LEY DE OBRA PÚBLICA

Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

MÓDULO I
Disposiciones Generales y
Procedimientos de Contratación
 1.-PREÁMBULO ESQUEMA DE CLASIFICACIÓN DE LAS ETAPAS EN
LA REALIZACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.

1.1.-INTRODUCCIÓN
Planeación, programación y
01 presupuestación de obras
públicas y servicios relacionados
02 Procedimiento de contratación
Durante la ejecución de los proyectos, se presentan situaciones,
tales como: retraso en el trámite y pago de estimaciones,
entrega del sitio de los trabajos posterior a la fecha programada, ANTES DE LA OBRA
retraso en el pago del anticipo, retraso en la solicitud de ajuste
Dependencias y entidades Dependencias y entidades
de costos, retraso en la autorización de los ajustes de costos,
Comités de obras públicas Comités de obras públicas
elaboración y autorización a destiempo de precios unitarios de Licitantes
trabajos adicionales al contrato, suspensión temporal de los
trabajos, atrasos en programa de ejecución, reprogramación del
programa de obra, cambio de condiciones de ejecución, etc., - Ley General de Asentamientos - Licitación Pública - Registro
que independientemente de las causas o responsabilidad de las Humanos Único de Contratistas
- Plan Nacional de Desarrollo/Ley - Adjudicación Directa / Ley Federal
partes contratantes, afectan financieramente a los proyectos y
General de Deuda de Competencia Económica
ponen en riesgo su ejecución o en su caso los encarecen, por ello - Presupuesto Autorizado/Programas - Contratos /Garantías/ Anticipo
la importancia de que los involucrados en el proyecto conozcan Anuales - Leyes supletorias / Testigos
la normatividad que rige a cada proyecto, y se apeguen en los - Dictámenes, Permisos, Licencias, sociales
plazos que estipula para la tramitología correspondiente. Derechos - Ley Federal Metrología y
- Ley General de Equilibrio Ecológico Normalización
La realización de las obras públicas se puede clasificar en cuatro y Protección al Medio Ambiente - Proposiciones / Inconformidades
etapas principalmente como son: - Disposiciones de Carácter General - Convocatoria Diario Oficial /
- Ley Federal de Presupuesto y COMPRANET
Responsabilidad Hacendaria - Invitación a cuando menos 3
a) Planeación, programación y presupuesto.
- Presupuestos de Egresos de la personas
b) Procedimiento de contratación. Federación
c) Ejecución.
d) Término ó Cierre.

2
 libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado,
que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores
03 Ejecución
04 Término de la Obra condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no
DURANTE LA OBRA TÉRMINO DE LA OBRA sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán
las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para
Dependencias y entidades Dependencias y entidades acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez
Comités de obras públicas Comités de obras públicas que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
Contratistas Contratistas
Leyes complementarias
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
- Estimación Precios Unitarios - Finiquito / Garantía • Ley General de Asentamientos Humanos
- Ajuste de Costos - Recepción de los Trabajos • Ley General de Deuda
- Programa de Obra / Suspensión - Acta de Recepción Física • Plan Nacional de Desarrollo
- Leyes supletorias / Penas - Expediente / Archivo • Ley Federal de Metrología y Normalización
convencionales - Conciliación y Arbitraje / • Ley Federal de Competencia Económica
- Conciliación y Arbitraje / Controversias • Ley de Ingresos de la Federación
Controversias - Trámites / Avisos / Bajas • Tratados
- Recisión / Terminación Anticipada - Leyes supletorias / Cancelación • Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
- Convenios / Anticipos de fianzas
- Bitácora - Acta Administrativa LOPySRM
Artículo 1. La presenta Ley es de orden público y tiene por objeto
reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución
Legislación aplicable a la LOPySRM. Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
contrataciones de obras públicas, así como de los servicios
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos relacionados las las mismas, que realicen:
I.Dependencias
Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la II.Entidades
Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y
los órganos político-administrativos de sus demarcaciones Leyes Supletorias
territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, • Código Civil Federal
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que • Ley Federal de Procedimiento Administrativo
estén destinados… • Código Federal de Procedimientos Civiles
[…] Artículo 13 de la LOPySRM.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo
de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la
contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a
través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que

