Supervisión del Organismo de

Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA

JUAN ORLANDO COSSIO WILLIAMS

NOVIEMBRE 2016
 Supervisión y Fiscalización
 Supervisar:
Ejercer la inspección superior en trabajos realizados por otros (vigilar, inspeccionar,
observar, controlar, comprobar, revisar).

 Fiscalizar:
1. Hacer el oficio de fiscal;
2. Criticar y traer a juicio las acciones u obras de alguien.
 Supervisión y Fiscalización
Hasta la primera mitad de los ´90
 Competencias de certificación y fiscalización ambiental  Ministerios.
 Fiscalización ambiental realizada por “terceros”, no por la propia Entidad.
 Terceros pagados por los agentes fiscalizados.

Segunda mitad de los ´90  2008

• Desconcentración de las competencias de certificación ambiental y fiscalización
ambiental.
• Creación del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg 
Osinergmin)
• Aporte por regulación.
 Supervisión y Fiscalización
2008 en adelante

 Creación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA.

 Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA.

 Transferencia de funciones de certificación y fiscalización ambiental.

Esquema de transferencia de funciones de
fiscalización en materia ambiental al OEFA
D.S. Nº 001-2010-MINAM D.S. Nº 009-2011-MINAM
21.01.10 03.06.11

OSINERGMIN
Hidrocarburos
Ley 29325 (*) Minería
Electricidad
Pesca Industria

05.03.09 22.07.10 04.03.2011 16.03.2012 17.01.2013

Artículo 3°
DS 001-2010-MINAM

M 6m

H 12 m

E 12 m

21.01.10
Permiso y competencias ambientales de
proyectos eléctricos
Concesión Proyecto Eléctrico
Temporal
Certificación
Ambiental Consulta
1. Permite realizar
estudios a nivel de Previa Concesión
factibilidad. 1. Evaluación Definitiva Fiscalización
1. Aplica para
2. Es obligatorio para
del IGA por el
comunidades
Ambiental
sector 1. Derecho para
C.H. > 750 MW. competente. campesinas y
realizar actividades
nativas.
de construcción y
3. Plazo máx.: 2 años 2. Otorgado operación de 1. Inicio de actividades
por la Dirección 2. Relación
centrales de de construcción y
4. Otorga derecho General de dada por el
generación. operación de centrales
preferente respecto Asuntos Ministerio de
de la concesión Cultura. de generación.
Ambientales 2. Otorga derecho
definitiva. Energéticos del para imposición de 2. Supervisiones regulares
MINEM. 3. Lo efectúa la
servidumbre. (programadas) y/o
5. Derecho Dirección
otorgado por la DGE General de especiales.
3. Plazo indefinido.
del MINEM Electricidad del
MINEM. 3. Supervisión continua.
4. Otorgado por la
Dirección General 4. Fiscalización de la ANA
de Electricidad del y SERNANP (ANP o Z.A.)
MINEM

I Curso de Extensión Universitaria en Control Previo Control Posterior

Fiscalización Ambiental 30/01/2015
 ¿Que es la Supervisión?
La supervisión directa es una función de fiscalización o control posterior, sin embargo su naturaleza es
preventiva:
Alcance. Asegurar el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y
protección del medio ambiente en el desarrollo de las actividades eléctricas, así como los compromisos
asumidos frente al Estado.

IGA:
 EIA, EIAsd, DIA
 PAMA
 PMA
 PLANES DE ABANDONO
30/01/2015
ITS
 Supervisión Ambiental en instalaciones
eléctricas
Etapas Supervisadas

Abandono o
Cierre

Operación

Construcción

30/01/2015
 Funciones de la Coordinación de Electricidad
1. Proponer el Plan Anual de Supervisiones regulares y elaborar el Plan mensual de supervisiones
regulares y/o especiales.

2. Realizar las acciones de supervisión directa en el ámbito de competencia.

3. Elaborar y aprobar Informes Preliminares de Supervisión Directa, Informes de Supervisión

Directa e Informes Legales, según corresponda.

4. Apoyar a la DFSAI para la inscripción, renovación y/o retiro de los administrados en el Registro de
Buenas Prácticas Ambientales y participar en la calificación para el otorgamiento de incentivos.

5. Desarrollar, coordinar y participar con autoridades del gobierno nacional, regional y local en eventos
de difusión relacionados con el marco normativo y actividades de fortalecimiento de capacidades del
subsector electricidad.

