Diplomado en
Contrataciones del Estado
Lic. Carlos E. Apolo Espinal
ASPECTOS GENERALES
MARCO LEGAL:
Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF (13.03.2019)
Decreto Supremo N° 344-2018-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Modificado con:
➢ Decreto Supremo N° 377-2019 –EF (14.12.2019)
➢ Decreto Supremo N° 168-2020-EF (30.06.2020)
➢ Decreto Supremo N° 250-2020-EF (04.09.2020)
➢ Decreto Supremo N° 162-2021-EF (26.06.2021)
- Órganos a cargo de los procedimientos
- Conformidad en 7 días
- Condiciones para Comparaciones de Precios (Existan, Cumplan y 5 días de entrega)
- Del Pago (10 días)
- Requisitos de calificación (experiencia en AS para MYPES)
- Evaluación 5% MYPES
Contrataciones públicas
3
¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE
APLICACIÓN?
Entidades
Gobiernos Fuerzas Armadas –Policía
Municipalidades Ministerios
Regionales Nacional
Empresas del Estado JNE ESSALUD
4
ÁMBITO DE APLICACIÓN
• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Juntas de participación social
• Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de
derecho público o privado
• Otras que utilicen recursos públicos
Art.4 y 5 LCE
5
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS EXCLUIDOS
SUJETOS A LA SUPERVISIÓN DEL OSCE
1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catálogo del Acuerdo Marco.
Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción vigente en elRNP
2. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B, S u O propios
de su función. No se persigan fines de lucro. Informe técnico.
3. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o Entidades Cooperantes derivadas de donaciones que
representen 25% del monto total, salvo organismos multilaterales financieros)
4. Contrataciones con otro Estado. Informe Técnico
5. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando sea imposible
realizar contratación a través de métodos de Ley. Informe Técnico
6. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con unproveedor.
6
SUPUESTOS EXCLUIDOS NO SUJETOS A SUPERVISIÓN
1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)
2. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la República
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de mando y
cumbres internacionales declaras de interés nacional).
4. Contratación de notarios públicos.
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o
Junta de Resolución de Disputas.
6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones de endeudamiento
externo)
8. Adquisición de bienes por remate público.
9. Las asociaciones público privadas y proyectos regulados en el DL 1224 y DL 674 o sus
reemplazos
7
Contrataciones públicas
8
Contrataciones públicas
9
Contrataciones públicas
10
Contrataciones públicas
11
Contrataciones públicas
12
Contrataciones públicas
13
Contrataciones públicas - Impedidos
14
Contrataciones públicas - Impedidos
15
Contrataciones públicas - Impedidos
16
Contrataciones públicas - Impedidos
17
Contrataciones públicas - Impedidos
18
Contrataciones públicas - Impedidos
19
Contrataciones públicas - Impedidos
20
Contrataciones públicas - Impedidos
21
Contrataciones públicas - Impedidos
22
Contrataciones públicas - Impedidos
23
Contrataciones públicas - Impedidos
24
Contrataciones públicas - Impedidos
25
Contrataciones públicas - Impedidos
26
¿QUIÉNES NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO?
Art.11 LCE
27
¿QUIÉNES NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO?
ALCALDE ESPOSA
Art.11 LCE
28
Planificación y actuaciones preparatorias en las
Contrataciones del Estado
29
Plan Anual de Contrataciones - PAC
30
31
32
Como se formula - PAC
33
Formulación del PAC
34
Aprobación del PAC
35
Modificación del PAC
36
Ejecución y seguimiento del PAC
37
REQUERIMIENTO DE CONTRATACION
38
¿ Que es el requerimiento?
39
Prohibiciones en la formulación del requerimiento
de contratación
40
CONTENIDO DEL REQUERIMIENTO
41
CONFORMACION DE CONTRATACION
“Características técnicas”
42
CONFORMACION DE CONTRATACION
”Especificaciones técnicas” (Bienes)
43
Especificaciones técnicas
44
CONFORMACION DE CONTRATACION
“Términos de referencia” (Servicios)
45
CONFORMACION DE CONTRATACION
“Requisitos de calificación”
46
Requisitos de calificación
47
Requisitos de calificación – Bienes y Servicios
48
CONFORMACION DEL REQUERIMIENTO
“Condiciones contractuales”
49
REQUERIMIENTO DE CONTRATACION
50
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
SISTEMA PRECIOS
SUMA MIXTO
ALZADA UNITARIOS:
Servicios en general,
obras y consultoría de La naturaleza de
Cantidades y
Obras: : Cuando se las prestaciones
magnitudes definidas.
pueda conocer con no está definida
Se formula una
precisión algunas con exactitud y se
propuesta integral,
magnitudes y cantidades valoriza en razón
por un monto fijo y un
(suma alzada) y otras no de su ejecución
determinado plazo de
se encuentran definidas real.
ejecución.