3
 Esta Ley está en constante actualización, y sus modificaciones son publicadas
1.3.- DEFINICIONES GENERALES en el Diario Oficial de la Federación, siendo la versión actual y tomada para
este curso, la reforma publicada el 9 de Abril de 2012.
1.3.1.-OBRAS PÚBLICAS: Es importante señalar que a los contratos les regirá la Ley vigente al momento
de su formalización ó firma.
Son las obras realizadas por la administración de un gobierno (El
Estado), con un propósito de interés general, que se destina al uso ó servicio
1.3.4.- REFORMAS A LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y
de la comunidad (servicio público) o cualquier finalidad de beneficio
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
común y que se realizan con fondos públicos, los cuales pueden ser de origen
federal, estatal o municipal. Fecha de publicacion Reforma Vigente
Dichas obras pueden llevarse a cabo por una dependencia, entidad, entidad Normatividad Reforma
en el DOF
Entra en Vigor
a la fecha

federativa, municipio y entes públicos. Se consideran obras públicas los trabajos Publicación Original 04/ENE/2000 04/MAR/2000
que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, 1ra 13/JUN/2003 14/JUN/2003
conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles, entre otros. (Art.
2da 07/JUL/2005 08/JUL/2005
3° de la LOPySRM) Ley de Obras Públicas
3ra 01/OCT/2007 02/OCT/2007
Séptima Reforma que
y Servicios Relacionados entró en Vigor a partir del
con las Mismas 4ta 28/NOV/2008 29/NOV/2008 10 de Abril de 2012
1.3.2.-SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PÚBLICAS:
5ta 28/MAY/2009 27/JUN/2009

Son los servicios necesarios para la realización de las obras públicas. 6ta 16/ENE/2012 17/ENE/2012

Se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, 7ma 10/ABR/2012 10/ABR/2012

los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos
que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, Línea de tiempo de publicación y Aplicación de las
asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Reformas de la LOPYSRM y su Reglamento
Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios
que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
instalaciones, entre otros. (Art. 4° de la LOPySRM) Publicación Original 1ra Reforma 2da Reforma 3ra Reforma 5ta Reforma 7ma Reforma
04-Mar-2000 14-Jun-03 08-Jul-05 02-Oct-07 27-Jun-09 10-Abr-12
1.3.3.-LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIO- 4ta Reforma 6ta Reforma
29-Nov-08 17-Ene-12
NADOS CON LAS MISMAS.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Conjunto de normas de orden público que se originan a partir del artículo 134
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y que “...tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Publicación Original Fe de Erratas 1ra Reforma Fe de Erratas 2da Reforma
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de 19-Sep-2001 19-Oct-01 30-Oct-2006 12-ene-2007 29-Jul-2010
contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionados
Reglamento de la LOPySRM
con las mismas.” (Art. 1° de la LOPySRM)

4
1.3.5.-REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
1.4.- ABREVIACIONES
Conjunto de normas de orden público que tienen por objeto
establecer las disposiciones que propicien el oportuno y
estricto cumplimiento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Para efectos de este curso, utilizaremos la abreviación LOPYSRM
Relacionados con las Mismas, siendo la reforma actual, ó Ley para referirnos a la Ley de Obras Públicas y Servicios
considerada para la elaboración del presente curso, el nuevo Relacionados con las mismas, de igual modo utilizaremos la
reglamento publicado el 28 de Julio de 2010. abreviación RLOPYSRM ó Reglamento cuando hagamos
referencia al Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
1.3.4.- REFORMAS AL REGLAMENTO DE LA LEY DE
OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON El tema de los artículos que se abarcan, se pondrá entre
LAS MISMAS. paréntesis ( ) utilizando letra cursiva; los puntos suspensivos
… para abreviar párrafos de estos y los corchetes con puntos
Normatividad Reforma Fecha de publicacion Reforma Vigente suspensivos {…} para omitir párrafos completos, con la idea de
Entra en Vigor
en el DOF a la fecha
que el lector se enfoque en la parte de interés del tema que se
Publicación Original 20/AGO/2001 19/SEP/2001 esté desarrollando.
Reglamento de la Ley de Fe de Erratas 19/SEP/2001 19/OCT/2001
Segunda Reforma que
Obras Públicas y
1ra 29/NOV/2006 30/NOV/2006 entró en Vigor a partir del
Servicios Relacionados
29 de Julio de 2010

