TEMA 1
EL MERCADO LABORAL, LAS
POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
Y LOS SISTEMAS DE
INTERMEDIACIÓN
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INDICE
1. El Mercado laboral
2. Las políticas activas de empleo
3. Los sistemas de intermediación
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1. EL MERCADO LABORAL
El mercado laboral es el entorno económico en el cual concurren la oferta —el
número de horas que quiere trabajar la población en actividades
remuneradas— y la demanda —constituida por las oportunidades de empleo.
El mercado laboral es un sistema complejo que está en constante cambio
debido a una variedad de factores, como la economía, la tecnología, la
educación y la demografía. Las personas que buscan empleo y las empresas
que buscan empleados deben comprender estas dinámicas para tomar
decisiones informadas en el mercado laboral.
Los componentes claves del mercado laboral son los siguientes:
- Oferta Laboral: Se refiere a la cantidad de trabajadores que están
dispuestos a trabajar en un determinado mercado y que están
disponibles para el empleo.
- Demanda Laboral: Representa el número de puestos de trabajo
disponibles en el mercado. Los empleadores demandan mano de obra
para llevar a cabo diversas tareas y roles en sus organizaciones.
- Salarios: El salario es el precio del trabajo y es determinado por la
interacción entre la oferta y la demanda laboral. Cuando la demanda de
trabajadores es alta y la oferta es baja, los salarios tienden a aumentar,
y viceversa.
- Habilidades y Educación: Las habilidades y la educación de los
trabajadores son factores críticos en el mercado laboral. Las personas
con habilidades y educación relevantes a menudo tienen más
oportunidades laborales y pueden negociar salarios más altos.
- Tasas de Empleo y Desempleo: Estas tasas indican la proporción de
personas empleadas y desempleadas en una población activa. Son
indicadores clave para evaluar la salud general del mercado laboral.
- Dinámicas de Mercado: El mercado laboral puede ser influenciado por
cambios económicos, como recesiones o crecimiento económico, así
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como por avances tecnológicos que pueden automatizar ciertos trabajos
y crear demanda para nuevas habilidades.
- Políticas Gubernamentales: Las políticas gubernamentales, como leyes
laborales, impuestos y regulaciones, también tienen un impacto
significativo en el mercado laboral.
- Tendencias Demográficas: Factores como el envejecimiento de la
población y las tasas de natalidad pueden afectar la oferta y la demanda
de trabajo en el mercado laboral.
Por otro lado, existen diferentes tipos de mercado laboral, los cuáles pueden
clasificarse en función de diferentes criterios, como el tipo de empleo, la
duración del empleo o el lugar de trabajo:
- Según el tipo de empleo:
o Empleo formal: es el empleo que se encuentra regulado por la ley y que
ofrece a los trabajadores una serie de derechos, como la seguridad
social, el salario mínimo y la indemnización por despido.
o Empleo informal: es el empleo que no se encuentra regulado por la ley y
que no ofrece a los trabajadores los mismos derechos que el empleo
formal.
- Según la duración del empleo:
o Empleo temporal: es el empleo que tiene una duración determinada.
o Empleo indefinido: es el empleo que no tiene una duración determinada.
- Según el lugar de trabajo:
o Empleo presencial: es el empleo que se realiza en las instalaciones de la
empresa.
o Empleo remoto: es el empleo que se realiza desde cualquier lugar, sin
necesidad de acudir a las instalaciones de la empresa.
En cuanto a las características del mercado laboral español, según los datos
de la Encuesta de Población Activa (EPA) del Instituto Nacional de Estadística
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(INE), la situación del mercado laboral en España en el segundo trimestre de
2023 es la siguiente:
Tasa de paro: 13,3%.
Número de personas paradas: 3.111.900 personas.
Número de personas ocupadas: 21.056.700 personas.
Tasa de actividad: 58,1%.
El mercado laboral español ha experimentado una mejora significativa en los
últimos años, con una reducción del paro y un aumento del empleo. Esta
tendencia se ha visto impulsada por la recuperación económica, la creación de
empleo en el sector servicios y la mejora de la formación de las personas
trabajadoras.
