SEMANA 1 :

Función Gubernativa, Política o Ejecutiva:

Referida a la decisiones políticas o gubernativas que le competen solo al
presidente de la República en tanto jefe de Gobierno y que generalmente no
está sujeta al control jurisdiccional.

Realizada por motivos de oportunidad o conveniencia y fundados en razones

de seguridad, orden o defensa de la comunidad política.

El Poder Ejecutivo, encabezado por el Presidente de la República, tiene

diversas facultades y funciones políticas y gubernativas, las cuales están
detalladas en la Constitución Política del Perú. A continuación, explicaré
cómo el Ejecutivo lleva a cabo estas funciones específicas, según los
artículos que mencionas:

1. Dirigir la política de Gobierno (Artículo 118.3 de la Constitución)

El Presidente de la República tiene la responsabilidad de dirigir la política

general del Gobierno, lo que implica definir las estrategias y prioridades
en áreas clave para el desarrollo del país (como economía, salud,
educación, defensa, relaciones exteriores, entre otros). Esta función se
ejerce a través de los siguientes mecanismos:

 Consejo de Ministros: El Presidente se apoya en el Consejo de

Ministros para diseñar y coordinar la implementación de políticas
públicas. Cada ministro está a cargo de un sector específico (como el
Ministerio de Economía, Salud, Educación, etc.), y su papel es
ejecutar las políticas gubernamentales en su área.
 Mensajes a la Nación: El Presidente puede dar mensajes anuales al
Congreso (como el mensaje del 28 de julio) o en situaciones
excepcionales para informar sobre el estado de la nación y los planes
de gobierno.
 Plan de Gobierno: El Presidente establece un Plan de Gobierno al
inicio de su mandato, donde define las metas que su gestión espera
alcanzar en diferentes áreas.
 Decretos y normas: El Ejecutivo puede emitir decretos supremos
para regular y ejecutar las políticas del gobierno dentro del marco de
la ley.

Ejemplo: Un gobierno podría priorizar la política de lucha contra la pobreza

e implementar programas de inclusión social, como "Juntos" o "Pensión 65",
que son ejecutados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).

2. Declarar la guerra y firmar la paz (Artículo 118.16 de la

Constitución)
El Presidente de la República, como jefe supremo de las Fuerzas Armadas,
tiene la potestad de declarar la guerra y firmar la paz, aunque esto no
puede hacerlo de manera unilateral, sino con el consentimiento del
Congreso. El procedimiento es el siguiente:

 Solicitud al Congreso: El Presidente debe presentar una solicitud

formal al Congreso de la República para que este autorice la
declaración de guerra o la firma de un tratado de paz.
 Declaración de guerra: Una vez autorizada por el Congreso, el
Ejecutivo, a través de las Fuerzas Armadas, lleva a cabo las acciones
militares necesarias para proteger los intereses nacionales.
 Firma de la paz: Después del cese de hostilidades, el Presidente
tiene la potestad de firmar tratados de paz, nuevamente con el
respaldo del Congreso.

Ejemplo: Si se diera una agresión externa contra el territorio nacional, el

Presidente debería solicitar al Congreso la autorización para declarar la
guerra, y tras un acuerdo de cese de hostilidades, tendría la potestad de
firmar un tratado de paz.

3. Autorizar a los peruanos a servir en un ejército extranjero

(Artículo 118.23 de la Constitución)

El Presidente también tiene la facultad de autorizar a los ciudadanos

peruanos a servir en un ejército extranjero. Esta es una potestad
regulada y solo puede ejercerse bajo ciertas condiciones:

 Solicitud del interesado: Un ciudadano que desee servir en un

ejército extranjero debe presentar una solicitud formal al Poder
Ejecutivo, explicando las razones por las que busca dicha
autorización.
 Evaluación del Ejecutivo: El Ejecutivo evalúa la solicitud teniendo
en cuenta los intereses de seguridad nacional y otras consideraciones
estratégicas o diplomáticas.
 Autorización: Si el Presidente considera que no existen riesgos para
el Estado peruano, puede otorgar la autorización.

Ejemplo: Un peruano que quiera formar parte de las Fuerzas Armadas de

otro país por razones de formación profesional o colaboración internacional
necesitaría la autorización del Presidente de la República.

4. Disolver el Congreso (Artículo 134 de la Constitución)

El Presidente de la República tiene la potestad de disolver el Congreso

bajo condiciones muy específicas. Esta medida puede tomarse únicamente
si el Congreso niega su confianza a dos Consejos de Ministros sucesivos. El
proceso es el siguiente:
  Negación de la confianza: Si el Congreso no otorga su confianza a
dos Consejos de Ministros de manera consecutiva, el Presidente
puede, por única vez en su mandato, proceder a disolver el Congreso.
 Convocatoria a nuevas elecciones: Después de disolver el
Congreso, el Presidente está obligado a convocar a elecciones
para elegir un nuevo Congreso en un plazo de cuatro meses.
Durante ese tiempo, el Ejecutivo sigue funcionando, pero bajo
restricciones.
 Limitaciones: El Presidente no puede disolver el Congreso en el
último año de su mandato o si este se encuentra en juicio político o
en interpelación de su gabinete.

Ejemplo: En el 2019, el presidente Martín Vizcarra disolvió el Congreso tras

la negación de confianza a dos gabinetes consecutivos, basándose en el
artículo 134 de la Constitución.

5. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes, dictar decretos y

resoluciones (Artículo 118.3 de la Constitución)

El Presidente también tiene la facultad de reglamentar las leyes

aprobadas por el Congreso, lo que significa desarrollar los aspectos técnicos
y operativos de las leyes para que estas puedan ser aplicadas de manera
efectiva. Esta función incluye:

 Reglamentos: Una vez que el Congreso aprueba una ley, el

Ejecutivo debe emitir decretos supremos para desarrollar los
detalles necesarios para su aplicación. Estos reglamentos deben estar
alineados con la ley y no pueden contradecirla.
 Decretos Legislativos: En casos donde el Congreso delega
funciones legislativas al Ejecutivo, este puede emitir decretos
legislativos con fuerza de ley, por ejemplo, en temas económicos o
tributarios.
 Resoluciones: Son actos administrativos mediante los cuales el
Ejecutivo toma decisiones dentro de su campo de competencia, como
nombramientos o resoluciones sectoriales.

Ejemplo: Si el Congreso aprueba una ley sobre la regulación del transporte

público, el Ejecutivo emitiría un decreto supremo que detalla cómo debe
implementarse esa regulación, especificando las condiciones, sanciones y
autoridades competentes.

Resumen

El Poder Ejecutivo, liderado por el Presidente de la República, tiene varias

facultades que le permiten dirigir y coordinar la política del Estado.
Estas funciones van desde la definición de políticas públicas hasta la
declaración de guerra, pasando por la reglamentación de leyes y, en
situaciones excepcionales, la disolución del Congreso. Estas facultades
son ejercidas dentro del marco constitucional y están orientadas a
garantizar el funcionamiento del Estado y el bienestar de los ciudadanos.

Función Legislativa:
Consiste en la formulación, evaluación y aprobación de normas con rango de Ley.

Normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el
fondo.

¿La ejerce exclusivamente el Congreso de la República? No, puede ser ejercida por
otros órganos del Estado. Como son el presidente de la República, Consejo de
Ministros, Gobiernos Regionales y Locales

La función legislativa consiste en la creación, modificación o derogación de leyes.

