Sistema de Gestión Integral (SGI)
Resolución
Código: F-PGI-31, versión: 03
160ZF-RES2304-1497
160ZF-RES
“POR LA CUAL SE DECLARA LA CESACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO”
El Jefe de la Oficina Territorial Zenufaná, de la Corporación Autónoma Regional
del Centro de Antioquia –CORANTIOQUIA, en uso de sus facultades conferidas
mediante los Acuerdos del Consejo Directivo N° 586 y 587 de 2020, en
concordancia con la Resolución 040-RES2210-6006 del 14 de octubre de 2022,
CONSIDERANDO
Que mediante queja con radicado No. 130ZF-1406-1400 del 12 de junio de
2014, se denunció una explotación de minería ilegal con retro y volqueta con
afectación del medio ambiente y contaminación de las aguas.
Que en atención a la queja la Corporación realizó visita técnica el 24 de junio
de 2014, generándose el informe técnico No. 130ZF-1407-13416 del 07 de
julio de 2014, en el cual se indicó lo siguiente:
● Para llegar al sitio de la referencia se toma la vía que desde el municipio
de Puerto Berrio conduce al interior del departamento, al llegar a la
estación de gasolina Dallas, se gira a la izquierda por estrecha vía sin
asfaltar que conduce hasta el sitio a cien metros de distancia de la
estación.
● En el terreno se lleva a cabo explotación de arcillas que han resultado
de la meteorización de la roza basal componente. Una retroexcavadora
realiza el arranque del material y lo carga sobre volquetas (doble troque)
con capacidad de carga de cerca de 8 m3 (alrededor de 14 to.)
● La superficie intervenida es de aproximadamente 3000 m2. En el
proceso se ha formado un talud de 15 metros de altura en forma vertical,
sin berma en la mayor parte de aquella superficie. El talud generado en
la explotación presenta pendiente negativa en algunos tramos.
● En la parte superior del talud se observa cobertura vegetal representada
por rastrojo bajo y una capa con cerca de 30 cm de suelo tipo B.
● El área de arranque y carga (patio) se evidencian las huellas dejadas
por el agua en su discurrir a pequeña vaguada contigua. No se observa
sistema de retención de sólidos para separarlos del agua de
escorrentía.
● En los alrededores del talud no hay construido sistemas de conducción
de aguas tipo cuneta o ronda de coronación para la evacuación de
aquellas.
● En el área no se observa punto ecológico para la recolección de
residuos sólidos que se pudieren generar. Tampoco se observan
instalaciones para servicio sanitario.
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● En torno no hay sistema de señalización de actividades y no hay
mecanismo de lava llantas previa salida del sitio hasta la vía principal.
Que mediante la Resolución No. 130ZF-1408-6643 del 05 de agosto de 2014,
se impuso a los señores HENRY ALONSO ESCOBAR, identificado con cédula
de ciudadanía No. 15.363.430 y JOSÉ ARTURO MORALES MENESES,
identificado con cédula de ciudadanía No. 70.035.550, medida preventiva de
suspensión inmediata de las actividades mineras extractivas de material de
construcción desarrolladas en la zona urbana de la Malena del municipio de
Puerto Berrio, Antioquia.
Que por medio del Acto Administrativo No. 130ZF-1408-7708 del 05 de agosto
de 2014, se inició trámite sancionatorio en contra de los señores HENRY
ALONSO ESCOBAR, identificado con cédula de ciudadanía No. 15.363.430,
JOSÉ ARTURO MORALES MENESES, identificado con cédula de ciudadanía
No. 70.035.550, por autorizar la realización de actividades mineras extractivas
de material de construcción sin autorización de las respectivas autoridades
mineras y ambientales, utilizando de manera inadecuada la Licencia Ambiental
otorgada a su nombre dentro del expediente ZF3-10-21.
