Lección 1. La Constitución como fuente de derecho.

La constitución de hoy en día es producto de la revolución francesa e independencia de EEUU.

Es un texto solemne, rígido y muy difícil de cambiar, esto es una constitución formal, producto
de un constitucionalismo revolucionario.

En europa, 1789 declaración de derechos del hombre, se nos dice que un estado donde no existe
división de poderes y respeto de derechos fundamentales no podrá ser considerado estado
constitucional. Desde ese instante quedó claro cómo tenía que ser una constitución.

Una constitución crea el poder constituyente, ese poder real sobre un territorio que tiene
capacidad de crear una constitución y dentro de estos están los poderes constituidos.
Poder constituyente → Poder absoluto, en muchos casos puede que sea la voluntad del
pueblo ese poder, pero, realmente es el poder real, sea lo que sea este poder
constituyente crea la constitución. En cuanto al constituido, este tiene límites que
establece el propio constituyente, aunque podrán reformar la constitución.

- La constitución es una fuente de derecho con valor normativo, no solo vincula sino que es
fundamental, es la lex superior, goza de supremacía lo cual queda reflejado en su eficacia directa,
capacidad derogatoria de aquellas normas que la contravengan e interpretación cerrada de las
normas jurídicas basándose en la CE. Es pues ante todo una norma jurídica.

Un estado que tiene constitución no es un estado constitucional. Ya que hoy en día la

constitución solo se puede reconocer con los principios que hemos mencionado antes (división
de poderes y reconocimiento de los derechos fundamentales del individuo).

En su sentido formal, una constitución es lo que hemos mencionado hasta ahora: un documento
solemne, un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la
observancia de prescripciones especiales que están dentro de la propia constitución, cuyo objeto
es dificultar la modificación.

En cuanto su sentido material, es la exigencia que tienen todas las normas en crearse conforme
a la Constitución. Es un concepto que refleja los valores e ideas del estado, y cómo se va a
construir con la creación de los órganos superiores del Estado y sus competencias. Es decirle al
poder no sólo cómo ha de organizarse y adoptar sus decisiones, sino también qué es lo que
puede hacer y a veces incluso qué es lo que debe decidir.

Existe una división de poderes y una organización estatal, que no exista constitución formal no
supone que no exista constitución material.

No es un documento de valores, debe ser un documento que tenga validez normativa, es la ley
de las leyes.

Tipología de las Constituciones (Visto)

Clasificación ontológica de Loewenstein:

Constitución normativa → vemos que todos los valores e ideas se reflejan también en

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la sociedad, se aplica ensi en la sociedad
Constitución Nominal→ Constitución de verdad, existe división de poderes y todos sus
procedimientos, pero, por razones sociales, ideológicas, religiosas no se puede aplicar
en la sociedad.
Constitución Semántica → Solo tiene el nombre, en ningún momento existía una
intención de aplicarla de verdad.

La Constitución Española

Existe un poder, el Judicial. ¿Por qué han decidido usar ese poder? Porque de una
manera se está dando a entender que la justicia es un poder, que ningún gobierno ni partido
político puede controlar.

Es la norma jurídica suprema y todos los poderes públicos están sujetos a ella, además
es una norma aplicable. Esto debido a que la constitución podría ser un mero catálogo de valores
y siendo esto así no se podría aplicar. Ninguna norma podrá contradecirla.

La constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico y vincula a todos los

jueces y tribunales. No solo existe la constitución como norma jurídica sino que además se
establece un órgano encargado de protegerla y hacerse cargo de que se cumpla el TC.

Fuentes de la Constitución (Supremacía)

No se puede crear una norma que vaya en contra de la ley ya que esta es la fuente de
las fuentes y además marca el territorio en el que se aplica este derecho, no puede haber una
ley que vaya en contra de la constitución. La supremacía la tiene la constitución y se caracteriza
en base a esta, la superlegalidad, en sus dos vertientes.

● Superlegalidad formal: se reconoce que la constitución es la norma más importante del

ordenamiento jurídico, esto implica que no puede cambiar como una ley ordinaria. La
constitución es producto del poder constituyente, no como el resto de leyes. Siendo tan
importante necesita procedimientos especiales y rígidas para ser creada y reformada
“excluyendo la” del resto de leyes. En el caso español se puede reformar todo. La
reforma necesita procedimientos específicos.

1. Como la constitución es la cúspide. Todo el ordenamiento ha de interpretarse

conforme a la Constitución.

2. La Constitución puede ser modificada, pero no puede modificarse de cualquier

manera, solo si se siguen los parámetros establecidos en el propio texto constitucional.

3. La Constitución es superior al resto de normas que integran el ordenamiento, pues es

la propia Constitución la que determina quien tiene el poder de dictar legítimamente el
resto de las normas del ordenamiento jurídico

● Superlegalidad material: no puede existir dentro del ordenamiento jurídico una norma
que vaya en contra de la constitución. Es decir, la constitución es parámetro superior del
resto de las normas del resto del ordenamiento. Para ello se establece un sistema de

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 protección y de garantía de esa supremacía material a través del Tribunal Constitucional.
El constituyente cuando elabora la constitución tiene claro que esa constitución ha de
ser la Norma fundamental; para apuntalar esa supremacía hace un sistema de justicia
constitucional, por eso hay un órgano específico encargado de velar porque las normas,
actos y disposiciones con valor y fuerza de ley sean conformes con la constitución
(recurso de inconstitucionalidad), de manera que cuando hay una ley que entren en
contradicción con la constitución, la ley puede ser expulsada.

¿Donde se refleja esta supremacía de la Constitución Española?

● art 9.1

● Títulos IX y X (art 161…)

¿Por qué necesitamos reformar la constitución?

Las sociedades evolucionan o la sociedad no se identifica con ella por ejemplo. Es por ello que
para garantizar la supervivencia de la constitución es necesario reformarla.

La supremacía de la constitución se protege a través de dos vías:

● Control de constitucionalidad de las leyes

● El procedimiento para la reforma.

La supremacía tiene ciertas consecuencias.

● El resto de normas jurídicas todas tienen que estar de acuerdo a la constitución

● Requiere de un procedimiento específico / especial de reforma, el hecho de que tenga un

procedimiento especial hace que sea un documento especial, no es un producto que el
poder legislativo pueda cambiar, emana de ese poder constituyente.

● La constitución se tiene que interpretar, y será el encargado de este el TC

Constituciones rígidas y flexibles:

La constitución italiana y la francesa tienen contenidos que son intocables, es decir,
cláusulas de intangibilidad.

En Francia por ejemplo, nos remontamos a lo ocurrido durante la segunda guerra

mundial con esa división del gobierno entre Petain y Vichy. Hace referencia al art 89 de la
constitución de Francia, y nos dice que la forma de gobierno republicana no podrá ser objeto de
reforma.

Si se reforma la constitución entera estarías cambiando la constitución entera, eso

supone que se puede modificar cualquier artículo, esto centrándonos más en la constitución
española.

En Alemania por ejemplo, cada estado dentro de esta federación tiene su propia
constitución. En españa aunque el caso pueda parecer similar no lo es, pues en alemania la idea
se centra en construir algo en común mientras que en España se busca distribuir el poder central

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entre los diferentes miembros. Por ello, Alemania quiere buscar los valores fundamentales y
universales, tienen un punto de vista más internacional (universal), quería protegerse a sí misma
y al resto del mundo (art 1 de la Constitución Alemana)

Fuentes del derecho

De donde proviene el derecho, está asociado al origen, al fundamento de algo. Cómo se crea el
derecho positivo. No hacemos referencia a los órganos sino a la forma que coge esta
manifestación. Cuando hablamos de fuentes materiales cada país tiene un sistema de fuentes
distinto.

Las fuentes del derecho pueden ser :

-formales: son los factores o determinantes jurídicos de los que depende la creación de las

normas jurídicas. Son aquellos fundamentos que han permitido crear un conjunto de reglas
jurídicas que son aplicables por las personas en la sociedad. Por ejemplo: legislación, costumbre,
jurisprudencia, principios generales del derecho…

-materiales: Poderes, no ejecutivo o legislativo sino poderes, principios, morales o factores

sociales, políticos o ideológicos que explican el contenido y surgimiento de las normas jurídicas
concretas.

La legislación se impone a las demás fuentes del derecho. (Kelsen)

(La constitución es la fuente de la fuente)

La constitución se caracteriza por el principio de jerarquía normativa.

Art 1.1 CC “Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales
del derecho”

Principios Constitucionales:
Art 9.3. Principios de legalidad, jerarquía normativa etc…

(vistas en consti I)

Principio de jerarquía normativa: Si una ley contradice a la constitución que es de rango

superior, la que prevalece es la norma superior.

Principio de competencia:

Orgánica: tiene que ver con el órgano que dicta una norma, el ministro de agricultura no puede
decidir quienes vana a ser los diplomáticos del estado español

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Territorial: Las comunidades tienen capacidad de legislar, es posible que existan contradicciones
entre el estado central y los entes territoriales. El estado central no puede decir como la
comunidad va a organizarse a sí misma. El estado central solo puede actuar cuando hay una
laguna (supletoriedad)

Normativa: relación entre leyes ordinarias y orgánicas, las leyes ordinarias no pueden tratar
temas sobre derechos fundamentales, no hay criterio jerárquico ya que están al mismo nivel solo
que tratan temas diferentes.

Las fuentes del derecho nos manifiestan de qué formas se manifiesta el derecho. La constitución
siempre prevalece ya que es la norma que marca los límites de lo que se puede considerar fuente
del derecho.

Tratados Internacionales:

Contexto:

Tratados como el de Westfalia o el de Versailles han cambiado por completo la historia de

Europa, el primero anulando muchos de los poderes de la Iglesia y el de Versailles, creando
nuevas fronteras en Europa.

Kant: Sobre la Paz perpetua:

“La constitución política debe ser en todo estado republicana”

“El derecho de gentes debe fundarse en una federación de Estados”

“El derecho de ciudadanía mundial debe limitarse a las condiciones de hospitalidad universal”

En Europa se crean organizaciones como la Liga de las Naciones (1919) o la ONU (1945) para
lograr la Paz: -Declaración Universal de los DDHH(1948)- Este documento lo han recogido en sus
constituciones muchos estados y se reconoce su importancia.

Consejo de Europa (1949): Proteger los Derechos y Libertades, con capacidad de imponer
sanciones. Para su aplicación el estado ha de firmar el convenio, no tenemos solo una
declaración, sino que tenemos un órgano que impone su cumplimiento.

Cuando hablamos de derecho internacional los sujetos son los estados. ¿Qué influencia tienen
los tratados en el ordenamiento jurídico interno?

Doctrinas del derecho internacional:

Doctrina Dualista: Derecho internacional ⇔ Derecho Interno. Hay una conexión entre
ellos, el tratado no vincula en su ordenamiento jurídico pero sí lo vincula con los demás países.
Ratificar no vincula a no ser que lo añadas al ordenamiento jurídico.

Doctrina Monista: Los dos derechos son la misma fuente, el derecho interno deriva del derecho
internacional. Se necesitan unos procesos específicos para que un tratado se integre en un

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derecho interno. El derecho internacional da el poder a los estados, sin el derecho internacional
no podría existir el derecho nacional. No hace falta un acto especial de su recepción ya que esto
significa que el estado puede adaptar la recepción del derecho internacional. El derecho
internacional viene dado de por sí.

Doctrina Moderada: Los monistas han aceptado que la potestad legislativa no proviene del
derecho internacional, pero si hay un conflicto, debe prevalecer el derecho internacional.

Los dualistas han aceptado que si un estado no cumple disposiciones internacionales que le
vinculan incurre en responsabilidad internacional es decir que este incumplimiento tiene
consecuencias.

Convención de Viena sobre el derecho de los tratados:

Tratado: Acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y regidos por el derecho
internacional

Ratificación: Acto internacional por el cual el estado aplica en su ordenamiento jurídico interno
aquello que ha firmado, ya que sin la rectificación no tiene efecto real.

3 Formas de introducir tratados internacionales: Los tratados han de estar acorde con la
constitución, es por ello que se reforma la constitución como ya ha pasado en España.

-Ley orgánica: Con una ley orgánica se pueden dar ciertas competencias a una organización
internacional. En el convenio de Viena se dice que un estado no puede no aceptar un tratado
porque va en contra de su ordenamiento, aquí vemos la supremacía del derecho internacional.
Un tratado internacional puede requerir un cambio de la constitución. Un estado no puede
declarar nulo un tratado internacional. Si un tratado requiere cambios en la constitución (derivar
competencias) solo se puede hacer mediante ley orgánica.

-Consentimiento de la cortes: Si un tratado internacional requiere unos cambios de carácter:

militar, político, de integridad territorial, derechos y deberes, obligaciones financieras,
derogación de leyes o medidas legislativas. (94.1)

-Los no mencionados en el 94.1, no necesitan del consentimiento del congreso. El gobierno

simplemente notifica a las cortes la modificación.

Si tras firmar el tratado se da cuenta de que es anticonstitucional, el estado se ha comprometido

pero no puede aplicar una norma contraria a su ordenamiento jurídico. Para salir del tratado, la
salida ha de realizarse de forma bilateral, ya que sino acarrearía consecuencias políticas. Un
tratado internacional es pues, vinculante.

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 Lección 2. Derecho de la UE.

1951: Bélgica, República Federal de Alemania, Holanda, Francia, Italia y Luxemburgo firman el
Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica del Carbón y de Acero (CECA, Tratado de
París)

1958: A través de los Tratados de Roma se crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y
Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA)

Se ponen en marcha dos procesos:

Profundización en la UE

Ampliación territorial

Consecuencias de ambos procesos

Instituciones:

• Parlamento Europeo
• Consejo Europeo
• Consejo
• Comisión Europea
• Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• Banco Central Europeo
• Tribunal de Cuentas

Con la excepción del Tribunal no se puede decir que hay una división de poderes sino una
compartición entre los órganos distintos

Parlamento europeo:

En la actualidad el Parlamento Europeo está formado por 705 diputados que representan a los
ciudadanos de 27 Estados miembros. El Presidente es elegido para un periodo renovable de dos
años y medio, es decir, la mitad de una legislatura. Desde 1979, los diputados son elegidos por
sufragio universal directo por un período de cinco años. En cada Estado se elige un determinado
número de diputados en función de la población. España elige a 59 diputados. En el PE los
diputados se organizan en grupos políticos, no por nacionalidades.

El Parlamento desempeña tres funciones principales:

Comparte con el Consejo el poder legislativo: aprobar legislación. El hecho de que sea una
institución elegida directamente contribuye a garantizar la legitimidad democrática de la
legislación europea.

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Ejercita el control democrático de todas las instituciones de la UE y, en especial, de la Comisión.
Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento del presidente de la Comisión y de los
comisarios, y derecho a censurar a la Comisión en conjunto.

Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede, por lo tanto, influir en el

gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario adopta o rechaza el presupuesto en
todos sus elementos.

Consejo europeo

Como cumbre de los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE, el Consejo
Europeo representa el máximo nivel de cooperación política entre los Estados miembros. En sus
reuniones, los líderes deciden por consenso la orientación general y las prioridades de la Unión,
y proporcionan el impulso necesario para su desarrollo.

El Consejo Europeo no adopta la legislación. Al final de cada reunión emite «conclusiones», que
reflejan los principales mensajes resultantes de los debates y hacen un balance de las decisiones
adoptadas, así como de su seguimiento. Las conclusiones identifican grandes cuestiones que ha
de abordar el Consejo, es decir, las reuniones de ministros. También puede solicitar a la
Comisión Europea que presente propuestas para afrontar los retos u oportunidades concretos
de la Unión

Consejo de la UE

Está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial facultado
para comprometer al gobierno del estado miembro y para ejercer el derecho de voto.

Responsabilidades:

Adoptar legislación europea. En la mayoría de los ámbitos colegisla con el Parlamento Europeo.

Coordinar las políticas de los Estados miembros, por ejemplo en materia económica.

Desarrollar la política exterior y de seguridad común de la UE basándose en las líneas estratégicas

marcadas por el Consejo Europeo.

Celebrar acuerdos internacionales entre la UE y uno o varios Estados u organizaciones

internacionales.

Aprobar el presupuesto de la UE conjuntamente con el Parlamento Europeo. A continuación, se

describen las actividades del Consejo más detalladamente. Una gran parte de la legislación de la
UE es adoptada conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.

Comisión europea

La Comisión está dirigida por un grupo de 27 comisarios, denominado "el Colegio de

Comisarios". Entre todos deciden las prioridades políticas y estratégicas de la Comisión. Cada
cinco años se nombra un nuevo Colegio de Comisarios.

La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:

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Proponer legislación al Parlamento y al Consejo.

Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto.

Hacer cumplir la legislación de la UE (junto con el Tribunal de Justicia).

Representar a la Unión en todo el mundo.

Tribunal de justicia de la UE

“El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá el Tribunal de Justicia, el Tribunal

General y los tribunales especializados. Garantizará el respeto del Derecho en la interpretación
y aplicación de los Tratados. Los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias
para garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión”

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea está integrado por dos órganos jurisdiccionales: el
Tribunal de Justicia y el Tribunal General (creado en 1988).

Competencias del TJUE

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunciará, de conformidad con los Tratados:

sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institución o por personas físicas
o jurídicas;

con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, sobre la

interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos adoptados por las
instituciones;

en los demás casos previstos por los Tratados. (Artículo 19 del TUE).

Tribunal de cuentas europeo

El TCE se creó para auditar las finanzas de la UE, de modo que el punto de partida de su trabajo
de auditoría es el presupuesto y las políticas de la UE, principalmente en ámbitos relacionados
con el crecimiento y el empleo, el valor añadido, las finanzas públicas, el medio ambiente y la
acción por el clima. El TCE audita tanto los ingresos como los gastos del presupuesto de la UE.

BCE

TFUE Art. 282

“El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirán el Sistema Europeo de
Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los
Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirán la política
monetaria de la Unión.”