Esta función es ejercida principalmente por el Poder Legislativo, en la mayoría de
los casos representado por el Congreso, Parlamento o Asamblea Nacional.
También puede ser delegada temporalmente al Poder Ejecutivo bajo ciertas
condiciones, lo que le permite emitir decretos legislativos.

A continuación, te explico algunos ejemplos de cómo se aplica la función

legislativa en distintos contextos:

1. Creación de leyes para nuevos sectores o necesidades

La creación de leyes es una de las funciones más comunes y esenciales del Poder
Legislativo. Este proceso se activa cuando surge la necesidad de regular nuevas
áreas, actividades o fenómenos que no estaban previstos anteriormente en la
legislación.

Ejemplo: Ley General de Protección de Datos Personales

En muchos países, la creciente digitalización y la recopilación masiva de datos

personales por empresas y gobiernos obligó al Poder Legislativo a crear marcos
legales para proteger los derechos de los ciudadanos.

 Aplicación: El Congreso puede crear una ley que regule el tratamiento de

datos personales, imponiendo obligaciones a empresas y entidades públicas
para garantizar la privacidad de los ciudadanos.

2. Modificación de leyes existentes

Otra forma de aplicación de la función legislativa es la modificación de leyes ya

existentes. Las leyes pueden requerir ajustes o actualizaciones para adaptarse a
nuevas realidades o para corregir errores o vacíos legales.

Ejemplo: Modificación de la Ley de Pensiones

Supongamos que la ley original sobre el sistema de pensiones ha quedado
desactualizada debido a cambios demográficos, como el aumento de la esperanza
de vida o la baja natalidad.

 Aplicación: El Congreso puede modificar la ley de pensiones para

aumentar la edad de jubilación o ajustar las contribuciones al fondo
de pensiones, con el fin de asegurar la sostenibilidad del sistema.

3. Derogación de leyes obsoletas

La derogación de leyes es otra manifestación de la función legislativa. A medida

que la sociedad cambia, algunas leyes dejan de ser necesarias o entran en conflicto
con normas nuevas, por lo que deben ser eliminadas del ordenamiento jurídico.

Ejemplo: Derogación de leyes sobre monopolios estatales

En algunos países, antiguas leyes imponían monopolios estatales en sectores como

el petróleo o las telecomunicaciones. Con el tiempo, se ha optado por liberalizar
estos sectores.

 Aplicación: El Poder Legislativo puede derogar leyes que otorgaban

monopolios al Estado en ciertos sectores, para permitir la competencia y la
participación del sector privado.

4. Aprobación de leyes para enfrentar emergencias

El Congreso también puede legislar para responder a situaciones de emergencia,

como desastres naturales, crisis sanitarias o conflictos. En estos casos, el proceso
legislativo puede ser acelerado para atender con rapidez las necesidades de la
población.

Ejemplo: Leyes de emergencia sanitaria por la pandemia de COVID-19

Cuando surgió la pandemia de COVID-19, muchos países aprobaron leyes para

permitir que los gobiernos tomen medidas extraordinarias en respuesta a la crisis
sanitaria.

 Aplicación: El Congreso puede aprobar leyes que otorguen poderes

especiales al Ejecutivo para establecer cuarentenas, reorientar el
presupuesto nacional o adquirir vacunas de emergencia.

5. Aprobación del presupuesto nacional

El presupuesto general de la nación es un aspecto fundamental que debe ser

aprobado anualmente por el Poder Legislativo. Este proceso legislativo define cómo
se distribuirán los recursos públicos para diferentes sectores como salud,
educación, defensa, entre otros.

Ejemplo: Ley de Presupuesto General de la República

Cada año, el Ejecutivo presenta al Congreso un proyecto de ley de presupuesto que
detalla los gastos e ingresos previstos para el siguiente año fiscal.

 Aplicación: El Congreso analiza, debate y aprueba (o modifica) el

presupuesto para asegurar que los recursos del Estado sean asignados de
manera eficiente y en función de las necesidades prioritarias del país.

6. Aprobación de tratados internacionales

El Congreso también participa en la ratificación de tratados internacionales.

Aunque la negociación y firma de tratados es una función del Ejecutivo, el Poder
Legislativo debe aprobar estos acuerdos para que tengan validez legal en el país.

Ejemplo: Tratados de libre comercio

El Poder Ejecutivo negocia un tratado de libre comercio con un país extranjero para
mejorar las relaciones comerciales, pero este acuerdo debe ser ratificado por el
Congreso para que entre en vigor.

 Aplicación: El Congreso analiza los términos del tratado, debate su impacto

económico y político, y vota a favor o en contra de su ratificación.

7. Legislación delegada: Decretos Legislativos

En situaciones excepcionales, el Congreso puede delegar facultades legislativas

al Poder Ejecutivo para que este emita decretos legislativos en materias
específicas, generalmente por razones de urgencia o especialización.

Ejemplo: Reforma tributaria mediante decretos legislativos

Si el Congreso delega facultades al Ejecutivo en materia tributaria, el Presidente o

su Consejo de Ministros pueden emitir decretos legislativos que modifiquen el
régimen impositivo del país.

 Aplicación: El Ejecutivo puede emitir un decreto legislativo para simplificar

el sistema de recaudación de impuestos o crear incentivos fiscales, siempre
dentro de los límites otorgados por el Congreso.

8. Control político y fiscalización

Si bien el control político no es estrictamente parte de la función legislativa de crear

leyes, el Congreso tiene la capacidad de interpelar o censurar a ministros o
incluso al Presidente, en casos de mal desempeño o crisis políticas.

Ejemplo: Moción de censura a un ministro

Moción de censura y cuestión de confianza Artículo 86 del Reglamento del

Congreso. El Congreso hará efectiva la responsabilidad política del Consejo de
Ministros o de los ministros por separado mediante la moción de censura o el
rechazo de la cuestión de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:(copiado
art)

Si el Congreso considera que un ministro ha actuado de forma ineficaz o negligente,

puede iniciar un proceso de interpelación o aprobar una moción de censura,
obligando al ministro a renunciar.

 Aplicación: El Congreso puede interpelar al Ministro de Salud por la mala

gestión de un programa de salud pública y, eventualmente, censurarlo si
considera que su desempeño fue perjudicial para el país.

Resumen

La función legislativa del Congreso se manifiesta en la creación, modificación,

derogación y aprobación de leyes, así como en la ratificación de tratados
internacionales y el control del presupuesto. Estos actos legislativos son esenciales
para la regulación y ordenamiento de la sociedad, respondiendo a las necesidades
cambiantes del país y garantizando el buen funcionamiento del Estado.

Función Jurisdiccional:

Consiste en administrar justicia. Resuelve un conflicto intersubjetivo de

intereses y tiene como efecto dar por terminada una incertidumbre jurídica
con el dictado de una sentencia, declarando el derecho aplicable en forma
inmutable (cosa juzgada)

¿La ejerce exclusivamente el Poder Judicial? No, también es ejercida por el

Consejo Supremo de Justicia Militar, Árbitros, Comunidades Campesinas,
Comunidades Nativas. (Ver artículo 139 inciso 1 y artículo 149 de la
Constitución)

La función jurisdiccional es la que ejercen los órganos judiciales (Poder

Judicial) para resolver conflictos de intereses y administrar justicia.
Esta función implica la aplicación del derecho en casos concretos, ya sea en
materia civil, penal, laboral, administrativa, constitucional, entre
otras. Su principal característica es la imparcialidad y el respeto al debido
proceso.

