ES PALAIS, S.A.

PLAN DE GESTION SOCIAL

“CONSTRUCCION DE LA JUNTA COMUNAL DE SAN JOSÈ”

ENTIDAD RECTORA:

MINISTERIO DE AMBIENTE
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
(CONADES)
UNIDAD COORDINADORA Y EJECUTORA DE LOS PROGRAMAS

UBICACIÓN:

 CORREGIMIENTO: SAN JOSÈ

 DISTRITO: LAS TABLAS

 PROVINCIA: LOS SANTOS

2022
 INTRODUCCIÓN

¿Qué es la Gestión Social?

La gestión social es un conjunto de mecanismos que promueven la

inclusión social y la vinculación efectiva de la comunidad en los
proyectos gubernamentales, lo que permite que los sujetos cultiven un sentido
de pertenencia hacia los proyectos que desarrolla El Estado.

Las obras de desarrollo publico constituyen hechos sociales, pues se

ejecutan con y para los(as) ciudadanos(as) y comunidades en general, a partir de
la transformación de los espacios socialmente construidos.

En las comunidades el concepto “intervención social en obra” adquiere

múltiples sentidos, ya que toda obra que realiza el Estado tiene un sentido social,
porque busca mejorar la calidad de vida de quienes habitan y laboran en ella, así
como promover el reconocimiento, el sentido de pertenencia, cuidado y
sostenibilidad de los nuevos espacios construidos, para lo cual se hace necesaria
participación conjunta Estado- Comunidad.
 INDICE

PÀG.

1. Antecedentes Históricos 4
2. Descripción de La Comunidad 5
3. Identificación de La Necesidad 7
3. Planteamiento del Proyecto 10
4. Etapas del Proyecto Social 11
4. Identificación de Riesgos Sociales 12
5. Objetivos específicos 14
6. Marco Legal 16
1. Antecedentes Históricos

Los orígenes históricos del pueblo de San José se pierden en la época

precolombina cuando éste no era más que un caserío de indígenas,
probablemente antecesores de la actual etnia Quimbaya, Ngäbe-Buglé. Estos
primitivos habitantes eran ingeniosos orfebres y trabajaban con excelencia el
barro y la cerámica. A la llegada de los conquistadores españoles encabezados
por Gaspar de Espinosa, encuentran un pueblo desolado, ya que los indígenas
con su rebeldía característica prefieren quemar sus ranchos y pertenencias, y
de esta manera huir del conquistador.

Cuenta la historia que estos indígenas se detienen en una loma o colina de

piedra, que en la actualidad se encuentra en el camino que conduce a la Cantera
de San José y al Cementerio de nuestra comunidad, a observar con tristeza la
suerte echada de su caserío del cual los españoles sólo encuentran las cenizas.

A raíz de este incidente son los mismos conquistadores los que le asignan
el nombre de El Quema’o a nuestro corregimiento; nombre que se mantiene
hasta el 15 de agosto de 1927 cuando se cambia por el de San José en honor al
Patriarca Universal de la Iglesia Católica y padre adoptivo de Jesús.

No se sabe a ciencia cierta cuando es fundado San José; pero se presume

que era un pequeño villorrio desde bien entrado el siglo XVIII, cuando algunos
habitantes de la cuidad de Las Tablas en busca de nuevas tierras se trasladan al
lugar y se asientan un poco más al sur del caserío indígena original.

San José es una población rural qué se ubica geográficamente dentro de

la franja conocida como “La cuna del folclor panameño”, comprendida entre la
ciudad de Las Tablas y la población de Pedasí, dónde también se ubican los
poblados de El Sesteadero, La Laja, Santo Domingo, La Palma, La Candelaria,
Pocrí, Paritilla y Mariabé, entre otras.