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Derecho Originario

El Derecho primario, también conocido como fuentes primarias, se deriva de los siguientes
textos de la UE:

1) tratados constitutivos;

2) tratados de modificación;

3) tratados de adhesión;

4) protocolos anexos a los mencionados tratados;

5) acuerdos complementarios que modifican secciones de los tratados constitutivos

6) la Carta de los Derechos Fundamentales (desde el Tratado de Lisboa);

7) los principios generales establecidos por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).

Los tratados constitutivos son:

el Tratado de París (1951) constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero;

los Tratados de Roma constitutivos de la Comunidad Económica Europea y Euratom (1957);

el Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea (1992).

Los tratados de modificación son:

el Acta Única Europea (1986);

el Tratado de Ámsterdam (1997);

el Tratado de Niza (2001);

el Tratado de Lisboa (2007).

Los tratados de adhesión son:

Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido (1972);

Grecia (1979);

España, Portugal (1985);

Austria, Finlandia, Suecia (1994);

Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República
Checa (2003);

Rumanía, Bulgaria (2005);

Croacia (2012).

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Derecho derivado

Artículo 288 (antiguo artículo 249 TCE)

Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones y dictámenes.

El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.

La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba

conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los
medios.

La decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será
obligatoria para éstos.

Las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes.

Principio de atribución

Artículo 5 (antiguo artículo 5 TCE)

La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de atribución. El ejercicio

de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las competencias
que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos
determinan. Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados
miembros.

Principio de subsidiariedad

Art. 5 TUE

3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia

exclusiva, la Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la
acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni
a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión
o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.

Principio de proporcionalidad

Art 5. TUE

4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la acción de la Unión

no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.

Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de proporcionalidad de conformidad con el

Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

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Principio de efecto directo

STJCE Simmenthal, 1978

“Considerando que la aplicabilidad directa, contemplada desde esta perspectiva, significa que
las normas de Derecho comunitario deben surtir plenamente efecto, de una manera uniforme
en todos los Estados miembros, a partir de la fecha de su entrada en vigor y durante todo el
período de su validez;”

“que, por tanto, estas disposiciones son una fuente inmediata de derechos y obligaciones para
todos aquéllos a quienes afectan, ya se trate de Estados miembros o de particulares que sean
parte en relaciones jurídicas sometidas al Derecho comunitario;”

Principio de primacía

STJCE Costa-ENEL (1964)

“que la fuerza vinculante del Derecho comunitario no puede en efecto variar de un Estado a otro,
en razón de legislaciones internas ulteriores, sin que se ponga en peligro la realización de los
objetivos del Tratado a que se refiere el apartado 2 del artículo 5, y sin causar una discriminación
prohibida por el artículo 7; que las obligaciones contraídas mediante el Tratado constitutivo de
la Comunidad no serían incondicionales, sino solamente eventuales, si pudieran quedar
cuestionadas por los actos legislativos futuros de los signatarios;(…)”

“Considerando que la primacía del Derecho comunitario está confirmada por el artículo 189, a
cuyo tenor los Reglamentos tienen fuerza «obligatoria» y son «directamente aplicables en cada
Estado miembro»; que esta disposición, que no está acompañada de reserva alguna, carecería
de alcance si un Estado pudiera unilateralmente destruir sus efectos mediante un acto legislativo
oponible a las normas comunitarias.”

Principio de autonomía

STJCE Van Gend & Loos

“que, en consecuencia, el Derecho comunitario, autónomo respecto a la legislación de los

Estados miembros, al igual que crea obligaciones a cargo de los particulares, está también
destinado a generar derechos que se incorporan a su patrimonio jurídico;”

STJCE Internationale

“que, en efecto, al Derecho nacido del Tratado, surgido de una fuente autónoma, por su propia
naturaleza no se le puede oponer ninguna norma del Derecho nacional, sin perder su carácter
comunitario y sin que se cuestione el fundamento jurídico de la Comunidad misma;"

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Dictamen Consejo de Estado 21 de Octubre del 2004:

En tercer lugar, la atribución lo es "de competencias" y no de "las" competencias(…) De dicha

expresión, "competencias", resulta que no cabe una atribución en bloque o global de la totalidad
de las competencias que supusiera un vaciamiento de las estatales o la quiebra de la pervivencia
de la organización política del Estado o, incluso, una atribución indeterminada de competencias.

DTC 1/2004

la operación de cesión del ejercicio de competencias a la Unión europea y la integración

consiguiente del Derecho comunitario en el nuestro propio imponen límites inevitables a las
facultades soberanas del Estado, aceptables únicamente en tanto el Derecho europeo sea
compatible con los principios fundamentales del Estado social y democrático de Derecho
establecido por la Constitución nacional. Por ello la cesión constitucional que el art. 93 CE
posibilita tiene a su vez límites materiales que se imponen a la propia cesión. Esos límites
materiales, no recogidos expresamente en el precepto constitucional, pero que implícitamente
se derivan de la Constitución y del sentido esencial del propio precepto, se traducen en el respeto
de la soberanía del Estado, de nuestras estructuras constitucionales básicas y del sistema valores
y principios fundamentales consagrados en nuestra Constitución, en el que los derechos
fundamentales adquieren sustantividad propia (art. 10.1 CE),

Tratado de Lisboa, art. 49A. 1

Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse
de la Unión.

DTC 1/2004

No es, por tanto, una primacía de alcance general, sino referida exclusivamente a las
competencias propias de la Unión. Tales competencias están delimitadas con arreglo al principio
de atribución (art. I-11.1 del Tratado), en cuya virtud «la Unión actúa dentro de los límites de las
competencias que le atribuyen los Estados miembros en la Constitución [europea] para lograr
los objetivos que ésta determina» (art. I-11.2). La primacía opera, por tanto, respecto de
competencias cedidas a la Unión por voluntad soberana del Estado y también soberanamente
recuperables a través del procedimiento de «retirada voluntaria» previsto en el artículo I-60 del
Tratado.

13
 Lección 3. La Potestad Normativa del Parlamento.
La Ley: características generales y tipología. La ley ordinaria.
La reserva de ley. La ley orgánica. Los Reglamentos Parlamentarios.

Rousseau: la Ley en el contrato social:

Rousseau habla del contrato social, entendiendo que el pueblo cede su poder a una figura
soberana, para que esta realice los cambios necesarios. Así, los individuos juntamos nuestras
voluntades en una figura soberana, y el poder queda fijado en ella, de forma indivisible.

Tipos de leyes en la obra de Rousseau (entra? dudo)

● Leyes políticas o leyes fundamentales, que lo son porque constituyen la forma de gobierno.
Las leyes fundamentales son el gobernador, el soberano, que está en relación con su creación, el
estado. Esta ley tiene como objetivo aplicar una forma de gobierno.La autoconciencia del estado,
a través de su soberano obra de sí mismo, se autogobierno y crea la manera en la que se gobierna
por dentro.

● Leyes civiles: regulan las relaciones entre un ciudadano y otro, y un ciudadano y el estado.

● Leyes criminales: de la desobediencia a la pena, más que una clase particular de leyes, son la
sanción de todas las demás. Es decir, qué pasa si no se obedece.

● Constitución del Estado: las costumbres, los hábitos y, sobre todo, la opinión. tenemos en una
jerarquía, primero leyes políticas, civiles, criminales y costumbres. La constitución en sentido
material, que se adapta a las necesidades del pueblo, no es escrita, fuente importante porque
está basada en la opinión de la voluntad popular y la costumbre.

El pueblo nunca pierde su poder. La ley se tiene que adaptar a los cambios en la voluntad popular,
adaptarse a sus cambios.

LEYES:

Definición de la Ley: La ley: no es un concepto con una sola definición. En las constituciones se
hace siempre referencia a la supremacía de la ley está siempre está por encima de las normas,
La ley ha de ser algo general, se tiene que aplicar en todo el territorio y para toda la población.

RAE

•Precepto dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia
con la justicia y para el bien de los gobernados. (Órgano competente, carácter obligatorio y
cohesivo. Asociamos la voluntad general del pueblo con lo que es justo.)

•En el régimen constitucional, disposición votada por las Cortes y sancionada por el jefe del
Estado. (Órgano, procedimiento, votado y sancionado)

Elementos básicos de la Ley (En el ordenamiento constitucional español se distinguen tres fases típicas:
1. Iniciativa 2. Discusión 3. Aprobación )

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● Emana de las Cortes Generales- el Congreso de los Diputados y el Senado- y de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas. Relación directa con el principio democrático.

● Procedimiento de su elaboración regulado por la Constitución y los Reglamentos del Congreso

de los diputados y del Reglamento del Senado.

● Concepto formal de la Ley pero el legislador sí que tiene límites materiales.

Paul Laband: ley formal y ley material

● Ley formal: Norma aprobada con rango de ley por los órganos con poder legislativo, sea o no
su objeto la regulación de materias propias o reservadas a la ley. Tiene que ver con el
procedimiento.

● Ley material: Contenido de la ley en sí. Concepto que limita la consideración de norma con
rango de ley a las disposiciones que, procediendo de la asamblea legislativa, se refieren a
determinadas materias o se elaboran con arreglo a determinadas pautas procedimentales, o
tienen una estructura específica. Esta doctrina permite que solo sea ley aquella disposición que
regula una materia determinada, que se elabora de acuerdo con un concreto procedimiento y
que tiene una estructura específica. Según esto sólo será ley aquella disposición que regula una
materia determinada, que se elabora de acuerdo con un concreto procedimiento y que tiene
una estructura específica.

Una persona para vincularse necesita algo a lo que vincularse, lo mismo pasa con la ley, la ley es
la relación entre los individuos o la relación entre los individuos y el estado.

Una ley que no es bilateral como la de los presupuestos (que no es una ley material) supuso que
el parlamento solo puede hacer un control político a los presupuestos de Bismarck, ya que eran
solo competencias del estado ya que solo vinculaba al estado. La ley no puede entrar en todos
los aspectos de la vida sino sólo en los que tiene competencia. La ley en cada momento es la
reafirmación de la voluntad popular dentro de un estado, dentro de una constitución. El poder
legislativo garantiza que el pueblo siempre va a decidir, el pueblo a través de las leyes, crea sus
propias defensas. Para conseguir una democracia debe haber un control entre los poderes, el
juez garantiza que la voluntad del pueblo se impone en la sociedad. La legitimidad democrática
del juez emana de las sentencias.

Reserva de ley

Reserva de ley: Atribución a normas con rango de ley a la regulación de determinadas materias
tradicionalmente vinculadas a la propiedad o a la libertad. Estos casos solo se pueden regular
por ley porque son los más importantes para el estado de derecho. La ley al ser la voz del pueblo
es la única forma que se puede tener para tocar sus derechos y libertades.

Reserva de ley: es cuando en la CE pone “Sólo por ley, mediante ley, una ley regulará…”

La CE protege mediante esto los temas como los derechos y libertades, estatutos etc.

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Solo las leyes orgánicas pueden regularlos. Los reglamentos han de estar de acuerdo con las
leyes, los reglamentos desarrollan la ley en ámbitos más específicos, pero en ciertas materias no
pueden, esto es la reserva de ley relativa.

No existe reserva reglamentaria en España (ejecutivo tiene materias propias de regulación)

Reserva de ley absoluta: Ha de regularse por normas jurídicas con rango de ley, solo puede ser
por ley.

Reserva de ley relativa: Permite al legislador desarrollar la ley a través de reglamentos (suele
hacerlo el ejecutivo)

Reglamentos parlamentarios: están a la misma altura que las leyes, es una norma jurídica
especial que produce efectos dentro del ordenamiento que regula las cámaras conectadas con
otras instancias jurídicas… Estos reglamentos marcan el procedimiento, el reglamento marca la
propia estructura de cada cámara. Nos explican cómo se desarrolla el procedimiento legislativo.
Estos reglamentos no se pueden derogar de ninguna forma, son fuente del derecho sólo
sometida a la constitución española (control constitucional). Lo único que no tiene es fuerza de
ley ya que no vincula a la sociedad, solo a la cámara. Garantizan la protección del poder
legislativo.

El poder legislativo ha de tener la capacidad de autoprotegerse y autorregularse, ha de ser

autónomo.

Leyes orgánicas: Relativo solo a los derechos y libertades, los Estatutos y el régimen electoral y
otros asuntos de carácter importante. Las leyes orgánicas no pueden tratar asuntos de menor
importancia que tratan ya las leyes ordinarias.

Para aprobar, modificar y derogar es necesaria la materia absoluta.

Para las leyes orgánicas es necesario el pleno en el congreso, no se puede por comisión.

Los decretos leyes no pueden tocar materias propias de las leyes orgánicas.

En cuanto a la reserva de ley, en ocasiones pondrá si se regula por ley orgánica o ley ordinaria.

Principio de jerarquía (relación vertical) ⇔ Principio de competencias (relación

horizontal).

La relación entre las leyes orgánicas y ordinarias se diferencian por las materias que regulan, no
hay una jerarquía entre ellas. Las orgánicas pueden hacer referencia a materias que no se le
atribuyen como elementos conexos, siempre y cuando que sean para aclarar los núcleos de la
ley orgánica.

Si existiese el principio de jerarquía entre la orgánica y las ordinarias, se crearían super leyes y
leyes simples que romperían el ordenamiento y el sistema de fuentes.

16
 Lección 4. La Potestad Normativa del Gobierno: la
potestad de dictar normas con rango legal.

El Decreto-ley. La delegación legislativa: el Decreto-legislativo.

La potestad gubernamental de dictar normas con rango infralegal: la potestad reglamentaria;

clases de reglamentos

Decreto-legislativo:
Las Cortes Generales habilitan al Gobierno para que dicte disposiciones con fuerza de ley por
razones de extensión y complejidad de las leyes.

Los textos articulados y textos refundidos son decretos legislativos:

Dos tipos de DELEGACIÓN:

-Art. 82.4 Formación de textos articulados (Ley de bases): Delegación contenida en una Ley de
Bases.

-Art. 82.5 Refundición de textos legales (Ley ordinaria): Delegación mediante Ley Ordinaria en
la que se determinarán las normas que van a ser afectadas por la refundición.

Como dice el artículo 82 de la CE, las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la
capacidad de dictar normas con rango de ley sobre materias no contempladas en el artículo 81
de la CE.

Límites de la Ley de Bases:

● La Ley de Bases no puede autorizar su modificación porque si no cambiaría también el objeto

o el alcance del texto articulado. No estaría nada fijo.

● No puede cambiar lo ya pasado, irretroactividad de las normas

● El único que tiene el poder de crear el producto de la ley de bases es el gobierno, no cabe la
subdelegación.

Sólo hay un artículo que hace referencia a ello en la CE, por lo que abundan los problemas de
control. (Control político(de risa) y judicial: 2 teorías el juez ordinario no puede inaplicar y otra
que dice que si)

Es decir, hay una delegación del parlamento al gobierno, en determinados casos y con
determinadas condiciones y límites, especialmente en determinados casos por razones de

17
extensión y complejidad que puede tener una ley. Lo que estamos diciendo es que esta excepción
parte de las propias CCGG, puesto que son ellas las que habilitan al gobierno para dictar
disposiciones con fuerza de ley. Esta delegación tendrá lugar cuando las CCGG consideren que el
gobierno tiene una mayor capacidad técnica (en comparación con el legislativo) para elaborar un
decreto legislativo en torno a una materia específicamente definida. Las cortes generales delegan
al gobierno la potestad legislativa para crear una delegación cuando es un tema complicado, les
piden que lo hagan ellos pero según los objetivos materias que ponga el parlamento, un texto
legal con rango de ley (CC). También a veces se piden textos refundidos, que tratan de armonizar
varios textos en uno mismo. La ley de bases marca los criterios y el alcance de la delegación del
gobierno. Esta no se puede modificar ya que sino el gobierno tendrá potestades ilimitadas.

No hay que confundir entre Ley (poder legislativo parlamentario) y Decreto Legislativo (poder
legislativo delegado)

El Decreto-ley

Art 86. Disposición legislativa provisional dictada por el gobierno en caso de extraordinaria y
urgente necesidad pero no situaciones extremas como una invasión. Son situaciones imprevistas
en la vida normal de la nación. Los diputados podrán elegir el sí o el no pero sobre la totalidad
del decreto, no sobre algunos de los preceptos. Existe un vacío legal ya que no se limita mucho
los preceptos que se pueden añadir. Ej.: poner cuestiones sobre mascarillas y pensiones en el
mismo decreto como hizo hace poco Pedrito Sánchez.

Inmediatamente sometido a debate: pero puede tardar hasta 30 días, votación por mayoría
simple, no absoluta.

Al convalidar un decreto, no cambia su forma y se convierte en una ley en sentido formal sino
que pierde su carácter provisional y se integra dentro del ordenamiento jurídico como un decreto
ley. Esto significa que en cualquier momento, el tribunal constitucional puede controlar la
verdadera existencia del presupuesto habilitante (si existía urgencia), y ver si los preceptos eran
válidos.

A efectos jurídicos no existe diferencia entre el decreto y la ley, pero al decreto le falta la
legitimidad democrática, además el senado no participa en el proceso. Solo se puede modificar
el decreto si un decreto ley se convierte en ley sentido formal: Presentando e decreto ley como
un proyecto de ley, las cámaras pueden cambiar parte de los preceptos del decreto (y aprobarlo
o no), pero no pueden cambiar todo, no pueden cambiar la esencia del decreto ley.

La ley formal es más difícil controlarla desde el TC. Las leyes y los decretos legislativos tienen las
mismas consecuencias jurídicas

18
(Art 86.3 CE)

Iniciativa legislativa= gobierno presenta un anteproyecto de ley.

Potestad legislativa= potestad de crear una ley, congreso, senado. Para mayor legitimidad
democrática el decreto se puede tramitar como un proyecto de ley. Este punto 3 permite
modificar (no completamente ni puntos esenciales) Si no esto haría que hubiesen decretos llenos
de inconstitucionalidades.

El titular más importante es el Gobierno de la nación, la propuesta legislativa que hace es un

PROYECTO DE LEY. Todo proyecto de ley tendrá que haber sido aprobado por el consejo de
ministros. Los proyectos de ley tienen prioridad ante las propuestas legislativas, hechas por otros
sujetos con iniciativa legislativa. La mayoría de propuestas legislativas son llevadas a cabo por el
gobierno.

