TEMA 1.

LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y EL DERECHO

ADMINISTRATIVO

LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

es un sistema que comprende el conjunto de comunicaciones y actividades del gobierno

público y de las organizaciones públicas (estatales o no estatales), orientadas a los asuntos
públicos mediante la función administrativa y de gestión del Estado1 y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean del ámbito nacional, regional o local.

En términos estrictamente académicos, la Administración pública es la encargada de poner en

contacto directo a la ciudadanía con el poder político mediante la figura de los servidores
públicos «satisfaciendo» los intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial que lo hacen de forma mediata. Dada la manera en la cual la
Administración Pública se relaciona con la ciudadanía y la dinámica gubernamental a la que
está sujeta, se trata, entonces, de una rama de la Ciencia Política; es por ello que la
Administración Pública es, tradicionalmente, estudiada dentro de dicha ciencia social.

Por administración pública se entiende la disciplina y también el ámbito de

acción en materia de gestión de los recursos del Estado, de las empresas públicas
y de las instituciones que componen el patrimonio público.

La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre

la ciudadanía y el poder público, no sólo en las instituciones burocráticas del
Estado, sino también en las empresas estatales, en los entes de salud, en las
fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio postal y los parques
nacionales, entre otros. En cambio, no abarca los sectores judiciales y legislativos.

Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:

 Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder
político las competencias para atender necesidades puntuales de la ciudadanía
en asuntos de interés general, como la salud, la burocracia, etc.
 Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la
gestión de sí mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción
de las necesidades públicas, así como su relación con organismos particulares.

La administración pública tiene el privilegio de lo contencioso-administrativo, o

sea, del derecho procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión (el
Estado actúa como persona jurídica) o actos de autoridad (ejecutados por el
Estado por decreto).
SENTIDO ORGÁNICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública, en un sentido orgánico está

encaminada a identificar la estructura administrativa que forma el
órgano Ejecutivo; no queriendo significar con esto que los demás
órganos del Estado no pueden realizar actividades de tipo
administrativo.
Sostiene que la Función Administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo. Hoy por hoy, este
criterio podría ser rechazado aceptando como lo hacemos, que el Poder Ejecutivo realiza
fundamentalmente funciones de gobierno.

SENTIDO MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Función Administrativa, está determinada por la actividad estatal que tiene por objeto realizar
actos jurídicos subjetivos. La distinción con la Función Legislativa, radica en los efectos jurídicos del
acto, en esta son generales, en aquella son particulares. Esta posición olvida la actividad
reglamentaria que cumple la administración; y por otra parte, al hacerse referencia
exclusivamente a los actos jurídicos, se están excluyendo las operaciones materiales, las cuales
constituyen parte fundamental de la actividad administrativa.

CRITERIO FORMAL: Entiende como Función Administrativa, la actividad estatal que resta luego de
excluida la actividad legislativa y la jurisdiccional. Merk1 y Kelsen, consideran que la
administración al igual que la jurisdicción es ejecución inmediata de la legislación y mediata de la
Constitución. Siendo esta la nota que diferencia la función legislativa de la administración. Por otra
parte, distinguen la función administrativa de la función jurisdiccional, en que los órganos que
ejercen la función jurisdiccional se hayan vinculados entre sí, pero guardando su independencia,
mientras los que realizan la función administrativa están vinculados dependientemente.

FUNCION ADMINISTRATIVA Y DEMAS FUNCIONES DEL ESTADO.

"La Función Administrativa es la actividad desarrollada por el Estado, actuando como persona
jurídica y en representación del interés colectivo que conlleva al establecimiento de una relación
jurídica con los particulares".

FUNCION EJECUTIVA Y RESPONSABILIDAD: En los Estados modernos se ha delineado una función

de conducción política de la sociedad y del Estado, a través de la cual el Presidente de la República
ejerce sus actividades como Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional, es la Función Ejecutiva. Su
característica fundamental, tal como lo señala Allan Brewer Canas, es que está atribuida al nivel
superior de los órganos que ejercen el Poder Ejecutivo, no pudiendo otros órganos ejercerla. En
nuestro país está representado en el Presidente de la República y los demás funcionarios que
determinen la Constitución y las leyes. Sin embargo tradicionalmente al órgano ejecutivo sé le ha
dado un carácter unipersonal con la figura del Presidente de la República, ya que los Ministros, no
tienen actitud constitucional para actuar en nombre del Estado, y por consiguiente, no integran el
órgano presidencial: Son órganos del órgano Ejecutivo (Benjamín Villegas Basabilbaso, pág. 30). En
líneas generales, el órgano Ejecutivo en América Latina se ha consolidado como un Poder Ejecutivo
fuerte, vigoroso. Este carácter de unipersonal ha respondido a toda una evolución histórica, que
encuentra su más fuerte arraigo en la institución virreinal de la colonia, "entre la dictadura judicial
o la parlamentaria los constituyentistas prefirieron una seudo dictadura ejecutiva, limitada por la
renovación del cargo de Presidente cada cinco años, en elecciones de carácter directo" (Picard de
Orsini, Marie, Pág. 29). En Venezuela el Presidente de la República de acuerdo a las atribuciones
que le corresponden por disposición constitucional, tiene un triple carácter: Jefe del Ejecutivo
Nacional, Representante del Estado Venezolano y Supremo Comandante de las Fuerzas Armadas
Nacionales.. Las múltiples atribuciones colegislativas, políticas, administrativas, conferidas al
órgano ejecutivo han centrado el mismo al Poder Ejecutivo. Una sola función le está prohibida: La
judicial. Y si nos atenemos al principio de la separación de poderes y a la separación de funciones,
se puede determinar que sus competencias son mucho más extensas que las otorgadas a otros
poderes, pudiendo afirmarse que ejerce dos funciones propias: la función de gobierno y la función
administrativa. Funciones que por lo demás han sido consideradas por la doctrina como vitales,
continuas y permanentes, vinculadas con la Constitución pero libres en su iniciativa y desarrollo.

FUNCION LEGISLATIVA Y LA RESPONSABILIDAD: El Estado en el ejercicio de su Función Legislativa,

es decir legislando, puede lesionar un interés particular. Se trata entonces de determinar hasta
donde está obligado el Estado a responder por los daños que ocasione con motivo de las leyes que
emita. Es lo que la doctrina denomina "Responsabilidad del Estado-Legislador", o responsabilidad
del Estado por Actos Legislativos. La respuesta a esta interrogante, es la que en el Derecho Público
cronológicamente surge en último término, al punto de existir en la actualidad países que no lo
han logrado establecer en sus respectivas legislaciones, aún cuando existe una tendencia a
aceptarla, tanto en la Doctrina como en la Jurisprudencia. En la Doctrina Venezolana, el
administrativista Eloy Lares Martínez, somete la responsabilidad del Estado por actos legislativos al
cumplimiento de condiciones concurrentes, las que por lo rigurosas hacen que sean de rara
aplicación: a.- Que el perjuicio sea especial, es decir que haya afectado a un solo individuo o a un
pequeño número de individuos; b.- Que sean de gravedad suficiente; c.- Que el Perjuicio sea cierto
y apreciable en dinero, y d.- Que la actividad prohibida o suprimida o la situación afectada no
hayan sido contrarias a la salud, a la moral o al orden público, y en términos generales que no
hayan sido anti-sociales. (Lares Martínez, Eloy. Pág. 518). El mismo autor señala, que para que sea
reconocido el derecho a la indemnización es necesario la singularidad del daño, es decir, que se
haya afectado un derecho concreto o el contenido mismo de un derecho y no que se trate de una
simple imitación que la Ley establezca a un derecho abstractamente considerado. Igualmente es
necesario destacar, hasta donde es posible responsabilizar personalmente, a los miembros de los
cuerpos legislativos por las leyes sancionadas por ellos, responsabilidad que debemos negar, ya
que en todo caso si hubiere alguna lesión que diere lugar a algún tipo de responsabilidad, y una
vez que se hubieren cumplido las circunstancias concurrentes señaladas anteriormente, el único
responsable sería el Estado-Legislador. El fundamento de la responsabilidad del Estado por actos
legislativos, es consecuencia del principio de la igualdad de los particulares ante las cargas
públicas. En efecto, si una ley lesiona a una minoría o a un individuo, es preciso que el patrimonio
público responda de tal daño, se favorecería de esta manera no a un grupo de individuos, sino a
toda la colectividad. Al analizar la regulación jurídica existente en relación con el daño ocasionado
al administrado o particular y el resarcimiento que tal daño amerita, pueden presentarse tres
situaciones: a.- Que la propia ley reconozca el derecho a la indemnización; b.- Que la Ley guarde
silencio; c.- Que la Ley niegue el derecho de resarcimiento. En el primer caso, lógicamente no
habría dificultades, pues lo conducente es cumplir la ley en lo que respecta a la indemnización. En
el segundo caso, habría que analizar la situación planteada, tomando en cuenta las circunstancias
señaladas y de cumplirse a cabalidad, aplicar principios propios del derecho y prosperaría la
responsabilidad del Estado-Legislador. En el tercer supuesto, la ley misma señala la
irresponsabilidad, por lo que no habrá lugar a resarcimiento alguno. Nuestra legislación, no
consagra expresamente ninguna disposición que acepte o niegue la responsabilidad del Estado-
Legislador, por lo que cualquier interpretación al respecto es fundamentalmente de carácter
doctrinario o jurisprudencial. Cabe sin embargo destacar que sí existe entre nosotros de acuerdo a
lo establecido en nuestra Constitución el control de la Constitucionalidad de las leyes ejercido por
la-Corte Suprema de Justicia, pero solo en la medida en que su aplicación cause un daño. También
prevé nuestra legislación civil la posibilidad que tienen los jueces de aplicar con preferencia la
Constitución, en virtud del control difuso de la constitucionalidad.