Sin embargo, todavía existen algunos retos en el mercado laboral español,
como la alta tasa de paro juvenil, la brecha de género en el empleo y la
precariedad laboral.
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Si analizamos los datos más relevantes se pueden extraer que:
- La tasa de paro de las mujeres es del 15,5%, mientras que la de los
hombres es del 11,1%. La brecha de género en el paro se sitúa en 4,4
puntos, lo que significa que las mujeres tienen más dificultades para
encontrar empleo que los hombres.
- La tasa de paro de los jóvenes de 16 a 24 años es del 32,3%, la más
alta de todos los grupos de edad. La tasa de paro de los mayores de 25
años es del 11,2%.
- El sector servicios es el que concentra la mayor parte del empleo en
España, con un 72,5% del total. El sector industrial representa el 22,4%
del empleo y el sector de la construcción, el 5,1%.
- El 77,9% de los contratos de trabajo firmados en el segundo trimestre de
2023 fueron indefinidos. El 22,1% fueron temporales.
- El 60,9% de los contratos de trabajo firmados en el segundo trimestre de
2023 tuvieron una duración de al menos un año. El 39,1% tuvieron una
duración inferior a un año.
Por otro lado, según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del
cuarto trimestre de 2023, el mercado laboral en Andalucía se encuentra en
una situación de recuperación, con una tasa de paro del 14,9%, un descenso
de 2,1 puntos porcentuales respecto al trimestre anterior. La tasa de actividad
se sitúa en el 67,3%, un aumento de 0,2 puntos porcentuales.
El empleo se situó en 3.364.200 personas, un aumento de 113.100 personas
respecto al trimestre anterior.
Si analizamos los datos más significativos se puede extraer que:
- El empleo indefinido aumentó en 101.100 personas, mientras que el
empleo temporal aumentó en 12.000 personas.
- Por sectores, el empleo aumentó en todos los sectores, destacando el
sector servicios, que aumentó en 69.100 personas, seguido de la
construcción, que aumentó en 25.300 personas, y la industria, que
aumentó en 18.700 personas.
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- Por sexo, la tasa de paro de las mujeres se situó en el 17,6%, un
descenso de 1,6 puntos porcentuales respecto al trimestre anterior. La
tasa de paro de los hombres se situó en el 12,1%, un descenso de 2,7
puntos porcentuales.
- Por edades, la tasa de paro de los jóvenes menores de 25 años se situó
en el 35,9%, un descenso de 2,4 puntos porcentuales. La tasa de paro
de las personas de 25 a 54 años se situó en el 13,9%, un descenso de
1,9 puntos porcentuales. La tasa de paro de las personas de 55 años y
más se situó en el 13,1%, un descenso de 1,4 puntos porcentuales.
- Por provincias, la tasa de paro más baja se registró en Málaga, con un
11,7%, seguida de Almería, con un 12,0%. La tasa de paro más alta se
registró en Sevilla, con un 17,6%, seguida de Jaén, con un 17,0%.
En cuanto a las tendencias del mercado laboral, éste se encuentra
cambiando a un ritmo cada vez más rápido, debido a la influencia de factores
como la globalización, la tecnología y el cambio demográfico. Algunas de las
tendencias que se observan en el mercado laboral son:
- La creciente importancia de las competencias digitales: las empresas
están cada vez más interesadas en contratar trabajadores con
competencias digitales.
- La automatización de los puestos de trabajo: la tecnología está
automatizando muchos puestos de trabajo, lo que está provocando un
aumento del desempleo.
- La demanda de perfiles cualificados: las empresas están cada vez más
interesadas en contratar trabajadores cualificados.
- La flexibilidad laboral: los trabajadores están cada vez más interesados
en trabajar de forma flexible, lo que está provocando un aumento del
teletrabajo y del empleo temporal.
El mercado laboral es un entorno complejo y dinámico que está sujeto a un
cambio constante. Es importante estar informado de las tendencias del
mercado laboral para poder adaptarse a los cambios y mejorar las
oportunidades de encontrar empleo.
