Curso de formación docente para directores y directoras
“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
Módulo 1. Conducir la escuela secundaria bonaerense. Construir una
gramática del derecho y la responsabilidad
Clase 2: Derecho a la educación como construcción
social
La secundaria bonaerense en un proyecto federal
Cintia Rogovsky1
“Es difícil saber qué se recuerda. Si lo que fue vivido o el relato que se hizo y se rehizo y se
pulió como una gema a lo largo de los años…”
(Gabriela Cabezón Cámara, Las aventuras de la China Iron)
Hola a todas y todos. Bienvenidas/os a esta segunda clase del módulo 1, en la que les
proponemos un sintético recorrido respecto a la historia y principales desafíos de la
educación de adolescentes y jóvenes en la Provincia de Buenos Aires (PBA) en las últimas
décadas, en el marco de los proyectos nacionales que la
fueron condicionando. Se trata de un itinerario que
pretende brindar algunas pistas, marcas, huellas, para
comprender el escenario en el que transita la actual
reforma del régimen académico en la escuela secundaria
bonaerense, entre otras cuestiones, y abrir en todo caso
algunas líneas para que cada una y cada uno de ustedes
continúe profundizando o ponga en diálogo con sus propias
trayectorias y prácticas docentes, sus experiencias
institucionales, y que de ninguna manera es posible agotar
este tema en una clase. ¿Seguimos?
1
Profesora en Historia de las Artes Visuales, Facultad de Artes (FDA-UNLP), y doctora en Comunicación,
Facultad de Periodismo y Comunicación Social (FPyCS). Es titular de la Cátedra Procesos Políticos e Históricos
en Educación (FPyCS) y adjunta en Historia Social General (FDA).
1
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“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
Según el Informe de Relevamiento Inicial 2024, 1.450. 152 alumnas/os cursan la
secundaria en la provincia de Buenos Aires, en 4.016 unidades educativas de las
cuales 2.402 son de gestión estatal, donde cursan 955. 262 estudiantes, mientras
494.890 lo hacen en las 1.614 unidades educativas de gestión privada.
914.505 alumnas/os cursan en los 24 partidos del Conurbano Bonaerense y
535.647, en el interior provincial.
Fuente: Series Estadísticas Educativas. Estadística Educativa
Inicial 2024. Subsecretaría de planeamiento. DGCyE.
El 2001 y después
La salida del 2001 fue traumática para millones de argentina/os. La mayoría de las y los
jóvenes de la Provincia de Buenos Aires no trabajaban, no estudiaban, y tampoco tenían un
horizonte muy alentador. La pobreza, la indigencia y el hambre crecían. En el primer número
con el que se volvía a publicar la emblemática revista Anales de la Educación común,
fundada en el siglo XIX por Sarmiento, a finales del 2004 (siendo dirigida por Adriana
Puiggrós, que al poco tiempo asumiría como Directora General2, ambos durante la
gobernación de Felipe Solá), se afirmaba en la editorial de Oporto: “La política educativa
orientada a jóvenes y adolescentes debe crecer en dirección a constituirse en política
de Estado, asumida, en ese caso, por el conjunto de instituciones públicas y privadas que
trabajan con ellos”. (P. 13). La decisión de Puiggrós de dedicar este primer número, que fue
doble, a la adolescencia y la juventud ilustra la preocupación que tenía la gestión por
encarar las reformas que la escuela secundaria hacía tiempo venía demandando. En esa
época circulaban afirmaciones como la que decía que las chicas y chicos iban a la escuela
sólo a comer, porque en sus casas no sólo no había trabajo, ni libros, ni medicamentos, no
había comida.
Ya en otras etapas de ampliación del ingreso a la escuela secundaria (como en el
peronismo de los años 40 y la expansión del proceso de industrialización) el paso por este
nivel educativo empezó a constituir la posibilidad de movilidad social ascendente para
amplios sectores de la población, y no sólo como preparación para (la universidad) de las
élites. Como sostiene Daniel Filmus (2003):
La función social de la escuela secundaria sufrió una fuerte modificación. Sus
objetivos se ampliaron, contemplando además la preparación para el trabajo, a
2
En diciembre de 2004, cuando comienza el período de Felipe Solá como Gobernador, ya que en el anterior
período se hallaba continuando el mandato que había dejado Ruckauf, quien había sido elegido gobernador en
la fórmula en la que Solá iba como vice. Néstor Kirchner era Presidente de la Nación.