(precios unitarios)
51
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
HONORARIO FIJO Y
TARIFAS PORCENTAJES UNA COMISIÓN DE
ÉXITO
Para consultorías en general y Para contrataciones de servicios de Para contrataciones de servicios.
consultorías de obra. Cuando cobranzas, recuperaciones o Cuando el postor formula su oferta
no puede conocerse con prestaciones de naturaleza similar. contemplando un monto fijo y un
precisión el tiempo de monto adicional como incentivo por el
prestación del servicio. EJEMPLO: Servicios de empresas resultado.
(tercero) para cobranza coactiva de
multas impuestas por la Entidad EJEMPLO: Contratación de abogados
para el patrocinio judicial o arbitral.
52
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
Llave en mano: (…). Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto
la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y,
de ser el caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación
asistida de la obra.
Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración del expediente
técnico y ejecución de la obra. Esta modalidad solo puede aplicarse en
la ejecución de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada
y siempre que el presupuesto estimado del proyecto o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública.
Art.36 RLCE
53
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
54
PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO
SUPUESTOS:
✓Evitar el tipo de procedimiento de selección.
✓Dividir la contratación en dos o más procedimientos de selección.
✓Evadir la aplicación de la Ley de contrataciones para dar lugar a contrataciones iguales o
menores a 8 UIT.
✓La contratación de los componentes del expediente técnico
NO INCURRE EN PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO :
✓Bienes o servicios idénticos a los contratados durante el mismo ejercicio fiscal, debido a la
falta de recursos o surge una necesidad imprevisible.
✓Contratación a través de Acuerdo Marco (salvo computadoras de escritorio, computadores
portátiles y escáneres).
RESPONSABLES:
✓El área usuaria.
✓El órgano encargado de las contrataciones
✓Otras dependencias cuya función esté relacionada con la planificación de recursos.
Art.40 RLCE
55
56
¿QUÉ ES EL INDAGACIÓN DE
MERCADO?
Interacción comerciales
57
¿Qué es la indagación de mercado y quién lo realiza?
La indagación de mercado son las averiguaciones previas que permiten definir el valor de la
contratación. La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de marcas y
postores, así como, de la posibilidad de distribuir la buena pro.
Órgano encargado de
las contrataciones
INDAGACIÓN DE MERCADO
En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra, sobre la base
del requerimiento, el órgano encargado de las contrataciones tiene la obligación
de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado de la
contratación.
Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones
puede recurrir a información existente, incluidas las contrataciones que
hubiera realizado el sector público o privado, respecto de bienes o servicios
que guarden similitud con el requerimiento.
La indagación de mercado contiene el análisis respecto de:
a) La pluralidad de marcas y postores, y
b) La posibilidad de distribuir la buena pro.
59
VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL
Art. 32 y 34 RLCE
60
VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL
Art. 32 y 34 RLCE
61
VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL
Art. 32 y 34 RLCE
62
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (ART. 42 RLCE)
Contenido
a) El requerimiento, indicando si este se encuentra definido en una ficha de
homologación, en el listado de bienes y servicios
comunes, o en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco;
b) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
c) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública;
d) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos;
e) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega
parcial del terreno, de ser el caso;
f) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia,
cuando corresponda;
g) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;
63
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN (ART. ART. 42 RLCE)
Contenido
h) La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda;
i) El valor referencial o valor estimado, según corresponda,
j) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
k) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la
normativa vigente;
l) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando
corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
m) El resumen ejecutivo, cuando corresponda; y,
n) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratación.
64
COMITÉ DE SELECCIÓN
✓Se encarga de la preparación, conducción y realización del procedimiento
de selección hasta su culminación.
✓Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un comité de
selección o del OEC.
✓Designación por escrito, consignando nombres y apellidos completos.
