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Facultades Legislativas
La delegación de facultades legislativas:
resumen histórico
Reflexión Democrática(*)
Resumen Ejecutivo
"El Congreso acaba de otorgar nuevas facultades legislativas al Ejecutivo en materia de fortale-
cimiento y reforma institucional del sector Interior y de Defensa Nacional, siendo la cuarta vez,
en poco más de un año de gobierno, que aquel logra obtener dichas prerrogativas. Ello, podría
ser un síntoma de un excesivo protagonismo por parte del Gobierno en la actividad legislativa
que, como se sabe, es propia del Congreso de la República.
Si bien la delegación de facultades legis- publicación, vigencia y efectos, a las mis-
lativas del Congreso al Poder Ejecutivo se mas normas que rigen para la ley […] El
–––––––––––– utilizó desde la vigencia de la Constitución Presidente de la República da cuenta al
(*) Asociación civil sin fines de lucro que tiene de 1933 –en forma de decretos supremos Congreso o a la Comisión Permanente de
como objetivo contribuir desde la sociedad con fuerza de ley–, la institución fue, en ri- cada decreto legislativo».
civil al fortalecimiento de la institucionalidad gor, introducida por la Constitución de 1979
democrática. Produce información técnica y que, en su artículo 188º, señalaba: De acuerdo con estas disposiciones, exis-
desarrolla análisis que son presentados en for- te un grupo de materias indelegables, es de-
ma sencilla y esquemática, dirigida a quienes «El Congreso puede delegar en el Poder cir, sobre las que el Ejecutivo nunca podrá
toman decisiones políticas y a la ciudadanía en Ejecutivo la facultad de legislar, mediante legislar por delegación del Congreso y que,
general. Pone sus informes a disposición de decretos legislativos, sobre la materia y conforme al artículo 101º de la Constitución,
todos los grupos parlamentarios, los congre- por el término que especifica la ley au- son: reforma constitucional, aprobación de
sistas, los asesores del Congreso, los medios
toritativa. Los decretos legislativos están tratados internacionales, leyes orgánicas, ley
de comunicación y la ciudadanía, esperando
que sean de utilidad para mejorar la toma
sometidos en cuanto a su promulgación, de presupuesto y ley de la cuenta general de
de decisiones y el nivel de conocimiento de publicación vigencia y efectos, a las mis- la república.
las actuaciones y decisiones parlamentarias mas normas que rige para ley».
con fines de opinión y participación. Busca Constatamos que, desde su introducción
facilitar el conocimiento del posible impacto Complementariamente, el artículo 211º en 1979, se ha recurrido a la institución de
de los proyectos de ley, con el fin de que la establecía la obligatoriedad de que el Ejecu- la delegación de facultades legislativas al
ciudadanía cuente con información que le per- tivo diera cuenta al Congreso de los decre- Ejecutivo en todos los periodos de gobier-
mita opinar y participar de manera informada, tos legislativos que emitía. no, desde el segundo periodo del Presidente
en beneficio de la mejora de la calidad de la Fernando Belaunde hasta el actual periodo
representación parlamentaria y la participación Por su parte, la Constitución de 1993, ac- del presidente Ollanta Humala, en algunos
ciudadana en los asuntos públicos. Promueve tualmente vigente, ha seguido la línea de su con mayor frecuencia que en otros, como se
la eficiencia del Estado y, en especial, el del antecesora pero con algunos matices; así, en muestra en el Cuadro N° 1:
Congreso de la República, dado que consi- su artículo 104º se lee que:
dera que el Estado debe desempeñar un rol En el mismo, se puede apreciar que, con-
subsidiario que permita a los agentes sociales
«El Congreso puede delegar en el Poder siderando solo los gobiernos que lograron
cumplir sus funciones y desarrollar sus activi-
dades en un ambiente de libertad dentro de
Ejecutivo la facultad de legislar, median- culminar el periodo constitucional de cinco
un orden jurídico promotor y garante de los te decretos legislativos, sobre la materia años, el primer mandato del Presidente Alan
derechos fundamentales. Por ello, cuenta con específica y por el plazo determinado García (1985-1990) fue en el que se produjo
un equipo de análisis técnico independiente establecidos en la ley autoritativa […] No la mayor cantidad de delegaciones legisla-
y una red de especialistas en diversas áreas, pueden delegarse las materias que son tivas (36), en contraste, la menor cantidad
lo que garantiza la calidad y solvencia de los indelegables a la Comisión Permanente de estas se dieron durante el gobierno del
análisis que desarrollamos y los documentos […] Los decretos legislativos están so- Presidente Alejandro Toledo (4) y el segun-
que elabora y publica. metidos, en cuanto a su promulgación, do periodo de aquel (4). Asimismo, se puede
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Cuadro N° 1. Delegación de facultades legislativas al Ejecutivo y cantidad de decretos legislativos emitidos por periodo presidencial
Fuente: Congreso de la República y SPIJ
Elaboración: Reflexión Democrática
advertir que Fernando Belaunde fue el Presidente que más decretos En los siguientes cuadros mostramos la lista de materias que el
legislativos emitió (335) y que Toledo fue el que expidió la menor Congreso, desde 1980, delegó al Ejecutivo para que este se encargue
cantidad de estos (39). de legislar:
Cuadro N° 2. Fernando Belaunde (1980-1985)
* El Ejecutivo aprobó 11 decretos legislativos que nunca llegaron a publicarse, emitió dos decretos legislativos aprobando créditos suplementarios por delegación efectuada por el Decreto Legislativo 316 y emitió
un decreto legislativo aprobando la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 1987 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1979.