Que en el artículo segundo del mencionado acto se inició trámite sancionatorio
en contra de SANEAR S.A., con Nit. No. 890.928.186-4, por la afectación al
recurso agua ocasionado por las actividades mineras extractivas de material
de construcción sin autorización de la autoridad ambiental, desarrollada en la
zona urbana de la Malena del Municipio de Puerto Berrio, Antioquia.
Que la actuación administrativa relacionada anteriormente se notificó
debidamente el día 16 de septiembre de 2014, para el señor José Morales, y
13 de noviembre de 2014, para SANEAR, tal como consta en el expediente
objeto de estudio.
Que mediante Acto Administrativo No. 160ZF-1503-8147 del 05 de marzo de
2015, se ordenó decretar la práctica de una prueba consistente en la
declaración de parte solicitada por el señor Henry Alonso Escobar.
Que a través del Acta No. 160ZF-1503-28 del 26 de marzo de 2015, se dejó
constancia de la declaración del señor Henry Alonso Escobar, donde expuso
entre otras aspectos lo siguiente:
“Yo Henry le vendí un material a SANEAR con un control de unos
recibos como le dije anteriormente, nunca aclaramos lo de la licencia,
posiblemente creyeron que estábamos dentro del título al entregar
recibos donde involucran al señor Arturo Morales, el último contrato
donde estuvimos trabajando no tenía contrato, ni concesión, ni licencia;
de pronto faltó aclararle SANEAR qué era lo que yo pretendía, que era
la evacuación del material”.
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Que la Corporación realizó visita técnica de control y seguimiento, de la cual
se desprendió el informe técnico No. 160ZF-IT1709-10172 del 25 de
septiembre de 2017, en el cual se concluyó lo siguiente:
Durante el recorrido no se evidenciaron labores activas de minería de
material de construcción, igualmente se observó un canal en tierra que
sirve para conducir las aguas de escorrentía desde el sitio objeto de la
medida preventiva hasta un sedimentador a la entrada del predio.
Que a través de la Resolución No. 160ZF-RES2112-8257 del 10 de diciembre
de 2021, se declaró la cesación de la investigación en contra del señor HENRY
ALONSO ESCOBAR, identificado con cédula de ciudadanía No. 15.363.430,
toda vez que se suscitó la muerte del investigado, configurándose de esta
manera la causal primera del artículo 9° de la Ley 1333 de 2009.
Que mediante escrito con radicado No. 160ZF-COE2210-35827 del 12 de
octubre de 2022, el señor JOSÉ ARTURO MORALES MENESES, identificado
con cédula de ciudadanía No. 70.035.550, solicitó la cesación del
procedimiento sancionatorio.
Que el artículo 79 de la Constitución Política de Colombia establece que todas
las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y participar en las
decisiones que puedan afectarlo, en consecuencia, es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación ambiental.
Que el artículo 80 de la Constitución Política de Colombia indica que el Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución,
debiendo prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Que, de acuerdo con el artículo [Link].1 del Decreto 1076 de 2015, las
Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible son
entes corporativos de carácter público, encargados por la ley de administrar,
dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las políticas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Que el artículo 33 de la Ley 99 de 1993 crea la Corporación Autónoma
Regional del Centro de Antioquia – CORANTIOQUIA, estipulando que su
jurisdicción comprende los municipios del Departamento de Antioquia con
exclusión del territorio de los municipios que hacen parte de la jurisdicción de
la Corporación para el Desarrollo Sostenible de Urabá – CORPOURABA y de
la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare
– CORNARE.
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PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO AMBIENTAL
Que el artículo 23 de la Ley 1333 de 2009 señala que, cuando aparezca
plenamente demostrada alguna de las causales señaladas en el artículo 9° del
mismo estatuto, se deberá declarar, mediante acto administrativo motivado, la
cesación del procedimiento sancionatorio ambiental adelantado en contra del
presunto infractor.
Que la misma disposición advierte que la cesación del procedimiento
sancionatorio ambiental sólo podrá declararse antes del auto de formulación
de cargos, excepto en el caso de fallecimiento del presunto infractor.
