El Sector Público:

Presupuesto Nacional, Cuentas Nacionales

EL SECTOR PÚBLICO
1. DEFINICIÓN: Sector de la economía que se encuentra constituido por personas,
instituciones y empresas que realizan actividades económicas bajo la dirección del
Estado. Es el centro del poder del cual emana la política económica del país.
2. IMPORTANCIA:
 Es el principal promotor del desarrollo económico y social del país.
 Es un ente regulador de los diversos sectores económicos.
 Debe mejorar la redistribución de la riqueza.
 Debe promover la competencia.
 Debe solucionar las externalidades
 Es el centro del poder del cual emana la política económica.
3. CONFORMACION DEL SECTOR PÚBLICO
El Sector Público está conformado por:
 Gobierno Central (Presidencia de la República y Ministerios).
 Gobiernos Regionales.
 Gobiernos Locales.
 Organismos Públicos Descentralizados: Reguladores y otros.
 Empresas estatales.
 Organismos constitucionales autónomos.
 Otros que realicen alguna actividad económica que corresponde al
Estado.
4. ACTIVIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
Según el Artículo 58° de la Constitución Política del Perú del año 1993, nuestro país
desarrolla una Economía Social de Mercado, realizando las siguientes actividades:

 Compra y produce bienes y servicios.

 Pago y nivelación de salarios.
 Recaudación de impuestos.
 Lleva el Registro de las Cuentas Nacionales.
 Evita monopolios.
 Garantiza el libre juego de las fuerzas económicas.

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA

Es un documento legal que rige la administración económica y financiera del estado. En tal
sentido, es la expresión de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en su planificación a
corto plazo a través del cual se fijan objetivos prioritarios y metas concretas.
El Presupuesto General de la Republica contiene el registro sistemático y ordenado la
proyección de todos los ingresos y egresos de todas las entidades del sector público
nacional para un año, prioritariamente programados de acuerdo al principio de Equilibrio
Fiscal. Se prepara o calcula de un año para el otro, siendo su elaboración una función
del Poder Ejecutivo.
La programación y ejecución del Presupuesto General de la Republica responde a los
criterios de:
 Eficiencia de necesidades sociales básicas; y
 Descentralización
El proceso presupuestario comprende cinco etapas en el siguiente orden: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación, de las cuales abarcaremos las
siguientes.

FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA

FORMULACION

171
Es la etapa en la que se establece la estructura del presupuesto en función a los objetivos
institucionales de los entes del Estado que les corresponde parte del presupuesto.
Los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados Autónomos, los Gobiernos Regionales
y Locales, empresas del estado y otros instituciones del estado programan y formulan
sus propios presupuestos a través de sus respectivas oficinas de presupuesto de
cada entidad del sector publico teniendo como plazo máximo de entrega el 30 de junio
de cada año a la Dirección Nacional de presupuesto público del Ministerio de Economía y
Finanzas (encargado de elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto), luego es
consolidado por el Ministerio de Economía y Finanzas, para obtener el Presupuesto
General de la República listo para su procedimiento legal que lo convertirá en Ley.

APROBACION: Ley del Presupuesto Público

a) El proyecto de ley de Presupuesto General de la República es aprobado por el
Consejo de ministros en un plazo que vence el 30 de agosto de cada año
conjuntamente con los Proyectos de Ley de Endeudamiento y de Equilibrio
Financiero. Luego el presidente de la República lo envía al Congreso.
b) La Comisión de Presupuesto del Congreso recibe del Poder Ejecutivo el Proyecto de Ley
de Presupuesto para su examen, discusión y su dictamen de aprobación para luego
ponerlo a consideración del Pleno del Congreso para su aprobación. El pleno del
congreso deberá aprobar el Presupuesto General de la República, en un plazo que vence
el 30 de noviembre del mismo año, luego la Autógrafa de ley es enviada al
presidente de la República para su promulgación.
c) El presidente de la Republica promulga la ley de presupuesto en un plazo máximo de
15 días. Y entra en vigencia el 1 de enero hasta el 31 de diciembre del año siguiente.
Al año de ejecución presupuestal se le denomina Año Fiscal.