DERECHO ADMINISTRATIVO:

E. García de Enterría y T. R. Fernández lo definen como el Derecho propio y específico

de las Administraciones públicas, poniendo de relieve el dato de la personalidad
jurídica de la Administración pública en función de destacar la naturaleza estatutaria
del Derecho administrativo;(2) según Parada, quien sigue la definición de Zanobini, es
aquella parte del Derecho público que tiene por objeto la organización, los medios y
las formas de la actividad de las administraciones públicas y las consiguientes
relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos.(3)

Para Muñoz Machado, el Derecho administrativo es el conjunto de técnicas e

instituciones que establecen la disciplina jurídica de la Administración Pública cuando
se organiza, decide o se relaciona con los ciudadanos;(4) mientras en Cuba H. Garcini
lo conceptúa como la <<rama jurídica que fija los principios y analiza las normas que
orientan y regulan las relaciones sociales que se producen en la organización y en la
actividad de la Administración del Estado considerada en todas sus esferas, tanto
nacional como local>>.(5)

La nota común a todas las definiciones apuntadas es la de conceptuar al Derecho

administrativo como la disciplina jurídica de la Administración pública: ya como
sujeto, ya como función; sin embargo, los autores citados no aclaran mucho sobre
cuál es el objeto del Derecho administrativo, en tanto que se construyen por
referencia a otras nociones mucho más complejas como el de <<Administración
pública>> o <<función administrativa>>.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO : Podemos
considerar el derecho administrativo como la rama del derecho
público interno que estudia el régimen
jurídico de la administración. Citaremos varias
concepciones:

Concepto Legalista: En sus principios fue considerado

como un conjunto de leyes positivas de carácter
administrativo cuyo objeto era la organización de las
materias propias de la administración, sin embargo, este
criterio es restringido por cuanto no comprende los actos
administrativos y excluye otras fuentes que en realidad forman
parte del derecho administrativo como son la Jurisprudencia y la
Doctrina.

CRITERIO DEL PODER EJECUTIVO : De acuerdo con esta

tendencia se considero al Derecho Administrativo como el conjunto
de normas reguladoras de la actividad del poder ejecutivo. Es de
observar, que el poder ejecutivo es el órgano
administrador por excelencia, pero en realidad no toda la
función administrativa le corresponde, ni toda su
actividad es propiamente administrativa.

CRITERIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS : Para

la escuela de burdeos cuyos representantes más importantes
son León Diguit y Gastón Jezé el Derecho
Administrativo es el conjunto de reglas de derechos relativos a
los servicios públicos. En realidad si corresponde al
derecho administrativo lo concerniente a la regulación de
los servicios publicos , pero este no es el objeto único de
la citada disciplina jurídica, por lo que dicho concepto
resulta restringido.

DOCTRINA GERMANICA: Sostiene Adolfo Merkl, que el

Derecho Administrativo es el que de la totalidad del orden
jurídico se refiere a la administración; el
conjunto de reglas jurídicas que rigen los órganos
de la administración los cuales están
jerárquicamente dispuestos, subordinados. De allí
que podría afirmarse que el derecho administrativo es el
conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad
ejecutiva condicionable por instrucciones. Es decir, rige en los
órganos de la administración los principios de la
jerarquización y la subordinación. Para
Sayagués Laso, El Derecho Administrativo es la rama del
derecho público interno que se ocupa de la
organización y funcionamiento de los órganos
administrativos y del ejercicio de la función
administrativa.

ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO:

El concepto de Derecho Administrativo como disciplina

jurídica autónoma es relativamente reciente. En
sentido doctrinario, aparece con la separación
clásica de los poderes en la obra "El espíritu de
las Leyes" de Montesquieu en el siglo XVIII, uno de los cuales es
el Poder Ejecutivo, al que se le asigno la función
administrativa, regido por una nueva disciplina jurídica:
El Derecho Administrativo.

Desde el punto de vista de la legislación

mediante un acto de la asamblea constituyente francesa, ley del
24 de agosto de 1.790, en dicha ley se estableció una
separación de las actividades administrativas de las
judiciales en el campo de la administración. En tal
virtud, los jueces no podían intervenir en la
solución de litigios de carácter administrativo,
pues esta función se le asigno posteriormente al Consejo
de Estado, lo cual dio nacimiento a una nueva rama del derecho
positivo y a la jurisdicción administrativa. En Venezuela ,
la jurisdicción de lo contencioso-administrativo
corresponde al tribunal supremo de justicia (antes corte suprema
de justicia) y demás tribunales que determine la ley. En
las monarquías absolutas (en el estado policía) el
rey o sus representantes ejercían todos los poderes
públicos. Para ese entonces, ya existían los actos
administrativos pero no con carácter
jurídico.

Luego de la Revolución Francesa , junto con el

desarrollo de las instituciones jurídicas se opera la ya
citada separación clásica de los poderes. De
allí parten expresiones tales como "actividad
administrativa" "actos administrativos" "función
administrativa", administradores, administrados que constituyen
el acervo semántico de nuestra disciplina
jurídica.

Otros aspectos interesantes de la evolución

histórica del derecho administrativo es lo concerniente a
la codificación administrativa y que presento muchas
dificultades en lo que respecta a su sistematización y
unidad, pues está sometido a constantes cambios en su
normativa dada su reciente creación como disciplina
jurídica autónoma y la permanente evolución
de las instituciones del Estado que son objeto de su
regulación. En relación a la posibilidad de la
codificación administrativa se han presentado en doctrina
diferentes criterios.

1.- El primero admite que esta es posible, de acuerdo

con los principios de los racionalistas. Conforme a esta
corriente, si el derecho es producto de la razón ha de ser
siempre el mismo y permite que se reúna en un sistema
unitario de normas. De tal forma se facilita su estudio,
conocimiento y aplicación.

2.-Según otra corriente, el derecho

administrativo no es codificable, criterio que acoge la
concepción histórica de Savigny: El derecho es
producto de la evolución social, basado en la costumbre;
por ello no es codificable, por cuanto lo convertiría en
un cuerpo estático de normas.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de la legalidad implica que la Administración Pública

solo puede hacer lo que expresamente le permite la ley. Suerte
de límite funcional a la actividad administrativa, ya que la enmarca
dentro de lo estrictamente consagrado como potestad a la
Administración Pública.
Existen cuatro principios generales del Derecho Administrativo (aunque no son los
únicos que existen), conocidos como principios del procedimiento administrativo:

Principio de la legalidad objetiva. Establece que todo acto emanado de

un poder público debe darse en perfecta concordancia con la ley vigente y su
jurisdicción, y no a las subjetividades involucradas, es decir, a la voluntad de
las personas.

Principio de la oficialidad. Establece que la iniciación, impulso y desarrollo de los

procesos de tipo judicial y/o administrativo deberán depender siempre de un
órgano del poder público, y no de la voluntad de los individuos involucrados.
Principio del informalismo en favor del administrado. Establece que los
ciudadanos deberán ser juzgados independientemente del cumplimiento de ciertas
obligaciones formales, para que determinadas rigurosidades formales no
entorpezcan la búsqueda de una solución justa para su caso.

Principio del debido proceso o garantía de la defensa. Establece que el Estado

debe respetar todos los derechos consagrados por la ley de una persona, sin
importar la gravedad de los crímenes que se presuma haya cometido o se pruebe
que haya cometido. Esto implica la posibilidad de una defensa, de un juicio de ley
en condiciones objetivas y de un castigo proporcional a la gravedad
del delito cometido, entre otras cosas.

Fuentes del derecho administrativo

La principal fuente del Derecho Administrativo es la la Constitución (o la
Carta Magna que corresponda), como ocurre con otras ramas del derecho. Entre
sus fuentes también se encuentra la legislación con sus leyes orgánicas,
ordinarias y habilitantes.

Posteriormente, el Derecho Administrativo se rige por los reglamentos y

normativas propios de cada institución y/u organización estatal, y en última
instancia por las doctrinas, hechos sociales y costumbres propias de
una nación (derecho consuetudinario).

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD : TEORIAS QUE LA DISCUTEN. POSICION DE VENEZUELA AL

RESPECTO.

El Principio de Legalidad o Imperio de la Ley es un

Principio Fundamental de Derecho Público conforme al
cual todo ejercicio del Poder Público debería estar
sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a
la voluntad de las personas (Ej. El Estado sometido a la
Constitución o Estado de Derecho ). Por esta razón
se dice que el Principio de Legalidad asegura la seguridad
jurídica.

El Principio de Legalidad es la Regla de Oro del

Derecho Público y en tal carácter actúa
como parámetro para decir que un estado es un estado de
derecho, pues en el, el poder tiene su fundamento y límite
en las normas jurídicas.