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2. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
Es un mandado del ordenamiento jurídico español desde la Constitución
española el desarrollo por parte de los poderes públicos de Políticas Activas de
Empleo.
La Ley 3/2023 de Empleo define en su Título III las políticas activas de empleo,
a las que se refiere como “el conjunto de servicios y programas de orientación,
intermediación, empleo, formación en el trabajo y asesoramiento para el
autoempleo y el emprendimiento dirigidas a impulsar la creación de empleo y a
mejorar las posibilidades de acceso a un empleo digno, por cuenta ajena o
propia, de las personas demandantes de los servicios de empleo, al
mantenimiento y mejora de su empleabilidad y al fomento del espíritu
empresarial y de la economía social”.
El Estatuto de Autonomía de Andalucía recoge en su artículo 169 las Políticas
de Empleo en nuestra región:
1. Los poderes públicos fomentarán el acceso al empleo de los jóvenes y
orientarán sus políticas a la creación de empleo estable y de calidad para todos
los andaluces y andaluzas. A tales efectos, establecerán políticas específicas
de inserción laboral, formación y promoción profesional, estabilidad en el
empleo y reducción de la precariedad laboral.
2. Los poderes públicos establecerán políticas específicas para la inserción
laboral de las personas con discapacidad, y velarán por el cumplimiento de las
reservas previstas en la legislación aplicable.
3. Los poderes públicos diseñarán y establecerán políticas concretas para la
inserción laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al
empleo, prestando especial atención a los colectivos en situación o riesgo de
exclusión social.
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Hay que destacar la importancia de las políticas activas de empleo en la
gestión del mercado laboral. Estas políticas desempeñan un papel crucial en la
promoción del empleo, la capacitación de las personas trabajadoras y la mejora
de la adaptabilidad de la fuerza laboral.
Las políticas activas de empleo en Andalucía se refieren a las iniciativas y
programas gubernamentales diseñados para fomentar la empleabilidad, la
formación y la inserción laboral de las personas residentes en la región. Estas
políticas son responsabilidad de la Junta de Andalucía, el gobierno autonómico,
y se desarrollan en colaboración con organismos públicos y entidades privadas.
Las Políticas Activas de Empleo mejoran las posibilidades de acceso al empleo
de las personas desempleadas en el mercado de trabajo, ya sea por cuenta
ajena o propia. Estas políticas buscan insertar a la persona trabajadora en el
mercado laboral a través de su esfuerzo de búsqueda de empleo y ofrecen
programas y medidas de orientación, empleo y formación. En resumen, el
objetivo es mejorar la empleabilidad de las personas desempleadas y adaptar
la formación de las personas trabajadoras.
Estas políticas son de especial relevancia en el sistema de protección social ya
que ayudan a:
- Reducción del desempleo: Los sistemas de intermediación laboral, como
las agencias de empleo público o privado, ayudan a conectar a las
personas buscadoras de empleo con las personas empleadoras
adecuadas. Esto puede acelerar el proceso de búsqueda de trabajo y
reducir el período de desempleo de las personas, lo que es beneficioso
tanto para las personas como para la economía en general.
- Mejora de la empleabilidad: La formación profesional y la capacitación
permiten a las personas trabajadoras adquirir nuevas habilidades y
conocimientos, lo que las hace más atractivas para las personas
empleadoras. Esto es esencial en un mundo laboral en constante
evolución, donde la adaptabilidad y la actualización de habilidades son
cruciales.
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- Reducción de la brecha de habilidades: Las políticas de formación
pueden ayudar a abordar la brecha de habilidades al garantizar que las
personas trabajadoras estén equipadas con las competencias
necesarias para trabajos disponibles en el mercado. Esto puede
contribuir a una mejor coincidencia entre la oferta y la demanda de
trabajo.
- Fomento de la inclusión social: Las políticas activas de empleo pueden
dirigirse a grupos específicos en riesgo de exclusión social o desempleo
prolongado, como jóvenes, personas mayores, personas con
discapacidades o desempleados de larga duración. Esto puede ayudar a
reducir las desigualdades y promover la inclusión económica.