Observaciones
a) Si la Ley de Presupuesto es observada por el presidente de la República regresa al
Congreso para su subsanación, levantada las observaciones nuevamente es enviada al
presidente de la República.
b) Si el Congreso no coincide con las observaciones del presidente de la República, el
presidente del Congreso promulga la Ley de Presupuesto.
c) Si la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de Noviembre
entra en vigencia el Proyecto de éste, que es promulgado por Decreto Legislativo.

EJECUCION
La ejecución del Presupuesto General es la fase durante la cual se concreta el flujo de
ingresos y egresos previstos; es decir se distribuye el presupuesto en función a montos y
plazos establecidos. Es regulada y dirigida por la Dirección Nacional de Presupuesto Público
(MEF).

SUPUESTOS MACROECONÓMICOS EN QUE SE BASA LA ELABORACIÓN DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA
El poder ejecutivo deberá tener en cuenta la proyección respecto de la evolución de algunas
variables macroeconómicas para la elaboración del Presupuesto de Ingresos y Egresos
del correspondiente Año Fiscal:
 Inflación acumulada anual.
 Producto Bruto Interno.
 Tipo de cambio promedio anual.
 Presión Tributaria.
 Apoyo a la Balanza de Pagos.

172
 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
REPÚBLICA
INGRESOS EGRESOS
1. INGRESOS CORRIENTES: 1. GASTOS CORRIENTES:
 Impuestos  Personal y Obligaciones
 Tasas Sociales
 Contribuciones  Obligaciones Previsionales
 Ventas de Bienes  Bienes y Servicios
 Prestación de Servicios  Otros Gastos Corrientes
 Rentas de la Propiedad
 Multas, Sanciones y Otros 2. GASTOS DE CAPITAL:
 Otros Ingresos Corrientes  Inversiones
 Inversiones Financieras
2. INGRESOS DE CAPITAL:  Otros gastos de capital
 Venta de Activos
 Amortización de Préstamos concedidos 3. SERVICIO DE DEUDA:
(Reembolsos)  Intereses y cargos de la deuda
 Otros Ingresos de Capital  Amortización de la deuda

3. TRANSFERENCIAS: 4. RESERVA DE CONTINGENCIA

Sector No Público  Exclusiva del Ministerio de Economía
 Internas y Finanzas.
Sector Público
 Externas
 Otros
 Fondo de Compensación Municipal

4. FINANCIAMIENTO:
 Operaciones Oficiales de Crédito:
+ Interno
+ Externo
+ Del Tesoro Público
 Saldos de Balance (Ejercicios anteriores)

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

INGRESOS FISCALES:
Son todos los recursos percibidos y administrados por el Estado con el objeto de financiar
los gastos públicos.
1. INGRESOS CORRIENTES: Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular
o periódico, y que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del estado.
1.1. IMPUESTOS: Son los recursos financieros obtenidos mediante los pagos exigibles por
Ley, que no condicionan una contraprestación directa e inmediata por parte del
Estado a favor del contribuyente.
a) A LA RENTA: Son los recursos que se obtienen de gravar las rentas del capital,
del trabajo y de la aplicación conjunta de ambos factores que provengan de una
fuente durable y susceptible de generar ingresos periódicos, así como de las
ganancias y de los beneficios obtenidos por los sujetos señalados por ley.
b) AL PATRIMONIO: Son los ingresos que se obtienen de gravar el valor de los
bienes y derechos que constituyen la propiedad, así como su transferencia, y
comprenden los siguientes conceptos:
 Predial
 De Alcabala
 Al Patrimonio Vehicular