En íntima conexión con este principio, la

institución de la Reserva Legal obliga a regular la
materia concreta con normas que posean rango de ley,
particularmente aquellas materias que tienen que ver la
intervención del poder público en la esfera de
derechos del individuo . Por lo tanto, son materias vedadas al
reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La
Reserva de Ley al resguardar la aceptación de derechos al
Poder Legislativo , refleja la doctrina liberal de la
separación de poderes. Recibe un tratamiento dogmatico
especial en el derecho administrativo, Derecho Tributario y
Derecho Penal .

TEORIAS QUE LA DISCUTEN Y POSICION DE

VENEZUELA AL RESPECTO.

LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA: La
Administración Pública no podría actuar por
autoridad propia sino ejecutando el contenido de la Ley. Ello
obedecía a una interpretación estricta del
principio de la separación de poderes originado en la
Revolución Francesa.

Actualmente se considera que es el Derecho el que

condiciona y determina de manera positiva la acción
administrativa, la cual no es válida si no responde a una
previsión normativa actual. El Principio de Legalidad
opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad.
Cuando la administración cuenta con ella, su
actuación es legítima.

LA LEGALIDAD TRIBUTARIA: En el Derecho Tributario

en virtud del Principio de Legalidad, solo a través de una
norma jurídica con carácter de ley se pueden
definir todos y cada uno de los elementos de la obligación
tributaria, esto es, el hecho imponible, los sujetos obligados al
pago, el sistema o la base para determinar el hecho imponible, la
fecha de pago, las infracciones, sanciones y las exenciones, asi
como el órgano legalizado para recibir el pago de los
tributos . La Máxima Latina NULLUM TRIBUTUM SINE LEGEM,
determina que para que un tributo sea considerado como tal debe
estar contenido en una ley, de lo contrario no es
tributo.

LA LEGALIDAD PENAL: En el Derecho Penal rige

respecto de los delitos y las penas; La Legalidad Penal es
entonces un límite a la potestad punitiva del Estado, en
el sentido que solo pueden castigarse las conductas expresamente
descritas como delitos en una ley anterior a la comisión
del delito .
LA LEGALIDAD EN SENTIDO FORMAL: En primer
término la Reserva Legal absoluta o sustancial de la ley,
es decir, en materia penal, solo pueden regularse mediante una
ley los delitos y las penas; no pueden dejarse a otras
disposiciones normativas esta regulación, ni por la
costumbre, ni por el Poder Ejecutivo, ni el Poder Judicial pueden
crearse normas penales, tan solo pueden crearse normas legales
por el Poder Legislativo y por medios de leyes
orgánicas.

LA LEGALIDAD EN SENTIDO MATERIAL:

1.- Prohibición de la Retroactividad de las leyes

penales, como regla general las normas penales son
irretroactivas, excepto cuando sea más favorable para el
reo.

2.- Prohibición de que el Ejecutivo dicte normas

penales.

3.- Prohibición de la analogía en materia

penal (generar razonamientos y conductas basándose en la
existencia de semejanza con otra situación
parecida).

4.- Prohibición de creación judicial de

normas penales.

5.- Prohibición de que la materia penal se regule

por normas consuetudinarias (no son fuentes del derecho
penal).

LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO ( EL

ESTADO, LOS INDIVIDUOS, LA COLECTIVIDAD)

1.- EL ESTADO: Es el elemento fundamental para

poder definir una relación jurídica de derecho
público como indica Jellenck, "la oposición entre
el derecho privado y el derecho público puede referirse al
principio fundamental de que en el Derecho Privado los
individuos son considerados principalmente en una relación
de coordinación , los unos con respecto a los otros". Por
su parte, "el Derecho Público es aquel que
establece relaciones entre una comunidad dotada de un poder de
autoridad y personas que le son iguales o le están
subordinadas. En este tipo de relación jurídica el
estado actúa en una posición de supremacía,
dotado de un poder público; puede tomar decisiones
unilateralmente y hacerlas cumplir, incluso por la fuerza
pública; Tiene el monopolio de la violencia . Esta
característica lo ubica en un nivel superior, por encima
de los demás sujetos de la relación
jurídica. La posición de la supremacía del
estado deriva del tipo de norma jurídica, de derecho
público o de derecho privado, y de si actúa en
procura de un interés privado.

Las relaciones jurídicas de derecho privado se

caracterizan por la posición horizontal de las partes,
quienes actúan en un plano de igualdad, mientras que las
relaciones jurídicas de derecho público se
caracterizan por la participación del estado en una
posición de supremacía.

En la relación jurídica de derecho

público, el estado es el deudor, el obligado a cumplir las
prestaciones contenidas en los derechos subjetivos
públicos entre ellos, los derechos
constitucionales.

2.- LOS INDIVIDUOS: Son personas que aparecen en

la relación jurídica haciendo valer sus derechos
individuales. No es relevante si se trata de uno solo o de un
grupo. El interés que defienden es individual; ha sido
reconocido por el derecho en beneficio particular. Son sus
titulares quienes pueden exigirlos, pero también renunciar
a ellos, salvo en casos excepcionales.

3.- LA COLECTIVIDAD: La teoría

clásica de los derechos subjetivos solo reconoce dos
nociones contrapuestas: el interés individual frente al
interés general. Sin embargo, siguiendo algunas tendencias
modernas, nuestra constitución de 1.999 prevé la
existencia de los derechos e intereses colectivos y difusos. La
diferencia reside en el bien jurídico que es objeto de la
protección. La norma jurídica que lo protege tiene
la intensión de reconocer un interés que excede el
ámbito individual, pero que merece una protección
similar a la de los derechos individuales.

En la relación jurídica de derecho

público, el dominio de la técnica de la
relación jurídica nos permitirá:

1.- Identificar los sujetos titulares de los intereses

en conflicto .
2.- Analizar los elementos
sociológicos.

3.- Identificar el contenido de la

prestación.

4.- Identificar situaciones múltiples.

5.- Identificar el método a seguir para resolver

el asunto.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ARTS 30 AL 35 LOPA.

La actividad administrativa se desarrollara con arreglos

a principios de economía , eficacia , celeridad e
imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo
velaran por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban
resolver cuestiones relativas a las normas de
procedimiento.

De cada asunto se formara expediente y se

mantendrá la unidad de este y de la decisión
respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas
de distintos ministerios o institutos
autónomos.

Los documentos y expedientes administrativos

deberán ser uniformes de modo que cada serie o tipo de
ello s obedezca a iguales características. El administrado
podrá adjuntar, en todo caso, al expediente, los escritos
que estime necesarios para la aclaración del
asunto.

La administración racionalizara sus sistemas y

métodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. A tales
fines, adoptara las medidas y procedimientos más
idóneos.

Todas las entidades públicas sometidas la

L.O.P.A. preparan y publicaran en la gaceta oficial
correspondiente, reglamentos e instrucciones referentes a las
estructuras , funciones , comunicaciones y jerarquías de sus
dependencias, Asi mismo en todas las dependencias al servicio del
público, se informara a este por los medios adecuados,
sobre los fines, competencias y funcionamientos de sus distintos
órganos y servicios. Igualmente informaran a los
interesados sobre los métodos y procedimientos en uso en
la tramitación o consideración de su
caso.

En el despacho de todos los asuntos se respetara

rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Solo por
razones de interés público y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podrá modificar dicho
orden, dejando constancia en el expediente.

Los órganos administrativos utilizaran

procedimientos expeditos en la tramitación de aquellos
asuntos que asi lo justifiquen, cuando sean idénticos los
motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar
medios de producción en serie, siempre que no se lesionen
las garantías jurídicas de los
interesados.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: ARTS. 7 AL 29 LOPA.

Haremos un enfoque en cuanto al criterio mixto o global,

el cual ha sido desarrollado por BREWER CARIAS, al evolucionar su
pensamiento desde el funcional inicial. El rechaza un criterio
único y propugna una definición del acto
administrativo, mezcla de los criterios orgánicos,
material y formal. Asi: "acto administrativo es entonces, el
acto de carácter sublegal emanado en Primer lugar de
los órganos del Poder Ejecutivo en ejercicio de todas las
funciones estatales legislativas, de gobierno , administrativas y
jurisdiccionales, (he aquí los criterios formal y
orgánico) En Segundo lugar, de los órganos del
Poder Legislativo en ejercicio de la función
administrativa (he aquí el criterio material); y en tercer
lugar, de los órganos del Poder Judicial en ejercicio de
la función administrativa (he aquí también
el criterio material)".

Dicho lo anterior, es necesario referirse ahora al

concepto de acto administrativo dado en la LOPA y al alcance del
mismo.

El art. 7 de la LOPA expresa "Se entiende por acto

administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos
en la ley por los órganos de la administración
publica". Para la doctrina, en su mayoría (RONDON DE
SANSO, BREWER, entre otros), el legislador acogió
plenamente el criterio orgánico para definir el acto
administrativo, según el cual el acto administrativo es
aquel emitido por los órganos de la administración
pública.

La doctrina atendiendo a lo dispuesto en la LOPA, ha

establecido distintas clasificaciones de los actos
administrativos. Siguiendo a BREWER, los clasificaremos en las
siguientes categorías: 1) según los efectos;
2) según su contenido; 3) según las
manifestaciones de la voluntad; 4) según su
ejecución.

