Bienvenidxs a la Clase 5: la crisis del Estado de Bienestar y el modelo
neoliberal
En la clase anterior vimos las características del Estado de Bienestar en los
países desarrollados y analizamos la experiencia del peronismo en nuestro
país como representativo de este tipo de Estado. Dijimos también que a
mediados de los 70 comenzó a gestarse su crisis de la mano de una nueva
crisis del capitalismo internacional. En 1973 el alza de los precios
internacionales del petróleo provocó un gran impacto en una economía que
había crecido aceleradamente basada en el desarrollo industrial, el consumo
y el pleno empleo. El modelo económico del cual el Estado de Bienestar era
una pieza fundamental comenzó a mostrar tensiones, así como a ser blanco
de las críticas que veían en su intervencionismo social y económico la causa
de la crisis inflacionaria desatada por el aumento de los combustibles.
Tales críticas se articularon desde posiciones que sostenían la necesidad de
abandonar el paradigma de un Estado presente, con un rol activo, para
volver a un modelo que planteaba la centralidad del mercado como espacio
de articulación social. En estos años y retomando algunos núcleos
conceptuales del liberalismo, comenzó a tomar forma una perspectiva
económica y política que se tornará hegemónica en las siguientes décadas:
el neoliberalismo. En esta clase veremos algunas de sus características y las
consecuencias que tuvieron la aplicación de sus políticas sobre la sociedad.
Abordaremos también, a través de videos, la experiencia neoliberal en
Argentina de los 90.
Para trabajar estos temas utilizaremos los siguientes recursos visuales y
textuales:
🔹 Svampa M (2005) La sociedad excluyente. Buenos Aires: Taurus. Capítulo
1. "Hacia el nuevo orden neoliberal" págs. 21-49
🔹 Video Capítulo 23. “La economía neoliberal”. Historia de un país. Canal
Encuentro.
🔹 Video Capítulo 25. “La sociedad neoliberal: la ciudad y el
trabajo.” Historia de un País. Canal Encuentro.
🔹 Actividad Optativa (muy recomendada): Elegir uno de los videos
indicados como obligatorios y realizar un resumen escrito sobre su
contenido. (Se recomienda primero tomar nota de las ideas
principales del video y luego producir, a partir de esas notas, un
resumen escrito). Pueden subir los trabajos al espacio de Tareas de
cada video.
Neoliberalismo en América latina
En este apartado abordamos las transformaciones que sufrió el Estado en
las últimas décadas en los países de América latina. La crisis del modelo
económico y del Estado de Bienestar característicos del período 1945-1973
y el surgimiento posterior del neoliberalismo, consolidado en la década del
90 de la mano del proceso de globalización capitalista.
La instauración de un nuevo orden neoliberal a partir de mediados de los
años setenta (en nuestro país se corresponde con la Dictadura cívico militar
de 1976)) generó cambios profundos que permiten pensar el fin del Estado
de Bienestar y el inicio de un capitalismo abierto de libre mercado,
con acotado control estatal.
A nivel internacional, a fines de los 80, el Consenso de
Washington motorizado por las figuras de Ronald Reagan (1911-2004),
presidente de Estados Unidos y Margaret Thatcher (1925-2013), primera
ministra de Reino Unido, plasmó el nuevo ideario
neoliberal: desregulación, liberalización y quita de impuestos. El
Estado se desentiende de las funciones de regulación y de intervención en
los ámbitos económicos y sociales. Se considera que debe dejar actuar
“libremente” a las fuerzas del mercado, que es visto como un asignador
eficiente de los recursos de la sociedad.
Una de las características centrales de este nuevo capitalismo neoliberal
será el crecimiento vertiginoso de los mercados y las operaciones
financieras. Se destaca la creación, el desarrollo y la expansión acelerada de
un mercado financiero interconectado electrónicamente, que opera sin
descanso y fluidamente a lo largo y ancho del mundo. Es interesante
señalar que tal situación contribuyó a la generación de tendencias globales
autónomas que separan el universo de las finanzas de la economía real, y
que con frecuencia pueden ocasionar flujos especulativos que perjudiquen a
los estados nacionales. En el ámbito de la economía real, el modelo
industrial, que tenía como objetivo el bienestar a través del consumo y el
pleno empleo, es desplazado de su lugar central para dejar paso a la
“financiarización” de la economía, (predominio de las finanzas en
detrimento de los intercambios de bienes industriales). Las inversiones
productivas se reorientan, las empresas se reorganizan y establecen sus
filiales en los lugares que les resulten más convenientes ocasionando con
ello desplazamientos migratorios y reacomodamientos en la ecología social.