- Coordinación con otras políticas: Es fundamental que las políticas
activas de empleo se coordinen con políticas macroeconómicas. Por
ejemplo, la inversión en infraestructura o el estímulo fiscal pueden tener
un impacto positivo en la creación de empleo. La sincronización
adecuada entre estas políticas puede maximizar los beneficios para el
mercado laboral.
En última instancia, las políticas activas de empleo son esenciales para abordar
los desafíos cambiantes del mercado laboral y promover un empleo más
estable y de mayor calidad. La combinación de intermediación laboral,
formación y coordinación con otras políticas económicas puede ayudar a
alcanzar estos objetivos y mejorar la situación laboral de las personas en una
sociedad.
Algunas de las principales políticas activas de empleo en Andalucía
incluyen:
Formación y cualificación: Se promueve la formación y la adquisición de
habilidades y competencias a través de programas de formación
ocupacional, cursos de formación profesional, y otros recursos
educativos.
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Orientación laboral: Se proporciona asesoramiento a los desempleados
para ayudarles a identificar sus habilidades y aptitudes, así como a
buscar oportunidades de empleo adecuadas a su perfil.
Programas de empleo: Se crean programas específicos para ciertos
grupos de población, como jóvenes, personas mayores de 45 años,
personas con discapacidad, etc. Estos programas pueden incluir
incentivos para la contratación de estos colectivos por parte de las
empresas.
Fomento del empleo juvenil: Se implementan medidas para combatir el
desempleo juvenil, como programas de empleo para jóvenes, becas de
formación y prácticas, y apoyo a la inserción laboral de los recién
graduados.
Apoyo a emprendedores: Se ofrecen incentivos y ayudas para fomentar
la creación de empresas y el espíritu emprendedor, con el objetivo de
generar nuevos puestos de trabajo.
Programas de inserción laboral: Se desarrollan programas para ayudar a
las personas desempleadas a encontrar empleo, como la intermediación
laboral y la colaboración con empresas para la creación de empleo.
Fomento de la economía social: Se promueve la creación y el desarrollo
de cooperativas y otras formas de economía social, que a menudo se
asocian con la generación de empleo local y sostenible.
Formación y empleo en sectores estratégicos: Se impulsan políticas
específicas para fomentar la empleabilidad en sectores clave de la
economía andaluza, como el turismo, la agricultura, la tecnología y la
industria.
Programas de recualificación: Se ofrecen programas de recualificación
para ayudar a los trabajadores desempleados a adquirir nuevas
habilidades y competencias que les permitan acceder a nuevos empleos
en sectores en crecimiento.
Estas son algunas de las principales políticas activas de empleo en Andalucía,
pero es importante tener en cuenta que la situación puede evolucionar con el
tiempo y que existen programas y medidas adicionales que se implementan
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para abordar las necesidades específicas de la población desempleada en la
región.
Para Blanco Canto, Miguel (2016) en su artículo “Evaluación de las políticas
activas de empleo en Andalucía” es clave evaluar la eficacia y la productividad
de las políticas activas de empleo (PAE) en Andalucía, y cómo estas políticas
se relacionan con las variables territoriales. Así, utilizando el Análisis
Envolvente de Datos (DEA) y el índice de Malmquist, se midió la eficiencia de
las PAE de cada provincia andaluza, y se relacionaron con la inversión
realizada y el número de desempleados. Se concluyó que es necesario
introducir elementos que permitan mejorar la eficiencia y la productividad en los
proyectos de las PAE, y establecer un criterio de adecuación de los programas
y fondos públicos a las características de los distintos territorios sobre los
cuales deben desarrollarse. El artículo indica que es necesario introducir
elementos que permitan mejorar la eficiencia y la productividad en los
proyectos de las PAE y establecer un criterio de adecuación de los programas
y fondos públicos a las características de los distintos territorios. Esto se debe a
que el mercado laboral está fuertemente segmentado territorialmente y tiene
características muy específicas relacionadas con el entorno globalizado en el
que se desarrolla y con un grado de flexibilidad mayor al de la media nacional.