1.- Según sus efectos, atendiendo al

contenido o no de los actos y atendiendo a los destinatarios de
los mismos. Por su contenido los actos administrativos
pueden ser de efectos generales y particulares. Los
generales se identifican con los de carácter
normativo, es decir, aquellos que comprenden normas del
ordenamiento jurídico. Los de efectos particulares
tienen un contenido no normativo cuya aplicación se
refiere a un sujeto o varios sujetos de derecho. En la LOPA puede
deducirse tal clasificación del contenido del art. 13:
"Ningún acto administrativo podrá violar lo
establecido en otro de superior jerarquía; ni los de
carácter particular vulnerar lo establecido en una
disposición administrativa de carácter general, aun
cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que
dicto la disposición general". Por el segundo, es decir,
atendiendo a sus destinatarios, los actos administrativos
pueden ser generales o individuales. Actos
administrativos generales son aquellos que interesan a una
pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un
número indeterminado de personas o un número
determinado; en cambio, los actos administrativos
individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de
derecho art. 72 LOPA. "Los actos administrativos de
carácter general o que interesen a un número
indeterminado de personas, deberán ser publicados en
Gaceta Oficial que corresponda al organismo que tome la
decisión. Se exceptúan aquellos actos
administrativos referentes a asuntos internos de la
administración. También serán publicados en
igual forma los actos administrativos de carácter
particular cuando asi lo exija la ley.

2.- Según el contenido, es decir,

atendiendo a la decisión que contenga, en la LOPA se
pueden distinguir actos administrativos definitivos y de
trámite, y actos administrativos creadores o no de
derechos, o que establezcan obligaciones.

Los actos administrativos definitivos son

aquellos que ponen fin a un asunto; el de trámite
por el contrario tiene carácter preparatorio o de uno
definitivo. Arts. 9, 62 y 85 LOPA. Art. 9 "Los actos
administrativos de carácter particular deberán ser
motivados, excepto los de simple trámite o salvo
disposiciones expresas de la ley. A tal efecto, deberán
hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del
acto". Art. 62 "El acto administrativo que decida el
asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido
planteadas, tanto inicialmente como durante la
tramitación". Art. 85 " Los interesados
podrán interponer los recursos a que se refiere este
capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a
un procedimiento, imposibilite su continuación, cause
indefensión o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho
acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, personales y directos". La consecuencia de ello
es que solo normalmente, los actos definitivos son recurribles en
vía administrativa, salvo que el acto de trámite
imposibilite la continuación del procedimiento, cause
indefensión o lo prejuzgue como definitivo. Por su parte,
a los actos creadores de derechos subjetivos o intereses
personales y legítimos, se refiere el art. 19
"Los actos de la administración serán absolutamente
nulos en los siguientes casos: Numeral 2: Cuando resuelvan
un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y
que haya creado derechos particulares, salvo autorización
expresa de la ley, y art. 82. "Los actos administrativos
que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos,
personales y directos para un particular, podrán ser
revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dictó, o por el respectivo superior
jerárquico". En cambio, a los creadores de obligaciones se
refiere el art. 70. "Las acciones provenientes de los
actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los
administrados, prescribirán en el término de cinco
(5) años, salvo que en leyes especiales se establezcan
plazos diferentes. La interrupción y suspensión de
los plazos de prescripción se rigen por el código
civil".
3.- Según la manifestación de la
voluntad. En principio, la LOPA art. 18 determina que los
actos deberán ser expresos. Art 18: "Todo acto
administrativo deberá contener":

1.- Nombre del ministerio u organismo a que

pertenece el órgano que emite el acto.

2.- Nombre del órgano que emite el

acto.

3.- Lugar y fecha donde el acto es

dictado.

4.- Nombre de la persona u órgano a quien

va dirigido.

5.- Expresión sucinta de los hechos, de

las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos
legales pertinentes.

6.- La decisión respectiva, si fuere el

caso.

7.- Nombre del funcionario o funcionarios que los

suscriben, con indicación de la titularidad con que
actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por
delegación, del número y fecha del acto de
delegación que confirió la competencia .

8.- El sello de la Oficina.

Sin embargo, con las salvedades expuestas en su

oportunidad, del contenido del art. 4.- "En los casos en que un
órgano de la administración pública no
resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes
lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el
interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente,
salvo disposición expresa en contrario. Esta
disposición no releva a los órganos
administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades
que les sean imputables por la omisión de la demora.
PARAGRAFO UNICO: La reiterada negligencia de los
responsables de los asuntos o recursos que de lugar a que estos
se consideren resueltos negativamente como se dispone en este
artículo, les acarreara amonestación escrita a los
efectos de lo dispuesto en la Ley de carrera administrativa (hoy
Ley del Estatuto de la Función Pública art.83), sin
perjuicio de las sanciones previstas en el articulo 100 de esta
ley. "El funcionario o empleado público responsable de
retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de
cualquier disposición, procedimiento, trámite o
plazo, establecido en la presente ley, será sancionado con
multa entre el cinco por ciento y el cincuenta por ciento de su
remuneración total correspondiente al mes en que se
cometió la infracción, según la gravedad de
la falta".(silencio Administrativo negativo) se pudiera hablar de
actos tácitos.

4.- Según su impunidad. Cabe distinguir

entre actos firmes y actos no firmes. Los Actos Firmes son
aquellos contra los cuales no caben los recursos bien sean
administrativos, bien sean contencioso-administrativos y el
único recurso posible es el recurso de revisión.
Los Actos administrativos no firmes son aquellos que
pueden ser impugnados, bien en vía administrativa, bien en
vía contencioso administrativa. Es bueno señalar,
otra noción relacionada con lo anterior y es la del acto
administrativo que causa estado. Entendiéndose por acto
que causa estado aquel que agota la vía
administrativa.

5.- Según su ejecución. El art. 78

LOPA habla de actos materiales y los mismos hay que
identificarlos con los actos de ejecución a que se refiere
el art. 8, eiusdem.

Art. 78: "Ningún órgano de la

administración podrá realizar actos materiales que
menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los
particulares, sin que previamente haya sido dictada la
decisión que sirva de fundamento a tales
actos."

Art. 8: "Los actos administrativos que requieran

ser cumplidos mediante actos de ejecución, deberán
ser ejecutados por la administración en el término
establecido. A falta de este término, se ejecutaran
inmediatamente".

Los actos de la administración

serán absolutamente nulos en los siguientes
casos:

1.- Cuando asi este expresamente determinado por

una norma constitucional o legal.
2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente
decidido con carácter definitivo y que haya creado
derechos particulares, salvo autorización expresa de la
ley.

3.- Cuando su contenido sea imposible o ilegal

ejecución.

4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades

manifiestamente incompetentes o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido.

DE LAS INHIBICIONES ARTS 36 AL 40 LOPA.

Los funcionarios administrativos

deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya
competencia les esta legalmente atribuida, en los siguientes
casos:

1.- Cuando personalmente, o bien su cónyuge o

algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tuvieren interés en el
procedimiento.

2.- Cuando tuvieren amistad íntima o enemistad

manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que
intervengan en el procedimiento.

3.- Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos

en el expediente de cuya resolución se trate, o si como
funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión
en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la
resolución del asunto, o, tratándose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la
decisión del acto que se impugna. EXCEPCION Quedan
a salvo los casos de revocación de oficio y de la
decisión del recurso de reconsideración.

4.- cuando tuvieren relación de servicio o de

subordinación con cualquiera de los directamente
interesados en el asunto. Quedan exceptuados de esta
disposición los funcionarios que tengan a su cargo la
expedición de certificados adoptados en serie o conforme a
modelos preestablecidos, de modo que les resulte en extremo
difícil advertir la existencia de causas de
inhibición.
DEL LAPSO PARA INHIBIRSE: El funcionario, dentro
de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en
que comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la
causal, deberá plantear su inhibición en escrito
razonado, y remitir sin retardo el expediente a su superior
jerárquico.

El funcionario superior jerárquico, dentro de los

diez (10) días hábiles contados a partir de la
fecha de recepción del expediente, deberá decidir,
sin mas tramites, si es procedente o no la inhibición. En
el primer caso (si procede la inhibición) el superior
designará en la misma decisión, un funcionario de
igual jerarquía que conozca del asunto y al efecto le
remitirá el expediente sin retardo alguno.

En caso que no existiere funcionario de igual

jerarquía al que se hubiere inhibido, designará un
funcionario ad-hoc; y en caso de que no aceptara la
inhibición, devolverá el expediente al funcionario
inhibido quien continuará conociendo del
asunto.

El funcionario de mayor jerarquía en la entidad

donde curse un asunto podrá ordenar de oficio o a
instancia de los interesados a los funcionarios incursos en las
causales señaladas en el art. 36 que se abstengan de toda
intervención en el procedimiento, designando en el mismo
acto al funcionario que deba continuar conociendo del
expediente.

El funcionario que se haya inhibido prestara

cooperación que le sea requerida por el funcionario a
quien se hubiere encomendado la resolución del
asunto.

DE LOS TERMINOS Y PLAZOS ARTS 41 AL 43.

Los términos o plazos establecidos en esta y en

otras leyes relativas a la materia objeto de la presente, obligan
por igual, y sin necesidad de apremio, tanto a las autoridades y
funcionarios competentes para el despacho de los asuntos, como a
los particulares interesados en los mismos.

Los términos o plazos se contaran siempre a

partir del día siguiente de aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación. En los términos
o plazos que vengan establecidos por días, se computaran
exclusivamente los días hábiles, salvo
disposición en contrario.

Se entenderá por días hábiles a los

efectos de esta ley los días laborables de acuerdo con el
calendario de la administración pública.