1.5.-ESTRUCTURA DE LA LOPYSRM:
con las Mismas Fe de Erratas 11/ENE/2007 12/ENE/2007
2da 28/JUL/2010 29/JUL/2010

1.3.6.-BITÁCORA:
La LOPYSRM actual se compone de 104 artículos, agrupados
El instrumento técnico que constituye el medio de en 7 títulos, los cuáles a su vez contienen de uno a tres capítulos
comunicación entre las partes que formalizan los contratos, cada uno, y están organizados de tal forma que nos permiten
en el cual se registran los asuntos y eventos importantes que identificar por temas las etapas del proceso de realización de las
se presenten durante la ejecución de los trabajos, ya sea a obras públicas, como por ejemplo: la licitación, la contratación,
través de medios remotos de comunicación electrónica, caso la ejecución, etc.
en el cual se denominará Bitácora electrónica, u otros medios
autorizados en los términos del Reglamento, en cuyo caso se Cabe resaltar que en la parte final de la Ley, se encuentran los
denominará Bitácora convencional. artículos transitorios, que indican, entre otros, la fecha de
(Frac. VIII, Art. 2 del RLOPYSRM)

5
entrada en vigor de la Ley, cuando se publicará su reglamento TÍTULO CUARTO. DE LA ADMINISTRACIÓN DIRECTA
o si continúan aplicando ciertos ordenamientos, así como
derogaciones y decretos de reforma. CAPÍTULO ÚNICO
Artículo del 70 al 73
Los títulos, capítulos y artículos de la LOPYSRM son los
siguientes:
TÍTULO QUINTO. DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN
TÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO ÚNICO Artículo del 74 al 76
Artículos del 1 al 26

TÍTULO SEXTO. DE LAS SANCIONES E INFRACCIONES

TÍTULO SEGUNDO. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN CAPÍTULO ÚNICO
Artículo del 77 al 82
CAPÍTULO PRIMERO. GENERALIDADES
Artículo del 7 al 29
TÍTULO SÉPTIMO. DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTRO-
CAPÍTULO SEGUNDO. DE LA LICITACIÓN PÚBLICA VERSIAS
Artículo del 30 al 40 bis.
CAPÍTULO PRIMERO. DE LAINSTANCIADE INCONFORMIDAD
CAPÍTULO TERCERO. DE LAS EXCEPCIONES A LA Artículo del 83 al 94
LICITACIÓN PÚBLICA
Artículo del 41 al 44 CAPÍTULO SEGUNDO. DEL PROCEDIMIENTO DE
CONCILIACIÓN
Artículo del 95 al 97
TÍTULO TERCERO. DE LOS CONTRATOS
CAPÍTULO TERCERO. DEL ARBITRAJE, OTROS
CAPÍTULO PRIMERO. DE LA CONTRATACIÓN MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y
Artículo del 45 al 51 COMPETENCIA JUDICIAL
Artículo del 98 al 104
CAPÍTULO SEGUNDO. DE LA EJECUCIÓN
Artículo del 52 al 69

6
 TÍTULO PRIMERO, DISPOSICIONES GENERALES
III La Procuraduría General de la República;

CAPÍTULO ÚNICO
Articulo 1.- (DEL OBJETO Y DE QUIENES ESTÁN SUJE-
TOS A LA LOPY SRM)

¿Cuál es el objeto de la LOPYSRM, de donde surge y cuáles son los

IV Los organismos descentralizados;

sujetos que realizan obras públicas?