La función jurisdiccional se aplica en una amplia gama de casos que

involucran diferentes áreas del derecho (penal, civil, laboral, administrativo,
constitucional y familiar), y su objetivo es garantizar la justicia y resolver los
conflictos de manera imparcial, basándose en la normativa legal y los
principios del debido proceso.

5. Función Jurisdiccional en Materia Administrativa: Impugnación de

Multa

Caso:
Una empresa es multada por la municipalidad por violar normas de
seguridad en su establecimiento. La empresa considera que la multa es
desproporcionada y presenta una demanda para impugnarla.

Desarrollo:

 La empresa argumenta que la infracción no fue tan grave como para

justificar el monto de la multa, mientras que la municipalidad
defiende su decisión alegando violaciones repetidas de las normas.
 El juez contencioso-administrativo evalúa las pruebas y los
argumentos legales de ambas partes.
 Ejercicio de la función jurisdiccional: El juez decide reducir la
multa, considerando que fue desproporcionada en comparación con
la infracción cometida, pero confirma que la infracción existió.

Función Administrativa:
La función administrativa consiste en la actividad que realizan las
entidades del Estado para gestionar los recursos públicos, proveer
servicios a la población y hacer cumplir las leyes de manera eficiente y
equitativa. Esta función la ejercen principalmente los órganos del Poder
Ejecutivo, los ministerios, municipalidades, y otras entidades
administrativas del Estado.

Su propósito es organizar y coordinar los medios necesarios para cumplir

con los fines del Estado, como la seguridad, el bienestar social, y el
desarrollo económico.

Características de la Función Administrativa:

1. Gestión de los recursos públicos: La administración se encarga de

la distribución y manejo del presupuesto público, de acuerdo con las
prioridades establecidas por las leyes y políticas públicas.
2. Aplicación de leyes y normas: La función administrativa tiene la
responsabilidad de hacer cumplir las normas y regulaciones a través
de actos administrativos.
3. Prestación de servicios públicos: A través de las entidades
públicas, el Estado ofrece servicios esenciales como salud, educación,
transporte, seguridad, entre otros.
4. Actos administrativos: Las decisiones y acciones que toma la
administración pública, como otorgar licencias, sancionar
infracciones, o ejecutar políticas públicas.

Ejemplos Aplicativos de la Función Administrativa:

1. Ejemplo de Función Administrativa en Salud: Vacunación contra

el COVID-19

Caso:
El Ministerio de Salud implementa un programa de vacunación masiva
contra el COVID-19, que incluye la adquisición de vacunas, la organización
de campañas de vacunación y la administración de las dosis a la población.

Desarrollo:

 Gestión de recursos: El Ministerio de Salud coordina la compra de

millones de dosis de vacunas, utilizando fondos públicos asignados
para esta emergencia sanitaria.
 Planificación y logística: Se organizan centros de vacunación a
nivel nacional, movilizando personal de salud y asegurando la
distribución de las vacunas de manera equitativa en todo el país.
 Prestación de servicio: A través de los hospitales, centros de salud
y campañas móviles, el Estado ofrece de manera gratuita el servicio
de vacunación a la población.

Función Administrativa Aplicada:

El Ministerio de Salud realiza actos administrativos de planificación, compra
de insumos, contratación de personal y ejecución de campañas de
vacunación para cumplir con la política pública de proteger a la población
contra el COVID-19.

2. Ejemplo de Función Administrativa en Educación:

Implementación del Año Escolar

Caso:
El Ministerio de Educación organiza el año escolar en las escuelas públicas,
estableciendo el calendario de clases, distribuyendo material educativo y
supervisando la labor de los docentes.

Desarrollo:

 Planificación del calendario escolar: El Ministerio de Educación

elabora y aprueba el calendario de clases, estableciendo las fechas
de inicio y fin del año escolar, las vacaciones y los exámenes.
 Distribución de recursos: Se encargan de la distribución de libros,
útiles y otros materiales necesarios para los alumnos de las escuelas
públicas.
 Control y supervisión: La función administrativa también implica la
supervisión del trabajo docente, asegurándose de que las escuelas
cumplan con las normas educativas y ofrezcan una educación de
calidad.

Función Administrativa Aplicada:

El Ministerio de Educación organiza y administra los recursos necesarios
para garantizar que los estudiantes tengan acceso a una educación pública
adecuada, mediante la planificación del año escolar y la gestión del
personal y materiales.
3. Ejemplo de Función Administrativa en Transporte: Licencias de
Conducir

Caso:
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones otorga licencias de conducir
a los ciudadanos que cumplen con los requisitos legales, tras haber
aprobado el examen de manejo y cumplir con los exámenes médicos.

Desarrollo:

 Evaluación y control: El ministerio realiza los exámenes teóricos y

prácticos necesarios para verificar si una persona está capacitada
para conducir un vehículo de acuerdo con las leyes de tránsito.
 Otorgamiento de licencias: Una vez que el ciudadano cumple con
todos los requisitos, la entidad pública emite la licencia de conducir,
un acto administrativo que autoriza al ciudadano a manejar
legalmente en las vías del país.
 Supervisión y sanción: Si un conductor comete infracciones de
tránsito graves, el ministerio puede suspender o cancelar la licencia
de conducir, como parte de su función administrativa de control.

Función Administrativa Aplicada:

El Ministerio de Transportes regula el proceso de emisión de licencias de
conducir, asegurando que los conductores cumplan con los requisitos de
seguridad establecidos por la ley. Esto incluye la supervisión y sanción en
caso de infracciones.

4. Ejemplo de Función Administrativa en Medio Ambiente: Gestión

de Parques Nacionales

Caso:
El Estado, a través del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado (SERNANP), administra y protege los parques nacionales,
preservando la biodiversidad y promoviendo el turismo sostenible.

Desarrollo:

 Protección y conservación: El SERNANP realiza actos

administrativos como la vigilancia y el control de las actividades
dentro de los parques nacionales para prevenir la tala ilegal, la caza
furtiva o cualquier actividad que dañe el ecosistema.
 Permisos de acceso: Para las actividades turísticas o científicas
dentro de los parques, el SERNANP otorga permisos especiales que
regulan las actividades que pueden realizarse, protegiendo la
biodiversidad.
 Planificación de proyectos: El SERNANP también diseña y ejecuta
proyectos de conservación y educación ambiental en las
comunidades cercanas a las áreas protegidas.

Función Administrativa Aplicada:

La gestión de los parques nacionales por el SERNANP es un ejemplo de
cómo la función administrativa busca proteger el patrimonio natural del país
mediante la emisión de permisos, la regulación de actividades y la ejecución
de proyectos de conservación.

5. Ejemplo de Función Administrativa en el Sistema Tributario:

Recaudación de Impuestos

Caso:
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT) es la encargada de recaudar impuestos, fiscalizar a los
contribuyentes y sancionar a quienes no cumplan con sus obligaciones
tributarias.