2
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“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
partir de la expansión de la modalidad comercial y técnica. En este marco el
diploma secundario dio sustento a los fenómenos de movilidad social ascendente
de amplios grupos poblacionales. Desde mediados de los años cuarenta hasta
mediados de la década del 70 la expansión de la matrícula secundaria fue
constante. El nivel, incluso, se expandía más aún que el propio crecimiento
demográfico de la población en edad teórica correspondiente. Durante el período
1960-2001, la matrícula total crece 1,7 veces más que la población correspondiente
al nivel. [...] La tendencia expansiva de la matrícula se mantuvo hasta el año 2002,
cuando se registró el mayor número de estudiantes en la educación media de la
serie en análisis. Sin embargo, a partir del período lectivo siguiente la matrícula de
la educación secundaria común comenzó a disminuir lentamente. Son varias las
hipótesis que pueden dar sentido a esta disminución durante estos últimos cuatro
años. La primera hipótesis hace referencia a las consecuencias de la crisis de 2001
y las derivaciones de la recuperación económica que se expandió a partir del año
2003.
La “Nueva Secundaria”. Las reformas de 2007 y los años posteriores
En 2024 se están conmemorando este año los 140 años de la Ley 1420, que estableció la
obligatoriedad y gratuidad de la escuela primaria, cuya implementación efectiva tardaría
muchas décadas en concretarse. Tuvimos que esperar al siglo XXI para normar la
obligatoriedad de la educación secundaria, que en la provincia de Buenos Aires se impuso
por ley con la Ley de Educación provincial 13.688, en 2007, quedando plasmada en su
artículo 20, que sostiene:
La educación es obligatoria en todo el territorio provincial desde la edad de cuatro (4)
años del Nivel de Educación Inicial, todo el Nivel de Educación Primaria y hasta la finalización
del Nivel de Educación Secundario inclusive. La Provincia garantiza el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar a través de instancias y condiciones institucionales, materiales,
pedagógicas y de promoción de derechos, en todos los Ámbitos definidos en el artículo 21º
de esta Ley, mediante acciones que aseguren educación de igual calidad y en todas las
situaciones sociales.
Hay que considerar de dónde se venía al fijar esos seis años de educación secundaria
obligatoria, en sintonía con la Ley 26. 206, que era de adhesión,3 y que fue acompañada
3
Conforme a lo establecido por el Art. 75, Inc. 19, de la Constitución Nacional, “[...] Sancionar leyes de
organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la familia y la
sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y
la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.[...], a las cuales las provincias pueden adherir.
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“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
rápidamente por las y los bonaerenses. Cuando se iniciaba el siglo XX, la discusión respecto a
la crisis de la educación tenía algunos focos en la escuela media, a la que millones de
adolescentes no asistían. El formato anterior de obligatoriedad (Educación Primaria de 7
años, Polimodal de 3) sería reemplazado en 2007 en la provincia de Buenos Aires por la
obligatoriedad desde la Sala de 4 del Nivel Inicial hasta la finalización de la secundaria, es
decir, se pasaba así de 10 a 14 años de obligatoriedad, con un diseño para la nueva
secundaria de seis años que respondía a las necesidades de las adolescencias y juventudes
contemporáneas, sus familias y comunidades, al mismo tiempo que se daba un fuerte
impulso al Nivel: desde el financiamiento, el incremento salarial, el equipamiento, las obras
de infraestructura y mantenimiento edilicios, la formación y actualización docente, los
nuevos diseños curriculares, el equipamiento de bibliotecas, los programas de textos
escolares para secundaria, entre otros. De este modo se procuraba no solo reconstruir y
reparar el tejido socio educativo destruido por las políticas neoliberales ejecutadas bajo el
impulso de la “doctrina del shock” (Klein, 2010) en los 90, sino también garantizar los nuevos
derechos establecidos. Lo mismo ocurría con la creación o cambio de orientación de
organismos nacionales como el INET y el INFoD4, que habilitaban las políticas de promoción
de la Educación Tecnica Profesional, la vinculación entre el mundo del trabajo y la educación
y la actualización docente permanente, creando a su vez dispositivos específicos para la
formación y actualización de equipos directivos en articulación con las respectivas áreas
provinciales, para reforzar la implementación adecuada de esta nueva secundaria. Esta
agenda para la secundaria, instaurada por la Ley 13.688 durante la gestión de Adriana
Puiggrós en la DGCyE (2004-2007) se sostuvo y se continuó durante la segunda gestión de
Mario Oporto (2007-2011) y, en menor medida, durante las siguientes gestiones del
gobierno de Daniel Scioli (2007-2011;2011-2015), con Silvina Gvirtz (2011-2012) y Nora de
Lucía (2012-2015) al frente de la cartera educativa, en las cuales además las políticas
nacionales tuvieron un impacto positivo en el Nivel, con la llegada de las computadoras del
Programa Conectar Igualdad, los diversso programas nacionales y provinciales de
equipamiento de bibliotecas y distribución de textos escolares (programa Textos Escolares
para Todos, 2005)5, los programas de Coros y Orquestas, la construcción (y/o ampliación o
4
Creado en 1995, el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) , pero la sanción de la Ley de
EDucación Técnico Profesional en 2005 le dará una orientación muy diferente, en el marco del impulso de un
proyecto educativo federal inscrito en el proyecto nacional que incluía un fuerte financiamiento a la educación
en general, a la educación técnica en particular, y a esta modalidad en el nivel Secundario también. El INFoD
fue creado en 2007, emanado de la Ley de Educación Nacional de 2006 y dando respuesta así a viejos anhelos
de las y los docentes argentinos.