Objeto
Las empresas de participación estatal
”La presente Ley es de orden público y tiene por objeto
reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
V mayoritaria y los fideicomisos en los que
el fideicomitente sea el Gobierno Federal
o una entidad paraestatal, y
contrataciones de obras públicas, así como de los servicios
relacionados con las mismas, que realicen:”
Las entidades federativas, los municipios
y los entes públicos de unas y otros, con

I Las unidades administrativas de la

Presidencia de la República VI cargo total o parcial a recursos federales,
conforme a los convenios que celebren
con el Ejecutivo Federal…

Son consideradas como Dependencias los sujetos señalados del inciso I

a III; y Entidades los sujetos señalados en los incisos IV y V, del artículo

II Las Secretarías de Estado y la Consejería

Jurídica del Ejecutivo Federal;
1 de la LOPYSRM
Ref. Artículo 2, fracción III y IV

7
Articulo 2.- (DE LAS DEFINICIONES) III. Dependencias: las señaladas en las fracciones I a III del
artículo 1;
[“Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:…

DEPENDENCIAS
I. Secretaría: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

II.CompraNet: el sistema electrónico de información pública

gubernamental sobre obras públicas y servicios relacionados
con las mismas…Dicho sistema será de consulta gratuita y II. Las Secretarías
I. Las unidades
de Estado y
III. La Procuraduría
constituirá un medio por el cual se desarrollarán procedimientos administrativas General de la
de contratación…El sistema estará a cargo de la Secretaría de de la Presidencia la Consejería República
de la República Jurídica del
la Función Pública…” Ejecutivo
Federal;
Integrado entre otra información por:

IV. Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del

artículo 1;
Programas anuales en la materia, de
las dependencias y entidades
ENTIDADES
Convocatoria a la licitación y sus V. Las empresas de participación
modificaciones IV. Los organismos estatal mayoritaria y los fideico-
descentralizados misos en los que el fideicomi-
tente sea el Gobierno Federal o
una entidad paraestaltal y
Actas de juntas de aclaraciones
de presentación y apertura de
proposiciones y fallo
VI. Contratista: la persona que celebre contratos de obras
públicas o de servicios relacionados con las mismas;
Datos de contratos y convenios
modificatorios VII. Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de
licitación pública, o bien de invitación a cuando menos tres personas;

8
VIII. Obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura: que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos
las obras que tienen por objeto la construcción, ampliación o naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;
modificación de bienes inmuebles destinados directamente
a la prestación de servicios de comunicaciones, transportes, V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa
hidráulico, medio ambiente, turístico, educación, salud y o indirectamente en la explotación de recursos naturales;
energético;
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
IX. Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que
conforman los proyectos arquitectónico y de ingeniería de una VIII. Las asociadas a proyectos de infraestructura que
obra, el catálogo de conceptos, así como las descripciones e impliquen inversión a largo plazo y amortización programada
información suficientes para que ésta se pueda llevar a cabo; … en los términos de esta Ley, en las cuales el contratista se
obligue desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha,
XI. Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos mantenimiento y operación de la misma, y
constructivos, memorias de cálculo y descriptivas, especificaciones
generales y particulares aplicables, así como plantas, alzados, IX. Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su
secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra civil, contratación se encuentre regulada en forma específica por
eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad, y otras disposiciones legales…

XII. Entidades federativas: los Estados de la Federación y

el Distrito Federal, conforme al artículo 43 de la Constitución Artículo 4.- (DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON
Política de los Estados Unidos Mexicanos. LAS OBRAS)

Artículo 3.- (DE LAS OBRAS PÚBLICAS) “Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios
“Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan
los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, por objeto:
ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener,
modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan • Concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un
comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes proyecto de obra pública;
conceptos…
• Las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías
III. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga que se vinculen con las acciones que regula esta Ley;
desde el diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose,
cuando se requiera, la transferencia de tecnología;… • La dirección o supervisión de la ejecución de las obras y
{…}”
IV. Los trabajos de exploración, localización y perforación
distintos a los de extracción de petróleo y gas; mejoramiento del Entre Otros:
suelo y subsuelo; desmontes; extracción y aquellos similares,

9
 Servicios Relacionados con las Obras Publicas

Dependencias
y Entidades
Estudios técnicos Trabajos de coor- Estudios técnicos Dictámenes, pe-
de: mecánica de dinación, supervi- de: Laboratorio ritajes, avalúos y
suelos, topogra- sión y control de de control de ca- auditorías técnico
fía, geología, geo- obra lidad. geotécnia, normativas
técnia, ambienta- resistencia de
les, ecológicos materiales

D.O.F.