Desarrollo:

 Cobro de impuestos: SUNAT emite los recibos y notificaciones

correspondientes a cada contribuyente, detallando los impuestos que
deben pagar y el plazo para hacerlo.
 Fiscalización: A través de auditorías, la SUNAT verifica que las
empresas y ciudadanos cumplan con sus obligaciones fiscales,
presentando declaraciones correctas y pagando los impuestos
debidos.
 Sanciones: Si un contribuyente no cumple con sus obligaciones, la
SUNAT impone multas, recargos o embargos para asegurar el
cumplimiento de la ley.

Función Administrativa Aplicada:

La SUNAT ejerce la función administrativa al gestionar la recaudación de
impuestos, fiscalizar a los contribuyentes y aplicar sanciones, todo en el
marco de la política tributaria del Estado.

Conclusión:

La función administrativa se ejerce en una amplia variedad de sectores y

actividades que implican la gestión eficiente de los recursos públicos y la
prestación de servicios a la ciudadanía. Los ejemplos mencionados
muestran cómo las entidades del Estado implementan políticas, regulan
actividades y supervisan el cumplimiento de las normas en beneficio del
bienestar general.

¿Qué es la función administrativa?

La función administrativa es la actividad que realiza el Estado a través de

sus diversas instituciones para organizar, gestionar y ejecutar las
políticas públicas, utilizando los recursos disponibles para prestar
servicios y resolver problemas de interés general. Su propósito
principal es el buen funcionamiento del Estado en áreas como la salud,
educación, transporte, seguridad, entre otros.
Es el conjunto de actividades mediante el cual se ponen en práctica las
leyes, de forma que las decisiones que toman los poderes legislativo y
ejecutivo se conviertan en acciones concretas que beneficien a la sociedad.

Características clave:

1. Ejecutiva y gestionadora: Se centra en llevar a cabo las acciones

necesarias para implementar políticas y leyes.
2. Continuidad: Es constante, a diferencia de la función legislativa o
jurisdiccional que ocurre solo cuando se requiere.
3. Prestación de servicios: Abarca la entrega de servicios públicos
(salud, educación, seguridad) a la población.
4. Actos administrativos: Son decisiones específicas tomadas por las
entidades públicas que afectan directa o indirectamente a los
ciudadanos (como otorgar permisos, aplicar sanciones, etc.).

Ejemplos de la Función Administrativa:

1. Otorgamiento de Licencias de Conducir

Caso:
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones emite una licencia de
conducir a un ciudadano que ha aprobado los exámenes de manejo.

Desarrollo:
El Ministerio de Transportes realiza un acto administrativo cuando,
después de que el ciudadano aprueba los exámenes correspondientes
(teórico, práctico y médico), otorga una licencia de conducir. Esto implica
la gestión de recursos, organización de las pruebas y emisión del
documento oficial que permite al ciudadano conducir legalmente.

Función administrativa aplicada: Este es un claro ejemplo de la

ejecución de normas y la prestación de un servicio público (la
regulación del tránsito y la seguridad vial).

2. Recolección de Residuos en una Ciudad

Caso:
Una municipalidad organiza la recolección de basura en los distintos barrios
de la ciudad, contratando empresas especializadas para hacer el trabajo de
manera eficiente.

Desarrollo:
La municipalidad coordina con empresas privadas o departamentos
municipales para la recolección de residuos sólidos, estableciendo rutas,
horarios y puntos de recolección. Además, realiza campañas de
concientización sobre el reciclaje y el cuidado del medio ambiente.
Función administrativa aplicada: En este caso, el Estado garantiza la
prestación de un servicio público esencial (limpieza y gestión de
residuos), organizando los recursos necesarios y asegurando el
cumplimiento de normas ambientales.

En resumen, la función administrativa es esencial para que el Estado

cumpla con sus responsabilidades de manera eficaz, haciendo que las leyes
se materialicen en acciones y servicios concretos que beneficien a la
sociedad.

CASO DE LA CLASE

Para resolver el caso planteado en la imagen, veamos cómo abordar los dos
puntos principales:

1. Posibilidad de que el Estado incluya agentes privados en el Poder

Ejecutivo, Legislativo y Judicial:

La separación de poderes es un principio fundamental en las

democracias modernas que garantiza la independencia y equilibrio entre el
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Estos poderes deben funcionar
de manera autónoma para evitar concentraciones de poder que puedan
derivar en abusos. Sin embargo, existe la posibilidad de que agentes
privados colaboren en el Estado, siempre respetando la separación de
poderes y las limitaciones legales. Esto puede ocurrir de las siguientes
formas:

 Poder Ejecutivo: Se podría incluir a actores del sector privado en

calidad de asesores técnicos o consultores en temas específicos,
como economía, salud o infraestructura. Estos agentes privados no
tomarían decisiones políticas, sino que aportarían conocimiento
especializado.
 Poder Legislativo: En el proceso de formulación de leyes, el
sector privado puede participar a través de consultas públicas o
invitaciones a comisiones legislativas para aportar información
técnica o expresar sus puntos de vista sobre proyectos legislativos
que afecten su sector (por ejemplo, leyes laborales o fiscales). Pero
su participación no implica tomar decisiones, ya que esto recae
exclusivamente en los representantes elegidos democráticamente.
 Poder Judicial: La inclusión de agentes privados aquí es más
restringida debido a la necesidad de imparcialidad y neutralidad.
Sin embargo, el sector privado puede colaborar en la pericia
judicial, es decir, a través de la contratación de expertos técnicos
privados que asesoren a los jueces en casos complejos. Un ejemplo
común es la intervención de peritos en áreas como contabilidad,
ingeniería, o medicina para ayudar a esclarecer pruebas.

En todos estos casos, los agentes privados no forman parte del Estado de
manera directa, sino que participan como asesores técnicos externos,
siempre bajo la supervisión y control de los funcionarios públicos.
2. Participación del sector privado en la fiscalización y supervisión
de los poderes del Estado:

La fiscalización y supervisión del Estado son esenciales para garantizar la

transparencia y eficiencia en su funcionamiento. El sector privado puede
jugar un papel importante, aunque su participación debe estar claramente
regulada para evitar conflictos de intereses. Algunas formas de participación
serían:

 Contraloría Social: La sociedad civil, incluidas empresas y

asociaciones del sector privado, puede participar activamente en
mecanismos de vigilancia a través de organizaciones no
gubernamentales (ONG) o grupos de interés que monitorean la
ejecución de proyectos públicos, el uso de recursos estatales y la
efectividad de políticas públicas.
 Contratación de auditorías externas: El Estado puede contratar a
firmas privadas especializadas para realizar auditorías o
evaluaciones sobre el cumplimiento de funciones dentro del sector
público. Estas auditorías buscan garantizar que los recursos públicos
se utilicen de manera adecuada y eficiente, y suelen centrarse en
áreas sensibles como la administración pública, proyectos de
infraestructura, o gastos gubernamentales.
 Alianzas Público-Privadas (APP): En el caso de proyectos grandes,
el sector privado puede ayudar a supervisar el avance de obras
públicas en las que tenga un interés directo, siempre que se respeten
los marcos legales de transparencia y control. Esto incluye
supervisar que las obras concesionadas se lleven a cabo según lo
pactado en los contratos.

En resumen, la colaboración del sector privado en la administración y

supervisión del Estado es viable y beneficiosa en ciertos casos, siempre que
se respeten los principios de transparencia, neutralidad y equidad, y
que su intervención no interfiera con la independencia de los poderes.