Los términos y plazos que se fijaren por meses o

años, concluirán en día igual al de la fecha
del acto del mes o año que corresponda para completar el
número de meses o años fijados en el
lapso.

El lapso que según la regla anterior

deberá cumplirse en un día de que carezca el mes,
se entenderá vencido el último de ese mes. Si dicho
día fuere inhábil, el término o plazo
respectivo expirara el primer día hábil
siguiente.

DE LA RECEPCION DE DOCUMENTOS ARTS 44 AL 46.

En los ministerios, organismos y demás

dependencias públicas se llevara un registro de
presentación de documentos en el cual se dejara constancia
de todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por
los administrados, asi como de las comunicaciones que puedan
dirigir otras autoridades.

La organización y funcionamiento del registro se

establecerán en el reglamento de esta ley.

Los funcionarios del registro que reciban la

documentación advertirán a los interesados de las
omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin que
puedan negarse a recibirla.

Se dará recibo de todo documento presentado y de

sus anexos, con indicación del número de registro
que corresponda, lugar, fecha y hora de presentación.
Podrá servir de recibo la copia mecanografiada o
fotostática del documento que se presente, una vez
diligenciada y numerada por los funcionarios del
registro.

TEMA 3

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ARTS. 85 AL 93 LOPA

El capítulo II del titulo IV de la LOPA se
refiere a los recursos administrativos y en su sección
primera arts. 85 a 93 trata de las Disposiciones Generales.
Según la LOPA los recursos administrativos son medios de
impugnación, medios jurídicos, que se intentan ante
la Administración contra actos administrativos de
esta.

Es importante analizar en lo relativo a los recursos

administrativos es quienes pueden interponerlos, contra que tipos
de actos administrativos y en que circunstancias; aspectos o
elementos recogidos en el art. 85 LOPA de la siguiente forma:
"Los interesados podrán interponer los recursos a que se
refiere este capítulo contra todo acto administrativo que
ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuación, cause indefensión o la prejuzgue como
definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o
intereses legítimos, personales y directos".

Ahora bien, frente al recurso esta siempre un acto

administrativo (o sea que se produjo un acto administrativo). Es
este el que origina el recurso:

1) Un acto administrativo que ponga fin a un

procedimiento; esto es un acto definitivo.

2) Que cause indefensión. Es decir, que aun sin

tener la cualidad de definitivo, coloque al particular, al
interesado, en una situación tal que haga imposible para
él toda defensa en el procedimiento.

3) Que lo prejuzgue como definitivo. Este es aquel que

por su naturaleza no es un acto definitivo, pero sin embargo, de
su contenido se prejuzga como tal. Tales son, pues, los supuestos
en que el interesado puede hacer uso de los recursos
administrativos y que conforman las características o
elementos objetivos . Son tales porque hacen referencia al acto
administrativo objeto del recurso que se interponga.

Asi, todo recurso debe estar investido de ciertas

modalidades, reunir ciertos requisitos, los cuales tienen
relación directa con su admisión. El art. 86 LOPA
expresa "Todo recurso administrativo deberá intentarse por
escrito y en él se observaran los extremos exigidos por el
art. 49. El recurso que no llenare los requisitos no será
admitido. Art. 49: "Cuando el procedimiento se inicie por
solicitud de persona interesada, en el escrito deberá
hacer constar:
1.- El organismo al cual esta dirigido.

2.- La identificación del interesado, y en su

caso de la persona que actúe como su representante con
expresión de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad , estado civil, profesión y número de
cédula de identidad o pasaporte.

3.- La dirección del lugar donde se harán

las notificaciones pertinentes.

4.- los hechos, razones y pedimentos correspondientes,

expresando con toda claridad la materia objeto de la
solicitud.

5.- Referencia a los anexos que lo acompañan si

tal es el caso.

6.- Cualesquiera otras circunstancias que exijan las

normas legales o reglamentarias.

7.- La firma de los interesados.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EXISTENTES EN LA

LEGISLACION VENEZOLANA, ANALISIS DE LA LOPA.

EL RECURSO DE RECONSIDERACION: El art. 94 de la

LOPA establece, "El Recurso de Reconsideración
procederá contra todo acto administrativo de
carácter particular y deberá ser interpuesto dentro
de los quince (15) días siguientes a la
notificación del acto que se impugna, por ante el
funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la vía
administrativa, el órgano ante el cual se interpone este
recurso, decidirá dentro de los quince (15) días
siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisión no
puede interponerse de nuevo dicho recurso."

El Recurso de Reconsideración, denominado en la

doctrina y legislación española recurso de
reposición, en la argentina, inicialmente recurso de
revocatoria , y en otras terminologías recurso de
oposición, recurso de revocación, etc., es un
recurso administrativo; se deduce ante un órgano
administrativo y su decisión le corresponde al mismo
órgano del que proviene o deriva el acto administrativo
impugnado.
Según el art. 94 LOPA , el Recurso de
Reconsideración procede, únicamente, contra
todo acto administrativo de carácter particular, no contra
actos de carácter general, en los supuestos del art. 85
eiusdem, es decir, cuando el acto ponga fin a un procedimiento,
esto es, que sea definitivo; pero también cuando el acto
cause indefensión, lo prejuzgue como definitivo o
imposibilite su continuación puede intentarse en dos
situaciones: una contra un acto que haya causado estado, por
agotarse en el órgano que lo dicto la vía
administrativa , (Ej. Caso de un ministro, art.90 LOPA El
órgano competente para decidir el recurso de
reconsideración o el jerárquico podrá
confirmar modificar o revocar el acto impugnado, asi como ordenar
la reposición en caso de vicios en el procedimiento, sin
perjuicio de la facultad de la administración para
convalidar los actos anulables). y otra derivada en lo dispuesto
en el art. 95, contra el acto de un órgano inferior, que
no agote la vía administrativa. El recurso de
reconsideración, tal como lo señala la parte final
del art. 94 no puede intentarse más de una sola vez. No
cabe nuevo recurso de reconsideración contra una
decisión que haya resuelto un recurso de
reconsideración.

EL RECURSO JERARQUICO: Arts. 95 y 96 LOPA. La

LOPA expresa en el art. 95"El Recurso Jerárquico
procederá cuando el órgano inferior decida no
modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el
recurso de reconsideración. El interesado podrá,
dentro de los quince (15) días siguientes a la
decisión a la cual se refiere el párrafo anterior
interponer el recurso jerárquico directamente por ante el
ministro". "ART. 96 El Recurso Jerárquico
podrá ser intentado contra las decisiones de los
órganos subalternos de los institutos autónomos,
por ante los órganos superiores de ellos". Este recurso es
el segundo de los consagrados en la LOPA y ya era reconocido,
tradicionalmente, en nuestra legislación y jurisprudencia.

El lapso para decidir el Recurso Jerárquico, de

conformidad con lo dispuesto en el art. 91 LOPA, es de noventa
(90) días. En cuanto al contenido del recurso, es
aplicable lo dispuesto en los arts. 89 y 90 eiusdem. Art. 89 "El
órgano administrativo deberá resolver todos los
asuntos que se sometan a su consideración dentro del
ámbito de su competencia o que surjan con motivo del
recurso aunque no hayan sido alegados por los
interesados".

El efecto mas importante de la interposición del

recurso jerárquico es el de agotar la vía
administrativa y, en consecuencia, dejar abierta la vía
contenciosa-administrativa art.93 "La vía
contenciosa administrativa quedara abierta cuando interpuesto los
recursos que ponen fin a la vía administrativa, estos
hayan sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no se
haya producido decisión en los plazos correspondientes.
Los plazos para intentar los recursos contenciosos son los
establecidos por las leyes correspondientes.

EL RECURSO DE REVISION: Arts. 97 al 99 LOPA. La

LOPA establece (art.97) un tercer recurso administrativo, el
recurso de revisión. Es un recurso ordinario pero con
características particulares.

El Recurso de Revisión tiene naturaleza

administrativa, se interpone y es resuelto por un órgano
administrativo. La legislación venezolana (LOPA) a
diferencia de otras no le da la connotación de
extraordinario; por ello pensamos que es un recurso
administrativo ordinario, pero con características
particulares o excepcionales.

Como fundamento de este recurso hay que tener en cuenta

los motivos del mismo que lo hacen plenamente justificable,
sacrificándose, al dudar de la justicia del fallo, el
principio de la seguridad jurídica. El art. 97
señala taxativamente los supuestos, que son tres (3), en
que procede el Recurso de Revisión:

1.- Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales

para la solución del asunto, no disponibles para la
época de la tramitación del expediente.
Naturalmente no puede ser cualquier prueba, debe ser por ej. Un
documento que tenga importancia decisiva para la
resolución del asunto y que de haberse tenido en cuenta,
oportunamente, otra hubiere sido la decisión. El hecho de
no estar disponible implica, a nuestro juicio, que su acceso era
imposible o no hubiera noticia alguna que se pudiera indagar por
los medios usuales para su aportación como
prueba.
2.- Cuando en la resolución hubieren
influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial definitivamente firme.

3.- Cuando la resolución hubiere sido

adoptada por cohecho , violencia , soborno, u otra
manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido en sentencia judicial definitivamente firme. No son
pues, las simples apreciaciones de tales maquinaciones
fraudulentas o la presunción de las mismas, sino la
declaratoria expresa de ellas por sentencia definitivamente
firme.