Otro sujeto con iniciativa legislativa, son las Cámaras, el congreso y el senado, estas propuestas
legislativas se denominan PROPOSICIONES DE LEY

Gobierno= Proyecto de ley

Otros sujetos con iniciativa legislativa= proposiciones de ley

Control del TC sobre el decreto ley:

Mientras el decreto ley está vigente el TC no lo puede controlar. Pese a derogarse un decreto ley,
el TC puede seguir controlándolo, así el gobierno no podría “escapar” de sus ataques a la
constitución (aunque en la realidad siempre lo hace y nadie paga por las vulneraciones de
derechos). El TC además necesita iniciativa política para funcionar es por ello que la democracia
española es de chiste.

Si es ley en sentido formal el TC es más difícil que lo controle. Aunque el decreto ley se haya
convertido en ley y en sí mismo (como decreto ley anterior al proyecto de ley) no tenga vigencia,
el TC puede controlarlo y pronunciarse sobre ese decreto ley para que el Gobierno rinda cuentas
sobre el uso del decreto ley. Es decir, el TC controla si el Gobierno ha hecho buen uso del decreto
ley. Cuando el decreto ley se convalida no cambia jurídicamente.

Ha habido un gran aumento del uso de los decretos lo que pone en valor la duda de si hay
separación de poder, ya que legisla más el gobierno que los vagos del parlamento.

Potestad reglamentaria del gobierno

Capacidad atribuida al gobierno (también municipios) de dictar normas de rango inferior
(infralegal) a las leyes, desarrollando estas últimas. Potestad de crear reglamentos para todos.

19
Los jueces ordinarios deberán presentar una cuestión de inconstitucionalidad para la ley y
deberán inaplicar el reglamento y presentar una cuestión de ilegalidad cuando consideren estas
como ilegales/inconstitucionales. Si el otro tribunal no da la razón en dicha cuestión de ilegalidad al
primer juez, no afectará al primer juicio. El problema de la validez viene cuando una de las normas que el
juez ha de aplicar es inválida. Esto es así porque las leyes tienen presunción de validez nada más son
publicadas.

El gobierno tiene potestad reglamentaria. Un reglamento puede ser inaplicado por un juez
ordinario, una ley no (control jurisdiccional). También existe un control político sobre los
reglamentos. Los Decretos de ejecución de una ley se someten preceptivamente a un dictamen
del Consejo de Estado. Los tribunales ordinarios controlan jurídicamente la potestad
reglamentaria.

Remisión normativa: Operación habilitada por la ley mediante la cual se delega a la

administración una regulación a través de reglamentos atribuyéndole poderes normativos. Es
cuando el legislativo dice que ciertos preceptos los va a desarrollar un reglamento. Es decir el
gobierno desarrolla la ley a través de reglamentos. Los reglamentos siempre van a desarrollar las
leyes ya que estas son generales y abstractas. “Reglamento regulará”.

Delegación recepticia: es una modalidad de delegación legislativa. Una ley de bases hace una
remisión al gobierno, es decir que el parlamento delega al gobierno la tarea de hacer un decreto
legislativo. El decreto va a tener rango valor y fuerza de ley. La ley autoriza al reglamento para
que regule materias que en principio le estarían prohibidas. ley. Dicho de otra manera: la ley
ordinaria o de bases hace una remisión al gobierno para que dicte decretos legislativos, pero una
vez desarrollados estos van a ser decretos de rango, valor y fuerza de ley, así que el reglamento
en cuestión (el decreto) sube de rango, cambia su carácter jurídico. Todos los decretos legislativos
son de delegación recepticia.

Distinción:

Remisión= Cuando el poder legislativo elabora una ley, y en el texto de ley se plantea que el
gobierno desarrolle lo dispuesto en ella con reglamentos -Ley que remite a Reglamento.

Delegación recepticia= Delegación que hace un parlamento para que el gobierno haga un decreto
legislativo a través de un reglamento.

Deslegalización: -

Regulación de una materia que antes se regulaba por otra ley ahora será con reglamento. -Una
ley declara que otra pasar va a ser un reglamento.

-Una ley transforma a otra en reglamento y dice que dentro de poco será derogada por otro
reglamento.

20
Clases de reglamentos:

Por su relación con la ley

Reglamentos ejecutivos

Desarrolla la ley. Necesita la previa existencia de la ley.

Reglamentos independientes.

Regula materias no reservadas a la ley. No necesita la existencia de una ley para su aplicación.
Regula la administración, obviamente no regula derechos y libertades. Regulan sobre todo al
funcionariado.

Reglamentos de necesidad

Estado de Alarma. La declaración depende del ejecutivo, (la prórroga necesita la aprobación del
congreso). Estado de necesidad superior.

Por razón de materia:

Reglamentos administrativos

Regulan el interior de la administración, los funcionarios y las relaciones de la administración con

particulares.

Reglamentos jurídicos

Puede regular la relación entre la administración y todos los ciudadanos. Se entiende que
deberían ser reglamentos ejecutivos para que dispongan de carácter general y abstracto.

Por su origen:

Presidente y Consejo de ministros (Real Decreto ley)

Ministro (Orden Ministerial)

Comunidades autónomas

Entes locales

Entes públicos

21
 Lección 5. Otras Fuentes del Derecho.

Costumbres
Ninguna sociedad carece de costumbres.

La ley es la hija de la revolución francesa, en roma existían las leyes junto con las palabras de los
sabios. La costumbre es una especie de ley no escrita. La costumbre sigue existiendo y sigue
teniendo poder con los derechos forales.

Art 1.3 CC: La costumbre siempre regirá en defecto de la ley aplicable.

Requisitos:

-Ejercicio generalizado y continuo durante el tiempo (elemento objetivo)

-Convicción de los participantes de la legalidad de intervención (elemento subjetivo)

-Posibilidad de formulación del principio como principio jurídico (elemento formal)

Características

Fuente independiente del derecho que nace y se desarrolla al margen de la ley.

Fuente subsidiaria, que sólo es aplicable con carácter supletorio ante la falta de regulación legal.
Es una fuente limitada en sus aplicaciones a usos locales

Fuente secundaria que obliga a la justificación de su existencia para su uso.

Puede ser:

-Secundum legem (Costumbre que coincide con la Ley y vale para la interpretación de leyes
dudosas)

-Praeter legem (La que rige por la falta de ley)

-Contra legem (La que está en contra de la Ley, por lo que el Código Civil la excluye en su artículo
1.3)

Jurisprudencia

INTERPRETACIÓN del ordenamiento jurídico que efectúan los tribunales tiene un peso
importante en el sistema de fuentes (Doctrina que resulta de las decisiones judiciales)

22
Art 1.6 CC. La Jurisprudencia complementará el ord. jurídico con la doctrina que establezca de
modo reiterado el TS. No sería fuente de derecho. Por lo tanto la jurisprudencia ordinaria como
la constitucional NO son fuente formal del derecho sino que lo complementan.

Definición más extensa en PP. (Jurisprudencia en sentido estricto).

Art. 117.3 y 117.4 CE → El juez no crea derecho, aplica la ley que ya existe. Por eso la
jurisprudencia no es fuente de derecho.

Sentencias del TC como fuente de Derecho.

Hay discusión en la doctrina, algunos no consideran las STC fuente de Derecho. Georgios es de
los que cree que sí.

LOTC Art. 1.1: El TC no forma parte del poder judicial, sólo interpreta y asegura la supremacía de
la constitución y está sometido a la misma.

CE Art 164.1. Si el TC señala una norma como inconstitucional, se expulsa del ordenamiento
jurídico. Lo que Kelsen denomina el legislador negativo. El TC tiene capacidad, por lo tanto, de
modificar el ordenamiento jurídico.

LOPJ Art. 5.1. Los Tribunales ordinarios deben seguir la interpretación establecida por el TC.

LOTC Art. 4.2. El TC tiene la última palabra sobre la defensa de ddff. Se supone que el derecho
comunitario está sobre el nacional, pero en varias SSTC, se otorga la última palabra al TC, si el
derecho comunitario viola los ddff.

2 tipos de sentencias:

Sentencias interpretativas: Interpretar el derecho de tal modo.

Sentencias creativas (Ej: aborto) (las cortes deberian haber anadido mas garantías) El TC no se
limita a interpretar sino que hace propuestas al legislador. Apareciendo por lo tanto como
colegislador. Se puede considerar una fuente del derecho ya que pide que se legisle de nuevo
sobre las materias que el tribunal indica.

3 Razones:

1. Legislador negativo que cambia nuestro ordenamiento echando leyes

2. Interpreta la constitución

3. Colegisla

Principios generales del derecho en la legislación: (Casi no visto en clase)

• Definición: A falta de norma específica, los jueces han de fundar sus decisiones en los Principios
Generales del Derecho

23
• Son fuente subsidiaria y tienen carácter informador de la Ley y de la Costumbre. Art.1.4 Código
Civil: “los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de la ley o costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico”

• Dos concepciones opuestas de los principios generales del derecho:

a)Iusnaturalista: Principios que son parte de un sistema superior o ideal que debe orientar el
Derecho –principios universales-;

b)Positivista-historicista: que entiende estos principios como antecedentes del ordenamiento en

los que se han inspirado las disposiciones del Derecho de cada país.

• Son fuente del Derecho, en tanto que son útiles para resolver controversias que no haya
previsto la Ley. Una fuente que ocasionalmente pueden utilizar los Tribunales tras la aplicación
e interpretación de la Ley y de la Costumbre (Ar. 1.7 Código Civil)

• Pero no son fuente del Derecho como la Ley y la costumbre, en tanto que quedan fuera de la
jerarquía de fuentes porque no son fuente de producción o creación. Son legisladores y jueces
quiénes los tengan en cuenta al redactar las normas o tomar decisiones judiciales

• Principios generales del Derecho en la Constitución de 1978: Distinguir entre:

-Valores superiores: Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político (1.1CE); dignidad de la

persona, libre desarrollo de la personalidad.(10.1CE)

-Derechos constitucionales y su grado de protección (tutela reforzada; derechos constitucionales

no fundamentales; principios rectores económicos y sociales: Recogidos en el Título I, y otros
apartados.

-Principios del ordenamiento jurídico: Legalidad, jerarquía normativa, seguridad jurídica,

publicidad de las normas, interdicción de la arbitrariedad y responsabilidad de los poderes
públicos, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas (9.3 CE)

Los convenios colectivos

Contrato de forma vinculante entre el empresario y los representantes del trabajador, se
analizará en profundidad en derecho laboral. Tiene un carácter infralegal, no puede tener ningún
precepto en contra de la ley, solo puede ir en contra si es a favor del trabajador, el convenio está
sometido a la ley. La ley debe reconocer fuerza vinculante al convenio colectivo aunque es el
legislador quién establece los requisitos para suscribir estos convenios.

Tiene su origen en la voluntad de negociación de sujetos particulares.

El convenio colectivo en el sistema de fuentes:

STC 58/1985: Se considera como fuente.

Art 37 CE: reconoce carácter vinculante.

En las ocasiones en las que se produzca concurrencia entre ley y convenio, primará la Ley

24
 Lección 6. Ordenamiento estatal y autonómico.

El bloque de constitucionalidad

Conjunto de normas que funcionan con el parámetro para ver si una ley se puede considerar
constitucional o no. No se debe limitar a la constitución, la constitución es una de estas normas
pero no la única. Antecedente Francés, que incluye la constitución del 58, la carta de los DDHC
preámbulo const 1946 y carta del medio ambiente. Si se considera que algún artículo o ley no
está de acuerdo con el bloque de constitucionalidad, la norma se considera inconstitucional.

En España se ha usado del mismo modo que en Francia. El bloque constitucional Español incluye
además de la constitución, las leyes que delimitan las competencias del estado, las delegaciones
de competencias autonómicas.

Leyes de transferencia/Delegación; Leyes Marco; Estatutos y Constitución

ESTADO Y CCAA

El estado no es unitario. No todas las leyes se aplican de la misma forma en las CCAA.

Pero los derechos han de ser iguales en todas las CCAA. No pueden existir discriminaciones
políticas, económicas o sociales. Ser ciudadano de un estado autonómico ha de ser lo mismo
que ser ciudadano del estado español.

Principio de Unidad y solidaridad entre las comunidades.

El estado es el único que firma los tratados internacionales. El estado central y autonómico se
entienden como entes independientes.

ESTATUTOS DE LAS CCAA

En ningún momento existe la posibilidad de excluir la Constitución.

El estatuto da pie al autogobierno. La iniciativa del estatuto pertenece a la autonomía, pero en

la creación participa tanto el estado central como la autonomía. La iniciativa autonómica consiste
en la creación de una asamblea que redacta un texto presentado en las Cortes que tras aprobarlo
se reconoce como una ley de estado.

Los estatutos deben contener:

-La denominación que corresponda a la identidad histórica.

-Delimitación del territorio

-Denominación organización y sede de las instituciones autónomas

-Competencias asumidas dentro del marco establecido para el traspaso de servicios.

25
Los estatutos son Normas del Estado y normas autonómicas ellas mismas. No existe un principio
de competencia entre constitución y estatuto sino de jerarquía. El TC puede juzgar el estatuto.

El estatuto es una norma superior a las demás leyes. Cada estatuto se puede modificar según los
términos requeridos en el propio estatuto para evitar que sea como las demás leyes.

Principio dispositivo:

El ordenamiento jurídico autonómico y el estatal siempre están interrelacionados y discutiendo

sobre las competencias de cada uno. Es decir que las 2 partes estado y autonomía participan en
la toma de decisiones.

Existen competencias exclusivas del estado (art. 149 CE) y otras reservadas para las CCAA (art.
148 CE). En el art. 149 hay algunos términos como “bases” o “coordinación” (149.1.16 CE tiene
las dos). Quiere decir que a través de leyes de delegación o transferencia, el Estado puede
transferir o delegar competencias sobre materias en un principio delegadas exclusivamente al
estado. Es decir, es el Estado el que decide cederlas, y no la CA la que decide retenerla como
pasa con los del art. 148.

Art. 148: materias y competencias atribuidas a la comunidades

Art. 149: materias y competencias atribuidas exclusivamente al estado

Art. 150: leyes de transferencia, delegación y armonización

Hay 3 relaciones positivas entre las leyes estatales y autonómicas

Relación de cooperación
Hablamos de materias concurrentes: Art 148 y 149

Uno no podrá nunca entrar a las competencias del otro. Hay materias en las que las
competencias son compartidas. Se acepta que como estado ha de existir una política global, el
estado en caso de sanidad y educación tiene la legislación básica, la comunidad autónoma no
puede tocar el núcleo pero sí que puede desarrollar la legislación básica. Una comunidad puede
dictaminar normas con rango de ley junto con el estado.

La alta inspección de educación, es la entrada del estado en una comunidad autónoma, hay
decisiones que se tienen que tomar en Madrid. También informa y estudia cómo actúan las
comunidades.

Cuando se menciona la palabra Base en las competencias del estado no son ley de bases sino
que se refiere al núcleo intocable que luego las comunidades desarrollaran. Tanto el estado como
la autonomía legislan pues sobre la misma materia.

26
Relaciones de Interferencia
L.O de Transferencia y Delegación (art. 150 CE):

Normas dictadas con el objeto de transferir o delegar en las CCAA facultades estatales:

150.1

Ley marco: se puede dar la facultad legislativa sobre una materia, colegislando, pero marcando
límites.

150.2

La ley de transferencia: es dar la titularidad de la competencia a la comunidad autónoma, en la

delegación sin embargo es una fórmula simple de atribución de competencias pero el estado
conserva la titularidad pero otorgando facultades a las comunidades. Es una forma más simple
que la reforma del estatuto. A través de una ley orgánica el estado puede recuperar las
competencias dadas por la ley de transferencias.

150.3

Ley de Armonización: El estado puede cambiar el ordenamiento jurídico en favor del interés
general. Puede ser que las comunidades legislen de manera contraria una materia, generando
conflictos en el ordenamiento, entonces el estado interviene para armonizar y arreglar la
chapuza.

Relaciones de Integración
Art. 149.3 CE. Las competencias reservadas para las CCAA pero que no sean recogidas por estas
en sus estatutos, las regulará el estado. El derecho estatal será supletorio del derecho de las
CCAA.

Principio supletorio el derecho estatal rellenará los vacíos legales.

Principio de prevalencia: Sobre las materias exclusivamente reservadas en el estatuto el estado

no puede hacer nada. Pero debido a que el ordenamiento jurídico autonómico se desarrolla, su
legislación puede entrar en conflicto con la ley estatal, en ese caso prevalece la ley estatal, la ley
autonómica deberá derogarse pero no será inválida de facto.

Derecho foral y ordenamiento jurídico constitucional.

Disposición primera de la CE

“La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales”

Territorios forales: antes de la CE Navarra y País vasco tenían derecho desarrollado.

El país vasco como comunidad autónoma tiene su propio parlamento pero en cada provincia
tiene un mini parlamento llamado junta general. Dictan normas con carácter
infralegal/reglamentario, no pueden ser normas con rango de ley. A lo largo de los años País
vasco y navarra ya tenían su propio ordenamiento que regía la organización de la sociedad sobre

27
todo en materia tributaria(también carreteras cultura, medio ambiente…), por lo que cada
provincia a través de la junta general tienen la competencia de imponer y recaudar los impuestos
pagando una suma acordada con el estado. Estas juntas generales son las encargadas de ello y
no la asamblea legislativa o el gobierno del PV.

A través de una ley orgánica, las materias de normas tributarias pasaron a solo poderse anular a
través del TC con el recurso o la cuestión de inconstitucionalidad. Esto fue una forma de blindar
las normas fiscales. Por ello un juez normal que sí que podría inaplicar un reglamento no puede
inaplicar estos reglamentos fiscales especiales.

Si no lleva la palabra real es un decreto salido de la autonomía. A día de hoy casi todas las
comunidades ya tienen la capacidad de realizar decretos leyes y legislativos.