SEMANA 2 : Administración Pública

Aquellos que hacen ejercicio de es la función
administrativa ,propia de la A.P:

En Perú, la administración pública está compuesta por diversas entidades y

personas que trabajan en distintos niveles de gobierno. A continuación te
detallo las principales partes que forman parte de la administración pública
en Perú:

1. Poder Ejecutivo

 Presidencia de la República: Encabeza el poder ejecutivo y es

responsable de la dirección general del gobierno.
 Consejo de Ministros: Integrado por el presidente del Consejo de
Ministros y los ministros de Estado, cada uno a cargo de un ministerio
específico.
  Ministerios: Cada ministerio está dirigido por un ministro y se
encarga de áreas específicas como salud, educación, economía, etc.
Ejemplos son el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Economía y Finanzas.

LEY ORGÁNICA DEL P.E

2. Gobiernos Regionales

 Gobernadores Regionales: Dirigen los gobiernos regionales y

tienen la responsabilidad de coordinar y ejecutar políticas públicas a
nivel regional.
 Consejos Regionales: Compuestos por consejeros regionales
elegidos que asisten al gobernador en la toma de decisiones.

3. Gobiernos Locales

 Municipalidades Provinciales y Distritales: Encargadas de la

administración local y de servicios públicos a nivel provincial y
distrital.
 Alcaldes: Dirigen las municipalidades provinciales y distritales y son
responsables de la gestión de su jurisdicción.
 Consejos Municipales: Compuestos por concejales elegidos que
colaboran con el alcalde en la administración local.

4. Organismos Autónomos

 Organismos Reguladores: Entidades como la Superintendencia de

Banca, Seguros y AFP (SBS) y el Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería (Osinergmin), que supervisan y regulan sectores
específicos.
 Tribunal Constitucional: Órgano encargado de garantizar el
respeto a la Constitución y resolver cuestiones de constitucionalidad.

5. Entidades de Control
  Contraloría General de la República: Encargada de la supervisión
y fiscalización de la administración pública para asegurar la correcta
utilización de los recursos.

6. Otros Entes Públicos

 Instituciones Públicas: Incluyen entidades como el Instituto

Nacional de Estadística e Informática (INEI) y la Policía Nacional del
Perú (PNP), que cumplen funciones específicas en la administración
pública.

Cada uno de estos componentes juega un rol crucial en la gestión y

ejecución de políticas públicas, garantizando que las necesidades de los
ciudadanos sean atendidas y que los recursos públicos se utilicen de
manera eficiente.

Funciones de la Administración Pública

Claro, vamos a desglosar cómo la administración pública en Perú ejerce

cada una de las funciones que mencionas:

1. Reglamentar Leyes

 Proceso: La administración pública emite decretos, reglamentos y

resoluciones para desarrollar y precisar la aplicación de leyes. Estos
documentos detallan cómo se deben implementar las leyes
aprobadas por el Congreso.
 Ejemplo: El Ministerio de Salud puede emitir reglamentos sobre
cómo deben aplicarse las leyes relacionadas con la salud pública,
como las normas para el control de epidemias.

2. Administrar Recursos Públicos

 Planeamiento: Se realiza a través de planes y programas

estratégicos que guían el uso de recursos para alcanzar objetivos
gubernamentales.
 Presupuesto: El Ministerio de Economía y Finanzas elabora el
presupuesto nacional, que es aprobado por el Congreso. Este
presupuesto define cómo se distribuirán los recursos en diferentes
áreas.
 Abastecimiento: Las entidades gubernamentales gestionan la
adquisición de bienes y servicios necesarios para su funcionamiento.
 Tesorería: La Tesorería Nacional, dependiente del Ministerio de
Economía y Finanzas, maneja el flujo de dinero del Estado,
asegurando que los pagos y cobros se realicen adecuadamente.

3. Administrar Recursos Humanos

 Empleo Público: La administración pública regula el reclutamiento,

selección y gestión de los empleados públicos a través de leyes y
reglamentos.
  Servicio Civil: Se establecen normas para la carrera administrativa,
evaluaciones de desempeño y desarrollo profesional. El Servicio Civil
regula estos aspectos para asegurar un funcionamiento eficiente.

4. Administrar el Patrimonio Fiscal

 Bienes Muebles e Inmuebles: Las entidades gubernamentales

gestionan y mantienen bienes del Estado, como edificios y vehículos.
La Oficina de Administración de Bienes del Estado se encarga de esta
función.
 Ejemplo: La administración y mantenimiento de bienes del Estado,
como el Palacio de Gobierno o edificios ministeriales.

5. Prestar Servicios Públicos

 Servicios Económicos: La administración pública ofrece servicios

como el suministro de agua y energía a través de empresas estatales
o reguladas.
 Servicios Sociales: Incluyen salud, educación y bienestar social,
proporcionados por instituciones como el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Educación.
 Servicios Previsionales y Asistenciales: A través de entidades
como la Oficina de Normalización Previsional (ONP) y el Seguro Social
de Salud (EsSalud).

6. Contratación y Adquisición de Bienes, Servicios y Obras Públicas

 Proceso: Se realizan mediante licitaciones y concursos públicos

regulados por la Ley de Contrataciones del Estado. Las entidades
gubernamentales publican convocatorias, evalúan propuestas y
adjudican contratos.
 Ejemplo: La construcción de una carretera o la adquisición de
equipos médicos para un hospital.

7. Regulación de Actividades Económicas

 Fijar Precios: Algunas entidades reguladoras, como la Comisión de

Protección al Consumidor, pueden intervenir en la fijación de precios
de productos esenciales.
 Imponer Sanciones: Las entidades reguladoras imponen sanciones
a empresas que incumplen normas. Por ejemplo, la Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP puede sancionar a entidades financieras por
irregularidades.
 Establecer Limitaciones: Se establecen límites a actividades
económicas para proteger el medio ambiente, la salud pública o la
competencia justa.

8. Otorgamiento de Títulos Habilitantes

 Concesiones, Autorizaciones, Licencias y Permisos: Las

entidades gubernamentales otorgan permisos para realizar
actividades específicas, como operar un negocio o realizar una
construcción, bajo regulaciones específicas.
  Ejemplo: El Ministerio de Transportes y Comunicaciones otorga
licencias para el transporte público.

9. Administrar Registros Públicos y Administrativos

 Registros Públicos: Se gestionan registros de propiedad, personas

jurídicas y otros documentos importantes. La Superintendencia
Nacional de Registros Públicos (SUNARP) se encarga de estos
registros.
 Registros Administrativos: Incluyen registros de funcionarios
públicos y contratos.

10. Resolver Controversias entre Particulares

 Mecanismos de Resolución: La administración pública ofrece

mecanismos como tribunales administrativos o arbitrajes para
resolver disputas entre ciudadanos o entre ciudadanos y el Estado.

11. Recaudar Tributos

 Agencia Tributaria: La Superintendencia Nacional de Aduanas y de

Administración Tributaria (SUNAT) es la entidad responsable de la
recaudación de impuestos, fiscalización y control tributario.

12. Brindar Seguridad Interna

 Policía Nacional del Perú (PNP): Encargada de mantener el orden

público, prevenir y combatir el crimen, y proteger a los ciudadanos.

13. Brindar Defensa Nacional

 Fuerzas Armadas: Incluyen el Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea

del Perú. Se encargan de proteger la soberanía del país, defender su
integridad territorial y apoyar en situaciones de emergencia.