El proceso de globalización, impulsado por los avances tecnológicos y el
desarrollo de los medios de comunicación y transporte ha transformado la
organización del trabajo y la producción, y ha posibilitado al capitalismo una
expansión antes inimaginable.
La adopción del modelo neoliberal en América Latina consolidó un nuevo
orden socioeconómico que profundizó la subordinación a los capitales
transnacionales de grandes empresas y reformó drásticamente el aparato
estatal. El Estado como agente y productor de cohesión social, que
ampliaba la esfera de la ciudadanía, cambia su matriz y en su versión
neoliberal profundiza la polarización y la fragmentación social. Lejos de
ocupar un rol secundario en la instalación de este nuevo orden, el Estado
impulsa activa y directamente la apertura comercial y financiera,
la desregulación, los tratados de libre comercio, las privatizaciones,
la flexibilización de las legislaciones laborales, entre otras medidas
tomadas y aplicadas en la esfera estatal. Asimismo, si bien los organismos
multilaterales de crédito como el FMI o el Banco Mundial son instancias
supranacionales, constituyen prolongaciones estatales de los Estados
Unidos y de los países del Grupo de los 7 (G7). La deuda externa se
convierte así en una de las herramientas de penetración del orden
neoliberal al condicionar los márgenes de acción de los gobiernos
latinoamericanos. La condición fundamental para acceder a los créditos que
brindaban estos organismos fue la aceptación de reformas
estructurales y ajustes del sector público que acotaron los márgenes de
maniobra de aquellos gobiernos que durante las décadas de los 80 y 90
intentaron hacer su propia política económica. (En el caso de la Argentina,
luego de la experiencia de la Dictadura y del gobierno democrático de Raúl
Alfonsín, los años 90 son un ejemplo de la clásica receta neoliberal
impulsada por el Banco Mundial y el FMI: achicamiento del Estado, vía
privatizaciones y desregulaciones, y apertura irrestricta de la economía a los
flujos del capital global. Podrán ver más en detalle este tema en los videos.)
Es así que el Estado neoliberal plantea un nuevo modo de relación con la
sociedad a la que ve como conjunto de individuos articulados por el
mercado, interpelándolos mucho más como consumidores que como
ciudadanos o sujetos de derechos. El Estado Neoliberal abandona los
objetivos de pleno empleo y desarticula el conjunto de instituciones sociales
y de políticas inclusivas que habían caracterizado al estado de Bienestar del
período anterior. El mercado se erige nuevamente como el principal
articulador social. Es allí donde se dirime la asignación de recursos para los
distintos sectores sociales con preeminencia de la ley de oferta y demanda.
La libertad de mercado, con ausencia de control estatal redunda en el
fortalecimiento de los actores con poder, y genera concentración. Las
políticas salariales a la baja, la falta de políticas sociales y un avance que
recorta los derechos de los trabajadores, serán los responsables del
empobrecimiento y la precarización de amplios sectores de la población.
La crisis de este modelo neoliberal puede ser abordada tanto desde la
perspectiva del crecimiento de los conflictos sociales que lo cuestionan,
como de las mismas crisis económicas internas propias del sistema
capitalista. La etapa neoliberal supuso la más fenomenal transferencia de
recursos desde los sectores populares a los segmentos más ricos y
concentrados de la población mundial. Como resultado de ello, la economía
en su conjunto atravesó una crisis “sistémica”, de sobreproducción y
sobreacumulación, producida por la reducción de la capacidad de consumo
de las clases populares. En 2008, los problemas del modelo se expresaron
en la llamada “crisis de las hipotecas” que incluyó el desmoronamiento de
importantes empresas y bancos que fueron asistidos por la generosa
intervención del Estado.