6. Coordinar y participar en mesas de trabajo relacionados a las actividades del subsector electricidad
 Tipos de Supervisión Directa

Regular(PLANEFA)
En función a su
Programación
Especial

Supervisión Directa

Campo
En función al lugar donde
se realiza

Documental
 Nuevo esquema de Fiscalización Ambiental – SINEFA

OEFA Ente Rector:

autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental
y verifica su ejercicio por las EFA.

SINEFA
sistema funcional

MINAM LAS EFA

Ente rector del Sistema Ejercen sus funciones con independencia

Nacional de Gestión funcional del OEFA.
Ambiental
Nuevo esquema de Fiscalización Ambiental – SINEFA

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

FISCALIZACIÓN Y
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN
SANCIÓN

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DE

LA POTESTAD SANCIONADORA
 Nuevo esquema de Fiscalización Ambiental – SINEFA

 Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento de las normas

EVALUACIÓN ambientales

 Verificación del cumplimiento de

Obligaciones Ambientales Fiscalizables
SUPERVISIÓN
DIRECTA  Imposición de medidas administrativas

 Investigación de comisión de infracciones

administrativas
FISCALIZACIÓN Y  Imposición de sanciones y medidas
SANCIÓN administrativas
 Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento
de la legislación ambiental
 Organigrama del OEFA

Consejo Directivo

Tribunal de Fiscalización
Ambiental

Presidente del
Consejo Directivo

Dirección de Fiscalización,
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión Sanción y Aplicación de
Incentivos
Organigrama de la Dirección de Supervisión

Dirección de Supervisión

Sub Dirección de Sub Dirección a

Supervisión Directa Entidades Públicas

Minería

Hidrocarburos

Electricidad

Pesquería

Industria
 Dirección de Supervisión

Supervisora Directa
Seguimiento y verificación del cumplimiento de
normas y obligaciones de los administrados

FUNCIONES DE
LA DIRECCIÓN DE
SUPERVISIÓN Supervisora a Entidades Públicas
Seguimiento y verificación del desempeño de
las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)
 SUPERVISION  Seguimiento y Verificación del cumplimiento de:
DIRECTA

Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Instrumentos de gestión Disposiciones y Otras Obligaciones

La normativa ambiental
ambiental mandatos emitidos por creadas por normativa
los órganos posterior o en función a
competentes del OEFA los procesos de
transferencia de
competencias al OEFA
 Enfoque de la supervisión ambiental efectuada por
el OEFA
 Verificar las obligaciones ambientales y los compromisos
En función a ambientales asociados a aspectos críticos de la actividad
componentes críticos supervisada.
del proceso
 Considerar el componente ambiental con mayor riesgo de
impacto en la actividad. Por ejemplo: Calidad de aire, agua
y suelo en una central hidroeléctrica en construcción.

En función al
componente  Las acciones de supervisión del OEFA se realizan
ambiental con más estableciendo un enfoque por sector supervisado. Por
riesgo ejemplo: enfoque de nodos energéticos.
Fase Preparatoria de las Acciones de Supervisión

Obligaciones Ambientales
Fiscalizables

Identificación Denuncias ambientales

Resultados de las supervisiones

previas
 Facultades del Supervisor

 Exigir a los administrados sujetos a supervisión la exhibición o presentación de documentos que

sean necesarios para el ejercicio de su labor de supervisión. (Detallar en plena exposición)

 Tomar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar información relevante
sobre la supervisión que se lleva a cabo.

 Hacerse acompañar en la visita en campo por peritos y técnicos, cuando lo estime necesario
para el mejor desarrollo de las acciones de supervisión directa.

 Tomar copia de los archivos físicos o electrónicos, así como de cualquier otro documento que
resulte necesario para los fines de la acción de supervisión directa.
 Facultades del Supervisor

 Obtener o reproducir objetos que recojan, contengan o representen algún hecho, actividad
humana o su resultado, que sean pertinentes con el objetivo de la supervisión directa que se
realiza. (Precisar en exposición)

 Instalar equipos en las instalaciones de las empresas supervisadas o en las áreas geográficas
vinculadas a la actividad supervisada para realizar monitoreos, siempre que no dificulte las
actividades o la prestación de los servicios de los administrados que son materia de
supervisión.

 Practicar cualquier otra diligencia de investigación que considere necesaria para comprobar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, así como recabar y obtener
información relevante para tales efectos.
 Obligaciones del Supervisor

 Realizar previamente a la supervisión encomendada la revisión o evaluación de la

documentación que contenga información relacionada con la unidad o instalación a fiscalizar.