173
  A las Embarcaciones de Recreo

c) A LA IMPORTACIÓN: Son los recursos que se obtienen por la aplicación de los

derechos aduaneros correspondientes a la importación de bienes, denominado
arancel.
d) A LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO: Son los recursos que se obtienen de gravar a la
producción, comercialización o consumo de bienes y servicios nacionales e
importados, y comprenden los siguientes conceptos:
 Impuesto General a las Ventas
 Impuesto Selectivo al Consumo
 A las Apuestas
 A los Juegos
 A los Espectáculos Públicos No Deportivos
 Impuesto al Rodaje

e) OTROS: Son los ingresos que se obtienen por conceptos no considerados dentro
de las anteriores partidas subgenéricas.
f) DOCUMENTOS VALORADOS: Son documentos que se emiten para la devolución
de tributos pagados indebidamente o en exceso, para la compensación y
devolución de saldos a favor del exportador, así como otros conceptos
debidamente reconocidos.
1.2. TASAS: Son los recursos financieros cuyo cumplimiento genera la prestación
efectiva de un servicio individualizado al contribuyente por parte del Estado, y son
los siguientes:
a) ARBITRIOS: Son tasas que se pagan por el mantenimiento o prestación de un
servicio público, por ejemplo: la limpieza pública, mantenimiento de parques y
jardines, etc.
b) DERECHOS: Son tasas que se pagan por la prestación de un servicio
administrativo público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos, por
ejemplo: pagos por partidas de nacimiento, peaje, parqueo, pasaporte, DNI, etc.
c) LICENCIAS: Son tasas que se pagan por la obtención de autorizaciones
específicas para la realización de actividades de provecho particular sujetas a
control o fiscalización, por ejemplo: establecimientos comerciales, licencia de
conducir, etc.
1.3. CONTRIBUCIONES: Son los recursos financieros que se obtienen mediante los pagos
obligatorios para constituir un fondo por el que el contribuyente recibe
contraprestación directa derivados de la realización de obras públicas o de
actividades estatales.
 Para pensiones de jubilación (ONP)
 Para servicios de salud (ESSALUD)
 Para Capacitación e Investigación (SENATI, SENCICO)
 Por Obras Públicas (Fondo para construcción de viviendas).
1.4. VENTA DE BIENES: Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes
que el Organismo Público produce, independientemente de su función de
administración, procurando la cobertura individualizada de sus costos.
1.5. PRESTACIÓN DE SERVICIOS: Son los recursos financieros provenientes de la
prestación de servicios que el Organismo Público brinda, independientemente de su
función de administración, procurando la cobertura individualizada de sus costos.
1.6. RENTAS DE LA PROPIEDAD: Son los recursos financieros percibidos por concepto de
renta de activos reales y financieros: por la explotación o concesión de bienes
públicos y por la tenencia de títulos valores e intereses por depósitos en el sistema
financiero nacional.
1.7. MULTAS, SANCIONES Y OTROS: Son los recursos financieros que se obtienen de la
aplicación de multas (penas pecuniarias por incurrir en incumplimiento de

174
 obligaciones), sanciones (incumplimiento en la cancelación de una multa: intereses
y moras), y otros por infracciones de orden legal.
1.8. OTROS INGRESOS CORRIENTES: Son los recursos financieros provenientes de
conceptos no considerados dentro de las anteriores partidas genéricas.

2. INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual.
Su característica principal está la de alterar la situación patrimonial del Estado. Se
incluye también la recuperación del capital colocado a préstamo.
2.1. VENTA DE ACTIVOS: Son los recursos financieros que se obtienen por la venta de
activos y que se diferencian de la siguiente manera:
 Inmuebles (excepto terrenos)
 Terrenos Urbanos y Rurales
 Vehículos, Equipos y Maquinarias (Usados)
 Otros
2.2. AMORTIZACIÓN DE PRÉSTAMOS CONCEDIDOS (REEMBOLSOS) : Son los recursos
financieros que se obtienen de la recuperación de créditos (préstamos educativos,
agropecuarios y otros).
2.3. OTROS INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos que se obtienen por los ingresos
del capital no especificados anteriormente, como por ejemplo privatizaciones.
3. TRANSFERENCIAS: Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de
organismos internacionales, gobiernos, instituciones, así como de personas naturales o
jurídicas domiciliadas o no en el país. Así como las transferencias provenientes de las
Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Llamadas
también las donaciones, como:
 Transferencias Internas: Del Sector No Público
 Transferencias Internas: Del Sector Público
 Externas
 Otros
 Fondo de Compensación Municipal