Cada una de estas funciones está diseñada para asegurar el buen

funcionamiento del Estado y el bienestar de la ciudadanía. La
administración pública desempeña un papel crucial en la gestión y
prestación de servicios y en la implementación de políticas
gubernamentales.

CASOS DE CLASE

Aquí tienes una respuesta clara y estructurada para cada uno de los cinco
casos planteados:

1) Relación entre la Administración Pública y la seguridad interna

ante el incremento de actividades delictivas:

a) Posibilidad de que la Administración Pública apoye a la Policía

Nacional del Perú a través de las Fuerzas Armadas:
La colaboración entre la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas debe regirse
bajo circunstancias excepcionales. Según la Constitución peruana, las
Fuerzas Armadas pueden ser utilizadas para apoyar a la Policía en
situaciones de emergencia o crisis, como el incremento de actividades
delictivas. Sin embargo, esta colaboración debe ser temporal, respetar los
derechos humanos, y estar bajo el control de la autoridad civil. El apoyo
debe estar enfocado en la logística, patrullaje preventivo en zonas críticas, o
intervenciones específicas donde la Policía no tenga la capacidad suficiente.

b) Participación del sector privado en las labores de resguardo de

la seguridad ciudadana:

El sector privado puede jugar un rol complementario mediante la

contratación de empresas de seguridad privada que operen en áreas
específicas como urbanizaciones, centros comerciales, o grandes eventos.
Estas empresas deben estar debidamente reguladas y supervisadas por el
Estado para garantizar que actúen en coordinación con la Policía Nacional.
También pueden implementar sistemas de vigilancia, mejorar la
infraestructura de seguridad, y capacitar a sus empleados para colaborar
con las autoridades. La participación del sector privado debe siempre estar
limitada para evitar la privatización de la seguridad pública.

2) Relación entre la Administración Pública y el derecho subjetivo

en la tramitación de licencias de conducir:

a) Delegación de la tramitación de licencias de conducir:

El Estado puede delegar la tramitación de licencias de conducir a

instituciones privadas especializadas, como escuelas de manejo o centros
autorizados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Esta
delegación debe garantizar que se respeten los requisitos legales y los
estándares de seguridad vial. El control final, la emisión de la licencia, y la
verificación de los exámenes teóricos y prácticos debe permanecer bajo la
supervisión directa del Estado para asegurar la legalidad del proceso.

b) Participación del sector privado en la tramitación de licencias de

conducir:

El sector privado puede contribuir de varias formas, como a través de

plataformas tecnológicas para agilizar la tramitación, exámenes y citas.
Escuelas de manejo y centros de evaluación privados pueden ser
autorizados para administrar los exámenes teóricos y prácticos, siempre
bajo la regulación estricta del Estado. El Estado debe regular estas
entidades para garantizar que no se vulneren los derechos de los
administrados, y que las licencias sean otorgadas bajo los estándares
exigidos por la ley.
3) Relación entre la Administración Pública y las actividades
asistenciales en el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma:

a) Delegación de la prestación de la actividad asistencial del

Programa Qali Warma:

El Estado puede delegar la gestión operativa del Programa Qali Warma a

entidades privadas, pero debe mantener el control sobre el diseño,
supervisión, y monitoreo del programa. La delegación permitiría optimizar
recursos y mejorar la distribución de alimentos en zonas rurales o de difícil
acceso, donde empresas privadas pueden tener una mejor logística. El
Estado sigue siendo responsable de asegurar que los alimentos lleguen con
la calidad adecuada y en tiempo oportuno.

b) Participación del sector privado en las funciones del Programa

Qali Warma:

El sector privado puede participar en la producción, transporte y distribución

de los alimentos. Empresas privadas podrían encargarse de aspectos como
el almacenamiento y transporte eficiente de alimentos a las escuelas. Sin
embargo, la participación privada debe estar sujeta a supervisión estatal
para garantizar la transparencia y evitar cualquier intento de lucro que
perjudique la calidad o la cobertura del programa. El Estado debe garantizar
que los alimentos entregados cumplan con los estándares nutricionales
exigidos.

4) Potestad inspectora ejercida por la Contraloría General de la

República respecto a las entidades de la Administración Pública:

a) Posibilidad de que la Contraloría implemente un Órgano de

Control Institucional con apoyo de agentes privados
independientes:

La Contraloría puede implementar un Órgano de Control Institucional (OCI)

que incluya a agentes privados independientes para fortalecer las
capacidades de auditoría y fiscalización. Estos agentes privados deben ser
seleccionados por su imparcialidad, experiencia técnica, y deben estar
sujetos a estrictas normas de confidencialidad y ética. La inclusión de
privados podría aumentar la eficiencia en la detección de irregularidades
dentro de las entidades públicas, pero siempre bajo la supervisión directa
de la Contraloría para evitar conflictos de interés.

b) Participación del sector privado en el ejercicio de la potestad

inspectora de la Contraloría:

El sector privado podría ser convocado como auditores externos en áreas

donde se necesite mayor capacidad técnica o experiencia especializada.
Esto puede incluir auditorías de infraestructura, tecnología, o servicios
financieros. Sin embargo, la responsabilidad final debe recaer en la
Contraloría, que debe asegurarse de que los agentes privados no se vean
influenciados por intereses particulares y que sus evaluaciones sean
objetivas y confiables.

5) Relación entre la actividad prestacional de la Administración

Pública y los administrados en las empresas públicas de generación
eléctrica:

a) Posibilidad de que la Administración Pública delegue la

prestación del servicio de energía eléctrica a empresas privadas:

El Estado puede delegar la prestación del servicio de generación eléctrica a

empresas privadas bajo un régimen de concesiones o asociaciones público-
privadas (APP), en busca de eficiencia y cobertura en zonas que el sector
público no alcanza a cubrir adecuadamente. No obstante, la Administración
Pública debe regular estrictamente las tarifas, la calidad del servicio y las
inversiones para evitar la creación de monopolios o abusos en los precios
que afecten a los usuarios.

La intervención estatal es clave para garantizar que la prestación de este

servicio esencial se haga de forma justa y equitativa, especialmente en
áreas rurales o con menos acceso. La delegación a privados puede
enfocarse en mejorar la infraestructura energética, pero el Estado debe
mantener el control sobre la política energética, fijando tarifas justas y
garantizando la sostenibilidad del servicio a largo plazo.

Este enfoque equilibra la participación del sector privado con la necesaria

supervisión estatal, asegurando que los intereses públicos estén protegidos
mientras se aprovechan las capacidades técnicas y logísticas de los
privados.

SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO -EXTRA PARA ENTENDER

El sector público y el sector privado son dos áreas clave dentro de

la economía y la administración, diferenciadas principalmente por su
fuente de financiamiento, su propósito y su estructura.

Sector Público

El sector público se refiere al conjunto de instituciones y entidades

que son gestionadas y financiadas por el Estado. Estas entidades
operan con el objetivo de proveer bienes y servicios públicos a
los ciudadanos y garantizar el bienestar general de la sociedad, en
áreas como salud, educación, seguridad, infraestructura, entre otros.

 Propósito: Busca satisfacer necesidades sociales, promover el

bien común y garantizar derechos fundamentales.
  Financiamiento: Se sostiene con recursos del erario público,
como impuestos, tasas y contribuciones.
 Ejemplos: Ministerios, gobiernos regionales y locales, escuelas
públicas, hospitales estatales, empresas públicas.