✓Suplente actúa ante ausencia del titular y se debe evaluar para deslindar
responsabilidad.
✓Son solidariamente responsables.
✓Acuerdos por unanimidad o mayoría. No hay abstención.
✓Decisiones en actas. Normativa no dispone libro de actas.
65
ÓRGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN
Art.43 RLCE
66
COMITÉ DE SELECCIÓN
Conformación: 3 integrantes:
• Uno debe pertenecer al OEC
• Uno de ellos debe tener conocimiento técnico del objeto de
la contratación
En consultoría en general, consultoría de obras y ejecución
de obras, 2 de ellos deben contar con dicho conocimiento
• Expertos Independientes cuando Entidad no cuente con
especialista
67
Impedimentos para ser miembro del
Comité de Selección
Titular de la Entidad
Funcionarios con atribuciones de control o fiscalización (regidores,
consejeros regionales, directores de empresas, auditores, salvo que
este sea con conocimiento técnico en el objeto de la contratación).
Funcionarios que aprueben, por delegación expediente, bases, designen
comités o resuelvan apelaciones (se circunscriben al procedimiento de
contratación a que se refieren las delegaciones antes mencionadas)
68
COMITÉ DE SELECCIÓN
En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la Entidad
puede designar a un comité de selección, cuando lo considere necesario
Para ejecución de obra que incluye diseño y construcción, se designa un
comité conformado por cinco (5) miembros:
•01 miembro del OEC
•01 miembro del área usuaria
•03 expertos independientes con conocimiento especializado en elaboración
de expedientes técnicos de la especialidad de la obra a contratar*.
(*) Los expertos pueden ser servidores de la Entidad.
69
COMITÉ DE SELECCIÓN
Funcionamiento:
• Para sesionar se requiere la presencia de todos los
miembros, en caso de ausencia del titular lo reemplaza su
suplente
• Entidad evalúa ausencia si fue justificada o no para
determinar responsabilidad
• Para adoptar acuerdos: Unanimidad o Mayoría (no cabe
abstención)
70
ÓRGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
1) Caso fortuito o fuerza mayor.
REMOCIÓN 2) Cese en el servicio.
3) Conflicto de intereses.
4) Otra razón justificada.
1) Conflicto de Intereses
Responsabilidad por alegar sin
RENUNCIA
existir
Durante su desempeño, el comité esta facultado a solicitar el apoyo que estime necesario a las áreas que
estime pertinente, siendo de obligación atender lo requerido Art.46 RLCE
71
CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS DE
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
BASES
➢ La denominación del objeto de la contratación;
➢ Las especificaciones técnicas, los Términos de Referencia, la Ficha de Homologación, la Ficha
Técnica o el Expediente Técnico de Obra, según corresponda;
➢ El valor referencial con los límites inferior y superior.
➢ La moneda en que se expresa la oferta económica;
➢ El sistema de contratación;
➢ La modalidad de ejecución contractual, cuando corresponda;
➢ Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
➢ El costo de reproducción;
➢ Los requisitos de calificación;
➢ Los factores de evaluación;
➢ Las instrucciones para formular ofertas;
➢ Las garantías aplicables;
➢ En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas parciales del terreno;
➢ Las demás condiciones de ejecución contractual; y,
➢ La proforma del contrato, cuando corresponda.
72
ESTRUCTURA DE LAS BASES –
SECCIONES
SECCIÓN
GENERAL
BASES
SECCIÓN
ESPECÍFICA
73
DEFINICIÓN DE BASES
Documento del procedimiento de Licitación Pública,
Concurso Público, Adjudicación Simplificada y Subasta
BASES Inversa Electrónica que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad para la preparación y ejecución
del contrato.
Documento del procedimiento de Licitación Pública, Concurso
Público y Adjudicación Simplificada cuyo texto incorpora las
modificaciones que se hayan producido como consecuencia de
BASES las consultas, observaciones, la implementación del
INTEGRADAS pronunciamiento emitido por el OSCE, según sea el caso; o, cuyo
texto coincide con el de las bases originales en caso de no
haberse presentado consultas y/u observaciones, ni se hayan
realizado acciones de supervisión.
74
¿QUÉ ES UN PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN?
Es un procedimiento administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos, de administración o hechos
administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural o
jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato
para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra.
75
GRACIAS
76