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Al comenzar la gestión de Adriana Puiggrós en 2005 se implementó un programa sin precedentes, conocido
como “Textos Escolares para Todos”, que implicó la producción y distribución (previa licitación) de 3 millones y
medio de textos escolares para alumnos de Educación Secundaria Básica, consistentes en tres cuadernos de
Lengua (1, 2 y 3, de acuerdo al año correspondiente); tres de Matemática (1, 2 y 3, de acuerdo al año que curse
el alumno); Formación Ciudadana (1 libro con contenidos para los 3 años), y Tecnología de la Información y la
Comunicación (también para los tres años). Es decir que cada alumno recibe un conjunto de 4 libros.
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mejora) de nuevos edificios escolares, la implementación del Programa Nacional de
Formación Permanente “Nuestra Escuela”, con sus componentes específicos para directivos
y los postítulos para la formación docente de todos los Niveles y Modalidades y en todo el
país, con una fuerte impronta federal.
Otro aspecto a considerar es el de la complejidad en cuanto a la distribución de la
población en la PBA interfiere en todos los aspectos de la cotidianeidad educativa, desde el
transporte, hasta la distribución de materiales, desde el equipamiento, hasta la creación de
cargos (directivos, preceptores, auxiliares, gabinetes, bibliotecarias/os) y distribución de la
matrícula, tanto en las escuelas de gestión estatal como privada, pues la mayor cantidad de
habitantes se concentra en el Conurbano Bonaerense, cuestión que por lo general es
soslayada en la Planificació educativa de los gobiernos que parten de un proyecto que
rechaza la perspectiva federal, sustantiva para garantizar la igualdad educativa tanto en
escuelas con una enorme matrícula como en escuelas con poca matrícula, en ámbitos
insulares, rurales, u otros, porque allí también el Estado debe cumplir la ley y garantizar los
derechos a esos estudiantes. Estas políticas se vieron desfinanciadas, interrumpidas o
suspendidas durante el gobierno de Mauricio Macri en la Nación (2015-2019) y María
Eugenia Vidal, en la PBA, durante el cual se llegó incluso al cierre de escuelas.
Algunos números del período
Según el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001, la Provincia de
Buenos Aires tenía 13.827.203 habitantes. El 62, 8 % de esa población se
concentraba en los 24 partidos que conforman el AMBA.
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
En la actualidad, la Provincia de Buenos Aires (PBA) tiene una población de 17 569
053 habitantes (Censo Nacional de 2022), con lo que sigue siendo la jurisdicción más
poblada del país. Del total de sus habitantes, el 58,4% (10 275 184 personas) viven en
el AMBA (Área Metropolitana de Buenos Aires), de la que forman parte cuarenta
municipios. La población de adolescentes y jóvenes bonaerenses representa un 10 %
de la población nacional, y cerca del 40 % de la población de esa franja etaria a nivel
nacional.
Con la información que surge del Censo 2010, se observa que las y los jóvenes
entre 15 y 29 años representan el 25% de la población urbana total de la Provincia de
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Buenos Aires. Los adolescentes de 15 a 17 años eran 781 mil, en tanto que los jóvenes
de 18 a 24 años, 1,8 millones y los jóvenes adultos de 25 a 29 años. Entre los Censos
de 2001 y 2010, se observa un crecimiento de la población adolescente y juvenil
provincial del 11,3%.
Tercera década del siglo XXI: pinceladas, diagnósticos y horizontes político
pedagógicos
En esta nueva década, nos movemos en un escenario complejo y en crisis (crisis
civilizatoria, crisis del capitalismo, crisis global, crisis del humanismo), que se expresa en
escenas de enorme incertidumbre, múltiples y solitarias desigualdades (Dubet, 2023), que
tensiona los paradigmas. Se debaten fuertemente en la sociedad argentina las posibilidades
de la democracia, el rol del Estado, lo público, lo comunitario, la identidad, la ciudadanía, la
libertad y el sentido y financiamiento de la educación pública y la escuela secundaria.
