariamente relativo, puesto que abarca situaciones
individuales muy distintas, desde la meramente temporales o transitorias que puede
presentar cualquier alumno en el periodo de su desarrollo y que se manifiestan tan sólo
en una o algunas de las áreas de desarrollo y/o aprendizajes a aquellas permanentes y
que pueden precisar estrategias psicopedagógicas y servicios muy específicos.
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Los alumnos con n.e.e. son, pues, aquellos que tienen una dificultad para el
aprendizaje mayor que la mayoría de los compañeros de su edad, o que padece una
discapacidad que le dificulta la utilización de las facilidades educativas que la escuela
proporciona normalmente, necesitando entonces recursos especiales.
El objetivo que se deriva de esta nueva concepción no es tanto conseguir
encontrar los rasgos que permitan clasificar o etiquetar a alumnos determinados dentro
de una de las categorías en la que se distribuyen las deficiencias, como el de analizar sus
potencialidades de desarrollo y de aprendizaje, valorando al mismo tiempo cuales son
los recursos educativos que precisa y en qué tipo de escuela los puede encontrar para un
desarrollo y aprendizaje adecuado.
5.3.- Los Principios de normalización e integración escolar
A: El Principio de normalización
El canadiense Wolfensberger (1972) quien definiría el principio de
normalización como “ la utilización de los medios lo más normativos posibles desde el
punto de vista cultural para establecer y/o mantener comportamientos y características
personales que sean lo más normativas posibles.”
El principio de normalización que, en un principio, se aplicaba a los sujetos con
disminuciones mentales, se ha ido generalizando a todo tipo de sujeto afectado de otras
deficiencias ( sensoriales, físicas, emocionales….) y también a sectores y grupos
minoritarios y marginales.
La normalización supone una filosofía de vida que sostiene que las condiciones
de vida normal, las pautas normales de vida sean accesibles, en el mayor grado posible,
a las personas con disminuciones
B: El Principio de Integración escolar.
La aplicación u operativización del principio de normalización a nivel educativo
constituye la integración escolar. Si el principio de normalización implica poner a
disposición de todas las personas con deficiencias, unas condiciones y unas formas de
vida que se aproximen lo más posible a las circunstancias y al estilo de vida
considerados normales por la sociedad, en la edad escolar será obligado ofertarle los
servicios del sistema educativo normal, centro educativo más próximo a su domicilio
donde asisten, normalmente, sus hermanos y vecinos.
Entendemos con Birch que la integración escolar consiste en la “ unificación de
la educación ordinaria y la especial ofreciendo una serie de servicios a todos los niños
en base a sus necesidades individuales de aprendizaje.
Desde el punto de vista integrador todos los alumnos pertenecen al sistema
educativo ordinario el cual debe ofrecer soluciones diferenciales conforme a esa
particularidades de los alumnos.
5.4.- Las Escuelas inclusivas
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Una de las razones de la integración de los alumnos con necesidades educativas
especiales, especialmente de aquellos cuyas mayores demandas educativas están
asociadas a algún tipo de discapacidad, ha sido promover un cambio en la manera de
organizar la educación especial. De esta forma, la atención educativa de esos alumnos
se orienta desde los centros específicos hacia los centros ordinarios. Este planteamiento
impulsa la integración a partir de la reforma de la educación especial.
Sin embargo, este enfoque ha sido considerado insuficiente en la medida en que
limita la integración educativa y no tiene en cuenta a un amplio colectivo de alumnos
que también necesitan una respuesta educativa individualizada. Estas críticas han
conducido a formular propuestas más radicales que se articulan en torno al movimiento
por una educación y una escuela inclusiva. Dos prescripciones específicas permiten
definir este movimiento: la exigencia de educar a todos los alumnos en la misma escuela
y la necesidad de acometer una reforma del conjunto del sistema educativo.
En todas estas propuestas se produce un claro reconocimiento de la diversidad
de culturas, grupos sociales y de alumnos que conviven en las escuelas. La respuesta
educativa a esa diversidad es tal vez el reto más importante y difícil al que se
enfrentan en la actualidad los centros docentes. Esta situación obliga a cambios
profundos si lo que finalmente se pretende es que todos los alumnos, sin ningún
tipo de discriminación, consigan el mayor desarrollo posible de sus capacidades
personales, sociales e intelectuales.
6. CONCLUSIÓN
A lo largo de la legislación, en lo referente a la educación especial, se ha ido
afianzando el concepto de normalización e integración que se podría definir como “ La
unificación de la educación ordinaria y la especial ofreciendo una serie de servicios a
todos los niños en base a sus necesidades individuales de aprendizaje”, lo cual nos lleva
a plantearnos la necesidad de ofertar una educación y una escuela inclusiva.
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