Está zona es de invaluable valor cultural, ya que en ella se confeccionan

los atuendos típicos de nuestro país, como la pollera, la camisilla y el sombrero
pinta’o, así como también los instrumentos principales que nuestro folclor: el
tambor, la caja y la churuca, sus artesanos que desde hace varias generaciones
son reconocidos como custodios y fieles guardianes de nuestras más arraigadas
tradiciones y costumbres folclóricas, los cuales muestran sus trabajos en cada
uno de los muchos festivales que se desarrollan durante largo de todo el año, en
honor a nuestros trajes típicos, bailes y tradiciones.
2. Descripción de La Comunidad

San José es un corregimiento del distrito de Las Tablas, en la

provincia de Los Santos. El mismo está ubicado a unos 14.4 km del centro de la
ciudad de Las Tablas, camino a Pedasí y de acuerdo con los datos del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censo (INEC), de la Contraloría General de La
República, para el año 2010, el corregimiento tenía una población de 593
habitantes, en un área de aproximadamente 61.6 km², para una densidad
poblacional de 9,6 personas por km².

Este corregimiento se ha caracterizado, desde sus inicios, como un lugar

de gente emprendedora y trabajadora, así como también uno de los principales
pilares en la conservación y fomento de nuestro folklore.

Siendo una población rural campesina dedicada a la agricultura

(principalmente la siembre de maíz y arroz), la ganadería y la porcinocultura,
con un pequeño auge en la agroindustria, las fuentes de trabajo nunca escasean,
esto queda en evidencia, ya que el nivel de vida de sus habitantes, se considera
como uno de los más elevados dentro de la provincia de Los Santos, a tal grado
que en la época de la cosecha del maíz se recurre a la importación de mano de
obra de otras provincias como Coclé, Herrera y Veraguas, para la realización de
las faenas.

VISTA DE LA ENTRADA
AL PUEBLO DE SAN JOSE
FAENAS TIPICAS DEL CAMPESINO, EL ARREO DE GANADO
Y LA SIEMBRA DE HORTALIZAS
 VISTAS INTERNAS DEL PUEBLO

3. Identificación de La Necesidad

Aunque la comunidad cuenta con sus necesidades de infraestructura

básica bien resueltas, con viviendas en su mayoría de mampostería, acueducto,
carreteras asfaltadas, con un sistema pluvial abierto y parcialmente
pavimentado, parque, iglesia, centro de salud, una escuela básica primaria,
abarroterías, minisúper, pequeños restaurantes, jardines de baile, cementerio
tendido eléctrico y telefónico, cobertura de internet y telefonía celular y el manejo
de aguas residuales por medio de tanques sépticos individuales y colectivos.

Sin embargo, adolece de un edificio donde puedan albergar las oficinas de

la principal autoridad del corregimiento, ya que
tradicionalmente quién funge como representante en esta área, debe, en su
momento, poner a disposición su vivienda cómo oficina y sitio de trabajo, lo cual
perturba en muchos casos la tranquilidad y privacidad de su hogar debido a las
diferentes situaciones qué se pueden presentar cuando se ejerce este cargo.

Es por ello, que se hace muy importante brindarle a la comunidad un

espacio propio para dar atención adecuada a sus necesidades político –
administrativas.
EDIFICACIONES DE EQUIPAMIENTO ESTATAL
DE LA POBLACION DE SAN JOSE
 VISTA DE UNA DE LAS INSTALACIONES
AGROINDUSTRIALES DEL AREA

VISTA DE UNO DE LOS LOCALES COMERCIALES

DE VENTA DE ABARROTES DEL SECTOR
4. Planteamiento del Proyecto

Nuestro proyecto llega como resultado del clamor de la comunidad de

San José por tener un sitio que albergue tanto a la máxima autoridad del
corregimiento, cómo a una institución que brinde apoyo y respuestas a todas
sus necesidades sociales y políticas.

El mismo consta de una edificación de una planta, con acceso para

discapacitados, dividida en un área semiabierta (53.46m 2) y una cerrada
(132.57m2), para un área total de 186.03m2, cumpliendo con uno de los
parámetros principales contractuales, de un área no menor de 182.00 m2.

El área semiabierta está compuesta por un portal al frente y una terraza

techada en el lateral derecho.