Normativa
Consulta
Artículo 8.- (DE LA INTERPRETACIÓN DE LA LEY)

Administrativas
Disposiciones
“La Secretaría, la Secretaría de Economía y la Secretaría de la

OPINIÓN
Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias,
estarán facultadas para interpretar esta Ley para efectos
administrativos.

La Secretaría de la Función Pública dictará las disposiciones

Crédito Público
administrativas que sean estrictamente necesarias para el

Secretaría de

Secretaría de

Secretaría de
Hacienda y
la Función

Economía
Pública
adecuado cumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta la
opinión de la Secretaría y, cuando corresponda, la de la
Secretaría de Economía.

INTERPRETACIÓN
Las disposiciones de carácter general se publicarán en el

LOPYSRM Y
RLOPYSRM
Diario Oficial de la Federación.

DE LA
{…}”

10
 Cuando en los proyectos se tiene duda respecto a la interpretación de la
Ley para su aplicación en determinado tema, normalmente se determina Las dependen- Dictámenes, Artículo 19 Bis...
cias y entidades, permisos, licen- la dependencia o
conjuntamente con el cliente realizar consulta a la Secretaría de la Función entidad podrá es-
cuando sea el cias,derechos de
Pública, en la que se expone la postura de las partes, de tal forma que la caso, previamente bancos de mate- tablecer en la con-
SFP pueda emitir su opinión al respecto, atendiendo a lo que indica el a la realización de riales, así como vocatoria que los
artículo 8 de dicha Ley. licitantes tendrán a
los trabajos, debe- la propiedad o los su cargo gestionar la
rán tramitar y obte- derechos de pro- adquisición de los bie-
Cuando la Ley no contemple algún tema en particular, se podrá recurrir a ner estudios técni- piedad incluyendo nes inmuebles o cons-
las disposiciones supletorias, como se indica en el siguiente artículo: cos de: Mecánica derechos de vía y titución de derechos
de suelos, topogra- expropiación de in- reales que corres-
fía, geología, geo- muebles... pondan, que sean
Artículo 13.- (DE LAS LEYES SUPLETORIAS) técnia, ambienta- necesarios para
les, ecológicos ejecutar las obras
“Serán supletorias de esta Ley y de las demás disposiciones públicas.
que de ella se deriven, en lo que corresponda, el Código Civil
Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el
Código Federal de Procedimientos Civiles…”
Artículo 20.- (DE LA PREVISIÓN DE LOS EFECTOS SOBRE
EL MEDIO AMBIENTE)
• Código Civil Federal
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo
“Las dependencias y entidades estarán obligadas a
• Código Federal de Procedimientos Civiles considerar los efectos sobre el medio ambiente que pueda
causar la ejecución de las obras públicas con sustento en la
evaluación de impacto ambiental prevista por la Ley General
Artículo 19.- (DE LAS DISPOSICIONES Y PROCEDIMIENTOS del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
PREVIOS A LA REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS)
Los proyectos deberán incluir las obras necesarias para
“Las dependencias y entidades que realicen obras públicas que se preserven o restituyan en forma equivalente las
y servicios relacionados con las mismas, sea por contrato condiciones ambientales cuando éstas pudieren deteriorarse
o por administración directa, así como los contratistas con y se dará la intervención que corresponda a la Secretaría de
quienes aquellas contraten, observarán las disposiciones que Medio Ambiente y Recursos Naturales, y a las dependencias y
en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y entidades que tengan atribuciones en la materia.”
construcción rijan en el ámbito federal, estatal y municipal.