161.2 CE el estado puede aplicar el recurso de inconstitucionalidad a las leyes de las CA y el TC

tiene que pronunciarse en 5 meses durante los cuales la ley no puede aplicarse.

28
Lección 8 Distribución funcional del poder y formas de
gobierno.
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

El Parlamento - Las Cortes Generales

Cada vez que mencione un artículo, buscarlo en la CE y saber explicarlo

- pueden entrar en el examen (no de memoria)

1. Introducción

Dentro del derecho constitucional está el derecho parlamentario, el derecho que rige la forma,
organización, composición y actuaciones de un parlamento. El parlamento español se denomina
por tradición: Cortes Generales (un único parlamento a pesar del plural, con dos cámaras).
Congreso de los Diputados (cámara baja) y Senado (cámara alta - de representación territorial).
Nace del Parlamento Inglés.

Fuentes del derecho parlamentario:

● CE: es una norma jurídica, directamente impugnable ante los tribunales y directamente
aplicable por los tribunales (no toda pero sí muchos artículos) incluso aunque no tuviera
desarrollo legal. Constitucionalistas vs internacionalistas (internacionalistas creen que
los TTII están por encima de la Constitución).

● Ley: leyes orgánicas vs ordinarias.

● Reglamentos de las Cámaras: cada cámara tiene uno y hay un Reglamento general de las
Cortes Generales.
● Precedentes, usos y costumbres parlamentarias. Se van forjando a través de las
actuaciones de los órganos de gobierno (asambleas parlamentarias).

Los reglamentos serán la fuente más importante, porque entran al detalle en la organización
interna de las asambleas representativas.

Dentro del derecho constitucional está el derecho parlamentario y este se basa en el principio
de autonomía normativa. Reconocido en el art. 72.1 CE. Un órgano que representa la soberanía
popular no puede estar mediatizado por nadie, por ningún otro órgano. En el nuestro puede
estar controlado por el Tribunal Constitucional, aunque en otros gobiernos parlamentarios el
control mediante un Tribunal no tiene sentido, porque la soberanía del pueblo debe estar por
encima. Puede chocar en algunos casos con el principio democrático: al cuestionar al
representante de la soberanía del pueblo, el parlamento.

La autonomía se representa en un triple sentido:

29
 ● Autonomía normativa (ad intra). Nos referimos no a la emisión de leyes para el pueblo,
sino como la normativa referida para aprobar su propio reglamento, para
autoorganizarse.

● Autonomía presupuestaria: acuerda su propio presupuesto sin estar limitado por el

gobierno.

● Autonomía Administrativa: puede designar a su propio personal auxiliar de las Cortes

Generales, que organiza la burocracia de su órgano constitucional.

La autonomía al estar reconocida en la constitución tiene una garantía constitucional; sólo una
reforma constitucional podría reformar o suprimir la situación específica de este órgano
constitucional.

El fundamento está en la posición que ocupa dentro del estado democrático y las funciones
importantes con las que cuenta este órgano. Más por tradición hoy en día, ya que el Gobierno
tiene mayor liderazgo en la creación/iniciativa de normas y se sitúa con mayor poder
probablemente que el parlamento.

Reglamentos del Congreso y Senado

El principio de autonomía normativa de las cortes se refleja en la reserva constitucional de que

puedan dictar sus propios reglamentos (art. 72.1 CE). Nos referimos con este principio de
autonomía parlamentaria a la reserva que hace la constitución para que las cortes puedan dictar
sus normas (reglamento).

Doctrina de los interna corporis: es soberano para organizarse como quiera. Después de una
evolución más o menos lógica se establece como excepción a esta reserva reglamentaria:

1. No violación de DDFF.
2. Adecuación a la CE como súper norma jurídica a la que el resto del ordenamiento se debe
subordinar. Depende de la doctrina: por encima de la CE se puede considerar que está el
Derecho Comunitario, y sobre el Derecho Comunitario los TTII que suscriba la Unión
Europea con países u organizaciones terceras. PACTA SUNT SERVANDA - Los
pactos deben cumplirse.

El reglamento es una ley en sentido material, pero su forma de producción no es igual que la
producción normativa ad extra (no se aprueba por las dos cámaras, sino que por cada cámara).
Por lo tanto es una ley en sentido material pero no formal. Tiene fuerza de ley. Puede ser
declarado inconstitucional porque tiene fuerza de ley, puede ser impugnable ante el TC (art.
161.1.a CE). Art. 27.2.d) LOTC.

Su posición en el sistema de fuentes no es que esté jerarquizado realmente. Del mismo modo
que las leyes orgánicas no son superiores sobre las ordinarias, los reglamentos tampoco son
superiores a una ley - están en el mismo plano pero regulan ad intra, otras materias, mientras
que las leyes tienen su propia competencia en cuanto a la regulación. No hay superioridad sino
regulación por competencias.

30
Por la importancia que tiene en cuanto a la organización interna del órgano legislativo, a veces
es más operativa una reforma del reglamento de las Cortes que la reforma constitucional. Se
podría conseguir el mismo objetivo reformando la constitución y los reglamentos, pero
reformando los reglamentos se conseguiría de manera más fácil.

Características de las Cortes Generales

Es un órgano constitucional que viene sistemáticamente en la Constitución detrás de la Corona.

Expresa la forma política del estado español. Es el órgano representativo del pueblo español.
Órgano central del entramado institucional (monarquía parlamentaria).

Al contrario de los otros dos poderes (ejecutivo y judicial) sólo está sometido a la constitución, y
no a la ley (como el poder judicial - que como mucho puede plantear una cuestión de
inconstitucionalidad) ni al poder judicial (como el gobierno). Son el órgano fabricador de leyes.

Es un órgano bicameral: cámara baja (Congreso) y cámara alta (senado), predominando la

cámara baja.

Es un órgano colegislador, porque deben legislar las dos cámaras en conjunto, a pesar de que
exista una prevalencia de la cámara baja.

Es un órgano inviolable, según la propia Constitución (haciendo referencia la inaplicación del CP

a sus miembros).

Estructura Bicameral

Art. 66.1 CE. Congreso de los Diputados y Senado. Antiguamente la cámara alta tenía una
composición aristocrática (la Cámara de los Lores (Lord) inglesa). Hoy en día el senado no refleja
esa situación de representatividad aristocrática que representaba en la antigua
constitucionalidad española, sino que está relacionado con el principio de autonomía de
nacionalidades y regiones que se especifica en la Constitución. Antes (cuando se hizo la
Constitución) las nacionalidades eran consideradas Galicia, Euskadi y Cataluña y las demás
regiones. La idea del Senado era hacer de él una cámara de representación territorial. Pero se
ha quedado en agua de borrajas de la idea original del constituyente. La praxis constitucional de
los partidos del gobierno del estado, no ha logrado hacer de la cámara alta una auténtica cámara
de representación territorial como puede ser la de Alemania u otros países federales.

Al final el Senado se ha quedado principalmente con una función (en opinión del profesor)
trasnochada de lo que es la praxis constitucional. Ha quedado como una cámara de “segunda
reflexión” o “segunda lectura” de aquellas leyes que vienen del Congreso. El Congreso es una
cámara revolucionaria y necesita que sus ideas sean consideradas en una segunda lectura por la
cámara alta que algo más conservadora, sin perjuicio de que la Constitución le de prevalencia al
Congreso, por lo que la función del Senado sería más “retardadora”.

Existe por la tanto una descompensación real de funciones entre las cámaras: prevalencia del
Congreso y segundo plano del Senado. Aún así el Senado tiene sus competencias exclusivas: con
esa idea de representación territorial, tiene alguna competencia privativa - solicitar al gobierno

31
que tome las medidas necesarias para solicitar que ponga freno a alguna de esas amenazas
territoriales que pongan en cuestión la soberanía de la Constitución (art. 155 CE).

El Congreso también tiene su competencias exclusivas:

1. Investir al presidente.

2. A su vez, retirarle su confianza mediante moción de censura.

3. ¿También se puede tirar su investidura por la cuestión de confianza?.

4. También interviene en los estados de excepción.

5. La remisión inicial del estatuto de autonomía también va al Congreso (y no al senado).

En el congreso, en cuanto al sistema electoral, la constitución marca máximo y mínimo de

diputados (300-400). La circunscripción electoral va por provincias. Mínimo 2 diputados por
provincia + correspondiente por población. Ceuta y Melilla 1 cada uno. Las listas son cerradas y
bloqueadas (no se vota a un único candidato). Representación proporcional - D’Hont (y no
mayoritario como en el sistema inglés). Algunos creen que debería de ser mayoritario para
formar con más facilidad mayorías y otros que debería de ser todavía más proporcional. Además
no cuentan las candidaturas con menos de un 3% del número de votos.

En el Senado también la Provincia es la circunscripción electoral, con 4 senadores por provincia

(47x4). 3 Senadores en cada una de las islas mayores (3x3=9) y una por cada isla menor (7), Ceuta
y Melilla 2 por cada una de ellas. El número de senadores nunca es fijo como en los diputados:
por cada CA la asamblea legislativa nombrará a 1 senador autonómico y otro por cada millón de
habitantes. Aquí las listas sí son abiertas, se elige a candidatos.

Los parlamentarios

Los diputados del congreso y los senadores. Los parlamentarios tienen un estatuto específico
(de diputado o de senador), que se aprueba por la propia cámara. De esta posición especial que
tienen los parlamentarios, para lograr o adquirir esa condición de parlamentario tienen que
cumplir determinados requisitos.

Juramento de acatamiento de la CE que todo parlamentario debe hacer. En el año 82 surgió el

primer problema con Diputados gallegos que se negaron a jurar el acatamiento. No se les dió la
condición de parlamentario y acudieron en recurso de amparo al TC: el TC dió la razón al
parlamento por no dárselo. Se entendía que el no acatamiento conllevaba la no adquisición de
condición de parlamentario. Unos años más tarde unos diputados no la acatan mediante la
fórmula señalada por la presidencia. Añadieron: por imperativo legal, juro acatar la constitución.
El Congreso no quiso aceptarlo, acudieron otra vez al TC y les dió la razón esta vez. Esa fórmula
pasó a ser plenamente válida para conseguir la condición de parlamentario.

En cuanto a las causas de suspensión o pérdida tienen que ver con que exista una resolución
judicial. La anulación de la elección del candidato, Inhabilitación de cargo, agotamiento del plazo,
renuncia expresa.

32
Los parlamentarios tienen derechos dirigidos para materializar su función parlamentaria y otros
dirigidos al parlamentario como tal. En cuanto a los deberes han de asistir a las sesiones del
pleno, no prevalerse de su condición, cumplimentar el registro de bienes entre otros.

Como derechos especiales en algún caso llamados privilegios o prerrogativas:

Inviolabilidad: Por sus opiniones manifestadas.

Inmunidad: Sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito.

(no puede ser culpado ni procesado sin la autorización de la cámara correspondiente)

Suplicatorio, pedir permiso a la cámara.

Competencia TS: Solo ellos pueden juzgar causas contra parlamentarios. Así tienen más
garantías.

Los grupos parlamentarios reflejan los partidos políticos y los partidos minoritarios no tienen
otra opción que juntarse en un grupo mixto. (No muy importante, desarrollo en diapositivas)

Funciones de los GGPP:

-Legislativa:

presentación de proposiciones de ley (cuando nace del órgano ejecutivo se denomina proyecto
de ley)

-Enmiendas a proyectos y proposiciones de ley

-Mantener enmiendas y votos particulares para discusión en el Pleno.

Dos GGPP pueden solicitar modalidades de votación específica (por papeleta, personal,
secreta…).

-Cómo órgano fiscalizador de otros poderes (fundamentalmente del ejecutivo).

Interpelaciones y mociones a consecuencias de estas. (las mociones vienen detrás de las

interpelaciones - no necesariamente después de una interpelación hay una moción pero sí al
revés)

-Proposiciones no de ley

2 GGPP: solicitar comisión de investigación

Relaciones con otras instituciones:

Proposición candidatos al TC y CGPJ

Debate Informes del Defensor del Pueblo

Control de RTVE: pueden solicitar la comparecencia del Director General.

Los grupos parlamentarios no aparecen en la Constitución pero son elementos clave en la vida
política de las cortes. Para darles estabilidad se han establecido medidas contra el transfuguismo:
que miembros de un grupo parlamentario se pasen a otro. Si se van muchos puede haber una

33
desproporción en cuanto al peso del grupo. Si se van dos de un grupo de 200 no pasa nada, pero
si se van dos de un grupo de 5 el resto tiene que ir al mixto. Para ello:

Estabilidad:
Como regla general, los diputados y senadores deberán integrarse en el GP en cuya candidatura hayan
concurrido a las elecciones, principio general que sólo admite una excepción: de no integrarse en sus
respectivos GGPP en los 5 días previstos para la constitución de los mismos, estos parlamentarios
quedarán automáticamente incorporados al Grupo Mixto.

En ningún caso pueden formar GP separado diputados o senadores que, al tiempo de las elecciones,
hubieren concurrido a ellas en un mismo partido o coalición electoral.

Tampoco podrán formar GP separados los parlamentarios que pertenecieran a formaciones políticas que
no se hayan enfrentado ante el electorado.

Los parlamentarios que adquieran su condición con posterioridad a la sesión constitutiva del Parlamento
deberán solicitar su incorporación a un GP. En caso contrario quedarán automáticamente incorporados al
Grupo Mixto.

Producida la adscripción a un GP el parlamentario que causare baja en el mismo tendrá que encuadrarse
necesariamente en el Grupo Mixto.

Cuando los componentes de un GP distinto del Mixto se reduzcan durante el transcurso de la Legislatura
a un número de diputados inferior a la mitad del mínimo exigido para su constitución, el GP quedará
disuelto y sus miembros pasarán al GP Mixto. Igual ocurrirá en el Senado cuando el número de integrantes
del GP sea inferior a 6.

A modo de cláusula de cierre, los Reglamentos prohíben a todo diputado o senador formar parte de más
de un GP.

Art 66.2: Las cortes ejercen la potestad legislativa del estado aprueban presupuestos y controlan
la acción del gobierno. El parlamento refleja la victoria de la pugna entre el poder ejecutivo y el
legislativo por parte del parlamento, cuando el ejecutivo pasa a ser representativo esa pugna
vuelve. La visión clásica del parlamento es la función de control del ejecutivo. La evolución de la
vida política lleva a que la pugna transmute a la lucha entre el grupo mayoritario político y la
minoría en el parlamento. Mayoría+Gobierno y oposición.

Las cortes crean y mantienen al gobierno.

La función legislativa tiene por objeto producir normas legislativas estatales de obligado
cumplimiento, con la intención de actualizar la legislación. Interviene en la producción de las
normas estatales con rango de ley de origen gubernamental: decretos.

Tienen la autorización de celebración de tratados internacionales ya que ceden soberanía.

Aprueban reformas constitucionales. Visto consti I, “es una pregunta bonita” dijo

Reforma y Revisión CE

Promueven elaboración de leyes a través de proposiciones de ley

Gobierno: proyecto de ley (consejo de ministros) tienen prioridad con respecto a las
proposiciones. También pueden proponerlo las CCAA y la iniciativa popular.

34
La Presidencia.

Es elegida por las propias Cámaras y ejerce todos los poderes administrativos y facultades de
policía en el interior de sus sedes (Art. 75.3 CE). Tiene las siguientes funciones:

● Representación de la Cámara

● Asegurar la buena marcha de los trabajos parlamentarios

● Dirigir los debates y mantener el orden

● Cumplir y hacer cumplir el Reglamento interpretándolo y supliendo sus lagunas.

La Mesa

Art. (72.2.c) CE; 2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus
Mesas. Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por
un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara. Sus
funciones son las siguientes:

● Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organización del trabajo y el régimen y

gobierno interior de la Cámara.

● Elaborar el proyecto de presupuesto de la Cámara y dirigir su ejecución

● Autorizar los gastos de la Cámara..

● Calificar los documentos de índole parlamentaria declarando la admisibilidad o no de los

mismos y decidir sobre su posterior tramitación. Contra estos acuerdos cabe recurso

● Programar las líneas generales de actividad de la Cámara y coordinar los trabajos de sus
órganos.

● En relación con la incidencia en el ius in officium de las decisiones de las Mesas en su ejercicio
de calificación y admisión a trámite de iniciativas parlamentarias el TC declara que “ninguna
tacha de inconstitucionalidad merece la atribución a las Mesas del control de la regularidad legal
de los escritos y documentos parlamentarios (...) siempre que tras ese examen de la iniciativa a
la luz del canon normativo del reglamento parlamentario no se esconda un juicio sobre la
oportunidad política en los casos en que ese juicio esté atribuido a la Cámara parlamentaria en
el correspondiente trámite de toma en consideración o en el debate plenario.

● Calificación y admisión (o inadmisión) a trámite: ¿Acto político o técnico-jurídico? El TC dice

que “las mesas cumplen la función técnico jurídica de ordenar y racionalizar el funcionamiento
de las Cámaras para su mayor eficiencia (...) de modo que a la Mesa le compete (...) verificar la
regularidad jurídica y la viabilidad procesal de la iniciativa, esto es, examinar si la iniciativa
cumple con los requisitos formales exigidos por la norma reglamentaria.”. El TC ”el Reglamento
parlamentario puede permitir (...) que la Mesa extienda su examen de la iniciativa más allá de la
estricta verificación de sus requisitos formales siempre que los escritos y documentos
parlamentarios girados a la Mesa (...) vengan justamente limitados por la Constitución, el bloque
de la constitucionalidad o el Reglamento parlamentario pertinente; si la legalidad aplicable no
impone límite material alguno a la iniciativa, la verificación de su admisibilidad ha de ser siempre
formal. El juicio de admisibilidad afecta a derechos fundamentales. En caso de duda,

35
interpretación favorable a la admisión. Recurso contra los actos de la Mesa: “Reposición” y
Recurso de Amparo (Art. 42 LOTC).