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Cuadro N° 3. Alan García (1985-1990)
* El Ejecutivo aprobó doce decretos legislativos que nunca llegaron a publicarse y emitió tres decretos legislativos aprobando créditos suplementarios por delegación efectuada en el Decreto Legislativo 316 y
emitió dos decretos legislativos aprobando la Ley de Presupuesto del Sector Público para los años 1987 y 1990 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1979.
Cuadro N° 4. Alberto Fujimori (1990-1992)
* El Ejecutivo emitió tres decretos legislativos que nunca llegaron a publicarse y tres decretos legislativos aprobando créditos suplementarios conforme a la delegación efectuada por el Decreto Legislativo 556.
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Cuadro N° 5. Alberto Fujimori (1993-1995) Cuadro N° 10. Ollanta Humala (2011-)
* El Ejecutivo emitió un decreto legislativo aprobando la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
año 1993 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1993.
* Al 23 de agosto de 2012 aún no se había publicado la ley que delega facultades en dichas materias.
Fuente: Congreso de la República y SPIJ / Elaboración: Reflexión Democrática
Cuadro N° 6. Alberto Fujimori (1995-2000)
En los cuadros mostrados se puede apreciar que, por lo general, se
delegan al Ejecutivo, a su solicitud, materias de cierta complejidad, las
que requieren conocimientos técnicos o especializados, así como tam-
bién materias consideradas relevantes en determinada coyuntura.
Ahora bien, cada uno de los gobiernos tuvo temas o materias pre-
dilectas sobre las que ejercieron las facultades legislativas que les otor-
gó el Congreso, tal como se puede observar en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 11. Delegaciones que originaron la mayor cantidad
de decretos legislativos por periodo presidencial
* El Ejecutivo emitió dos decretos legislativos aprobando la Cuenta General de la República corres-
pondiente al ejercicio fiscal 1994 y 1998.
Cuadro N° 7. Alberto Fujimori (2000-2001)
* El ejecutivo emitió dos decretos legislativos aprobando la Cuenta General de la República correspon-
diente al ejercicio fiscal 2001 y la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2001 conforme a
la delegación efectuada por la Constitución Política de 1993.
Cuadro N° 8. Alejandro Toledo (2001-2006)
Fuente: Congreso de la República y SPIJ / Elaboración: Reflexión Democrática
Además, una revisión de los temas delegados revela que la ma-
teria tributaria ha sido la que más ha sido delegada por el Congreso
a pedido del Ejecutivo. Como resultado, se han emitido 188 decretos
legislativos sobre dicha materia en los diferentes gobiernos.
* El Ejecutivo emitió tres decretos aprobando la Cuenta General de la República correspondiente
a los ejercicios fiscales de los años 2001, 2003 y 2004 conforme a la delegación efectuada por la
Constitución Política de 1993. Cuadro N° 12. Delegaciones legislativas en materia tributaria
Cuadro N° 9. Alan García (2006-2011)
Fuente: Congreso de la República y SPIJ / Elaboración: Reflexión Democrática
Por último, debemos mencionar que el Congreso acaba de otorgar
nuevas facultades legislativas al Ejecutivo en materia de fortalecimien-
to y reforma institucional del sector Interior y de Defensa Nacional,
siendo la cuarta vez, en poco más de un año de gobierno, que aquel
logra obtener dichas prerrogativas. Ello, podría ser un síntoma de un
* El Ejecutivo emitió dos decretos legislativos aprobando la Cuenta General de la República correspondiente excesivo protagonismo por parte del Gobierno en la actividad legislati-
a los ejercicios 2006 y 2007 conforme a la delegación efectuada por la Constitución Política de 1993. va que, como se sabe, es propia del Congreso de la República.
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