Sector Privado

El sector privado comprende a las empresas y organizaciones

que no son gestionadas por el Estado, sino por particulares o
inversores privados. Su objetivo principal es generar beneficio
económico a través de la producción y comercialización de bienes y
servicios.

 Propósito: Principalmente, la búsqueda de beneficios y

rentabilidad, aunque algunas organizaciones pueden tener fines
no lucrativos.
 Financiamiento: Se sostiene mediante la inversión privada y
los ingresos que generan por la venta de bienes y servicios.
 Ejemplos: Empresas, industrias, bancos, comercios, hospitales
privados, asociaciones sin fines de lucro.

Opiniones vinculantes

En este contexto, una opinión vinculante es un pronunciamiento

emitido por una entidad pública competente que obliga a su
cumplimiento en determinados casos. Estas opiniones, al tener
carácter vinculante, se consideran una fuente de Derecho, ya que
son de cumplimiento obligatorio y pueden ser utilizadas como
motivación o base para emitir actos administrativos.

Por ejemplo, en ciertos casos, entidades como la Autoridad Nacional

del Servicio Civil (SERVIR) pueden emitir opiniones vinculantes en
temas laborales del sector público, y dichas opiniones deben ser
respetadas y aplicadas por las entidades afectadas.

Aquí tienes algunos ejemplos de entidades públicas que se

ajustan a las características y competencias que podrías necesitar
para el tema de la organización administrativa en Derecho
Administrativo:

Ministerios

Los ministerios son entidades públicas encargadas de dirigir y

coordinar las políticas en áreas específicas del gobierno.
 1. Ministerio de Educación (MINEDU): Encargado de la política
educativa del país y la administración de las instituciones
educativas públicas.
2. Ministerio de Salud (MINSA): Responsable de la política
sanitaria y la gestión de los servicios de salud pública.
3. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP):
Dirige políticas para la igualdad de género y protección de
poblaciones vulnerables.
4. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS):
Encargado de programas sociales para reducir la pobreza y
promover la inclusión social.

Organismos Autónomos

Son entidades que tienen autonomía en su gestión, pero dependen

del Estado.

1. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP): Institución

encargada de la política monetaria, estabilidad de precios y
administración de reservas internacionales.
2. Defensoría del Pueblo: Defiende los derechos de los
ciudadanos y supervisa el correcto funcionamiento de las
entidades públicas.
3. Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT): Recauda impuestos y
administra las aduanas para el gobierno.
4. Contraloría General de la República: Supervisa el uso de los
recursos públicos y combate la corrupción.

Gobiernos Regionales y Locales

Son entidades descentralizadas que gestionan asuntos públicos en

sus respectivas jurisdicciones.

1. Gobierno Regional de Lima: Administra los asuntos públicos

en la región de Lima, coordinando con el gobierno central.
2. Municipalidad Metropolitana de Lima: Gobierno local que
administra la capital del país, Lima, y coordina servicios
públicos como el transporte y la seguridad.
3. Municipalidades Distritales: Como la Municipalidad Distrital
de Miraflores o San Isidro, encargadas de la gestión en distritos
específicos.

Entidades Públicas Descentralizadas

Son organismos especializados que dependen del Estado para

ejecutar políticas en áreas particulares.
 1. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS): Regula
el sistema financiero, asegurador y previsional.
2. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI):
Genera estadísticas oficiales del país.
3. Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR): Organiza y
gestiona el empleo público.

Estos son ejemplos representativos de cómo el sector público está

estructurado para atender distintas necesidades en el país, conforme
a lo estudiado en Derecho Administrativo.

SEMANA 3 :TUO ley General de Procedimiento

Administrativo.

El artículo I del Título Preliminar del TUO de la LPAG establece que su

aplicación es para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines del TUO de la LPAG, se entiende por “entidad” o
“entidades” de la Administración Pública:

1) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.

2) El Poder Legislativo.

3) El Poder Judicial.

4) Los Gobiernos Regionales.

5) Los Gobiernos Locales.

6) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las

leyes confieren autonomía.

Por ejemplo, es el caso de los colegios profesionales los que, de

acuerdo con el artículo 20 de la Constitución Política del Perú, se
definen como instituciones autónomas con personalidad de derecho
público. Considerando su naturaleza de instituciones autónomas de
derecho público, el Tribunal Constitucional4 , respecto de los colegios
profesionales, ha señalado que, a diferencia de las asociaciones y
sindicatos:

Los colegios profesionales, cuya creación está sujeta a la

decisión del legislador a través de una ley, se entienden como
instituciones compatibles con el ejercicio de las potestades y
competencias de los poderes públicos, y con el espacio de
actuación de otras instituciones previstas
constitucionalmente.
Sin embargo, la autonomía reconocida a los colegios profesionales no
significa ni deriva en una autarquía, por cuanto su legitimidad solo
será posible mientras actúen en el marco de nuestro ordenamiento
jurídico5. En tal sentido, los colegios profesionales, si bien realizan
funciones privadas propias del gremio al que representan, también
ejercen funciones administrativas relacionadas a su naturaleza de
instituciones autónomas, y se encuentran vinculados a la normativa
propia del Derecho Administrativo

7) Las demás entidades, organismos y programas estatales, cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.

8) Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan

servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia. Los procedimientos que tramitan las
personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo
dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a
su naturaleza privada. Para comprender mejor este numeral, se
puede citar como ejemplos las Notarías , las Universidades Privadas8
y las Administradoras Privadas de Pensiones (AFP) :

En el caso de las Notarías, consideremos que el Estado

reconoce, supervisa y garantiza la función notarial, delegando
por ello la función pública de dar formalidad a la voluntad de
las partes, redactando instrumentos adecuados a ese fin,
confiriendo autenticidad y conservando los originales, entre
otras funciones

El Tribunal Constitucional ha establecido que las

universidades, públicas y privadas, prestan un servicio
público, por lo que en ciertos temas inclusive las
universidades privadas ejercen función administrativa. De
acuerdo con el TUO de la LPAG, es exigible que cuenten con
un Texto Único de Procedimientos Administrativos.

En la Sentencia N° 3619-2005-HD-TC, el Tribunal Constitucional señaló

que las Administradoras Privadas de Pensiones (AFP) también se
encuentran dentro del marco de la Ley N° 27444, toda vez que
manejan los fondos de pensiones de miles de personas, y que de su
acción depende el aseguramiento de su vida futura

Que, si bien el TUO de la LPAG no define lo que se entiende por

Administración Pública, apreciamos que esta no se encuentra
conformada solo por entidades estatales. Entonces, podemos indicar
que lo que define a la Administración Pública es el ejercicio de la
función administrativa.
Fuentes

2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al

Ordenamiento Jurídico Nacional.

2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros

poderes del Estado.

2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y

reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales

que interpreten disposiciones administrativas.

2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus

tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades

facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

6 ¿Qué es el precedente administrativo?

El artículo VI del Título Preliminar del TUO de la LPAG establece que

los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la
legislación, constituyen precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación no sea
modificada. Dichos actos son publicados conforme a las reglas
establecidas en el TUO de la LPAG.

Asimismo, el citado artículo señala que los criterios interpretativos

establecidos por las entidades, pueden ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria
al interés general. La nueva interpretación no podrá aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los
administrados. En ese caso, la sola modificación de los criterios no
faculta a la revisión de oficio en sede administrativa de los actos
firmes.