Junta de portavoces

Reunión de los portavoces de cada grupo parlamentario. Órgano eminentemente político, en el

que se debe dar la discusión en términos políticos, negociación y en su caso consenso de cara a
la actuación posterior de la cámara. Presidida por el Presidente de la cámara. Con las siguientes
funciones, en relación de la importancia de la opinión de la junta de portavoces:

● Ofrecer opiniones preceptivas pero no vinculantes. “Oída la junta de

portavoces…”. (Opiniones sobre unos cuantos temas)
● Codecisión con otros órganos. “La mesa, con la junta de portavoces, establecerá el
orden del día…” (Dos)
● Funciones exclusivas.

Las Comisiones

Art. 75.1: Las cámaras funcionan en pleno y comisiones. Reconocidas constitucionalmente. El

trabajo del parlamento del día a día se hace mediante las comisiones. Los miembros de las
comisiones vienen designados por los Grupos Parlamentarios. El número de Comisiones aparece
en el reglamento, de carácter permanente.

Tienen funciones legislativas (pueden aprobar leyes si tienen la delegación del Congreso
correspondiente, previsto Constitucionalmente, con ciertas reservas materiales), de control y de
estudio. Puede entrar en el examen

Funcionan a puerta cerrada, pero no son secretas todas (responden ante periodistas
acreditados).

Las comisiones funcionan como el Congreso, porque tienen un Presidente, una mesa y un letrado
asesor. Desde el punto de vista temporal:

● Permanentes
○ Legislativas (se corresponden habitualmente con un departamento ministerial).
○ No legislativas (de reglamento y no sé qué).
● No permanentes
○ De Investigación (se crean ad hoc y por el pleno, para investigar corrupción como
al rey emérito o las cloacas del estado). xD
○ De Estudio (de ciertas cuestiones sociales, se crean ad hoc y por el pleno).

Especiales:

● Comisión general de las CCAA. “Gran Comisión” porque la componen 60 senadores.

Atribuye el carácter territorial al senado, darle importancia en la que podrían intervenir

36
 personas de las asambleas legislativas de las CCAA. Los partidos periféricos no fueron
muy entusiastas por lo que no tuvo mucho éxito.
● Comisión Mixta Congreso-Senado para la UE. Para estar al tanto de las iniciativas de la
UE y a las colaboraciones entre diferentes parlamentos de la UE.

El Pleno

Principal órgano de la cámara. La asistencia al pleno se configura como un derecho-deber, ambas

cosas a la vez. Muchas veces se lo toman como un derecho porque no va ni dios.

Funciones:

● Aprobar leyes.
● Debatir y votar las iniciativas de control del órgano ejecutivo.
● El centro institucional del Estado es el parlamento y de ahí salen elegidas las más altas
magistraturas (titulares de las instituciones más representativas del Estado -
Presidente, miembros de la mesa, magistrados del TC, miembros del CGPJ, etc).
● Las sesiones son públicas salvo cuando lo exija el Estatuto del Diputado o así lo exijan o
así lo acuerde el Pleno por mayoría absoluta.

Su periodo de sesiones ordinario es de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Fuera del

periodo ordinario se le puede convocar a sesiones extraordinarias, porque los parlamentarios
están elegidos (no dejan de serlo). Para ello hace falta un orden del día concreto (no vale decir
nos juntamos y ya veremos de qué hablamos). Las sesiones extraordinarias las pueden convocar:
presidente de la cámara (a propia iniciativa o a solicitud del gobierno); la diputación permanente
(una especie de minicongreso - el órgano que representa al congreso cuando no está reunido -
que asume las competencias del congreso o senado bien fuera de los periodos ordinarios o en
los cambios de legislaturas); los propios miembros de la cámara con mayoría absoluta.

Como regla general los acuerdos se adoptan por mayorías de los miembros presentes (con un
quórum de asistencia, no muy exigente - la mayoría de los miembros), establecido por la
constitución. La evolución en los últimos años ha hecho que llegar a mayorías sea cada vez más
complejo, apareciendo los gobiernos de coalición, cada vez más grupos (que era lo habitual en
las democracias pero aquí parece una tragedia).

El voto de los parlamentarios es “personal e indelegable”.

Diputación Permanente

De carácter constitucional (art. 78 CE). Es el órgano que asumirá las competencias del Congreso
cuando éste no esté hábil para asumir sus propias competencias. Se justifica en el carácter
discontinuo de la actividad parlamentaria (las dos sesiones ordinarias diferentes tienen
intervalos en los que debe seguir funcionando). Primero funcionará en el intervalo de periodo
existente entre los diferentes periodos ordinarios de los parlamentarios. Recordemos que puede
convocar los periodos extraordinarios para el parlamento. También cuando se haya agotado la
legislatura, o si el Gobierno disuelve las Cámaras (puede disolver una u otra pero normalmente
se disuelven las dos). Aunque el sistema de elección del Congreso y Senado son diferentes, a la
hora de la verdad se suele votar a las mismas personas al Congreso y al Senado. Cuando se agota
la legislatura porque ha transcurrido el plazo o el presidente ha convocado elecciones

37
anticipadas, durante la fase en la que no hay parlamentarios, ese vacío se cubre con la
prorrogatio, mediante la diputación permanente, prórroga de las funciones de ciertos
parlamentarios: los que componen la diputación permanente. Básicamente cumple un papel de
sustituto del Pleno del Congreso para que determinadas y especiales funciones no queden
desatendidas cuando el Congreso haya sido disuelto o haya expirado su mandato.

Habrá un mínimo de 21 miembros que representan a los grupos parlamentarios en proporción

a su importancia numérica (viene a ser un mini parlamento).

Funciones:

● Si hay mayorías absolutas en el congreso y en el senado no habrá grandes actuaciones

de la diputación permanente, pero si no las hay, su importancia puede ser crucial.
● Velar por las funciones de las cámaras: disquisición doctrinal (velar no es lo mismo que
ejercitar). La diputación permanente no puede fabricar leyes, no es una comisión
legislativa.
● Puede solicitar la convocatoria de las Cámaras. Obviamente no cuando se ha acabado la
legislatura, porque no hay nadie a quien convocar. Solo en periodos extraordinarios.
● Pueden convalidar los decreto-leyes (cuando el congreso no está reunido).
● Asumir las competencias del Pleno en los supuestos excepcionales del art. 116. (Estado
de alarma, de excepción y de sitio). Ya sea para prorrogar o para admitir los estados
excepcionales.

4. Funciones de las Cortes Generales (art. 66.2 CE)

-Función de creación y mantenimiento del Gobierno.

-Función legislativa.

-Función financiera.

-Función de impulso y dirección política.

-Función de control e información

Vienen atribuidas constitucionalmente. En el art. 66.2 CE se mencionan tres (importantes mirar).

El resto vienen dadas a lo largo de la Constitución (PP).

El Parlamento refleja de alguna manera la victoria de la pugna entre un poder ejecutivo

(personalizado en la figura del rey, posteriormente con sus ministros) y el poder legislativo (el
parlamento). La pugna sigue ahí entre el parlamento y el gobierno, y de alguna forma se le asigna
por ello la función del poder ejecutivo, del gobierno. La evolución de la vida política lleva a que
esa pugna entre el parlamento y el ejecutivo transmute en pugna entre un grupo mayoritario
político y una minoría parlamentaria. De alguna manera el Gobierno es un gobierno de
integración (sale del parlamento), por lo cual la función del control del parlamento transmuta en
una función de control de la minoría parlamentaria sobre la mayoría parlamentaria, de la que
deriva el gobierno.

38
1- Función de creación y mantenimiento del Gobierno.

La primera función de las Cortes es la de crear y mantener al Gobierno. Puede ser mediante una
mayoría directa o conformada dentro de la cámara. Crear al Gobierno, la figura del presidente
(que designará a los ministros) y mantenerlo con base a un programa político que se somete a
escrutinio en el Congreso, una legislatura. Si esa mayoría parlamentaria está conformada por un
único grupo parlamentario (partido político) será fácil de mantener, pero si es una coalición de
grupos es más complicado.

La función legislativa es la función estrella del parlamento. Tiene por objeto producir normas
jurídicas, implementar el programa político que sostiene el Gobierno sometido a su escrutinio, y
actualizar el ordenamiento jurídico del Estado. Art. 66 CE. Dentro de esa potestad legislativa,
implica aprobar y elaborar leyes estatales (no leyes autonómicas - Cada autonomía tiene una
asamblea legislativa, aunque no sea obligatorio, que tiene capacidad legislativa y que se
distinguen en virtud del principio de competencias, sin perjuicio de que la CE establece la
superioridad de ciertas leyes estatales sobre las autonómicas, como la armonización).

Intervenir en la producción de las normas estatales con rango de ley, de origen gubernamental.
Decretos de rango de ley.

Autorización para la celebración de Tratados Internacionales. Suponen una obligación que en

muchos casos supondrán una posible cesión de la soberanía, que sólo puede hacerse por el
órgano que representa esta soberanía. 94 CE

Tiene que aprobar las reformas Constitucionales. Tipos de reforma, pregunta de examen.

Iniciativa legislativa. Proposiciones de ley.

El Gobierno, a través del Consejo de Ministros puede proponer proyectos de ley(Art. 87.1 CE),
que tendrán prioridad (art. 89.1 CE) e iniciativa popular (87.3) con problemas de facto y de iure.

2- Función legislativa

1. Fase inicial: Iniciativa legislativa (87 CE).

1. Gobierno
2. Congreso
3. Senado
4. Parlamentos autonómicos
5. Ciudadanos (500.000 firmas)
2. Fase Constitutiva. Cómo se crea la ley.
3. Fase final. Como darle eficacia a la norma: a través de la sanción, promulgación y
publicación.

Iniciativa Gubernamental

Proyecto de ley, tienen preferencia para su tramitación dentro de las cámaras y tiene que ser
aprobado en Consejo de Ministros. Las deliberaciones del Consejo de Ministros son secretas, no
se sabe qué tipos de mayorías se consiguen. Se envían a las Cortes con una exposición de motivos

39
y antecedentes pertinentes. Son muy importantes al establecer la finalidad de una ley, sobre
todo para ayudar a interpretarla.

Cuando hay un proyecto de ley, al tener la primacía, no existe el trámite llamado “Toma en
Consideración”: (que es la primera votación que hace el Congreso en el que se toma en
consideración si la cámara comenzará con el procedimiento de producción de la norma.)

Iniciativa Congreso y Senado

Cuando la iniciativa parte de las Cortes como tal, aparecen requisitos en cuanto a quién puede
ejercitar la iniciativa.

Congreso: 15 diputados o GP.

Senado: 25 senadores o GP.

Habrá que hacer la Toma en Consideración. Si la proposición viene del Senado, la Toma en
Consideración la hace el propio Senado. Si la hace el Congreso, idem.

Iniciativa de las asambleas legislativas (CCAA)

La asamblea legislativa tiene dos opciones:

1. Solicitar al gobierno la adopción de un proyecto de ley (que puede no hacerte caso)

2. Remitir a la mesa del Congreso una proposición de Ley que pueda ser defendida en la
Cámara por una delegación de hasta 3 miembros. El Plan Ibarretxe (lo defendió Ibarretxe
con otros dos).

La opción 1) no es más que un toque de atención al gobierno, la real es la 2).

Iniciativa legislativa popular

Reconocido en la Constitución pero con dificultades prácticas. No pueden ser sobre materias de
ley orgánica, tributarias, de carácter internacional y relacionadas con los PGE. La iniciativa se
realiza mediante la presentación de una proposición de ley

Esta iniciativa hecha mediante la Comisión promotora, debe presentarse a la Mesa del Congreso
para que decida si se admite o no. Si no se admite cabe recurso de amparo ante el TC. Si se
admite, la Comisión promotora tiene 6 meses para proceder a la recogida de 500.000 firmas
exigidas por ley. El órgano autentificador es la Junta Electoral Central y la prórroga la decide la
Mesa.

Finalmente la proposición de ley es sometida a la “Toma de Consideración”, por el Congreso. La

mayoría de iniciativas mueren en la Toma de Consideración.

Fase Constitutiva

Mesa ordena publicación. Toma en consideración por el pleno (salvo proyectos de ley y
proposiciones de ley del senado).

40
Presentación de enmiendas.

● Primero a la totalidad

Existen leyes orgánicas vs ordinarias, autonómicas vs estatales. También las aprobadas en pleno
vs aprobadas en la Comisión: leyes de pleno y leyes de comisión.

Superada la enmienda a la totalidad, se manda el proyecto o la proposición a la Comisión

correspondiente. Dentro de cada comisión legislativa hay una mesa, presidente, vicepresidentes,
etc. Dentro de la comisión se nombra una ponencia (un grupo más reducido dentro de la
Comisión que lleva a cabo el estudio de esa ley). Esa ponencia, el subgrupo de la Comisión, emite
un Informe sobre la proposición/proyecto de ley. Es el que luego se vota en la Comisión, y la
Comisión se emite un dictamen. El dictamen se manda al pleno para la discusión. La Comisión
digiere el texto legislativo elaborado por la Ponencia en su Informe.

(aquí puede que falte algo)

Cuando la iniciativa viene del Gobierno no existe el trámite “Toma en Consideración”. Si viene
del Gobierno la tiene que llevar adelante, no puede rechazarla de primeras.

Si la iniciativa viene del Congreso o del Senado, necesitarán la Toma en Consideración (si viene
del Congreso en el Congreso, si viene del Senado en el Senado).

El Gobierno puede manifestar su desacuerdo sobre una proposición de ley, si ésta modifica los
presupuestos (sobre la que el gobierno tiene preeminencia) y si la proposición puede perturbar
una delegación legislativa anterior.

Diferencia entre proyecto y proposición

Proyecto: la iniciativa viene del gobierno, se manda a la mesa, que ordena la publicación y lo
envía a la Comisión. Se establece un plazo para presentar enmiendas en la Comisión. Por lo que
donde realmente se trabaja la ley es en las comisiones legislativas. Las comisiones pueden
aprobar leyes y tramitar leyes, constitucionalmente. En este caso, su trabajo es de tramitación,
para que posteriormente se apruebe en el Pleno.

Proposición: Iniciativa legislativa que, a diferencia del proyecto de ley, se presenta ante el órgano
legislativo competente (Congreso, Senado, parlamentos autonómicos) por un órgano distinto del
Gobierno, ya sea por el Congreso, Senado, Asamblea Legislativa Autonómica o iniciativa
legislativa popular.

Proyecto no tiene toma en consideración, proposición sí.

Enmienda a la totalidad: a un grupo no le gusta la ley y quiere o cambiarla completamente o

rechazarla totalmente. Implicarán la devolución del proyecto o la proposición de un texto
alternativo.

Si se salva la enmienda a la totalidad, habrá enmiendas al articulado (si se desea).

41
La comisión nombra una ponencia, que emite un informe. Lo digiere la Comisión y emite un
dictamen. El dictamen va a debate y votación en el Pleno. El pleno puede rescatar las enmiendas
no aceptadas por la Comisión.

Pregunta de examen: cuál de las dos cámaras tiene mayor preeminencia, e indique un ejemplo
de ello. Diapositiva 51 También la reforma constitucional simple: Reforma y Revisión CE

En el examen quiere la diapositiva del 52. Si se puede complementar con las anteriores mejor,
pero eso que no falte.

2 tipos de procedimientos especiales:

1) Procedimientos especiales que la CE asocia a un determinado tipo de leyes (LO, Estatutos de

Autonomía y su reforma, Ley de Presupuestos, Reforma de la CE)

2) Tres procedimientos especiales de carácter genérico:

Procedimientos especiales de Lectura Única en Pleno: No hace falta debate y votación en la

Comisión. Esta decisión la adopta el Pleno a propuesta de la Mesa oída la Junta de Portavoces.

Procedimientos especiales de aprobación íntegra en la Comisión (75.2 CE): Se evita el Pleno y es

la Comisión quién decide (además del trabajo de base del Pleno), aunque tiene importantes
reservas materiales.

Procedimiento especial de Urgencia: Supone un acortamiento de los plazos de las diversas fases
de tramitación.

Los procedimientos de urgencia dividen los plazos por la mitad(...)

Hay quien dice que si el rey entiende que es inconstitucional la norma, que puede no
promulgarla. Hay otros que dicen: el art. 91 es claro, “promulgará”. Además ya existe el TC.

Entrada en vigor: hay leyes que son largas y se publican como por fascículos. Solo empieza la
vacatio legis desde la publicación de su última disposición. 9.3 CE.

3- Función financiera

Se dice que ahí está el origen del estado, del control del parlamento sobre el rey. Como garantía
de la propiedad privada, el rey convocaba a las cortes porque necesitaba dinero para lo que fuera
(guerras o lo que sea). La imposición de tributos se hacía a la vez que la previsión de ingresos y
gastos, al igual que los presupuestos, de forma anual. Si estos tributos no se reformaban
anualmente, fenecían. Cuando esto se deslinda, hoy tiene carácter indefinido.

La constitución dice que solo se pueden establecer tributos con arreglo a la ley (reserva de ley).
Deriva de la evolución del parlamentarismo, de que solo los representantes de la voz del pueblo
pueden poner cargas a sus representados (“no taxation without representation”). La ley es la
expresión de la voluntad general, siempre y cuando derive de un órgano que la represente.

La potestad tributaria (art. 31 y 133): la originaria está en el estado (central). La potestad

derivada la tienen también las CCAA, aunque una LO está llamada a armonizar las competencias

42
de las CCAA. Corporaciones Locales: Los ayuntamientos no pueden establecer tributos, porque
se necesita la ley para ello. Las corporaciones locales no pueden hacer leyes. Están condicionados
por las leyes estatales o autonómicas.

La ley de presupuestos no puede modificar tributos. Sistema tributario necesita de justicia,

igualdad y progresividad.

Art. 31: prestaciones pueden ser patrimoniales (tributos) y personales (servicio militar).

Potestad presupuestaria (art 134) solo tiene el gobierno la iniciativa. Las proposiciones de ley
o enmiendas que impliquen aumento de créditos o disminución de ingresos presupuestarios,
necesitan la conformidad del Gobierno (art. 134.5 y 6 CE).

Excepción: las cortes tienen sus propios presupuestos, la familia y casa reales, el CCGG y el CGPJ,
TC y Tribunal de Cuentas. Se meten englobados en la ley de presupuestos generales, pero ellos
tienen la autonomía sobre sus presupuestos.