Tecnofilia , tecnofobia y escuela secundaria
Este tiempo, que ha sido caracterizado como “capitalismo de plataformas”
(Srnicek, 2018), de “vidas espectrales” (Sadin, 2024), “tecnofeudalismo”
(Varoufakis, 2024), Revolución 4. 0 (Galliano, 2020), nos desafía en particular a
quienes consideramos la politicidad de la educación y su potencia para construir
lazos sociales que respondan a las necesidades de las y los jóvenes en el presente
y el porvenir. A su vez, consideramos necesario ir un poco más allá, como advertía
el educador y comunicador Jorge Huergo ya hace más de diez años en diversos
textos, del reduccionismo tecnofílico (que parte de una visión acrítica e
instrumentalista de las tecnologías en la educación) o tecnofóbico (que las
rechaza en atención a una crítica que elude los problemas de las experiencias de
vida en las aulas y en la comunidad).
La aceleración de estos procesos de dimensión biopolítica obliga a repensar
continuamente las estrategias de enseñanza y aprendizaje en la escuela secundaria, de
modo que un recorrido por su historia reciente posiblemente permita una
comprensión más situada de los procesos pedagógicos y las decisiones que modifican
formatos, currículas y gobierno del sistema.
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“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
Las y los adolescentes y jóvenes que hoy estudian en el nivel secundario han atravesado
la pandemia del COVID 19 y la aceleración de los dispositivos tecno educativos, se mueven
en territorios digitales, que producen nuevas formas de vincularse con el conocimiento y en
el ámbito escolar, social, afectivo, laboral, institucional: hablamos de nuevas subjetividades.
Alguna/os investigadora/es consideran que con el despliegue de estos dispositivos se ingresa
a un orden biopolítico que, sin políticas públicas potentes y en manos exclusivas de la
racionalidad mercantil, patologiza todos los órdenes de su vida, diseña sujetos deprimidos,
entristecidos, profundiza las desigualdades y, en la pospandemia, se expresa en múltiples
padecimientos vinculados a la salud mental, la dificultad en los vínculos, la dificultad en la
construcción de horizontes colectivos, la convivencia pacífica, los problemas de enseñanza
aprendizaje originados en las dificultades para sostener la atención, entre otros.
Seguramente ustedes podrían continuar esta enumeración con sus propias experiencias,
¿verdad?
En tal sentido, como parte del sistema educativo bonaerense, uno de los tres más
grandes de América Latina (junto con la ciudad de México y la de San Pablo), se dan nuevos
desafíos en un contexto político donde se discute el propio régimen federal con el que la
nación argentina organizó sus bases constituyentes, luego de décadas de luchas fratricidas
en el siglo XIX. Entonces y ahora la organización del sistema educativo, construído
socialmente y con participación de diversos actores es estratégico, inescindible del proyecto
nacional y central en la identidad cultural bonaerense. Hoy se desfinancia desde la Nación a
la provincia de Buenos Aires, mediante mecanismos de injusticia distributiva de lo que le
corresponde en términos de coparticipación, poniendo en riesgo a la educación de cerca del
40 por ciento de los habitantes del país. Sin embargo, los más de 200 años de historia de la
Provincia de Buenos Aires, anteriores a la conformación de la Nación, en el contexto de las
luchas emancipatorias del siglo XIX, han dejado múltiples saberes educativos que pueden
actuar como anticuerpos en procesos de destrucción del lazo social y pedagógico.
El nuevo Régimen Académico de la secundaria bonaerense
A partir del próximo ciclo lectivo se implementará un nuevo régimen que, en palabras
del actual Director General de Cultura y Educación bonaerense, Alberto Sileoni, propicia que
“ cada institución pueda organizarse en función de su realidad y que de esta forma la
tendencia de la escuela secundaria acompañe más a las y los estudiantes”, a partir de
evaluar que es necesario transformar la escuela secundaria. Recoge las propuestas
planteadas por docentes, estudiantes, directoras y directores de escuelas. Recupera buenas
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“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
experiencias ya implementadas”6. La propuesta supone un sistema de evaluación y
calificación:
● Cuatrimestral, con aprobación numérica con 7 o más.
● Las materias aprobadas no se recursan. En el caso de las desaprobadas, se intensifica
su enseñanza y/o se recursan hasta que las y los estudiantes adquieran los conocimientos”.
● Y completó: “Nadie estudia sola o solo: se establecen cuatro períodos más de
intensificación y profundización de la enseñanza y el estudio.
● Se pueden intensificar hasta cuatro materias en total pendientes de aprobación de
ciclos lectivos anteriores. A partir de la quinta materia pendiente, se definirá cuáles son las
cuatro materias que se intensifican y cuáles se recursan”.
6
Cfr.
https://abc.gob.ar/noticias/cambios-en-la-secundaria-mas-tiempo-de-escuela-y-mas-acompanamiento-en-la-e
nsenanza-y-el
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“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
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“Conducir la escuela secundaria bonaerense”
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Autor(es): Rogovsky, Cintia (2024). Clase 2: Derecho a la educación como construcción
social. Curso de formación docente para directores y directoras “Conducir la escuela
secundaria bonaerense”
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