11
 Para la autorización ambiental, las Dependencias y Entidades, deberán
entregar una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) con las
características de la obra a ejecutar. La SEMARNAT hará una evaluación
de dicha manifestación (Evaluación de Impacto Ambiental- EIA),
y emitirá un Resolutivo de Impacto Ambiental (RIA), en el cual
establecerá las condicionantes, medidas preventivas, de
mitigación y/o compensación a seguir, para preservar o restablecer
el equilibrio ecológico existente en la zona de ejecución de los trabajos.
Para el caso de terrenos forestales, además de la Manifestación de
Impacto Ambiental, se entregará a la SEMARNAT un Estudio Técnico
Justificativo (ETJ), para solicitar la autorización del cambio de uso de
suelo.

Artículo 21.- (DEL PROGRAMA ANUAL DE OBRAS PÚBLI-

CAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS)

Artículo 21.- Las dependencias y entidades según las caracte-

rísticas, complejidad y magnitud de los trabajos, formularán sus
programas anuales de obras públicas y de servicios relacionados
con las mismas y los que abarquen más de un ejercicio presu-
puestal, así como sus respectivos presupuestos...

Artículo 22.- Las dependencias y entidades pondrán a disposición

del público en general, a través de Compranet y de su página en
Internet, a más tardar el 31 de enero de cada año, su programa
anual de obras públicas y servicios relacionados con las mismas,
correspondiente al ejercicio fiscal de que se trate...

Las obras públicas y servicios contenidos en el citado pro-

Actualmente el tema ambiental ha tomado un papel preponderante grama podrán ser adicionados, modificados, suspendidos o
en la planeación y ejecución de los proyectos, por lo que es cancelados sin responsabilidad alguna para la dependencia o
necesario conocer con que permisos debemos contar y de quien es entidadde que se trate, debiendo informar de ello a la Secretaría
la responsabilidad, ya que su incumplimiento puede generar de la Función Pública y actualizar en forma mensual el progra-
suspensión o cancelación de proyectos. ma en CompraNet”

12
 subsecuentes, además de considerar los costos que, en
su momento, se encuentren vigentes, se deberán tomar en
cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos
y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos.

El presupuesto actualizado será la base para solicitar la

asignación de cada ejercicio presupuestal subsecuente.

La asignación presupuestal aprobada para cada contrato servirá

de base para otorgar, en su caso, el porcentaje pactado por
concepto de anticipo”

COSTOS VIGENTES DEPENDENCIASY ENTIDADES

PREVISIONES DE AJUSTE DE COSTOS

PRESUPUESTO
CONVENIOS
ACTUALIZADO
En los proyectos multianuales bajo la modalidad de precios unitarios, CALENDARIO DE GASTO art. 23 LOPYSRM
a principio de cada ejercicio subsecuente se debe actualizar el
presupuesto y conforme a este se debe asignar el presupuesto y el
anticipo correspondiente.

SOLICITUD DE
ASIGNACIÓN
Artículo 23.- (DETERMINACIÓN DEL PRESUPUESTO Y LA %PORCENTAJE APROBACIÓN DEL
PRESUPUESTAL
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL) PACTADO ANTICIPO
APROBADA
PRESUPUESTO
ACTUALIZADO
“Artículo 23. En las obras públicas y los servicios relacionados
con las mismas, cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal,
las dependencias o entidades deberán determinar tanto el Art. 50 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se
trate; en la formulación de los presupuestos de los ejercicios

13
Artículo 24.- (DEL PROYECTO EJECUTIVO)
FORMAS PARA LLEVAR A CABO OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
art. 26 LOPYSRM

“Artículo 24.-...Para la realización de obras públicas se

requerirá contar con:

b) POR ADMINISTRACIÓN
los estudios y proyec- en el caso de obras pú- a) POR CONTRATO
DIRECTA
tos, especificaciones de blicas de gran compleji-
construcción, normas de dad, con un avance en su
calidad y el programa de desarrollo que permita
ejecución totalmente ter- a los licitantes preparar
minados, o bien una proposición solven-
te y ejecutar los trabajos En la ejecución de los trabajos por administración directa, bajo ninguna
hasta su conclusión en circunstancia podrán participar terceros como contratistas,
forma ininterrumpida, en sean cuales fueren las condiciones particulares, naturaleza jurídica o
concordancia con el pro- modalidades que éstos adopten. Conforme al Artículo 70 de la ley; motivo
grama de ejecución conve- por el cual no son motivo de estudio en este curso.
nido…