Cabe recordar que, de acuerdo con el artículo V del Título Preliminar

del TUO de la LPAG, los precedentes administrativos pueden provenir
de:

Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus

tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas

expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de
normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.

En ese orden de ideas, puede definirse al precedente administrativo

como la fuente de derecho administrativo mediante la cual la
Administración Pública define los criterios vinculantes a supuestos de
hecho idénticos, en ejercicio de su potestad discrecional; a excepción
de los supuestos en los que el interés general sustente el
apartamiento del mismo13. En tal sentido, los precedentes
administrativos sirven para que las Administraciones Públicas actúen
atendiendo el principio de predictibilidad, otorgando seguridad
jurídica a los ciudadanos (administrados), a través de un trato
equitativo, reconociendo con ello la importancia de la interdicción de
la arbitrariedad y la buena administración
CASOS DE CLASE :

1) Fusión del Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social:

a) Posibilidad de que el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

se fusionen en virtud de la eficiencia del Estado:

La fusión de ambos ministerios bajo el argumento de mejorar la eficiencia del Estado podría
tener ventajas organizacionales, al reducir redundancias y optimizar el uso de recursos públicos.
Ambos ministerios comparten ciertos objetivos en la protección y promoción de derechos de
sectores vulnerables (mujeres, niños, comunidades excluidas), por lo que fusionarlos podría
permitir una coordinación más eficaz y una mayor coherencia en las políticas públicas
relacionadas con la inclusión social y los derechos de la mujer. No obstante, es crucial que esta
fusión no diluya los enfoques específicos de cada grupo vulnerable y que las políticas de género
no se vean reducidas a un simple componente dentro de la inclusión social general.

b) Participación del sector privado en la fusión de ambos ministerios:

El sector privado podría participar en la transición y en la gestión de algunos servicios

tercerizados, como consultorías para la reestructuración o implementación de tecnologías para
mejorar la eficiencia administrativa. Además, las empresas privadas pueden ofrecer programas
de responsabilidad social empresarial que apoyen los objetivos de inclusión social y equidad de
género. Sin embargo, el Estado debe garantizar que la participación privada no comprometa la
independencia ni los objetivos públicos de estas instituciones.

2) Opiniones vinculantes como fuentes de Derecho en la motivación de actos administrativos:

a) Posibilidad de que las opiniones vinculantes sean parte de la motivación de actos

administrativos:

Las opiniones vinculantes emitidas por entidades reguladoras o superiores son consideradas
fuentes de interpretación jurídica que guían y justifican la toma de decisiones en los actos
administrativos. Al integrarlas formalmente como parte de la motivación de estos actos, se
incrementaría la seguridad jurídica y se garantizaría que las decisiones administrativas estén
alineadas con criterios previamente establecidos. Estas opiniones pueden servir para unificar
criterios en la administración pública, evitando interpretaciones divergentes y proporcionando
un respaldo legal fuerte.

b) Participación de los administrados en la generación y aplicación de opiniones vinculantes:

Los administrados, al ser destinatarios de los actos administrativos, podrían tener un rol más
participativo mediante consultas previas o audiencias públicas, sobre todo en sectores donde se
emiten frecuentemente opiniones vinculantes. De este modo, los administrados podrían influir
en la interpretación de las normas, aportando desde su experiencia. Esto fortalecería la
transparencia y la legitimidad del proceso administrativo, garantizando que las decisiones
finales respondan a las necesidades y realidades sociales.

3) Creación del Ministerio de Infraestructura:

a) Posibilidad de que el Estado cree el Ministerio de Infraestructura:

La creación de un Ministerio de Infraestructura podría responder a la necesidad de coordinar de

manera más efectiva los proyectos de infraestructura del país, centralizando la gestión en un
solo ente que controle los recursos y proyectos a nivel nacional. Actualmente, entidades como la
Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) ya tienen competencias en este ámbito, pero un
ministerio tendría mayor poder político y capacidad de coordinación intersectorial. La
existencia de un ministerio también permitiría una planificación a largo plazo y más coherente
entre los diferentes niveles de gobierno.

b) Participación del sector privado en la creación del Ministerio de Infraestructura:

El sector privado puede jugar un papel clave en la implementación y operación de proyectos de

infraestructura a través de asociaciones público-privadas (APPs), que son mecanismos efectivos
para combinar los recursos y capacidades del sector privado con la planificación estatal.
Empresas privadas podrían participar en la planificación, financiamiento y ejecución de
proyectos, mientras que el Estado se encargaría de supervisar y garantizar que se cumplan los
objetivos sociales y económicos de dichos proyectos.
4) Clasificación del Reglamento del Congreso de la República y el Reglamento Nacional de
Tránsito:

a) Clasificación de los reglamentos:

Según lo estudiado, los reglamentos pueden clasificarse como normas administrativas de

carácter secundario que desarrollan, complementan o reglamentan una ley. En este sentido,
tanto el Reglamento del Congreso de la República como el Reglamento Nacional de Tránsito
son reglamentos que desarrollan leyes específicas.

El Reglamento del Congreso tiene carácter orgánico, ya que regula el funcionamiento interno de
una entidad estatal (el Congreso), mientras que el Reglamento Nacional de Tránsito tiene
carácter técnico-administrativo y regula una actividad específica que afecta a todos los
ciudadanos (la circulación vial).

b) Características principales de los reglamentos:

Los reglamentos deben ser aprobados mediante un Decreto Supremo y tienen la función de
desarrollar y especificar los detalles de una ley, sin contradecirla ni modificarla. Un reglamento
debe ser publicado para tener validez y garantizar su cumplimiento. En el caso del Reglamento
del Congreso, es aprobado por el propio Congreso, mientras que el Reglamento Nacional de
Tránsito es aprobado por el Poder Ejecutivo.

5) Clasificación de colegios profesionales y empresas concesionarias como entidades públicas:

a) Supuestos en donde los colegios profesionales y las empresas concesionarias sean

consideradas como entidades públicas:

Los colegios profesionales son entidades autónomas de derecho público, ya que tienen la
función de regular el ejercicio de una profesión específica. A pesar de ser autónomos en su
gestión, los colegios profesionales cumplen una función pública, como la certificación y
regulación de sus miembros, y están sujetos a normas estatales. Por tanto, bajo la legislación
vigente (como la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE), los colegios profesionales pueden
considerarse entidades públicas en cuanto a su labor regulatoria.

En el caso de las empresas concesionarias, estas pueden ser consideradas entidades públicas
cuando gestionan servicios públicos esenciales delegados por el Estado, como las concesiones
de transporte o infraestructura. Aunque estas empresas son de propiedad privada, al operar
servicios públicos bajo una concesión, están sometidas a la supervisión estatal y deben cumplir
con las normativas establecidas por la Administración Pública.

b) Características del concepto de entidad pública:

Según el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Procedimiento Administrativo General

(LPAG) y la LOPE, una entidad pública es aquella que realiza actividades de interés público,
está sujeta a la supervisión del Estado y puede tener autonomía en su gestión. Las entidades
públicas cumplen funciones administrativas, reguladoras o de prestación de servicios que
afectan a la sociedad en general. Los colegios profesionales y las empresas concesionarias
pueden ser consideradas como tales, en la medida en que actúan en interés público y bajo el
control estatal.