Las cortes tienen la facultad de examen, enmienda y aprobación.

Los presupuestos tienen que ser completos (art. 134.2 CE). Hay algunos ingresos que no
aparecen en los presupuestos, pero la teoría es que aparezca todo.

Los gobiernos aprovechan para meter cosas que no tenían que ver con los presupuestos en la
ley de presupuestos. Tras las SSTC solo se puede si están relacionadas con su contenido. Ahora
utilizan las “Leyes de Acompañamiento”, (“De medidas económicas, fiscales, administrativas y
de orden social”), también llamada la Ley Ómnibus.

La constitución prevé que el Gobierno debe presentar el proyecto de ley de presupuestos, 3

meses antes de que finalicen los presupuestos del anterior (30 de septiembre). Lo dice la
Constitución, pero el Gobierno no recibe penalización por no cumplir. Si para el 31 de diciembre
no hay nada, se prorrogan los presupuestos vigentes. Es común que si se prorrogan durante dos
años, se convoquen elecciones otra vez, debido a que el Gobierno es débil.

Potestad tributaria y presupuestaria importantes de cara al examen.

4- Función de impulso y dirección política.

Respecto a la función de las Cortes que nace de la función originada en el

Parlamentarismo, es la del control del Poder Ejecutivo. Hay una función de impulso y dirección
política, que no tiene reconocimiento constitucional si no que aparece en el reglamento de las
Cámaras.

Esta función se refleja mediante las resoluciones, mociones, proposiciones no de ley,

examen de programas remitidos por el Gobierno, y Debates sobre el Estado de la Nación. No
aparece en la Constitución y se ha convertido en una práctica constitucional, sin embargo. El
derecho parlamentario se rige en muchos casos por precedentes, normas consuetudinarias que
acaban atando la actuación de la cámara.

43
 Las resoluciones se votan por el pleno y tienen una doble expresión:

a) destinatario no concretado, en el que se expresa la opinión de la cámara sobre una política

determinada que se debe seguir (refugiados, igualdad, etc). Más genéricas.

b) Resoluciones concretas en las que se concreta el destinatario (fundamentalmente suele ser el

gobierno), en el que se resuelve una cuestión que el propio gobierno ha remitido a las Cortes.
Las cámaras expresan una opinión y un mandato. Dirigidas específicamente al Gobierno.

Las mociones derivan de las interpelaciones. Pretende fijar la posición de la cámara

después de una interpelación parlamentaria. Tienen un carácter crítico con la actuación del
Gobierno.

Proposiciones no de ley: se debaten en pleno e implican una votación total de la cámara

para marcar su posición sobre una posición.

El Gobierno puede remitir programas o documentos a las Cortes, de los que pueden salir
resoluciones pero también el Debate sobre el Estado de la Nación (no constitucional, pero
convertido en una praxis parlamentaria).

5- Función de control e información

Este sí que tiene fundamento constitucional (art. 66.2 CE). Las Cortes controlan la acción
del Gobierno. La visión clásica de la separación de poderes realmente no tiene mucho que ver,
o se distancia bastante de la situación actual de la interrelación de los diversos órganos
constitucionales. Es una situación que no está perfectamente asentada. La situación actual es un
tanto inestable respecto a esa interrelación entre los diversos órganos constitucionales, que
reflejan los tres poderes. Esa separación entre el ejecutivo y legislativo se diluye bastante, sobre
todo cuando el partido gobernante goza de una mayoría suficiente en el parlamento. Con lo cual,
al final la situación de control u oposición ya no está entre el órgano ejecutivo y el legislativo,
sino entre una mayoría parlamentaria de la que ha salido el gobierno, y una minoría
parlamentaria que actúa como oposición.

P. Legislativo← →P. Ejecutivo

Mayoría Parlamentaría + Gobierno ← → Minoría Parlamentaria
La mayoría no tiene por qué ser del mismo grupo parlamentario o grupo político. También puede
darse por coalición, como viene siendo común en Holanda.

Control del Gobierno y la Administración. (El Gobierno es la cúspide de la administración, con

carácter político. La administración teóricamente es apolítica y permanente, que desarrolla las
decisiones del Gobierno). No hay duda en que debe existir este control.

Lo que ha suscitado controversia es el control de Empresas Públicas. En los últimos años

se ha dado la “Huída del D. Administrativo”, fundamentalmente en los años 90 en España. Lo
que sale de esta huída son entidades que no están sometidas al D. Administrativo, sino al
mercantil y civil. Estas empresas, ¿están sometidas al control de las Cortes? El TC dice que sí, dijo
que sí tienen relación con una actividad pública las Cortes tienen facultad de Control (sentencia
sobre la petición de comparecencia de los presidentes de Endesa y Telefónica, rechazando la
Mesa su comparecencia). Este acto es susceptible de recurso ante el tribunal constitucional.

44
El control más típico del Parlamento se diferencia por: Control por el parlamento y en el
parlamento. Cuando hablamos de control en el Parlamento, nos referimos al control sobre los
Parlamentarios.

● Para realizar el control mediante la información.

○ D. de acceso a documentación (art. 109 CE). La administración se puede negar a

entregar la documentación, si eso viola secretos de estado o si vulnera la protección de
datos, normalmente. Pero tendrá que motivar las razones que impiden entregar la
información, y deberá ser la administración correspondiente (y no el Gobierno).

○ Sesiones Informativas: se puede requerir la presencia de miembros del Gobierno en

Pleno o Comisión, pero además ellos pueden comparecer. En ciertos casos se obliga a
comparecer, y en ciertos casos motu propio los ministros toman la iniciativa de
comparecer para esclarecer dudas. ○ El Gobierno puede remitir a la Cámara planes,
programas o informes, para debatirlo posteriormente a través de los GGPP.

○ Preguntas. Individualmente los parlamentarios pueden protagonizar el control de la

actuación del Gobierno mediante preguntas. Se hacen siempre por escrito, pero en
función de cuál es la respuesta que se quiera, la respuesta puede ser.

■ Escrita.

■ Oral.

● Cuando la respuesta es en Comisión y no se realiza en x plazo, se transforma

en escrito. Pero en sí implica un debate en la propia Comisión.

● Normalmente se hace en Pleno. Directamente con la representación de la

soberanía parlamentaria. Son muy rápidas de hacer e implican un debate rápido
(con tiempos limitados en el reglamento y que se siguen a rajatabla por la mesa
y la presidencia). Implican un debate entre el parlamentario en cuestión y el
miembro del Gobierno en cuestión.

○ Interpelaciones. Se presentan por un grupo parlamentario o diputado. Las preguntas

son de 2 minutos y medio, y las interpelaciones de 10 minutos. La diferencia con las
preguntas es que la cuestión que se plantea es mucho más genérica que en las
preguntas, donde las cuestiones son mucho más concretas y específicas. Si el
interpelante no se satisfecha puede presentar una moción, para que la Cámara vote cuál
es su posición.

La mecánica de interpelaciones y preguntas tiene truco: existe un sistema de cupos de

preguntas e interpelaciones (por cada GGPP). El GP más grande tiene un cupo de preguntas más
grande y el GP más pequeño o minoritario, en el cuál recae realmente la función de control de
la mayoría parlamentaria y gubernamental, es el que menos preguntas puede hacer y por lo
tanto menor control tiene.

Comisiones de investigación (constitucionalizadas). Comisión temporal, ad hoc. Sobre un asunto

que merece realmente el esfuerzo para crearla y dedicar su tiempo a la investigación. En nuestro
sistema se exige la mayoría del pleno. En el Alemán hace falta una cuarta parte de los votos de
los diputados (permitiendo mayor control a la minoría parlamentaria). En otros sistemas hacen

45
falta mayorías cualificadas (no tiene sentido). En caso de que no comparezca se le puede imputar
el delito de desobediencia, y es a cualquier ciudadano. Esta solicitud puede chocar con la
protección de datos y secretos oficiales. Finalizan con el dictamen de la comisión. Se vota el
dictamen en el Pleno, y se publica. No tiene consecuencias civiles o penales, sólo políticas: pero
sí en la investigación se muestran indicios de penalidad se puede remitir al Ministerio Fiscal.

46
 Lección 9. El Poder Ejecutivo/ Gobierno.

a) Evolución histórica.
En la Constitución de 1812 el Rey era el titular del Poder Ejecutivo. En 1823 Fernando VII crea el
Consejo de Ministros. El Estatuto Real de 1834 alude al CM y al Gobierno pero no lo regula. En la
Constitución republicana de 1931 encontramos que el Título VI está dedicado expresamente al
Gobierno. La Constitución de 1978 separa nítidamente las funciones del Rey y las del Gobierno,
sin embargo, la regulación del Gobierno es escueta (Arts. 97-102 CE).

b) Composición y funcionamiento.
Pilares del Gobierno
1) Dirección presidencial: el gobierno lo dirige un presidente, que es el líder.
2) Colegialidad: las decisiones del gobierno se toman de forma colegiada, los ministros
responden solidariamente de las decisiones del gobierno. Las reuniones del consejo de
ministros son secretas.

3) Departamental: la organización de la administración se organiza por departamentos

ministeriales

La CE utiliza el consejo de ministros cuando está hablando de las decisiones del gobierno como
órgano colegiado. (Arts. 88,112,115,116.2 y 3). Y, a veces, utiliza los dos términos
simultáneamente (Art. 116.2 CE).

Ley de Gobierno (Art. 5). Los Miembros se reúnen:

● Consejo de Ministros.
● Comisiones Delegadas del Gobierno: son grupos de ministros por afinidad sectorial que
adoptan decisiones de manera autónoma, siempre con el liderazgo del presidente del gobierno.
Es claro el liderazgo del Presidente, ya que es inusual que se decidan los asuntos por votación.

El Gobierno tiene las siguientes funciones (Art. 97 CE).

● Dirige:

➔ La política interior y exterior.

a) Dirección de la política interior: Puesta en práctica de políticas públicas para satisfacer
necesidades económico-sociales de una sociedad avanzada. El presidente tiene el
liderazgo para implementar un programa político determinado. No se inviste al gobierno,
sino a un presidente, que va con su programa. Tiene ciertas atribuciones en relación con
otros poderes del Estado:

En relación con las cortes se le atribuye la iniciativa legislativa, proyectos de ley,

monopolio de proyectos de ley de presupuestos, relaciones de confianza gobierno-
parlamento, puede disolver las cortes, finiquitar el mandato representativo de los

47
 parlamentarios, bien del congreso, senado o las dos a la vez, puede proponer un
referéndum consultivo sobre medidas de adaptación política… En relación con los
órganos jurisdiccionales, nombra al Fiscal General del Estado nombra a dos magistrados
del TC. En relación con las CCAA, puede impugnar disposiciones de las CCAA con la
posibilidad de que la mera interposición del recurso suspende por 5 meses la norma de
las CCAA.

Pregunta trampa: no hay proposición de ley de presupuestos, solo proyecto de ley,

porque el gobierno es el único con iniciativa legislativa en esa materia.

Por último, tiene liderazgo en situaciones de anormalidad constitucional.

b) Dirección de la política exterior: tiene un ámbito muy amplio. Es competencia exclusiva

del Estado pero las CCAA pueden realizar actuaciones en el exterior. Esta dirección hace
referencia a relaciones del estado con terceros estados y organizaciones internacionales.
La posibilidad de vinculación del estado con tercera sólo puede ser hecha desde el
estado. La iniciativa puede llegar a que el propio gobierno puede vincular al estado con
los tratados sin que las cortes lo aprueben, sin embargo, las CCGG tienen el derecho de
información. Además, el Gobierno puede preguntar al TC sobre la constitucionalidad de
un tratado.

➔ La Administración civil y militar. En lo relativo a la Defensa, el Rey tiene el mando

supremo pero el Gobierno tiene el mando efectivo: El desarrollo legislativo de los
principios constitucionales respecto a las Fuerzas Armadas (CE 8) explícita que
corresponde al Presidente del Gobierno la dirección de la política de Defensa. LO
5/2005 de Defensa Nacional (Art. 5 y 6). El Gobierno establece la política de defensa
ligada a la política exterior. La Administración Militar es un aparato organizativo
instrumental para hacer efectiva la política de defensa nacional, de iure es muestral,
pero de facto no lo es. Por otro lado, la Administración debería estar “despolitizada”,
dirigida políticamente, pero gestionada con criterios no políticos, de tal manera que
conceda seguridad y estabilidad a la acción de dirección de la sociedad más allá de
los cambios políticos de Gobierno. ➔ La defensa del Estado.

● Ejerce

➔ La función ejecutiva.

➔ La potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.

c) Estructura del Gobierno: Presidente, Vicepresidentes, Ministros.

● Presidente: El presidente se convierte en tal mediante el proceso de investidura.
Existe una relación fiduciaria con el Congreso. Se encarga de la Dirección del
Gobierno y coordinación de los Ministros (Art. 98.2 CE) su nombramiento y cese
(Art. 100 CE). Tiene las siguientes atribuciones específicas (Art. 2 LG):

a) La representación del Gobierno y establecimiento de su programa político.

b) Propuesta al Rey previa deliberación del Consejo de Ministros de la disolución

48
 discrecional de las CCGG.

c) Planteamiento ante el Congreso, previa deliberación del Consejo de Ministros, de

la cuestión de confianza.

d) Propuesta al Rey previa autorización del Congreso de la convocatoria de

referéndum consultivo.

e) Dirección de la política de Defensa y ejercicio de las competencias que le atribuyen

las leyes reguladoras de las FFAA

f) Convocatoria, presidencia y fijación del orden del día de los Consejos de Ministros.

g) Refrendo de los actos del Rey y sometimiento para sanción de las leyes y demás
disposiciones con rango de ley.

h) Legitimación para interponer recurso de inconstitucionalidad.

i) Resolución de conflictos de atribuciones entre Ministerios.

j) Creación, modificación y supresión por Real Decreto de Departamentos

ministeriales y Secretarías de Estado y aprobación de la estructura orgánica de
la Presidencia del Gobierno.

(VA A HABER CASI SEGURO UNA PREGUNTA SOBRE EL PRESIDENTE)

● Vicepresidentes: Su existencia está prevista en la CE. Art. 98.1 CE. Tiene las
competencias señaladas por el Presidente. El Vicepresidente que asuma la titularidad de
un Ministerio ostenta la condición de Ministro. Art. 3.2 LG. Suplen por su orden al
Presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad. Asumen la Presidencia de la
Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. En la práctica han oscilado
entre 1 y 3. Cabe destacar que si el Presidente así lo decide, no habrá vicepresidentes.

● Ministros: Es un Órgano bifronte, tiene una doble perspectiva

1) Política. Dirección de asuntos de Estado dentro del Gobierno

2) Administrativa. Vértice supremo de un Departamento Ministerial.
3) Pero caben Ministros sin cartera. (Art. 4.2 LG). Sin atribuciones específicas ni
departamento ministerial .

Su nombramiento se lleva a cabo por el Presidente por Real Decreto. Su cese

puede ser voluntario (si es a voluntad del Presidente) y automático si se
convocan elecciones generales, si existe una pérdida de confianza parlamentaria
en el Presidente o moción de Censura o por la dimisión o fallecimiento del
Presidente.

Sus atribuciones son las siguientes (Art. 4 LG):

1) Acción de Gobierno ejecutando acuerdos del CM y siguiendo las instrucciones del
Presidente.

49
 2) Ejercer potestad reglamentaria en materias de su Departamento, sobre todo la
potestad reglamentaria de autoorganización.

3) Refrendan, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

4) En materia de organización administrativa, ejercer las competencias propias de los

órganos superiores de la Administración Central.

d) Estatuto de los miembros del Gobierno.

Existen requisitos para ser miembro del Gobierno: español, mayor de edad, no inhabilitado.
Además, existen las siguientes incompatibilidades (Art. 98.3 CE)

● Pueden ser parlamentarios.

● No pueden ejercer otra función pública ni actividad profesional ni mercantil.

● Ni percibir pensiones ni administración de participaciones en empresas que contraten con

la Administración.

Por otro lado, tienen protección penal tanto del Gobierno como de sus miembros. Tienen
aforamiento, lo cual implica que el enjuiciamiento de posibles delitos se hará en la sala de lo
penal del TS, porque se entiende que esta sala tiene una mayor competencia técnica. Sin
embargo, hay situaciones especiales como si se les acusa de traición, porque solo se puede llevar
a cabo por una iniciativa de ¼ parte y se necesitaría la aprobación de la mayoría absoluta del
Congreso. Además, cuentan con un procedimiento especial para prestar declaración. En cuanto
a la responsabilidad civil, los actos del Gobierno o de los Ministros son enjuiciables ante la
Jurisdicción C-A y susceptibles de generar una indemnización. Serán enjuiciables por la
jurisdicción civil por daños al patrimonio estatal o de los particulares.

En este sentido, es necesario diferenciar entre la responsabilidad jurídica y la responsabilidad

política.
La responsabilidad jurídica puede ser:

● Civil: por lo daños en el patrimonio o en la persona

● Penal: si la actuación está tipificada en el Código Penal
● Administrativa: si viola una norma de carácter administrativo
La responsabilidad política: se da por actos propios por actos de los colaboradores (culpa in
eligendo, culpa in vigilando). Se da por comportamientos no antijurídicos pero erróneos,
ineficientes, inoportunos, imprudentes… Es necesario apuntar que una no excluye a la otra, ya
que, lo normal es que si hay responsabilidad jurídica también habrá una responsabilidad política.

e) Funciones del Gobierno.

Potestad legislativa del Gobierno:
Decreto-Ley (CE 86). Relacionado con la función de dirección política del Gobierno. Es un recurso
legislativo de que dispone el Gobierno para agilizar determinadas decisiones políticas, que se
tienen que tomar en determinados contextos o circunstancias, y que en el plazo de 30 días

50
deberán ser convalidadas por el Congreso de los Diputados.

Decreto-legislativo (CE 82-85), es una norma que dicta el Gobierno, pero en este caso es una
consecuencia de una previa delegación de las Cortes Generales y que, por lo general, tiene la
finalidad de facilitar la labor del titular del poder legislativo.