El lapso para la interposición del Recurso de

Revisión es de tres (03) meses contados diferentemente:
Art. 98.- El recurso de revisión solo
procederá dentro de los tres (3) meses siguientes a la
fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del
artículo anterior o de haberse tenido noticias de la
existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo
artículo. Si se trata de motivos o causas aducidos en los
numerales 2 y 3 del art. 97, se cuentan a partir de la fecha en
que la sentencia haya quedado firme; si, por el contrario, se
trata de la causal a la cual se refiere el numeral 1, los tres
(03) meses se inician a partir del momento en que se haya tenido
noticia de las pruebas esenciales.

La decisión del recurso que en todo caso

deberá ser obra del ministro, se establece dentro de los
treinta (30) días siguientes a la fecha de su
interposición. Como se observa, es un lapso especial,
obrando en caso de silencio de este, lo dispuesto en el art. 4
LOPA es decir, el silencio, rechazo o silencio administrativo
negativo.

LAS SANCIONES del art. 100 al 106 LOPA.

El funcionario o empleado público responsable de

retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de
cualquier disposición, procedimiento , trámite o
plazo, establecido en la presente ley será sancionado con
multa entre el cinco por ciento y el cincuenta por ciento de su
remuneración total correspondiente al mes en que se
cometió la infracción, según la gravedad de
la falta.

La sanción prevista en el artículo

anterior se aplicará sin perjuicio de las sanciones
civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente,
quedan a salvo las demás sanciones previstas en la ley de
carrera administrativa (hoy Ley del Estatuto de la Función
Pública).

Para la imposición de las multas señaladas

en esta ley se seguirá el procedimiento establecido al
efecto por la ley Orgánica de Hacienda Pública
Nacional en sus artículos 420 al 426, en cuanto le sea
aplicable.

La multa prevista en el artículo 100 será

aplicada por el ministro respectivo. Los superiores inmediatos
del sancionado deberán iniciar el procedimiento para la
aplicación de la multa, so pena de incurrir en falta grave
que se castigará de conformidad con la ley de carrera
administrativa (hoy ley del estatuto de la función
pública).

Las sanciones establecidas en esta ley se aplicaran

mediante resolución motivada.

Las resoluciones que impongan multas podrán ser

recurridas en reconsideración, dentro de los 15
días siguientes a su publicación o
notificación. El recurso será decidido dentro de
los 30 días siguientes. Contra la decisión del
ministro se podrá recurrir ante la jurisdicción de
lo contencioso administrativo dentro de los 5 días
hábiles siguientes a la notificación.

De la aplicación de la presente ley quedan

excluidos los procedimientos concernientes a la seguridad y
defensa del estado.

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO

Se ha afirmado que el Derecho Administrativo es una rama del Derecho

relativamente nueva y que esta presenta caracteres de autonomía sin
embargo dicha autonomía es relativa lo cual se muestra con la relacion que
tiene con otras ramas del Derecho.
 Derecho Administrativo y Derecho Constitucional.

El Derecho Administrativo nace en el Derecho Constitucional , ya que en un

Estado democrático todos los organismos públicos, las normas que los
fundamentan y las funciones y actividades que la administración pública
realiza, tienen su origen constitucionalmente.
Con esta rama del Derecho se tienen las relaciones mas estrechas por dos
razones:
Ambas son parte del Derecho publico y tienen por objeto el estudio de la
administración.
El Derecho constitucional es la fuente principal del Derecho Administrativo
es decir que este es consecuencia de aquel.

Derecho Administrativo y Derecho Internacional.

El Estado ya sea dentro o fuera de su territorio cumple con actividades

administrativas para eso contempla sus propios órganos acreditados en el
exterior, como ejemplo tenemos las embajadas , consulados, los cuales
cumplen también actividades administrativas.
Es innegable su relacion con el Derecho Internacional ya que para la
aplicación de los tratados internacionales se hace necesaria la expedición de
normas tanto legislativas como de la administración, como consecuencia de la
globalización de la economía y de la internacionalización del derecho; las
ramas de derecho se han nutrido de las fuentes del Derecho Interncional
tratados y covenios.

Derecho Administrativo y Derecho Civil.

La relacion nace en los asuntos de las personas naturales , los actos

jurídicos , los contratos , el régimen legal privado, las obligaciones, la
prescripción, la indemnización etc, están vinculados al Derecho Administrativo.
Pese a los intentos del Derecho Administrativo por crear reglas especiales para
la administración, diferentes a las de los particulares en ocasiones se hace
necesario aplicar soluciones del Derecho privado.
El concepto fundamental de los principales tipos de contratos de la
Administración se encuentra en el Derecho civil tales como compraventa,
arrendamiento, etc.

Derecho Administrativo y Derecho Procesal Civil

La Administración desarrolla sus actividades mediante procesos y

procedimientos para llevar a cabo las demandas administrativas, las
resoluciones, las impugnaciones y la ejecución de resoluciones administrativas,
las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos
administrativos.
El Derecho Administrativo como cualquier otra rama del Derecho tiene una
parte procesal, encargada de dirimir los litigios que se presenten en la
aplicación de las normas y los principios sustantivos.
 Del derecho procesal civil utiliza instituciones como las notificaciones,
recursos y términos.

Derecho Administrativo y Derecho Penal

En la legislación penal existen normas expresas, referentes a los delitos

contra los deberes de función y deberes profesionales y contra la
Administración Pública ( Delitos contra la Administración Pública). El régimen
disc contriplinario administrativo tiene sanción y se vincula a lo penal.
La Administración cuando adelanta procesos sancionatorios de cualquier
índole se vale de los principios del Derecho Penal tales como el principio de
legalidad y contradicción de la prueba.

Derecho Administrativo y Derecho Tributario

El Derecho Tributario tiene cercana vinculación con el Derecho Administrativo,

y se está abriendo paso a paso como especialidad en materia tributaria con
incidencia en la vida económica del país, los presupuestos y la Administración
Pública

Derecho Administrativo y Derecho Registral y Notarial

El Derecho Regsitral y Notarial forma parte de los entes públicos que

constituyen la organización jurídica del Estado al servicio de la colectividad y
de la administración pública.

El registro de Propiedad Inmueble, garantiza el derecho inmobiliario ,

registrando los derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los
mismos, los cuales tienen uso y finalidad en la administración pública.

Derecho Administrativo y Derecho Laboral.

Pese que el D Administrativo ha desarrollado reglas especiales para la

regulación de las relaciones laborales, llegando a hablar de como el Derecho
Laboral Admnistrativo este tomo principios de Derecho laboral tradicional.

Derecho Administrativo y Derecho Mercantil.

La Administración ha incurrido en actividades comerciales e industriales,

sometidas a las normas que rigen a los comerciantes.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La constitución
Es la fuerte formal por excelencia del derecho administrativo ya que es

suprema y la máxima jerarquía de su contexto normativo en la conformación

del orden jurídico.

2.2. La ley

Por su parte es una derivación inmediata de la constitución, ejecuta los

principios y normas constitucionales y por ello esta de segundo lugar en

integración jerárquica del orden jurídico. La ley es la fuerte formal directa del

Derecho Administrativo por el cual constituye el fundamento legal de los

actos administrativos.

Reserva Legal

La potestad reglamentaria no puede invadir el ámbito de la reserva legal, es

decir, la potestad reglamentaria no alcanza el contenido, la materia que

permanece a la reserva legal, la cual por disposición constitucional o legal

dicha potestad tiene el Órgano Legislativo.

Los tratados internacionales

Es todo acuerdo o declaración solemne suscrita entre varios estados

o sujetos de derecho Internacional, concerniente a asuntos políticos,

económicos culturales
Articulo 154 Y 155 De la Constitución De la República Bolivariana de

Venezuela

154: Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados por la

Asamblea. Nacional antes de su ratificación por el Presidente de la

República, a excepción de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar

o perfeccionar obligaciones preexistentes de la República, aplicar principios

expresamente reconocidos por ella, ejecutar.

155: “En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la República

celebre, se insertará una cláusula por la cual las partes se obliguen a

resolver por las vías pacíficas reconocidas en el Derecho internacional o

previamente convenidas por ellas.

3. Los decretos leyes

Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los

sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre

materias propias de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con

fuerza de ley, adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien haga sus veces. Los

Decretos-leyes son una manifestación de anomalía en la vida pública. Se

dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor

gravedad, ya que en períodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la

función legislativa corresponde a la asamblea Nacional. Hay autores que

consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido

jurídico. En Venezuela, el numeral 8 del artículo 236 de la Constitución

atribuye al Presidente de la República la potestad de dictar, previa

autorización por una ley habilitantes, decretos con fuerza de ley. Esto

significa que la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el Poder

Ejecutivo la función de legislar. El acto de la Asamblea Nacional contentivo

de la delegación, se denomina Ley Habilitantes. Los Decretos leyes serán

fuente del derecho administrativo cuando su

contenido jurídico establezca, regule, dicte procedimientos o norme el funcio

namiento de la administración

Naturaleza Jurídica

Los decretos leyes son actos jurídicos del Poder Ejecutivo, pero su contenido

tiene fuerza de ley, son actos jurídicos de naturaleza política dictado por el

presidente de la República en Concejo de Ministro en ejecución directa de la

Constitución

Los Decretos Leyes en Venezuela

En atención con lo que prescribe el Ordenamiento Jurídico venezolano,

ratificado por la Doctrina en el Derecho Administrativo, los Decretos son los

instrumentos jurídicos por medio de la cual el Presidente de la República, los

Gobernadores de los Estados de la Unión y los Alcaldes en los respectivos

Municipios, exteriorizan con actos administrativos sus decisiones, en el

marco de sus competencias.