Artículo 26.- (DE LAS DOS FORMAS EN LAS QUE SE

PUEDEN LLEVAR A CABO OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS)

“Artículo 26. Las dependencias y entidades podrán realizar las

obras públicas y servicios relacionados con las mismas por
alguna de las dos formas siguientes:

{…}”

14
 “…Los contratos de obras públicas y los servicios relacionados
TÍTULO SEGUNDO, DE LOS PROCEDIMIENTOS con las mismas se adjudicarán, por regla general, a través de
DE CONTRATACIÓN licitaciones públicas,…

Las condiciones contenidas en la convocatoria a la licitación e

invitación a cuando menos tres personas y en las proposiciones
CAPÍTULO PRIMERO, GENERALIDADES presentadas por los licitantes no podrán ser negociadas…,

La licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria

Artículo 27.-(DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN) y, en el caso de invitación a cuando menos tres personas, con la
entrega de la primera invitación; ambos procedimientos concluyen
“Artículo 27. Las dependencias y entidades seleccionarán de con la emisión del fallo y la firma del contrato o, en su caso, con
entre los procedimientos que a continuación se señalan, la cancelación del procedimiento respectivo…”
aquél que de acuerdo con la naturaleza de la contratación
asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y Artículo 27 Bis.- (DE LOS TESTIGOS SOCIALES)
demás circunstancias pertinentes:
“Artículo 27 Bis. En las licitaciones públicas, cuyo monto rebase el
equivalente a diez millones de días de salario mínimo general
Licitación Pública vigente en el Distrito Federal y en aquellos casos que determine
(Regla General) la Secretaría de la Función Pública atendiendo al impacto que la
contratación tenga en los programas sustantivos de la dependencia
o entidad, participarán testigos sociales …

{…}”
Invitación a cuando
menos 3 personas
TESTIGOS SOCIALES CUANDO:

LICITACIÓN 10,000,000 SMDF

Adjudicación directa SMDF: salario mínimo
PÚBLICA
del Distrito Federal.

15
 ESQUEMA GENERAL DE LA FORMA DE LLEVAR A CABO
CAPÍTULO SEGUNDO, DE LA LICITACIÓN PÚBLICA OBRAS PÚBLICAS.

Artículo 30.- (CARÁCTER DE LA LICITACIÓN PÚBLICA)

DEPENDENCIAS

INTERNACIONAL ABIERTA
Y ENTIDADES
I. Nacional, en la cual únicamente puedan participar personas

art. 30 LOPYSRM

art. 30 LOPYSRM

art. 30 LOPYSRM
INTERNACIONAL
de nacionalidad mexicana,…

b) POR ADMINISTRACIÓN

NACIONAL
II. Internacional bajo la cobertura de tratados, cuando resulte

FORMAS PARA LLEVAR A CABO OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS

obligatorio conforme a lo establecido en los mismos y en la que
sólo podrán participar licitantes mexicanos y extranjeros de

DIRECTA
países con los que el nuestro tenga celebrado un tratado de libre
comercio con capítulo de compras gubernamentales, o

art. 27 LOPYSRM
LICITACIÓN
PÚBLICA
III. Internacional abierta, en la que podrán participar licitantes

art. 26 LOPYSRM
mexicanos y extranjeros, cualquiera que sea su nacionalidad,

DEPENDENCIAS Y
aún sin que nuestro país tenga celebrados tratados de libre
comercio con su país de origen, cuando: …”

ENTIDADES

MENOS TRES PERSONAS

INVITACIÓN A CUANDO

art. 27 LOPYSRM
1 2 3

a) POR CONTRATO

CONTRATISTAS
Concepto TiposI nicio y
Cierre

ADJUDICACIÓN DIRECTA
art. 27 LOPYSRM
CONDICIONES DE PAGO:
I.- PRECIOS UNITARIOS

art. 45 LOPYSRM
II.- PRECIO ALZADO

IV.- AMORTIZACIÓN
Procedimiento por Nacionales Inicia

PROGRAMADA
virtud del cual se Internacionales - Convocatoria

III.- MIXTOS
asegura al Estado las - Tratado Termina
mejores condiciones - Abiertos - Fallo y Firma del contrato
disponibles - Cancelación