Potestad Reglamentaria, como parte principal de la función ejecutiva del Gobierno. A partir de
que las Cortes Generales hayan manifestado su voluntad y aprobado la Ley, han puesto fin a su
tarea. A partir de ese momento, es el Gobierno el que tiene que actuar ejecutando la voluntad
del Legislador (CE 97).

La Ley aprobada por el legislador es una norma general y abstracta, y su aplicación concreta, es
decir la forma en que se ejecute tiene muchas consecuencias en la vida cotidiana de las personas.

La potestad reglamentaria tiene dos tareas principales:

● La elaboración y aprobación de reglamentos ejecutivos o jurídicos que afectan al a la esfera

jurídica de la ciudadanía

● Y la elaboración y aprobación de reglamentos administrativos u organizativos que agotan

sus efectos en la propia organización administrativa.

Los productos de la potestad reglamentaria del Gobierno central son:

● Reales Decretos, actos que emanan del Consejo de Ministros con rango reglamentario.

● Órdenes Ministeriales, actos dictados por los ministros en asuntos propios de su

departamento, que jerárquicamente se sitúan por debajo de los anteriores.

f) El Gobierno en funciones.
1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la
confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento de su
Presidente.

2. El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
Presidente en funciones no puede:

● Disolver las CCGG.

● Plantear la cuestión de confianza.
● Convocar un referéndum consultivo.
Se suspenden las delegaciones legislativas conferidas por las CCGG (Art. 21 LG).

g) La Administración Pública.
El Gobierno (Art. 97 CE) y la Administración (Art. 103 CE) son dos instituciones diferentes.
Función del Gobierno: dirección libre para la consecución de objetivos políticos

Función de la Administración: atención objetiva e imparcial a los intereses generales.

51
Sin embargo, el órgano superior de la propia Administración son los Ministros (Art. 98.1 CE), que
además son miembros del gobierno (órgano político). El problema, por lo tanto, es distinguir
dentro de la acción de Gobierno entre actos administrativos y actos de gobierno.

Los actos administrativos del Gobierno: se dan cuando el Gobierno asume competencias
administrativas (contratos, sanciones). Tiene que ajustarse a los criterios de legalidad.
Estos actos administrativos están sometidos a los Principios constitucionales que rigen la
actuación de la Administración (objetividad, legalidad, imparcialidad, etc.) y son fiscalizables en
vía contencioso-administrativa.

Los actos políticos del Gobierno: en cuanto órgano constitucional (declarar estado alarma,
disolver las CCGG, etc.). Tiene que ajustarse a los criterios de oportunidad. Pero es necesario
diferenciar entre el núcleo de la decisión política (no fiscalizable en vía contenciosa, en su caso
en el TC) y los elementos procedimentales y formales (Fiscalizables en vía contencioso-
administrativa).

Clases de Administraciones públicas

● Administraciones territoriales

➔ Administración General del Estado

a) Administración Periférica: Delegados y Subdelegados de Gobierno.

➔ Administraciones autonómicas: CCAA.

➔ Administraciones locales: Provincias e Islas y Municipios

● Administraciones No territoriales:

➔ Corporaciones Públicas: Colegios Profesionales (Art. 36 CE),

➔ Organismos Públicos
a) Organismos autónomos (ej INSALUD). Dº Administrativo.
b) Entidades públicas empresariales (Ej. RENFE). Dº Privado.
● Otras Administraciones independientes del Gobierno: CCGG, TC, CGPJ, TdC, DF, Casa Real,
Administración Electoral.

Organización de la Administración
La Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público regula la creación, supresión y
modificación de órganos de la Administración General del Estado y de sus OOPP. Los órganos
superiores de la Administración Central son los Ministerios y Secretarías de Estado (ambos
creados por Real Decreto del Presidente del Gobierno). Los órganos directivos de la
Administración Central son los Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales
Técnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales. Los Órganos directivos de la
organización territorial son los Delegados del Gobierno en las CCAA y los Subdelegados del
Gobierno en cada provincia.

52
Principios constitucionales de la AP
Es competencia exclusiva del Estado (Art. 149.1.18 CE): establecer las bases del régimen jurídico
de las AAPP (Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Público) y el Procedimiento
Administrativo único (Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común de las AAPP).

● Principio de legalidad de la actuación administrativa: ajustar su actuación al ordenamiento

jurídico

● Principio de objetividad en su comportamiento.

➔ Igualdad de trato.

➔ Transparencia en la actuación.
● Principio de eficacia en la gestión: utilizar los recurso de modo eficaz
● Principios estructurales para todas las Administraciones públicas al margen de su ámbito
territorial.

➔ Principio de jerarquía. La administración es una organización piramidal

➔ Principio de descentralización. La administración más cercana al ciudadano, va a

ser más eficaz que una administración lejana al ciudadano. Hace referencia a
competencias repartidas en diferentes comunidades.

➔ Principió de desconcentración. Para hacer a la administración más eficaz y más

cercana al ciudadano, dentro de la misma administración, el órgano más cercano
al ciudadano asumirá las competencias.

➔ Principio de coordinación: coordinación entre administraciones de distintos

territorios. Si hay una descentralización y desconcentración hay que coordinar la
actuación para que no haya solapamientos y sea eficaz.

● Principio de legalidad para la creación de órganos administrativos

Control judicial de toda la actividad administrativa que consiste en que los tribunales controlarán
la potestad reglamentaria y la legalidad de las actuaciones administrativas (CE 106-1)

Transparencia y acceso de la ciudadanía a la Administración (CE 105): que fija algunos criterios
para la relaciones entre Administración Pública y la ciudadanía (audiencia de la ciudadanía en el
procedimiento de las disposiciones administrativas que les afecten y acceso a archivos y registros
administrativos)

El control de la Administración
2 Tipos:
● Político. De oportunidad
● Jurídico. Art. 9.1, Art. 103.1 Art. 106.1 CE.

53
 ➔ Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Otros controles externos no jurisdiccionales (no jurisdiccional contencioso administrativo)

● El Consejo de Estado. Art. 107 CE. Supremo órgano consultivo del Gobierno. Dictámenes
generalmente no vinculantes.

● El Tribunal de Cuentas. Art. 136 CE. Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y gestión
económica del estado y del sector público. Tiene Jurisdicción propia y exclusiva,
compatible con la potestad disciplinaria y la Jurisdicción penal. Está formado por
Consejeros designados por las CCGG: 6 por cada Cámara por mayoría de 3/5.

● El Defensor del Pueblo. Art. 54 CE.Art. 54 CE

Art. 9 LO 3/1981: Artículo 9
1. El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte,
cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administración pública y sus agentes, en relación con los ciudadanos, a la luz de lo
dispuesto en el art. 103,1, de la Constitución y el respeto debido a los Derechos
proclamados en su Título primero.

2. Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los Ministros,
autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que actúe al servicio de
las Administraciones públicas.

h) Relaciones Gobierno – CCGG:

A. La formación del Gobierno.
Para el nombramiento del Presidente existen dos procedimientos:
1. El procedimiento ordinario (Art. 99 CE ). Se da ante tres supuestos: Después de cada
renovación del Congreso de los Diputados; Por la pérdida de una cuestión de confianza;
y por fallecimiento. En estos casos el procedimiento de nombramiento es el siguiente:

a) Propuesta: El Rey, previa consulta con los representantes designados por los
Grupos Políticos con representación parlamentaria, y a través de la Presidencia
del Congreso, propondrá una candidatura a la Presidencia. El rey tiene cierta
facultad discrecional porque después de oír a los representantes de los grupos
políticos es cuando propone un candidato. No tiene por qué proponer al que ha
ganado las elecciones, porque igual él no tiene una mayoría en el Congreso.

b) Investidura: El candidato propuesto expondrá ante el Congreso su programa

político y solicitará la confianza.

c) Nombramiento: El Rey nombrará Presidente si obtiene el voto de la mayoría

absoluta de sus miembros (176 es la mayoría absoluta). De no alcanzarse la
mayoría, se someterá a nueva votación 48 horas después de la anterior, y en esta
ocasión bastará con la mayoría simple. Si no se consigue la mayoría,
transcurridos dos meses, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará

54
 elecciones.

2. El procedimiento Extraordinario a través de la presentación y aprobación de una moción

de Censura (Art. 113 CE) :

a) El nombramiento del Presidente del Gobierno se realiza por el Rey con el refrendo
del Presidente del Congreso de los Diputados.

b) El juramento se realiza ante el Rey. Una vez nombrado el Presidente del Gobierno.

B. Responsabilidad Política
Estas son las características de nuestro sistema parlamentario.
● Relación fiduciaria Legislativo – Ejecutivo. Se inicia con la investidura.
● Confianza sobre el Presidente, no sobre el Gobierno.
● Desde la investidura la confianza se presume existente.
● Parlamentarismo racionalizado que persigue la estabilidad gubernamental
● Distinción entre control parlamentario y responsabilidad política. Diferentes:

➔ Sujetos: el c. parlamentario se lleva a cabo por las dos cámaras, la

responsabilidad política, solo está en manos del congreso

➔ Procedimientos: el c.parlamentario (interpelaciones, preguntas…) y la

responsabilidad política (moción de censura, cuestión de confianza)

➔ Fines: control parlamentario (finalidad perla entre en el tiempo) responsabilidad

política (pérdidas de confianza, situación concreta…)

I. La moción de censura. (Arts. 113-114 en relación con el Art. 101.1 CE) + Arts. 175 - 179 RCD.

La moción de censura en el ordenamiento jurídico español tiene naturaleza constructiva, ya que

con la misma se propone a un nuevo candidato a la presidencia. Es un modelo discutible, ya que
ha derivado en crisis extraparlamentarias. Además, impide mayorías negativas. Su finalidad es
garantizar mayorías estables y es el único procedimiento del Congreso para manifestar a iniciativa
propia la pérdida de confianza.

55
Razones para que sea difícil su aprobación
● Elimina la mayoría Negativa: uniones de partidos políticamente contrapuestos para
derribar al gobierno. Esto no es un argumento válido.

● Fomenta la estabilidad gubernamental: puesto que impide a esas minorías derribar al

gobierno, el Gobierno goza de una mayor estabilidad. Sin embargo, lo importante para
la estabilidad es el sistema de partidos que exista en el Congreso: si existe una mayoría
sólida y favorable a ese Gobierno, lógicamente va a durar mucho.

● Si hay muchas fuerzas políticas representadas y no tienen un número suficiente el gobierno

será inestable, tendrá dificultades para sacar adelante su proyecto legislativo, los
presupuestos…. (fin de la primera legislatura de Sánchez, imposibilidad de sacar adelante
presupuestos).

● Se refuerza /favorece la estabilidad del sistema en su conjunto algo que cuanto menos es
discutible: la estabilidad puede ayudar pero no es el factor principal sino la aceptación
por parte de los partidos políticos de las reglas del juego.

Procedimiento.
a)Tramitación
1. Presentación ante Registro General del Congreso de los Diputados. La Mesa examinará si
cumple los requisitos estipulados :

● Firma al pie documento de 35 o más parlamentarios

● Motivación
● Inclusión del candidato que se propone como presidente y la aceptación de éste

2. Desde la Mesa pasará a la Presidencia del Congreso que se encargará de convocar el pleno
para discutir la moción.

3. La aceptación de la Mesa tiene dos efectos:

● La Presidencia del Gobierno no puede disolver Cortes.
● Se abre un plazo de 2 días para que se puedan presentar otras mociones de
censura alternativas, que varíen motivaciones o con candidato distinto.

b) Debate
● En primer lugar habla uno de los firmantes de la Moción (sin limitación de tiempo).

● Luego, el candidato propuesto explicará su programa y sus intenciones (sin limitación de

tiempo).

● A continuación, el resto de los Grupos Parlamentarios intervendrán (30 minutos).

● Réplicas y Contrarreplicas (10 minutos).

56
 ● El debate acabará cuando el Presidente del Congreso lo considere oportuno.

● No se prevé intervención del Presidente del Gobierno censurado.

c) Votación
● La votación no podrá ser anterior al transcurso de cinco días desde la presentación de la
primera en el Registro General. (RCD Art. 177.4).

● Tipo de votación: pública, nominal y por llamamiento.

● El nuevo candidato ha de ser apoyado por la Mayoría Absoluta.
d) Efectos
● Si se aprueba:

➔ El Gobierno debe presentar automáticamente dimisión para que Rey expida

Decreto de Cese a partir de ese Decreto el candidato es nombrado Presidente
del Gobierno por el Rey, puede formar gobierno puede elegir nuevos ministros.

● Si no se aprueba:

➔ El Gobierno sigue en su puesto pues no ha sido censurado.

➔ A partir del resultado de la votación recupera la facultad para disolver las Cortes.

➔ Sanción hacia los que presentaron la moción de censura (los que firmaron), ya
que no pueden presentar otra en el mismo período de sesiones.

II. La cuestión de confianza. Art. 112 CE + Arts. 173 - 174 RCD.

a)Naturaleza
Segunda forma para constatar la continuidad del apoyo del Congreso al Gobierno.

● El Gobierno busca reforzar su posición

➔ Para seguir ejercitando sus funciones con eficacia.

➔ Para acometer una decisión política de trascendental importancia.

➔ Porque se llega a una descomposición de la mayoría parlamentaria que apoya al

Gobierno

● Porque el partido vencedor en las elecciones entra en crisis.

● Porque la coalición de partidos en el poder mantiene serias discrepancias
sobre el programa político o sobre la adopción de importantes decisiones de
gobierno.

b) Procedimiento

● Presentación: El gobierno presenta un escrito motivado ante la mesa del Congreso el cual
debe contener:
● Certificación deliberación Consejo Ministros.

57
 ● Motivación Presidente gobierno para presentarla.
● Puntos generales del nuevo programa o declaración de política general.

● La mesa del Congreso estudiará y verá si cumple los requisitos y la Presidencia del Congreso
de los Diputados convocará sesión del Pleno.

● La cuestión de confianza puede plantearse ante la Mesa del Congreso en cualquier

momento, incluso en el período de vacaciones parlamentarias entonces la Diputación
Permanente convocará un pleno extraordinario.

● Debate

➔ El Presidente del Gobierno se explicará sin límite de tiempo.

➔ Después intervendrán los portavoces de todos los Grupos Parlamentarios.

➔ Réplicas / Contrarreplicas.

➔ El Presidente del Congreso llama a votar.

➔ Votación.

➔ La Constitución no dice cuándo pero el Reglamento del Congreso sí (art. 174.4) al menos
transcurridas 24 H desde su presentación.

➔ Forma de votación: pública nominal por llamamiento para que el electorado conozca lo
que hacen los Diputados en relación con el Gobierno. (Art. 85.2 RCD).

● Efectos

➔ Si se aprueba:
● El Gobierno sigue funcionando como tal.
● El Gobierno queda reforzado.

➔ Si no se aprueba:
● Cesa el Gobierno todos los miembros han de presentar su dimisión ante el
Rey.

● Se emite Decreto de cese.

● Se pone en marcha el procedimiento de Investidura del nuevo Presidente

del Gobierno.

C. La disolución de las Cortes Generales.

Naturaleza
Finalización por 2 motivos:
● Fin de la Legislatura: 4 años.

58
 ● Disolución. Interrupción anticipada del mandato, de dos formas diferentes:

- Automática:

➔ Si tras dos meses después de elecciones generales no se logra investir a

ningún candidato como presidente del gobierno. Art. 99 CE.

➔ Tras reforma constitucional. Art. 168 CE.

- Facultativa, discrecional = Derecho de disolución:

➔ Elemento volitivo.

➔ Elemento temporal.
● Disolución reglada: fin legislatura y las 2 automáticas
● Queda en manos de la voluntad de un sujeto, el Presidente del Gobierno, de conformidad
con el Art. 115 CE.

● Surge de la práctica constitucional británica. Revolución liberal-burguesa cambia su

sentido: de arma antiparlamentaria a mecanismo para dirimir diferencias Gobierno-
Parlamento (Instrumento regulador de las relaciones Parlamento-Gobierno).

● Originariamente aparecía en todos los sistemas parlamentarios como contrapeso a la

Moción de Censura: la posibilidad de disolución en manos del Presidente como un
instrumento del Gobierno frente a la Moción de Censura, que es un instrumento para
derribar al Gobierno por parte de las Cámaras.

● Aunque hoy en día sigue jugando ese papel de contrapeso, también sirve para:

1º.- Convocar al electorado cuando se produce una situación de crisis política..

2º.- Como maniobra del Gobierno para volver a ganar las elecciones

● Doctrina clásica. Elemento esencial del gobierno parlamentario

●Mecanismo imprescindible para el equilibrio del sistema
●Contrapartida al control parlamentario y a la responsabilidad política.
●Instrumento de arbitraje en la solución de los conflictos Gobierno-Parlamento.

● Doctrina crítica.

●No es un instrumento imprescindible del sistema parlamentario

●Basta un control parlamentario y de responsabilidad política
●El equilibrio de poderes no es entre Ejecutivo-legislativo sino entre mayoría
parlamentario-gubernamental-oposición
● Carácter polivalente

➔ Interés político partidario.

➔ Interés constitucional: evitar funcionamiento anormal de los órganos del Estado,

59
 su parálisis o debilitamiento.

➔ Valor disuasorio.

➔ Conflictos interorgánicos vs. conflictos entre partidos. Interés del Gobierno:

◆ En aumentar su mayoría.

◆ Recomponer la coalición de Gobierno.

● Disolución discrecional sometida a prohibiciones.
● No mecanismo de “contraataque” ni de arbitraje

Procedimiento
Dos factores en la regulación CE: (*dan igual)
● Libertad del tiempo para hacerla
● Autonomía de acción
Es un acto complejo (o acto simple en diferentes fases):
1. Deliberación del CM, Propuesta del Presidente del Gobierno que se materializa en el acto
de refrendo y Expedición del Decreto por el Rey.

2. Decreto:

➔ Fija fecha de elecciones (30-60 días) (Art. 115.1 CE, Art. 68.6 CE).