En este orden de ideas, de conformidad con el artículo 15 de la Ley Orgánica

de Procedimientos Administrativos (LOPA, 1981), los Decretos están

vinculados con las funciones que le son atinentes, en el caso que nos ocupa

en el presente escrito, al Presidente de la República, los cuales pueden ser

refrendados por el Ministro con competencia en el área que contiene tal

instrumento jurídico o por todos los que en definitiva conforman el Consejo

de Ministros, los cuales se conocen como Decretos "generales" o "regulares",

por cuanto su finalidad se encuentra en armonía con la parte ejecutiva del

Poder Público Nacional. No obstante, tal como se desarrollará en lo

sucesivo, existen también los Decretos que regulan las materias vinculadas

con el ámbito legislativo, los cuales han sido denominados como Decretos-

Leyes.

A la luz de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV,

1999), específicamente en los artículos 236, Numeral 7; 337, 338 y 339 se

observa el posible uso de los Decretos dictados por el Presidente de la

República vinculados con los estados de excepción y de restricción de

garantías, bajo el mandamiento expreso del Constituyente en aras de regular

situaciones de índole extraordinario, sin que medie en estos casos de

manera inmediata o previa la respectiva delegación de la Asamblea

Nacional, mediante una ley habilitante.

De conformidad con la historia jurídica en Venezuela los Decretos-Leyes

aparecen por primera vez en la Constitución Nacional de 1945, inserto en las

atribuciones comunes a ambas Cámaras como Cuerpos Colegisladores, vale

decir para los Senadores y Diputados, expresando en el artículo 72, Numeral

23, la de "Autorizar temporalmente al Presidente de la República para ejercer

determinadas y precisas facultades extraordinarias destinadas a proteger la

vida económica de la Nación cuando la necesidad o la conveniencia pública

lo requieran"

Los Decretos-Leyes en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (CRBV, 1999):

En atención a lo preceptuado en la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela (CRBV, 1999), específicamente en su artículo 136, expresa

que "El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder

Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en

Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.- Cada una de las

ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los

que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines

del Estado"; de igual manera, el artículo 187, ejusdem establece que le

"Corresponde a la Asamblea Nacional: 1. Legislar en las materias de la

competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del

Poder Nacional…".

De las transcritas disposiciones constitucionales se evidencia claramente, por

una parte la conformación del Poder Público en Venezuela, acentuando en el

nivel nacional la distribución actual en las cinco (5) ramas, advirtiendo que

aunque cada Poder Público posee sus funciones delimitadas, vale decir sus

competencias, tienen que colaborarse entre sí, todo en función de la

concreción de los sagrados fines del Estado, debidamente estatuidos en el

artículo 3 de la mencionada (CRBV, 1999); por la otra, se observa que la

función legislativa (elaboración de las leyes) en materia nacional le

corresponde a su órgano natural, denomínese Asamblea Nacional.

Aun cuando es la Asamblea Nacional el órgano colegiado natural para

legislar, en ciertas circunstancias que apremian, tanto de urgencia como de

emergencia, hace posible de manera impostergable que el Poder Ejecutivo,

en su órgano individuo, entendido como el Jefe de Estado y del Ejecutivo

Nacional o de quien lo sustituya, pueda, de conformidad con el procedimiento

especial correspondiente, establecer reglas de Derecho, a través de los

denominados Decretos-Leyes, con fuerza, valor y rango de ley.

4. Los Reglamentos

El reglamento es la fuente específica del Derecho Administrativo. Es una

norma de carácter general, dictada por la Administración y subordinada a la

Ley.

Como norma general tiene un carácter abstracto e impersonal a diferencia

del Acto Administrativo, que también emana de la Administración, pero se

refiere específicamente a una situación concreta y determinada.

Como norma dictada por la Administración, se diferencia de la Ley que

procede del Poder Legislativo, y sólo puede referirse a materias propias de la

administración, bien de su organización o del desarrollo de su actividad.

Finalmente, la tercera característica del Reglamento es su subordinación a la

Ley. La razón de ello está en que la Ley procede del Poder Legislativo, que
es representativo, mientras que el Reglamento procede de la Administración,

que no lo es. Por ello, cuando el Reglamento limita derechos personales o

patrimoniales de los ciudadanos o establece deberes o gravámenes sobre

ellos, deben basarse en una previa ley que autorice a la Administración a

establecer tales limitaciones o gravámenes

Naturaleza Jurídica

El problema que plantea la naturaleza jurídica de los reglamentos estriba en

la determinación de si trata o no de actos administrativos en un sentido

estricto. Para una parte de la doctrina el reglamento, como todo acto de la

Administración Pública regulado por el derecho administrativo, es un acto

administrativo debiendo distinguirse entre actos administrativos generales y

singulares, encuadrando los reglamentos dentro de los primeros.

Otra parte de la doctrina se decanta por entender que aunque procede de la

Administración, el reglamento no es un acto administrativo, y que su

encuadramiento se encuentra dentro de las fuentes del derecho

administrativo. Difieren ambas concepciones en el procedimiento para su

elaboración, el órgano de que emanan, el comienzo de su eficacia y la

legitimación para su impugnación.

Clases de reglamentos

REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DEPENDIENTES: Son aquellos que

tienen por objeto establecer los detalles necesarios para la aplicación de una

Ley. Las disposiciones contenidas en el Reglamento Ejecutivo tienen el

carácter de normas secundarias respecto a las primarias que están en la Ley.

FUNDAMENTO: Artículo 236 numeral 10 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela.

REGLAMENTOS INDEPENDIENTES O AUTÓNOMOS: Son aquellos que

tienen por objeto regular materia acerca de las cuales no existe Ley, son

dictados no con el propósito de facilitar la aplicación de una Ley sino con el

e llenar un vacío legislativo. Los dicta el Poder Ejecutivo por una necesidad

derivada del ejercicio de la función administrativa, para:

a) Regular el funcionamiento interno de Órganos Colegiados (reglamento

del Consejo Universitario de la Universidad) En este reglamento se puede

establecer el Quórum, el derecho de palabra, el tiempo y cómo van a ser las

votaciones por ejemplo.

b) Crear órganos o reestructurar los ya existentes, asignándoles sus

correspondientes atribuciones y jerarquías. Lo encontramos en los distintos

Ministerios que pueden dictar sus reglamentos para reestructurar ese Órgano

del Estado. Son reglamentos Internos, no son reglamentos que trascienden a

la Administración Pública.

c) Dictados por las autoridades para desarrollar competencias que le han

sido asignadas.
Estos Reglamentos Independientes, no tienen subordinación o dependencia

de ninguna Ley, pero si en algún momento el Órgano Legislativo sanciona la

Ley que regula esa materia ese Reglamento queda sin efecto y pasaría

entonces si es necesaria la reglamentación a ser reglamentada, desarrollada,

detallada a través de un Reglamento Ejecutivo.

REGLAMENTOS DELEGADOS: Son aquellas decisiones de carácter

general dictadas por el Poder Ejecutivo en virtud de una delegación que le

haya hecho el Poder Legislativo o bien de una ampliación acordada por la

Ley al Poder Ejecutivo de su potestad ordinaria de reglamentación.

REGLAMENTOS DE NECESIDAD: Son aquellos que tienen por objeto las

medidas de carácter extremo acordadas por el Poder Ejecutivo contentivas

e nuevas reglas de derecho, a veces contrarias a las leyes vigentes y que

han sido adoptadas sin autorización legislativa

En cuanto a la aplicación en nuestro país: solamente aplican en nuestro

ordenamiento jurídico: Los Reglamentos Ejecutivos O Dependientes y los

Reglamentos Independientes O Autónomos

Los Reglamentos Ejecutivos O Dependientes y los Reglamentos

Independientes O Autónomos

Contenido de los reglamentos ejecutivos o dependientes

Debe comprender operaciones normativas como la aplicación, el detalle, el

desarrollo, la interpretación y la explicación de la Ley.

Predomina en el Derecho Venezolano, para determinar el carácter operativo

del reglamentista la tesis expuesta por Moles Caubet acerca de la “no

contrariedad” del Reglamento con la Ley Reglamentada.

Contenido de los reglamentos independientes o autónomos

Se incluye toda materia que no esté regulada legislativamente, con las

limitaciones derivadas de la reserva legal.

4.1. Órganos investidos de la potestad reglamentaria

La potestad reglamentaria es la capacidad del poder ejecutivo de dictar

normas generales de rango inferior a las leyes, por lo común en desarrollo o

aplicación de éstas. Así del tenor literal del artículo 97 de la Constitución se

pone de manifiesto que la potestad reglamentaria es intrínseca a la función

ejecutiva, ya que la emisión de reglamentos en desarrollo de las leyes

permite garantizar su cumplimiento.

La potestad reglamentaria no es privativa del Poder Ejecutivo, otros órganos

también pueden ejercerla. Así por ejemplo, las Cámaras del Parlamento,

o Tribunales Superiores de Justicia. No obstante ello, la potestad

reglamentaria está radicada principalmente en el Ejecutivo.

4.2. Forma y publicación de los reglamentos

Se refiere a la presentación del Reglamento. Cómo se presentan los

Reglamentos, sobre eso la Constitución Nacional nada señala.