El área cerrada está compuesta por una recepción, un pasillo, un salón de

reuniones, una oficina para los funcionarios de la junta comunal, la oficina del
representante de corregimiento con sanitario integrado, dos sanitarios de uso
público mixto, uno de ellos con acceso por la terraza, para uso de discapacitados,
una cocineta y un depósito, este último, también con acceso por la terraza.

El diseño ha sido concebido, de manera que la edificación cumpla con

todos los requisitos solicitados por la Institución Rectora (CONADES) y el usuario
final, con un sistema constructivo tradicional compuesto por cimientos y
estructura de concreto, paredes de mampostería con bloques repellados y techo
con estructura y cubiertas de metal.
 5. Etapas del Proyecto Social

En un proyecto social es importante puntualizar los aspectos a tratar

durante la ejecución de este, para poder aumentar la precisión de su impacto en
la comunidad, por eso hay que tener en cuenta que:

 Son las personas de la comunidad, las afectadas por la falta de un

edifico donde atender sus necesidades comunes y son ellas quienes
pautaran los requerimientos básicos necesarios para cubrirlas.

 Es el Estado quien debe planificar la formulación de un proyecto

que brinde la solución de las necesidades señaladas, encontrar los
recursos económicos para su realización y ejecutar el respectivo acto
público, que conlleve a la adjudicación del proyecto solicitado para su
ejecución física.

 Luego de la adjudicación, la empresa ganadora debe realizar la

creación de un equipo de trabajo técnico – administrativo, idóneo y
calificado, que sea apto para realizar el proyecto solicitado, dentro del
tiempo y presupuesto estimados y con la calidad solicitada.

 Durante la ejecución de la obra en sitio, se deben cumplir con todas

las disposiciones y exigencias plasmadas en los planos y las
especificaciones técnicas, así como con todas las normativas, leyes,
códigos, acuerdos y estipulaciones técnicas, legales y administrativas,
que rigen la industria de la construcción, a lo largo y ancho del territorio
de La República de Panamá.

 Mientras se realiza la construcción de la edificación, debe existir

personal de supervisión, tanto de la empresa contratista, como por parte
de las diferentes instancias de El Estado vinculadas al desarrollo de sus
obras, las cuales garanticen el fiel cumplimiento de las exigencias del
contrato adjudicado.

 En cuanto a la finalización de la obra, una vez el proyecto se da por

terminado y se realiza su entrega formal a la institución rectora, esta
debe confirmar que se ha logrado el fin propuesto, mediante un acta de
entrega final y entonces, es ella quien debe velar por garantizar la
participación y el compromiso de la comunidad en su empoderamiento
de la infraestructura de la junta comunal, así como su sostenibilidad en
el marco de la prestación de sus servicios.
 6. Identificación de Riesgos Sociales

Los riesgos sociales de un proyecto son los efectos adversos o negativos

directos e indirectos que se generan por el desarrollo de este.

Un proyecto puede generar riesgos sociales o puede también acrecentar los

problemas sociales de un territorio, estos efectos pueden presentarse desde el
momento que se declara o prioriza un área para el desarrollo de este.

En todo caso, su prevención, mitigación y atención debe ser atendida desde

las etapas de formulación y evaluación del proyecto, hasta y durante la ejecución
física de la obra.

En busca de mejorar el espacio físico se facilitan las condiciones de vida

que están mediadas por los recursos económicos como facilidades para acceder
a servicios públicos.

En este sentido los estudios de gestión social se abordan desde una

perspectiva socio-antropológica y una completa caracterización económica y
cultural de las comunidades y su entorno, teniendo en cuenta los aspectos
culturales y sociales de la zona, relacionados con las preferencias y
comportamientos del grupo social, de forma que se garantice la transparencia
aceptación y reconocimiento social.

La finalidad de nuestro proyecto es incluir dentro de la sociedad una

edificación que viene a resolver una carencia física del área, un edificio de
administración pública, que ayudara a mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la zona, completando su esquema básico como comunidad, junto
a los otros edificios y espacios de uso público existentes en el sector.