Que el artículo 9° de la Ley 1333 de 2009 enlista, como causales de cesación
del procedimiento sancionatorio en materia ambiental, las siguientes:
1. Muerte del investigado cuando es una persona natural.
2. Inexistencia del hecho investigado.
3. Que la conducta investigada no sea imputable al presunto infractor.
4. Que la actividad esté legalmente amparada y/o autorizada.
Que en el expediente ZF4-2014-126, donde se adelanta trámite sancionatorio
en contra del señor JOSÉ ARTURO MORALES MENESES, identificado con
cédula de ciudadanía No. 70.035.550 y SANEAR S.A., con Nit. No.
890.928.186-4, con el fin de determinar su presunta responsabilidad en la
comisión de infracciones ambientales, no se ha expedido auto de formulación
de cargos.
Que frente al caso particular y examinadas las diversas actuaciones y
gestiones surtidas dentro de la etapa inicial del proceso sancionatorio
adelantado en contra del señor JOSÉ ARTURO MORALES MENESES,
identificado con cédula de ciudadanía No. 70.035.550 y SANEAR S.A., con
Nit. No. 890.928.186-4, por realizar actividades mineras, y desde el tecnicismo
procesal que debe caracterizar el actuar administrativo del Ente investigador,
bajo las formalidades legalmente previstas en la Ley 1333 de 2009 para el
impulso del proceso, y en salvaguarda de los principios rectores aplicables al
mismo, se puede indicar en relación al expediente ZF4-2014-126, lo siguiente:
Pese a que la Corporación realizó visita técnica en el año 2017, donde se
evidenció el cumplimiento de las medidas preventivas, no procedió a realizar
diligencias necesarias para verificar a ciencia cierta de las responsabilidad del
señor JOSÉ ARTURO MORALES MENESES, identificado con cédula de
ciudadanía No. 70.035.550, en cuanto a permitirle a SANEAR, las actividades
mineras, así mismo si estas hacían parte o no del polígono de la licencia
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ambiental, conforme a lo indicado por el señor Henry Escobar en su
declaración consignada en el acta 160ZF-1503-28 del 26 de marzo de 2015.
Así mismo, no se tiene recaudo probatorio suficiente en cuanto a la afectación
al recurso agua por parte de SANEAR.
En este orden de ideas, la Corporación no tiene recaudo probatorio suficiente
para endilgar responsabilidad en cuanto a los hechos investigados, ya que no
procedió a esclarecer las responsabilidades de los investigados, en cuanto a
las circunstancias de tiempo, modo y lugar.
Que en este sentido, en el procedimiento sancionatorio ambiental se deberán
respetar los derechos objetivos e intereses legítimos de la persona de forma
tal, que estos no resulten lesionados por actuaciones arbitrarias de la
Administración. Por ello, se debe velar porque todo el procedimiento
administrativo que pueda culminar con la imposición de algún tipo de sanción
se efectúe de forma objetiva, teniendo como finalidad determinar la verdad real
de los hechos investigados y acorde a los procedimientos y métodos
establecidos para tal fin.
Que en la Sentencia C-595 ha expresado la Corte Constitucional:
“7.10. La Corte considera que la presunción general establecida se acompasa
con la Constitución toda vez que no exime al Estado de su presencia activa
en el procedimiento sancionatorio ambiental a efectos de verificar los hechos
u omisiones constitutivas de infracción a las normas ambientales. Las distintas
etapas previstas en el procedimiento sancionatorio -Ley 1333 de 2009-, son
una clara muestra de las garantías procesales que se le otorgan al presunto
infractor -debido proceso-. Los parágrafos demandados no establecen una
“presunción de responsabilidad” sino de “culpa” o “dolo” del infractor
ambiental. Quiere ello decir que las autoridades ambientales deben verificar
la ocurrencia de la conducta, si es constitutiva de infracción ambiental o si se
ha actuado al amparo de una causal de eximente de responsabilidad (art. 17,
Ley 1333). Han de realizar todas aquellas actuaciones que estimen necesarias
y pertinentes para determinar con certeza los hechos constitutivos de
infracción y completar los elementos probatorios (artículo 22, Ley 1333). No
se pasa, entonces, inmediatamente a la sanción sin la comprobación del
comportamiento reprochable. La presunción existe solamente en el ámbito de
la culpa o el dolo, por lo que no excluye a la administración de los deberes
establecidos en cuanto a la existencia de la infracción ambiental y no impide
desvirtuarla por el mismo infractor a través de los medios probatorios legales ”
(Subrayas propias).