16
Artículos 31 al 39.- (PROCESO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA)

17
 aún sin que nuestro país tenga celebrados tratados de libre
CAPÍTULO TERCERO, DE LAS EXCEPCIONES comercio con su país de origen…
A LA LICITACIÓN PÚBLICA
{…}”

Artículo 41.- (De las excepciones a la licitación pública) Artículo 42.- (TIPOS DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA)
“Artículo 41.- En los supuestos que prevé el siguiente artículo, las
dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán optar
por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar “Artículo 42. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad,
contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las
menos tres personas o de adjudicación directa. mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de
los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de
{…}
adjudicación directa, cuando:
En cualquier supuesto se invitará a personas que cuenten con
capacidad de respuesta inmediata, así como con los recursos {…}”
técnicos, financieros y demás que sean necesarios, de acuerdo con
las características, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.

{…}
A los procedimientos de contratación de invitación a cuando menos
tres personas y de adjudicación directa, le será aplicable el carácter
a que hacen referencia las fracciones I, II y III del artículo 30 de la
presente Ley.”

“Artículo 30. El carácter de las licitaciones públicas, será:

I. Nacional, en la cual únicamente puedan participar personas de
nacionalidad mexicana, por encontrarse debajo de los umbrales
previstos en los tratados, o cuando habiéndose rebasado estos,
se haya realizado la reserva correspondiente;
II. Internacional bajo la cobertura de tratados, cuando resulte
obligatorio conforme a lo establecido en los mismos y en la que • Bajo responsabilidad de las dependencias y entidades
sólo podrán participar licitantes mexicanos y extranjeros de • Deberán ser fundadas y motivadas
países con los que el nuestro tenga celebrado un tratado de libre • Deberán encontrarse en uno de los supuestos del Art.
comercio con capítulo de compras gubernamentales, o
III. Internacional abierta, en la que podrán participar licitantes 42. (Obras de Arte, Patentes; Peligre el orden social, la
mexicanos y extranjeros, cualquiera que sea su nacionalidad, salubridad o seguridad, etc.)

18
Artículo 44.- (DEL PRODECIMIENTO DE INVITACIÓN A CUANDO IMPORTANTE:
MENOS TRES PERSONAS)
En caso de que no se presenten mínimo las tres proposiciones que
estipula el Artículo 44 de la Ley, la convocante podrá optar por declarar
“Artículo 44. El procedimiento de invitación a cuando menos tres desierta la invitación o continuar con el procedimiento y evaluar las
personas se sujetará a lo siguiente: presentadas. Así mismo, en caso de que sólo se haya presentado una
propuesta, la convocante podrá adjudicarle el contrato, si considera
{…}” que reúne las condiciones requeridas, o proceder a la adjudicación
directa siempre que no se modifiquen los requisitos establecidos en la
I. Difundir la invitación en CompraNet y en la página de Internet de invitación, conforme lo establecido en el artículo referido.
la dependencia o entidad;

II. El acto de presentación y apertura de proposiciones podrá

hacerse sin la presencia de los correspondientes licitantes...

III. Para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, se deberá

contar con un mínimo de tres proposiciones susceptibles de
análisis...

IV. En la invitación se indicarán, según las características,

complejidad y magnitud de los trabajos, aquellos aspectos
contenidos en el artículo 31 de esta Ley que fueren aplicables;

V. Los plazos para la presentación de las proposiciones se fijarán

para cada contrato, atendiendo a las característica, complejidad y
magnitud de los trabajos;

VI. Derogado

VII. A las demás disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a

la licitación pública.

“{…}

En el supuesto de que un procedimiento de invitación a cuando menos tres

personas haya sido declarado desierto, el titular del área responsable de
la contratación en la dependencia o entidad podrá adjudicar directamente
el contrato siempre que no se modifiquen los requisitos establecidos en
dichas invitaciones.”
FIN DEL MÓDULO I
19