Según la OMS “la calidad de vida es la percepción que un individuo tiene

de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores
en que vive en relación a sus objetivos, expectativas, normas e inquietudes, así
como su relación con los elementos esenciales de su entorno”, el término de
calidad de vida se relaciona con las necesidades primarias básicas satisfechas
con un mínimo de recursos, un conjunto de bienes que conforman la parte
social de la existencia humana (vivienda, salud, educación, alimentación,
sanidad) y política en que fluye la vida; en cuanto al entorno de relaciones
interpersonales, la formación y capacitación influye generando mejores
capacidades humanas, un mejor estado de salud, un nivel más elevado de
conocimientos, lo cual conlleva a más posibilidades para el logro de objetivos
fundamentales de la vida en sociedad, la seguridad e integridad personal, el
respeto a la dignidad humana y el ejercicio pleno de la libertad de sus derechos
políticos, así mismo el medio de vida debe ser visto como el espacio integral en
que se desenvuelve la coexistencia
de los seres humanos; en su calidad de vida es fundamental mantener este
espacio limpio y saludable, cuidarlo y preservarlo para ellos y para quienes los
han de suceder, ya que la calidad del entorno físico influye sobre el bienestar de
las personas y de todos los seres vivos.

7. Objetivos Específicos

Como contratistas del Estado, nuestra principal labor es ejecutar el

proyecto licitado, dentro del tiempo, presupuesto y condiciones presentadas en
el contrato firmado entre las partes.

Sin embargo, también es importante vincular a la sociedad con la obra que

se realiza, para incentivar el sentido de pertenencia de este, dentro de la
comunidad, por eso es importante:

 Dar a conocer el proyecto a ejecutar por parte del contratista a la

comunidad en general, así como las actividades que se desarrollarán
antes, durante y después de la obra.

 Sensibilizar a los actores que participan en la ejecución de la obra

sobre la responsabilidad que se tiene al intervenir el espacio público,
socializando las políticas y medidas diseñadas para la adecuada
intervención de éste y el respeto a su uso.

 Dar respuesta oportuna a las inquietudes de la comunidad y cuidar

por su bienestar, así mismo por el de los trabajadores y subcontratistas,
respetando y protegiendo el entorno natural y urbano.

 Promover la participación de la comunidad en la gestión de algunas

de las actividades vinculadas al desarrollo del proyecto.
  Promover la vigilancia y control de las obras de infraestructura por
medio de auditorías visibles, elaboradas por los inspectores y
fiscalizadores designados por El Estado.

San José es una comunidad tranquila de gente trabajadora, de campesinos

que se dedican sus faenas diarias en el trabajo en el campo y de profesionales
que se movilizan hasta Las tablas u otros poblados vecinos a realizar sus labores
cotidianas y de una población joven en crecimiento, qué gracias a la conservación
de los valores cívicos y morales y a las buenas costumbres inculcados por sus
familiares, la comunidad no se ve afectada por temas de violencia ni
pandillerismo como en otras poblaciones del país.

Es por ello y debido a que nuestro proyecto no es de una cuantía

económica alta, ni tampoco de un periodo de ejecución de larga estancia, que
nuestra presencia dentro del ámbito de la comunidad no representa una
intervención en su desarrollo regular, ya que no contamos con una cantidad
masiva de personal que pueda inyectar o influenciar significativamente la
economía o la vida social de la población.

Nuestra intención es dentro de lo posible, vincular algunas de las

actividades que forman parte del desarrollo del proyecto, a personas o comercios
del área, para mejorar en lo posible la economía local.

8. Marco Legal

Todos los trabajos deberán ejecutarse conforme a lo descrito en los

documentos contractuales regidos por la entidad contratante CONADES,
supervisados por la DGCP (Dirección General de Contrataciones Públicas) bajo
las condiciones generales del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
que regula la contratación pública, y a las políticas, métodos, acuerdos o normas
de construcción de las diferentes instituciones estatales como MIAMBIENTE,
PANDEPORTES, MIVIOT, SENADIS, Dirección de Ingeniería y Obras
Municipales, Dirección de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, MINSA, IDAAN,
MOP, ATTT u otras Instituciones Gubernamentales que reglamentan la
ejecución de este tipo de proyectos.