4. FINANCIAMIENTO: Son aquellos recursos provenientes de Operaciones Oficiales de

Crédito de fuente Interna y Externa efectuadas por el Estado, así como las garantías
y asignaciones de Líneas de Crédito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisión
de Bonos. Asimismo, se incluye los Saldos de Balance de ejercicios anteriores que
financiarán gastos en el año fiscal vigente.

EGRESOS O GASTOS FISCALES:

Son gastos efectuados por el Estado para cubrir los costos que demanden las distintas
actividades del Estado para el cumplimiento de sus funciones.
1. GASTOS CORRIENTES: Son aquellos gastos o desembolsos no recuperables de carácter
permanente, destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el
Estado, y que no pueden dejar de realizar, comprende:
a) PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES: Gastos para el pago de
remuneraciones del personal activo del sector Público con vínculo laboral; así como,
las obligaciones sociales de responsabilidad del empleador.
b) OBLIGACIONES PREVISIONALES: Gastos para el pago de pensiones y
otros beneficios a cesantes y jubilados del sector Público.

c) COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS: Gastos para la adquisición de bienes,

pago de viáticos y asignaciones por comisión de servicio; así como pagos por
servicios diversos prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con el estado,
o personas jurídicas.

175
 d) OTROS GASTOS CORRIENTES: Gastos corrientes que no implican la
contraprestación de bienes y servicios, como donaciones otorgadas a familias de
bajos ingresos a través de proyectos sociales.
2. GASTOS DE CAPITAL: Son aquellos gastos realizados en adquisición,
instalación y acondicionamiento de bienes duraderos destinados al aumento de la
producción que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio
del Estado, y comprende:
a) INVERSIONES: Gastos destinados a proyectos que comprenden el
estudio (prefactibilidad, factibilidad y definitivos) y ejecución de obras, incluyendo la
contratación de los servicios necesarios, así como la adquisición de inmuebles,
equipos, vehículos y materiales para la realización de los mismos. Asimismo, incluye
los gastos destinados a proyectos para incrementar la productividad, mejorando los
procesos y/o tecnologías utilizadas por la entidad pública.
b) INVERSIONES FINANCIERAS: Gastos por la adquisición de títulos
valores representativos de capital de empresas o entidades ya constituidas, de
cualquier tipo; así como para la constitución o aumento de capital de empresas de
producción, comercial, financiera, bancaria y de seguros. Asimismo; se incluye los
gastos por préstamos educativos y de fomento.
c) OTROS GASTOS DE CAPITAL: Gastos por la adquisición de inmuebles,
bienes de capital y equipamiento necesarios para el desarrollo de actividades de
prestación de servicios de carácter permanente; reposición de equipos, así como los
gastos de capital sin contraprestación.
3. SERVICIO DE LA DEUDA: Gastos destinados al cumplimiento de obligaciones
de la deuda pública; sea interna o externa, de acuerdo al calendario establecido en el
contrato de préstamo, y comprende:
a) INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA: Gastos por el pago de intereses,
comisiones y otros cargos por operaciones de crédito contratadas.
b) AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA: Gastos por los pagos del principal de la
deuda y de la actualización de pagos futuros, referente a operaciones de crédito
contratados.

4. RESERVA DE CONTINGENCIA: Constituye una asignación destinada para

gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos
de las Entidades del sector Público. De uso exclusivo del Ministerio de Economía y
Finanzas.

ÓRGANO DE CONTROL DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General de la Republica es el órgano superior del Sistema Nacional de

Control, que supervisa la legalidad y fiscalización de la ejecución del Presupuesto General de
la República, de las operaciones de la Deuda Pública y de los actos de las instituciones
sujetas a control.

LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA

Documento que muestra la comprobación de los ingresos y egresos, de lo ejecutado en el

Presupuesto General de la Republica durante un año. Es elaborado por la Contaduría
Pública de la Nación, en un plazo que vence el 31 de julio. Este informe es remitido por el
presidente de la Republica al congreso para su pronunciación en un plazo que vence el 15
de noviembre del año siguiente al de ejecución del presupuesto, si no se concretó en ley
el Poder Ejecutivo promulga el decreto legislativo que contiene la Cuenta General
de la República.

LAS CUENTAS NACIONALES

176
DEFINICIÓN: Las Cuentas Nacionales es el conjunto de resultados contables que describen la
medición de las actividades que realizan los agentes económicos de un país en un periodo
de tiempo determinado.
VARIABLES MACROECONÓMICOS: Conocidos como Agregados Económicos, en virtud a
que cuantifican las actividades económicas de un país en forma conjunta. Son indicadores
globales del comportamiento de la Economía. Las principales variables económicas son:
PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI): Principal Cuenta nacional que mide el valor monetario
total a precios de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos en el
territorio nacional, y en el cual han participado factores de producción nacionales como
extranjeros.
Es el indicador más completo e importante de toda la economía por su capacidad de
síntesis reflejada en la evolución de los precios, así como el desenvolvimiento de los
ingresos y las implicancias en el nivel de empleo.
El PBI mide el ingreso de los factores de producción dentro de las fronteras de la nación,
sin importar quien percibe el ingreso.
No se registra en el PBI los intercambios de bienes usados, bienes intermedios y de
activos financieros.
MEDICIÓN DEL PBI: El método del gasto, es uno de los métodos más usados para
contabilizar la producción interna de un país.

En una economía todo lo que se produce esta destinado a ser vendido, podríamos decir
entonces, que el valor total de la producción en una economía es igual al total de lo que
los agentes económicos gastan en ella
DONDE:
PBI = C + G + I + X - M C = Gasto de consumo privado
G = Consumo del Gobierno
X – M = Exportaciones netas I = Gasto en Inversión interna
X = Valor de las Exportaciones
M = Valor de las Importaciones.

PRODUCTO NACIONAL BRUTO (PNB): Mide el valor monetario de todos los bienes y
servicios finales a precios de mercado producidos exclusivamente por factores
nacionales sea dentro de nuestro territorio o en el resto del mundo.
El PNB mide el ingreso de los residentes nacionales de la economía, sin importar si el
ingreso proviene de la producción interna o de la producción externa.
PNB = PBI + Saldo Neto de Factores al Exterior (SNFE)
Ejemplo: PNB Peruano = PBI peruano + Ingresos de factores peruanos en el exterior –
Ingresos
de factores extranjeros en el Perú.
CONDICIONES:
Si: SNFE (+) entonces PNB > PBI = Países Desarrollados.
Si: SNFE (-) entonces PNB < PBI = Países Subdesarrollados.
Si: SNFE (0) entonces PNB = PBI = Países de economía cerrada

La diferencia entre el PBI y el PNB radica en el SALDO NETO DE FACTORES AL

EXTERIOR (SNFE) el cual se mide entre las utilidades de factores nacionales
provenientes del exterior (entradas) y las utilidades de factores extranjeros que se
remesan al exterior (salidas).

PRODUCTO NACIONAL NETO (PNN): Mide el valor monetario de todos los bienes y
servicios finales producidos por los factores nacionales dentro o fuera del país,
deduciéndose el desgaste o consumo de capital fijo (depreciación).
PNN = PNB – Depreciación
INGRESO NACIONAL (YN): Denominada también como Renta Nacional, es el total de
ingresos que perciben los propietarios de los factores de la producción como retribución

177
 a su participación en la producción; es decir la suma de los sueldos y salarios, ingresos
independientes, rentas, intereses y utilidades.
YN= R + Ss + i + UD + UND
Dónde: R = Renta
Ss = Sueldos y salarios
i = Intereses.
UD = Utilidades Distribuidas (Persona Natural)
UND = Utilidades No Distribuidas (Persona Jurídica)
YN = PNN – Ti + Sb
Ti = Impuestos indirectos.
Sb = Subsidios.