Que respecto a la investigación no se tienen plenamente probadas las
condiciones de tiempo, modo y lugar que conlleven a determinar la ocurrencia
de infracciones ambientales o afectación a los recursos naturales con las
actividades de construcción del proyecto de parcelación.
Que conforme a lo anterior, en garantía al debido proceso, aplicando los
principios de proporcionalidad y principios consagrados en la Constitución
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Política, entre ellos, los principios de imparcialidad, eficacia, economía y
celeridad, como lo establece el artículo 3° de la Ley 1437 de 2011, se dan los
presupuestos para declarar la cesación del procedimiento sancionatorio,
prevista en el numeral 3 del artículo 9° de la Ley 1333 de 2009: “Que la
conducta investigada no sea imputable al presunto infractor”.
Que el Artículo [Link].1., del Decreto 1076 de 2015, las Corporaciones
Autónomas Regionales son entes corporativos de carácter público,
encargados por ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las políticas del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Que la Ley 99 de 1993, en su Artículo 31) numeral 9) faculta a las
Corporaciones Autónomas Regionales para otorgar concesiones, permisos,
autorizaciones, licencias ambientales, para el uso, aprovechamiento y
movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente.
Que la precitada norma en su Artículo 31) numeral 12) determina como
funciones de las Corporaciones Autónomas regionales, la de ejercer
evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el
aire y los demás recursos naturales, lo cual comprenderá el vertimiento,
emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos
en cualquiera de sus formas.
Que, en mérito de lo expuesto, el Jefe Oficina Territorial Zenufaná, de la
Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA,
RESUELVE
ARTÍCULO 1°: Declarar la cesación del procedimiento sancionatorio al señor
JOSÉ ARTURO MORALES MENESES, identificado con cédula de ciudadanía
No. 70.035.550 y SANEAR S.A., con Nit. No. 890.928.186-4, por las
consideraciones expuestas en la parte motiva de la presente Resolución y por
configurarse la causa del numeral 3 del artículo 9 de la Ley 1333 de 2009.
ARTÍCULO 4°: Contra lo resuelto en esta actuación administrativa, procede el
recurso de reposición ante el Jefe Oficina Territorial Zenufaná, dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de notificación, en los términos del
artículo 76 de la ley 1437 de 2011.
ARTÍCULO 6°: De conformidad con lo establecido en los artículos 66 y ss de
la Ley 1437 de 2011, al señor JOSÉ ARTURO MORALES MENESES,
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ARTÍCULO CUARTO: La presente actuación se publicará en el Boletín de la
Corporación, de conformidad con el Artículo 37 del código contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011).
ARTÍCULO QUINTO: Remitir copia de la presente providencia para surtir su
comunicación, a la procuraduría 1a agraria y ambiental de Antioquia conforme
lo dispuesto en el artículo 56 de la ley 1333 de 2009.
ARTÍCULO SEXTO: Archivar el expediente ZF4-2014-126, una vez
ejecutoriada la presente decisión.
Dada en Vegachí, el 19-Abr-2023
NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
CAROLINA BAHAMÓN URREA
Jefe Oficina Territorial Zenufaná
Expediente: ZF4-2014-126
Tiempo: 2 horas
Asignación: ZF-23-329
Elaboró: Marta Aguirre Duque/ contrato 160-CNT2208-124
Revisó: Nicolás Arango García/contrato 160-CNT2208-124
Revisó: Johana Arismendy Escobar/contrato 160-CNT2208-124
Fecha de elaboración: 2023-02-17
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