Por lo tanto, es necesario elaborar un diagnóstico preciso que permita poner de
manifiesto los principales recursos y potencialidades del territorio, así como los
obstáculos para el crecimiento endógeno, y diseñar políticas específicas de
desarrollo vinculadas al territorio, incluyendo las políticas activas de empleo.
Para lograr una mayor eficiencia en el empleo de los recursos públicos, es
fundamental la elaboración y seguimiento de un diagnóstico ajustado a la
realidad territorial, así como el seguimiento y evaluación de las actuaciones de
las políticas públicas sobre el territorio.
Según el artículo, la formación para el empleo es muy importante en Andalucía
porque ayuda a mejorar la capacitación profesional de los trabajadores y
desempleados, lo que a su vez mejora su grado de ocupabilidad y facilita el
acceso a un puesto de trabajo que satisfaga sus necesidades profesionales,
sociales, económicas, de promoción y desarrollo personal. Además, la
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formación puede desempeñar un papel importante en la mejora de la
productividad de las empresas. Las administraciones desempeñan un papel
fundamental en la planificación de la formación para el empleo en los territorios,
y en Andalucía, se han implementado programas de Formación Profesional
Ocupacional y Formación Profesional Continua, así como el uso de tecnologías
de la información y comunicación en la formación ocupacional.
Las conclusiones de este estudio, como analizaremos en temas posteriores,
subrayan la necesidad de implementar medidas y programas cercanos a lo
local por lo que la Administración local es un elemento clave en el éxito de las
PAE.
Según el artículo del Observatorio económico de Andalucía, se destaca la
importancia de la evaluación a posteriori de los resultados alcanzados por las
políticas activas de empleo para determinar su efectividad en el mercado
laboral.
Según el artículo, las principales recomendaciones para mejorar las políticas
activas de empleo en Andalucía incluyen:
- Avanzar en la atención personalizada al desempleado para activar su
búsqueda de empleo, lo que requiere una colaboración público-privada y
un rediseño de los métodos de trabajo en el Servicio Andaluz de
Empleo.
- Rediseñar los programas de formación, priorizando cursos de más de
250 horas que capaciten para desarrollar una ocupación específica de
alta demanda y concediéndolos a instituciones y empresas que mejores
resultados consigan en términos de inserción estable de los alumnos.
- Reforzar la Formación Profesional reglada y los programas de prácticas
profesionales en las empresas, así como adaptar el papel de la
Universidad a las necesidades actuales.
- Dirigir las subvenciones a la creación de empleo privado solamente a
colectivos con especiales dificultades de reinserción laboral, como
parados de larga duración y mayores de 45 años.
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En cuanto a los programas más efectivos, se destaca que los que mejoran la
eficiencia en la búsqueda de empleo y los que incentivan la creación de empleo
en el sector privado tienen un mayor efecto positivo sobre la probabilidad de
reempleo de las personas desempleadas, así como sobre sus salarios y
estabilidad laboral posterior. A medio y largo plazo, también se ha demostrado
que son efectivos los programas que actúan sobre la estabilidad en el empleo y
los salarios.
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3. LOS SISTEMAS DE INTERMEDIACIÓN
LABORAL
El mercado laboral es un elemento clave en cualquier sociedad, y las políticas
activas de empleo son una herramienta para desarrollarlo. Estas políticas se
refieren a las medidas que se toman para fomentar el empleo y mejorar la
calidad del mismo.
Una de las políticas activas de empleo más importantes son los sistemas de
intermediación laboral. Estos sistemas se encargan de poner en contacto a las
personas empleadoras con las personas trabajadoras, lo que facilita la
búsqueda de empleo y reduce el tiempo que se tarda en encontrar trabajo.
Además, estos sistemas también pueden ofrecer servicios de formación y
asesoramiento para mejorar las habilidades de las personas trabajadoras.
Estos sistemas pueden ser públicos o privados, y pueden tener un ámbito local,
regional o nacional:
- Sistemas de intermediación públicos
Los sistemas de intermediación públicos son aquellos que son promovidos por
el Estado o por las Administraciones Públicas. En España, los principales
sistemas de intermediación públicos son los siguientes:
Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE): El SEPE es un organismo
público encargado de gestionar el empleo en España. Ofrece servicios
de orientación, formación y colocación a demandantes de empleo, y
también presta apoyo a las empresas en la búsqueda de trabajadores.