Como correlato de la crisis económica y social también surgió una crisis de
representación política dado que los partidos políticos no lograban canalizar
las demandas de la población y menos aún eliminar los conflictos. En este
escenario, fueron las nuevas formas de construcción política anti estatista y
los movimientos y organizaciones sociales quienes lograron vehiculizar
el descontento y los reclamos de los sectores populares.
A partir de los años 2000 se vislumbra el surgimiento de gobiernos
considerados pos-neoliberales en América Latina que recogen algunos de
los reclamos del conglomerado de nuevos movimientos sociales. Este
fenómeno se potencia a partir de crisis profundas en el sistema capitalista
como la de 2008 que vuelven a poner sobre el tapete el papel activo de los
estados en la articulación de las esferas económicas y sociales. En este
sentido, el objetivo de la clase es también dejar abierta la pregunta acerca
de cuáles son las nuevas formas que adquiere la estatalidad en América
Latina y cómo entran en disputa/ tensión con las demandas de movimientos
sociales y colectivos que reclaman o rechazan la presencia del Estado.
Las consecuencias de la hegemonía neoliberal en los países
periféricos como la Argentina se extienden hasta nuestros días:
desindustrialización, incremento de la desigualdad, desocupación,
precarización laboral y aumento del empleo informal, exclusión y
altas tasas de pobreza, son algunas de ellas entre muchas otras. Por
estas razones es imprescindible que reflexionemos sobre ello y
comprendamos los procesos que se entrelazan en la construcción de
tales realidades.
Neoliberalismo en Argentina
En la última dictadura cívico militar se implementaron por primera
vez políticas de tipo neoliberal en Argentina. Su responsable fue el
ministro de Economía, José Martínez de Hoz, tales políticas llevaron a
generar un proceso muy fuerte de desindustrialización que
desarticuló el proceso de Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI) iniciado en 1935. Entre 1976 y 1982 se perdieron
miles de puestos de trabajo industrial registrado y hubo un
corrimiento del empleo hacia el área de servicios.
(Este cambio quedó plasmado en una película argentina estrenada
aún en dictadura, que venía a mostrar los efectos de estas políticas.
Se llama Plata Dulce, de 1982, dirigida por Héctor Olivera. Quienes
estén interesados/as en verla, está disponible en: Youtube, canal
Butaca Link: [Link]
En la década de los '90 este proceso se profundizó a partir de la Ley
de Reforma del Estado de 1992 que generó la privatización de las
empresas del Estado, previo pago de doble indemnización a los/as
empleados/as que aceptaran retirarse en forma voluntaria.
Esta población no pudo insertarse en otras áreas de empleo y, en general,
emprendieron salidas individuales como, por ejemplo, comprar un remise,
abrir una cancha de paddle, abrir "parripollos" o kioscos, entre otros. Este
fenómeno generó una sobreoferta de estos servicios y muchas personas
terminaron perdiendo el capital que habían tenido con el Retiro Voluntario y
terminaron cayendo en la pobreza. Este fenómeno generó el efecto de
"empujar hacia abajo" a quienes vivían en situación de pobreza al ocupar
sus trabajos informales y por primera vez, en 1994 en Argentina, en las
mediciones poblacionales del INDEC se midió como nueva categoría
la exclusión social.
Para 1998, la exclusión social (los que viven por debajo de la Línea de
Indigencia) alcanzaba al 18% de la población y los pobres al 53%. De este
último grupo, el 75% eran niños, adolescentes y jóvenes.
Como se puede observar, la matriz social de Argentina se había
transformado profundamente.
Para analizar estos temas les proponemos trabajar con el artículo
de Maristella Svampa indicado en la bibliografía obligatoria y en el que
encontrarán un recorrido detallado de los principales problemas y medidas
adoptadas por los distintos gobiernos de ese período en nuestro país.
Indicamos también para su visualización dos videos de la Colección Historia
de un País de Canal Encuentro: El Capítulo 23. La economía liberal, y el 25.
La sociedad neoliberal. Verán que están detallados los objetivos que tienen
en la visualización. Tomen nota de lo que les parezca importante y traten de
elaborar cuadros sinópticos o redes conceptuales.