Los Reglamentos Ejecutivos

Se deben revestir la forma de Decretos que está reservada para las

declaraciones supremas del Poder Ejecutivo. Deben ser encabezados con el

nombre del Presidente de la República, firmados por él y refrendados por

todos los Ministros.

Realmente la Constitución Nacional nada dispone sobre lo anteriormente

señalado, pero la forma de Decreto ha sido, tradicionalmente, empleada en

Venezuela porque así se desprende de lo establecido en el Art. 8 de la Ley

de Publicaciones Oficiales.

Reglamentos Independientes

Para los reglamentos independientes no existe norma constitucional ni legal

que determine la forma que han de revestir; por lo tanto, en defecto de una

pauta precisa, las decisiones del Poder Ejecutivo, en este caso, pueden

adoptar la forma del Decreto o de la Resolución Ministerial a juicio del

Presidente de la República, quien al hacer la escogencia de una u otra forma

de presentación tomará en cuenta la importancia del asunto. Generalmente

los Reglamentos Independientes se elaboran en forma de Decreto y

excepcionalmente, revisten la forma de Resolución Ministerial.

5. Los decretos

Es una orden emitida por una autoridad a un gobernado; es decir, es una

resolución emitida por un órgano público para un caso concreto, además de

ser estudiado con una serie de variantes es considerado como una norma

jurídica de rango inferior a la ley.

DIFERENCIA ENTRE LEY Y DECRETO

Una de las principales diferencias radica en el alcance de una y otra, la ley

regula situaciones de carácter general, el reglamento lo hace de manera

concreta; hay una distinción de jerarquía, pues el decreto está supeditado

tanto a la ley como al reglamento, el decreto es un acto administrativo, y la

ley es un acto legislativo; el decreto se ajusta en el fondo y en la forma a lo

dispuesto en una ley para los actos de derecho público; un decreto

administrativo o judicial no puede derogar o abrogar a una ley, pero la ley sí

puede modificar al decreto, siempre que no resulte retroactivo en perjuicio

del gobernado

Las Resoluciones

Art. 16 LOPA. “Las resoluciones son decisiones de carácter general o

particular adoptadas por los Ministros por disposición del Presidente de la

Republica o por disposición especifica de la Ley”.

Deben ser suscritas por el Ministro respectivo ya que son resoluciones

ministeriales.

Son de carácter sub legal, que no pueden referirse a materias que por

Constitución corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las

regulaciones de los decretos. Las Resoluciones se dictan por disposición del

Presidente de la Republica y los Ministros son órganos directos del

Presidente.

7. Órdenes o Providencias Administrativas

Art. 17 LOPA. “Las decisiones de la Administración Pública Nacional, cuando

no les corresponde la forma de decreto o resolución, conforme a los Artículos

anteriores, tendrán la denominación de “Orden O Providencia

Adminsitrativa”.

Las órdenes o providencias administrativas, podrán adoptar las formas de

instructivos y circulares y son decisiones o actos administrativos de menor

jerarquía de carácter complementario emanados de los órganos y

funcionarios competentes a fin de contribuir a una mejor interpretación y

aplicación de una ley o de un acto administrativo de mayor jerarquía.

Instrucciones y circulares

Son manifestaciones de los órganos públicos de índole particular dentro de

sus competencias específicos y que afectan a los ciudadanos como por

ejemplo el horario de atención en una institución pública. Sólo el Presidente

de la República puede expedir reglamentos. Los reglamentos orgánicos

funcionales los dictan los otros órganos públicos para organizarse y cumplir

las funciones asignadas. Los demás actos normativos de los órganos de la

Administración Pública no son propiamente reglamentos sino a lo sumo

normas reglamentarias a veces mal llamadas reglamentos.

8. Otras fuentes

Los principios generales del derecho

Conforme al aparte único del artículo 4° del Código Civil, cuando no hubiese

disposición precisa de la ley, se tendrán en consideración las disposiciones

que regulan casos semejantes o materias análogas, y si hubiese todavía

dudas, se aplicarán los principios generales del derecho.

Este precepto, como todos aquellos que figuran en el título preliminar del

Código Civil, es de aplicación general a todas las disciplinas jurídicas. Según

dicho precepto, los principios generales del derecho son fuente subsidiaria

de derecho en defecto de la ley.

En nuestro país ha prevalecido siempre la idea de que la denominación de

principios generales del derecho, consiste en las normas fundamentales que

orientan realmente el sistema de legislación nacional. En defecto de una

disposición precisa quedaba ser aplicada al caso contemplado, o de regla

legal aplicable por analogía, es obligación del juez, en la oportunidad de

resolver un conflicto, extraer del espíritu de la Constitución venezolana y

demás instrumentos de legislación positiva, los principios de deban ser

aplicados en la decisión por tomar.

Los principios generales del derecho son fuente del derecho administrativo,

debido a que en este derecho a falta de disposiciones escritas, son aplicable

dichos principios. Por ejemplo son principios generales aplicables a las

controversias administrativas: el principio de igualdad jurídica de todos los

individuos, proclamado en la Constitución.

Los principios generales del derecho tienen prelación sobre la costumbre,

la jurisprudencia y la doctrina.

La violación de los principios generales puede ser invocada como vicio de

ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboración se haya consumado

aquella. Hay autores que opinan, que un reglamento contrario a un principio

general comporta el mismo tipo de anulación que si violara la ley.

La costumbre

Se entiende por costumbre, una fuente de derecho generada por la

repetición constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con

la convicción de que es jurídicamente obligatoria.

De esta definición se desprende que la noción de costumbre está integrada

por dos elementos:

Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la serie de actos

uniformes, consecutivos, de un modo de obrar idéntico, o lo que es igual, el

uso largo y constante respecto de una determinada relación de la vida social

Un elemento psicológico o subjetivo, o sea, la opinión juris u opinio

necessitatis, que consiste en la convicción de la obligatoriedad jurídica de

ese modo de actuar.

En consecuencia, no existe costumbre, como fuente de derecho, sino cuando

concurren los dos elementos descritos. No alcanzan esa categoría los usos

de hecho que carecen del elemento moral de la costumbre.

Puede decirse que existen tres especies de costumbres: la Interpretativa,

que rige materias reguladas por la ley escrita, y tiene por objeto determinar la

interpretación y modos de aplicación de la misma. ES por tanto complemento

de la ley escrita; la supletoria, que tiene por objeto regular materias que no lo

han sido por la ley escrita, supliendo las lagunas de la ley escrita; y la

derogatoria o contraria a la ley, la cual es completamente inadmisible en

nuestro ordenamiento jurídico, en virtud de lo dispuesto en el artículo 7° del

Código Civil “Las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y o vale

alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o práctica en

contrario, por antiguas y universales que sean.

En el Derecho Administrativo, el mayor valor de la costumbre se halla en la

influencia ejercida por ella sobre el legislador. La costumbre es fuente de

derecho administrativo, ya que es precedente de la ley misma que termina

por consagrarla formalmente. El influjo ejercido por la costumbre sobre la ley

escrita puede traducirse ya en la sanción de nuevas leyes, ya en la

derogación o modificación de las existentes

Jurisprudencia

La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por

los tribunales, muy especialmente por el órgano jurisdiccional que corona el

orden jerárquico dentro de la organización judicial de un país. En Venezuela,

dicho tribunal es el Tribunal Supremo de Justicia.

La mayoría de los autores califican la jurisprudencia como fuente indirecta

del derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero es lo cierto

que en las materias sujetas a un régimen de derecho administrativo, los

tribunales suelen aplicar, en ausencia de preceptos legales y algunas veces

en contradicción con disposiciones legales de derecho común, las reglas de

interpretación contenidas en los fallos pronunciados en controversias sobre

materias análogas. No obstante al carácter no vinculante de la jurisprudencia

emanada de los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa, éstos

están sometidos al carácter vinculante de las interpretaciones que establezca

la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia sobre el contenido o

alcance de las normas y principios constitucionales, de acuerdo con lo

previsto en el artículo 335° de la Constitución de 1999.

Doctrina

La Doctrina Jurídica está constituida por la exposición científica hecha por

los jurisconsultos, contentiva de la presentación de los problemas del derech

o y de lassoluciones propuestas, la sistematización de las normas y

la interpretación de las mismas.

La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinión de cada jurista vale por la

autoridad científica alcanzada por el autor, y no en virtud de ninguna

consagración oficial. no están los jueces obligados a acoger en sus fallos la

opinión de determinado autor, por dilatada que sea su fama. Se estima si

embargo, que la doctrina, al igual que la jurisprudencia, constituye una fuente

indirecta del derecho. Los estudios de los juristas llegan a ser

frecuentemente los antecedentes de las reformas legislativas, y de las

variaciones observadas en la jurisprudencia, es decir, las opiniones

doctrinarias ejercen influencia en el legislador y en el juez.

En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que

tanto en el exterior como en nuestro país, en la decisión de las controversias

relacionadas con la administración pública, en todo aquellos que no

puede ser resuelto mediante la aplicación directa de las disposiciones

escritas, por no existir tales normas o por no ser aplicables las existentes, a

las necesidades de la administración, los tribunales acogen corrientemente

las enseñanzas de los más prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en

las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y

frecuentemente acatadas. Por eso, la doctrina es considerada como una

fuente indirecta del derecho administrativo