Oficinas de información y atención al ciudadano (OIA): Las OIA son
oficinas de atención al ciudadano que ofrecen información y
asesoramiento sobre los servicios públicos. En muchas ocasiones,
también ofrecen servicios de intermediación entre ciudadanos y
empresas.
Agencias de desarrollo local: Las agencias de desarrollo local son
entidades públicas o privadas que trabajan para el desarrollo económico
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y social de un territorio. En ocasiones, ofrecen servicios de
intermediación entre empresas y emprendedores.
- Sistemas de intermediación privados
Los sistemas de intermediación privados son aquellos que son promovidos por
empresas o entidades privadas. En España, los principales sistemas de
intermediación privados son los siguientes:
Agencias de empleo: Las agencias de empleo son empresas que se
dedican a la intermediación entre demandantes y oferentes de empleo.
Ofrecen servicios de selección, formación y colocación a empresas y
trabajadores.
Portales de empleo: Los portales de empleo son sitios web que reúnen
ofertas de empleo de diferentes empresas. Los demandantes de empleo
pueden registrarse en estos portales para buscar trabajo.
Redes sociales: Las redes sociales también pueden ser utilizadas como
herramientas de intermediación. En muchas ocasiones, las empresas
utilizan las redes sociales para publicar ofertas de empleo o para buscar
candidatos.
- Sistemas de intermediación especializados
Además de los sistemas de intermediación generalistas, también existen
sistemas de intermediación especializados en determinados sectores o
segmentos de la población. En España, algunos ejemplos de sistemas de
intermediación especializados son los siguientes:
Intermediación laboral para personas con discapacidad: Las empresas y
entidades que ofrecen servicios de intermediación laboral para personas
con discapacidad están especializadas en el asesoramiento y
acompañamiento de personas con discapacidad en el proceso de
búsqueda de empleo.
Intermediación para jóvenes: Las empresas y entidades que ofrecen
servicios de intermediación para jóvenes están especializadas en el
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asesoramiento y acompañamiento de jóvenes en el proceso de
transición al empleo.
Intermediación para mujeres: Las empresas y entidades que ofrecen
servicios de intermediación para mujeres están especializadas en el
asesoramiento y acompañamiento de mujeres en el proceso de
incorporación al mercado laboral.
La intermediación juega un papel fundamental en el funcionamiento del
mercado. Al facilitar el encuentro entre demandantes y oferentes, los sistemas
de intermediación contribuyen a mejorar la eficiencia del mercado y a reducir
los costes de transacción.
En España, los sistemas de intermediación están en constante evolución. La
digitalización está transformando la forma en que se llevan a cabo los procesos
de intermediación, y está abriendo nuevas oportunidades para la
intermediación online.
En Andalucía, el sistema de intermediación laboral público es gestionado por el
Servicio Andaluz de Empleo (SAE), una agencia adscrita a la Consejería de
Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo. El SAE ofrece una serie de servicios de
intermediación, entre los que se encuentran:
Registro de demandantes de empleo: El SAE permite a las personas
que buscan empleo registrarse como demandantes de empleo. Esto les
permite acceder a los servicios de intermediación del SAE, como la
búsqueda de ofertas de empleo, la formación y el asesoramiento.
Ofertas de empleo: El SAE publica ofertas de empleo de empresas
andaluzas. Estas ofertas están disponibles en la web del SAE y en la
aplicación móvil del SAE.
Orientación laboral: El SAE ofrece orientación laboral a las personas
demandantes de empleo. Esta orientación puede ayudar a las personas
a mejorar su empleabilidad y a encontrar un empleo adecuado.
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El sistema de intermediación laboral en Andalucía está en constante evolución.
El objetivo es ofrecer un sistema de intermediación que sea eficaz y que ayude
a las personas demandantes de empleo a encontrar un empleo adecuado.
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