➔ Expedido por el Rey (art. 62.b) CE). *no estudiar

➔ Refrendado por el Presidente (Art. 64.1 CE). *no estudiar

➔ Disolución de una o ambas Cámaras. (Art. 115.1 CE).

Límites
No podrá presentarse propuesta de disolución cuando esté en trámite una moción de censura
(Art. 115.2 CE). ¿Quid Cuestión de confianza?

● No procederá nueva disolución antes de que transcurra 1 año desde la anterior (Art. 115.3
CE).

● No podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados alguno de los
estados comprendidos en el Artículo 116 CE (Alarma, excepción o sitio) (Art. 116.5 CE).

Efectos
● Intraparlamentarios:
a. El mandato de los miembros de la Cámara disuelta finaliza el mismo día de la
disolución (Art. 68.4 CE), excepto Diputación Permanente, (art. 78.3CE)

b. Los miembros de la Cámara disuelta devienen meros particulares, perdiendo sus

derechos, garantías y prerrogativas (Excepto la inviolabilidad

60
 c. Disuelto el Congreso, corresponde a la Diputación permanente pronunciarse sobre la
convalidación de los decretos-leyes, autorizar la prórroga del estado de alarma, la

declaración del estado de excepción y-por mayoría absoluta del Congreso- del estado
de sitio (Arts. 78.2, 86 y 116 CE). Corresponde igualmente a la DP velar por los
poderes de la Cámara.

d. Caducan todas las iniciativas parlamentarias presentadas, excepto aquellas de las

que constitucionalmente deba conocer la Diputación Permanente.

● Extraparlamentarios:
a. La disolución compra a (?) la apelación al cuerpo electoral dentro de los plazos
constitucionalmente previstos.

b. El Rey viene obligado a convocar a las Cámaras electas dentro de los plazos
constitucionalmente previstos.

c. El cuerpo electoral tiene la oportunidad de cambiar la mayoría.

d. El Gobierno se mantiene en plenitud de poder desde el momento de la disolución
hasta la celebración de las elecciones, en que queda en la situación de Gobierno
en funciones (Art. 101 CE, y ello siempre que se trate de la disolución del
Congreso o de las CCGG, pues con el Senado no existe relación fiduciaria

La Corona
Históricamente España ha sido la mayoría del tiempo una monarquía, con dos cortos intervalos
republicanos. Pasando de una monarquía selectiva a una absoluta, otra parlamentaria y
finalmente constitucional.

Existe una tensión entre el principio monárquico y el democrático, respecto al concepto de

soberanía.

El concepto soberanía va modificándose según avanza la historia. De esa monarquía que se

establece de forma electa pasa a ser una monarquía hereditaria, aparece el rey investido por un
aura religiosa y por Dios.

En la tensión entre el principio monárquico y democrático que tiene una larga pelea sangrienta,
aparecen diversos momentos históricos.

Se establece la monarquía absoluta, siendo el soberano el rey. El régimen franquista era un reflejo
de esto, Franco era el caudillo “por la gracia de dios”. La soberanía reside en el monarca.

La limitación al poder monárquico no surge del pueblo, sino de poderes fácticos (la iglesia y los
nobles). Se reflejó igual en el régimen franquista, que era católico.

Le secundaría la monarquía limitada. Importada del modelo anglosajón, surgido de la revolución

gloriosa de 1648. Limitada por el parlamento (órgano de representación popular).

61
Después vendría la monarquía constitucional. El monarca tendrá los poderes que la constitución
le reconozca (no significa que sean pocos). Se traslada el origen del poder a una norma superior.

Se reconoce la soberanía compartida: las cortes con el rey (por lo que es dual). No es una
soberanía popular. Es una co-soberanía del pueblo con el rey.

Monarquía parlamentaria es lo mismo, pero entendiendo que la soberanía reside en el pueblo y

que las funciones de la corona son representativas.

En el continente el referente es la Revolución Francesa.

El régimen se consolidó en 1938, pero el fin de la república sería en 1939.

La Ley de Sucesión de 1947 es una de las 7 leyes fundamentales (la octava fue la que modificó el
régimen dando vía al régimen democrático). A partir de este momento España era un reino
confesional (católico), sin rey. La ley establecía que cuando muriera el Jefe del Estado vitalicio su
sucesor sería el rey.

El 20 de noviembre del 75 muere Franco y el 22 se proclama al rey.

La ley de Reforma Política de 1977, aprobada por las “Cortes del Harakiri” inicia la transición.
Primero se convocan las Cortes Constituyentes que redactan la Constitución y la promulgan en
1978.

La legitimación dinástica se da antes que la democrática, por lo que se entiende justificada a

pesar de que Juan Carlos fuera coronado con anterioridad. Podría decirse que desde su
coronación hasta la legitimación dinástica no fue un rey legítimo.

Hubo una discusión política sobre si se aceptaba o rechazaba la monarquía. Se zanjó por la vía
fáctica, diciendo “esto es lo que hay”, porque si no los que apoyaban a la corona se podrían
levantar. Y estaba claro que la corona no iba a ser apoyada en caso de referéndum.

Hubo una discusión técnica a la hora de definir el estado en relación a la monarquía. En el ámbito
arbitral puede tener influencia en los órganos políticos constitucionales.

Se aceptó la república por miedo a la amenaza de otra guerra civil. Las personas republicanas por
sentido de estado, y mantener estabilidad institucional, no cuestionan la monarquía en teoría.

Art. 56.1: comunidad histórica=países iberoamericanos.

Función autónoma: el ejercicio de sus funciones no está sometido a ningún otro poder.

No aparece la definición de arbitrar y moderar en la constitución, se entiende que tiene que

engrasar las relaciones entre diferentes órganos constitucionales.

Hay quien dice que si el rey ve que la ley es inconstitucional, puede no sancionar y promulgar la
ley. Hay otros que dicen que eso solo le toca al TC.

Hasta la fecha siempre ha propuesto al líder del partido más votado, pero no se sabe realmente
cuál es la discrecionalidad del rey a la hora de proponer a alguien que no haya ganado las
elecciones.

Expedir decretos es como sancionar y promulgar las leyes pero en el ámbito reglamentario.

62
“cuando lo estime oportuno” (siempre y cuando haya sido invitado el presidente)..

Ostentar el mando supremo de las FFAA está supeditada a la dirección de la defensa del

gobierno (en situaciones ordinarias).

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey (las sentencias dicen - en nombre
de S.M. el Rey). Ejercer el derecho de gracia: dar el beneplácito a una decisión tomada por otro.
Es la ley la que no puede autorizar indultos generales, por lo tanto tampoco el rey.

Refrendan al rey el presidente y en su caso los ministros competentes, en algún caso el

presidente del congreso.

El profe cree que la inviolabilidad va ligada al refrendo. La mayoría de constitucionalistas

creen que simplemente es inviolable en todo, refrendado o no.

La regla general es el principio de no responsabilidad del jefe del estado.

La responsabilidad política busca echar a alguien (al presidente y a todo su gobierno en

consecuencia). Pero como el rey no es electo, no tiene sentido intentar echarlo. Por lo tanto no
tiene irresponsabilidad política.

Si hubiera un acto del rey, sin refrendo, es nulo de pleno derecho. Se justifica el refrendo para
trasladar la responsabilidad, entendiendo que él no tiene poder.

La dinastía histórica nace de la instauración de los borbones, y aunque hubo un salto saltándose
a Don Juan de Borbón, cuando Juan renunció a sus derechos dinásticos se restableció la
legitimidad histórica (sino Juan Carlos estaría usurpando).

El principio de primogenitura es de carácter relativo si la primogénita es mujer.

El principio de representación: los hijos representan a sus padres en las relaciones jurídicas
(sucesorias en este caso). Los hijos del primogénito van a representar a su padre en los derechos
sucesorios. Si el rey muere, y luego muere su padre, la herencia de su padre se reparte entre sus
hermanas y sus hijas (las hijas en representación del rey). Lo mismo en la sucesión.

La familia real son padres, abuelos e hijos. Pero los derechos sucesorios se expanden a la línea
colateral: las hermanas del rey y sus hijos. Por lo tanto la Familia Real no coincide con la expansión
de los derechos sucesorios.

Abdicación es abandonar la corona y transmitir sus derechos al sucesor. La renuncia es respecto

al derecho sucesorio, no respecto al título.

La abdicación del rey se dió después de ver una foto cazando un elefante en 2012, tras la crisis
mundial y el movimiento 15-M de 2011 que se quejaba del rescate de los bancos y no del pueblo
tras la crisis. La abdicación fue la solución a la situación.

El rey Juan Carlos no tuvo que hacer el juramento porque fue coronado antes de promulgar la
constitución.

63
Hacer el juramento no garantiza la sucesión. Si Leonor hace el juramento al cumplir los 18, y luego
nace un varón, da igual que haya hecho el juramento.

El problema aparece desde el punto de vista de la responsabilidad. Para ello se hace la LO 4/2014
que no pretende otorgar un estatuto especial al rey abdicante, sino que introduce un artículo
nuevo en la LOPJ (art. 55 BIS).

Regencia: no eres rey pero eres regente porque el rey es menor, o el rey está inhabilitado
(inhabilitación reconocida por las CCGG). La Constitución dice quien va a ser el regente: en caso
de minoría de edad, el padre, madre o pariente de más edad del rey (art. 59).

Si el rey está inhabilitado, el sucesor mayor de edad. Si no serán las Cortes las que elijan a uno,
tres o cinco regentes. El regente tiene tratamiento de alteza y no de majestad. El cargo de tutor
y regente son incompatibles a no ser que sean el padre, madre, etc. El decreto dice que “se podrá
formalizar un convenio de colaboración”, por lo que no hay una obligación.

64
Lección 10. El Poder Judicial.

2: resolver conflictos de acuerdo con la ley, aplicando la voluntad general (ley).

Está dividido en varios, órganos, pero el poder judicial es único y no hay relación jerárquica entre
los órganos. Los órganos superiores no pueden impartir órdenes a los órganos inferiores. Esto sí
puede ocurrir con los fiscales, que funciona con un principio de jerarquía (aunque esté limitada).

3: el poder judicial lo componen los jueces y magistrados de los tribunales. Pero hace falta un
conjunto de medios personales y materiales (que atienda a la gente en recepción, etc.) que es
la administración de justicia.

Cuando un juez realiza funciones que no son las de administrar o impartir justicia, está realizando
una función meramente administrativa que podrían realizar otros órganos del estado.

La Administración de Justicia dependen en gran parte del Ministerios de Justicia (poder

ejecutivo), mientras que el poder judicial reside en el Consejo General del Poder Judicial.

6: no hay personas inmunes al poder jurisdiccional (al 100% sólo una).

Existe una ley orgánica de conflictos de jurisdicción que establece qué poder constitucional

es el competente para una determinada materia (el ejecutivo en la administración o los

Tribunales).

Conflictos de competencia entre órganos de distintos órdenes jurisdiccionales (Civil, penal,

contencioso-administrativo y laboral o social).

Dentro del mismo orden jurisdiccional (civil por ejemplo), a qué órgano le corresponde. Al de
Bizkaia o Gipuzkoa, porque no sabemos dónde vive, por ejemplo.

Error judicial: un órgano judicial ha cometido un error y ha producido daños. Suele ser lo
complicado, acreditar los daños.

Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia: dilación indebida en la resolución de

un caso judicial, por ejemplo.

65
Los dos elementos anteriores son los dos poderes (ejecutivo y judicial), pero confluyen en el
Estado (como persona única que representa el poder como tal). La responsabilidad de los jueces
y magistrados puede confluir con estar responsabilidad.

El poder judicial aplica las leyes cuando resuelve conflictos, y el ejecutivo lo lleva la aplica cuando
desarrolla sus políticas.

Legitimidad de ejercicio: solo se legitiman cuando ejercen sus funciones aplicando la ley. No es
una legitimidad de origen (porque no han sido elegidos). Viene dada por el ejercicio de su
función jurisdiccional.

9: Cualquiera se puede personar en un procedimiento manifestando que se defiende un

interés público, para hacer cumplir el ordenamiento jurídico.

Institución del jurado: el pueblo participa en la impartición de justicia (no a través de forma
mediata a través de sus representantes y el juez, sino de forma directa en situaciones penales).

10: imparcialidad subjetiva - el juez no puede pronunciarse sobre casos en los que conozca a
una de las partes. Si el juez no se abstiene, las partes pueden tener la opción de recusarlo.

Imparcialidad objetiva - En el ámbito penal fundamentalmente: no haber tenido contacto con la

instrucción de una causa antes de dictar una sentencia. La función de dictar sentencia tiene que
estar separada de la función de instruir una causa penal (hacer acopio de todos aquellos
elementos fácticos jurídicos probatorios, para llegar a una verdad material, y si existe causa
incriminatoria continuar con el proceso y si no sobreseer el caso). Una vez establecido que existe
causa incriminatoria, tendría que pasar el caso a un nuevo juez.

Imperio de la ley: si no la consideran constitucional, cuestión, pero nunca desobedecer la ley.

Prejuicio ideológico: aplica atenuante por llevar minifalda en una violación.

Prohibición de recibir ninguna orden, sugerencia o directriz, de ninguna otro órgano

jurisdiccional ni de la administración.

Pº de responsabilidad

● Pº Constitucional PJ edo

○ Error - art 121 CE

○ Funcionamiento Anormal de la Administración de Justicia

● Estatuto Const. Jueces

○ Resolución Judicial → Recurso

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○ Resto de actos

■ Civil

■ Penal

12: provincias: audiencias provinciales

CCAA: TSJ de cada Comunidad Autónoma con competencias civiles y penales.

Estado: Audiencia Nacional y el TS.

14: hasta el año 90 el TC establece que el estado asume todas las competencias. Pero a partir
del año 90 en una STC cambia. Se le permite a las CCAA la administración de la Administración
de Justicia. El estatuto vasco ya tenía implementada la competencia, y el TC abre las puertas a
poder ponerla en marcha. Otras CCAA reformaron sus estatutos.

A partir del 2010 posible creación de Consejos de Justicia.

15: “TTSSJ no son de las CCAA, sino en las CCAA”.

16: El CGPJ no es poder judicial, no es un Tribunal. Es el órgano de Gobierno del Poder Judicial.
El presidente del CGPJ es el presidente del TS. Por lo tanto ahí se ve el enlace entre los dos. El PJ
no está sometido a una jerarquía.

17: Ejercer potestades disciplinarias (poner sanciones a los jueces si es necesario).

El CGPJ lleva 3 años en funciones, y ha seguido nombrando jueces y magistrados como si no

estuviera en funciones, reflejando el ideario de las CCGG anterior y no el de hoy en día.

El CGPJ no responde ante nadie, no tiene que dar explicaciones al parlamento ni a nadie.

18: La constitución no dice como se eligen a los 20 vocales. La constitución dice que 4 a
propuesta del congreso y 4 a propuesta del senado, pero los otros 12 se eligen “entre
magistrados y jueces”, pero no dice como. Se eligen a 12 miembros de la carrera judicial, pero el
cómo es determinado por la LOPJ.

19: Ha habido tres modelos de cómo elegirlos.

Modelo Corporativista (LO del año 80). Los jueces y magistrados elegían a los 12 vocales (no es
un modelo representativo, porque no se elige por el pueblo).

67
Modelo Parlamentario. Estos 12 vocales se elegían exclusivamente por el congreso y el senado.
Este sería el modelo más representativo respecto de un poder que emana del pueblo.
Problemas: posible servidumbre del poder judicial al poder legislativo, y por conexión, al poder
ejecutivo. Que el órgano del PJ no fuera lo suficientemente independiente (a pesar de que al ser
un mandato de 5 años, diferente del legislativo, no tenía por qué suponer dependencia a los
poderes legislativo y ejecutivo). Lo primero que eligieron las cámaras fue al presidente, y después
se eligieron a los vocales (que se supone que de forma independiente eligen al presidente).

Teóricamente es el mejor para darle la legitimidad democrática, pero con los problemas del
párrafo anterior queda claro que puede que no sea la mejor opción.

Modelo Mixto LO 4/2013. 6 elige el Congreso y 6 el Senado. Pero se eligen de una terna
propuesta de los propios jueces y magistrados: las asociaciones profesionales de jueces y
magistrados proponen a 36 candidatos, y cada una de las cámaras elegirán a 6 de entre ellos.

Es el modelo actual.

El PP quiere volver al modelo corporativo con base en recomendaciones del Consejo de Europa,
que considera que el PJ será más independiente si solo se eligen por el propio PJ.

20: No tiene funciones jurisdiccionales - no resuelve conflictos.

Esta sometido al principio de legalidad, pero es que tiene que defender a la JUSTICIA en defensa
de la legalidad. “Interés público tutelado por la ley”, amplía sus competencias porque el interés
público se puede encontrar en diferentes temas, como medioambientales, minorías sociales, etc.

Independencia de los tribunales: cuando hay algún conflicto de competencias siempre habrá que
oír al Ministerio Fiscal (en su dictamen, informe).

21: No es siempre un acusador público (muchas veces no acusa, puede pedir la absolución de
un acusado particular, como defensa). No es un representante del Estado (el representante del
estado de los juicios es el Abogado del Estado, el que defenderá al Estado en todos los casos), el
Ministerio Fiscal puede en ocasiones no defender al Estado.

En el ámbito civil cada vez actúa en más procedimientos (sobre todo defendiendo a los menores
o incapacitados, incluso en contra del representante de los menores).

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22: Unidad de acción no es lo mismo que unidad institucional del PJ. Está ligado con la
dependencia jerárquica.

Imparcialidad: en un proceso civil se supone que el fiscal es imparcial, no apoya a una parte u
otra. Oponerse a instrucciones recibidas es complicado, porque normalmente todas las
instrucciones serán secundum legem.

23: Oído el CGPJ y previa comparecencia ante el Congreso (pero sin ser vinculante ninguno de
los dos).

Cada Gobierno nombra a “su” Fiscal General.

24: Consejo Fiscal.

Teniente fiscal del TS (Fiscal de mayor rango) y fiscal inspector jefe son nombrados por el iscal
General del Estado.

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