 Guardar reserva sobre la información obtenida en la supervisión.

 Identificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial otorgada por el OEFA.

 Entregar copia del Acta de Supervisión Directa al administrado en la visita de supervisión en

campo.
Ejecución de las Acciones de Supervisión

Presuntos Infracciones
Administrativas

Hallazgos
Presuntas infracciones de menor
trascendencia

No califican como presuntas

infracciones
Acta de Supervisión
Acta de Constatación
 Resultados de las Acciones de Supervisión

Hallazgos de Presuntas Infracciones

Valoración y
Clasificación
Hallazgos de Presuntas Infracciones
de menor trascendencia
Informe de
Supervisión Hallazgos que no califican como
Directa presuntas infracciones

Medios Probatorios
Informe Preliminar
Informe de Supervisión
Oficinas Desconcentradas
Priorización de supervisiones ambientales

31
 Criterios de Priorización

32
ítem Criterios + Urgente Medio Bajo Muy bajo
1 Etapa de la actividad a supervisar Construcción (10) Operación (5) Abandono (2)

2 Zona de protección (ANP / ZA) ANP (10) ZA (5) Ninguno (1)

3 Observaciones pendientes (último año) > 9 (5) 5 – 8 (3) 1 – 4 (1)
4 PAS (últimos 5 años) 4 ó > (10) 3 (8) 2 (6) 1 (4)

5 Conflictos reportados (periodo anterior) SI – conflictos (10) SI - reclamos (5) NO (0)

6 Supervisión ambiental (último año) NO (3) SI (0)

7 Tipo de instalación CH (5) CT (4) SD (3) LT (2)
8 Situaciones de emergen (periodo anterior) > 3 (5) 2 (3) 1 (1)
Zona insegura – lluvias Zona medianam. segura Zona segura
9 Ubicación (accesibilidad)
(Nov. – Mar.) (Abr – Oct.) (todo el año)

1. FÓRMULA: Sumatoria de criterios (1 – 8)

2. Accesibilidad
3. Suma por conglomerado de instalaciones (por zona o región)
4. Programación anual
5. Revisión mensual (Urgencias: denuncias, pedidos fiscales, vcmto. IGA, otros)
 1. Programación Anual de Supervisiones
• Responsable: Coordinación de electricidad
• Se realiza el último trimestre de cada año.
• VoBo de la Dirección de Supervisión

Priorización de supervisiones regulares

1. Ubicación de la instalación (riesgo, condiciones climáticas)
2. Cantidad de Hallazgos reportados
3. Procedimientos Administrativos Sancionadores
4. Conflictos socio ambientales
5. Supervisión ambiental efectuada el último año
6. Protección de zonas de interés (ANP, Z.A., cabecera cuenca, comunidades)
7. Riesgo ambiental de la actividad (envergadura de la instalación)
8. Etapa de la actividad (construcción  Mayores Imp. Amb.)
9. Denuncias ambientales, situaciones de emergencia reportadas el año anterior.
10. Concentración de instalaciones (Nodo energético, sistemas aislados)
2. Programación Mensual de Supervisiones
• Responsable: Coordinación de electricidad
• Se realiza la primera semana del mes anterior a la supervisión.
• VoBo de la Dirección de Supervisión

Programación de supervisiones mensuales

1. Revisión de la programación anual propuesta (mensual)
2. Se incluyen las supervisiones especiales (denuncias ambientales)
3. Proyectos nuevos

Programación excepcional
1. Atención de emergencias ambientales
 Tabla comparativa de supervisiones (2011 – 2016)
Año Supervisiones (PLANEFA) Supervisiones
2011 (*) 39
2012 60 68
2013 90 124
2014 180 195
2015 270 304
2016 372 283 (Setiembre)
Supervisiones por actividades (2011 – 2016)
Año Enfoque de Supervisiones Generación Transmisión Distribución Total
2011 ------- 19 3 13 35
Supervisiones a instalaciones en
2012 construcción 45 8 15 68
(Mayores impactos ambientales)

2013 Supervisiones a C.H. <= 20MW 86 7 32 125

2014 Nodos Energéticos / Sist. aislados 132 17 46 195
- Caducidad de Certificación (L.B.)
- Bifenilos Policlorados (PCB) 227 45 32 304
2015
2016 Supervisiones gabinete y supervisiones de
220 30 33 283
línea base
Gracias

Juan Orlando Cossio Williams

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jcossiow@[Link]
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