INGRESO PERSONAL (YP): Es el ingreso o renta bruta (antes de impuestos) que perciben
las economías domésticas (consumidores) en un tiempo determinado.
YP = YN - UND - TU + TrG
TU = Impuestos a las utilidades
TrG = Transferencias del gobierno

INGRESO PERSONAL DISPONIBLE (YPD): Es el ingreso que las economías domésticas

dedican al consumo y/o ahorro, una vez que el gobierno ha extraído del ingreso personal
los impuestos directos.

YPD = YP – Impuestos Directos

INDICADORES ECONÓMICOS: Son variables económicas que no tienen carácter agregado,

sino que expresan promedios o magnitudes porcentuales.
PRODUCTO PER CÁPITA (PBIpc): Es el valor de la producción por cada habitante en
promedio, se utiliza como un indicador de la productividad de la economía.

PBIpc =

INGRESO PER CÁPITA (Ypc): Es el valor del ingreso que corresponde a cada habitante en
promedio, se utiliza como indicador del bienestar de la población.

Ypc =

LOS CICLOS ECONÓMICOS

1.1. DEFINICIÓN: Característico de las economías capitalistas ó de mercado, las cuales
experimentan fluctuaciones o cambios en el nivel de actividad económica
denominadas ciclos. Un ciclo económico es una secuencia más o menos regular de
recuperaciones y recesiones de la producción real en torno a la tendencia de
crecimiento de la economía. Consiste en fluctuaciones de la producción total (PBI) que
va acompañada de fluctuaciones en la mayoría de variables económicas como el
desempleo, inflación, etc.
1.2. CARACTERÍSTICAS:
a. Son inherentes al sistema capitalista.
b. Aparecen simultáneamente en toda la actividad económica.
c. Permite renovar las fuerzas productivas a escalas mayores.
d. Son específicas y diferentes en cada ocasión: intensidad y amplitud.
1.3. FASES DEL CICLO ECONÓMICO:

PRODUCCIÓN REAL (PBI)

RECESIÓN

PRODUCCION CIMA O
AUGE PRODUCCIÓN POTENCIAL
O TENDENCIAL

178
 BRECHA DE LA PRODUCCIÓN

FONDO CRECIMIENTO
O DEPRESIÓN O RECUPERACIÓN TIEMPO

a) Depresión o Fondo: Donde se alcanza el máximo nivel de recesión, y la actividad

económica decae, en ocasiones acompañado de deflación y altas tasas de
desempleo. Se le conoce como Punto Crítico Inferior o Punto de Crisis
Económica.
b) Recuperación ó Crecimiento: Donde se da el aumento de la producción total de un
país con el paso del tiempo. Normalmente se mide como el incremento del PBI real
de un país.
c) Auge ó Cima: Donde el crecimiento alcanza su punto máximo y se inicia la recesión
ó contracción. Se le conoce como Punto Crítico Superior o Prosperidad
Económica.
d) Recesión ó Contracción: Donde existe insuficiencia en el crecimiento de la actividad
económica, que consiste en una permanente caída de la producción. Se diferencia
de la depresión, que es una recesión mucho más severa.

1.4. CONCEPTOS FUNDAMENTALES:

a) Producción Potencial ó Tendencial : Conocida también como Producción de Pleno
Empleo, es el camino que seguiría el PBI si los factores de la producción (naturaleza,
capital y trabajo) estuvieran empleados en su totalidad.
b) Brecha de la Producción: Mide la diferencia entre la producción efectiva (PBI real) y
la que la economía podría obtener en el pleno empleo, dados los recursos existentes.

179