Conceptos de Estado, sociedad y políticas públicas
Estado
Es un aparato de dominación política que sirve para pacificar el interior y diferenciar
el afuera.
Surge tras el derrumbamiento del mundo medieval durante el siglo XVII, en un
contexto de tensión.
Los estados soberanos se hicieron comunicándose violentamente tanto hacia el
exterior como hacia el interior. Para mantener el orden, el Estado se vale de un
sistema de normas (jurídico).
Pensadores
- Giddens: dice que la estatidad se relaciona con la identificación del habitante con
el territorio en el que habita.
- Hobbes: en estado de naturaleza reina el caos por lo que la vida en sociedad es
con el Estado.
Plantea la creación de un Leviatán, un Estado surgido del pacto que instituye un
poder absoluto, ilimitado, indivisible e irrevocable. Este es el encargado de dar
seguridad a la convivencia social y al tráfico comercial.
- Oslak: habla sobre los atributos que definen la estatidad (condición de ser
Estado). Son:
● capacidad de externalizar su poder: ser reconocido como Estado soberano
por otros estados.
● capacidad de institucionalizar su autoridad: detentar el monopolio de los
medios organizados de coerción.
● capacidad de diferenciar su control: poder crear un conjunto de instituciones
públicas con legitimidad para extraer de la sociedad civil.
● capacidad de internalizar una identidad colectiva: construir una identidad
nacional.
- Webber: dice que el Estado es una empresa que requiere de administración
continua y necesita de obediencia y disposición de medios materiales (personal
administrativo y materiales de administración: burocracia).
- Held: establece que la formación del Estado moderno comprende dos períodos:
● Estado absolutista: es de orden transitorio.
● A partir de la Revolución Francesa de 1789. Éste a su vez, se divide en
Estado liberal de derecho y Estado-nación.
Nacionalización del Estado
- Habermas: el Estado se nacionaliza para legitimarse en una sociedad, la cual
debe identificarse, construyendo un sentimiento de pertenencia con la nación.
Los habitantes manifiestan libremente su voluntad de pertenecer a ese dominio
político o comunidad de origen, integrada geográficamente por la vecindad y
culturalmente por la lengua.
La pertenencia al Estado comienza a ser una forma de participación en el poder
político.
Sociedad
Este concepto surge a partir de la creación del Estado moderno, en el cual, si se
cumplen los requisitos explicitados en las constituciones nacionales, se es
ciudadano.
La ciudadanía y la democracia son fenómenos de la modernidad que surgen junto
con el Estado moderno, el cual sistematiza en su constitución esos derechos y
obligaciones y se convierte en garante de los mismos. Esto surge ya que la
sociedad exigía igualdad y libertad. Es por eso que la nación moderna sólo existe
como Estado nación.
El conjunto de personas que comparte una lengua, tradiciones, religión, historia, etc,
conforma una nación. Si ese o varios grupos se ven atravesados por una institución
que regula su vida a través de normas, se puede hablar de sociedad. Y, si ese grupo
vive dentro de un territorio que le brindan acceso a una pertenencia, se puede
hablar de ciudadanía.
La nación es dinámica y puede expandirse contraerse como consecuencia de
conflictos armados o de frontera. Además, puede haber distintas naciones en un
mismo territorio.
Políticas públicas
Según Oslak, el Estado, el mercado y la sociedad civil se relacionan de distinto
modo en cada gobierno para poder afrontar las cuestiones de la agenda social.
La formulación e implementación de políticas públicas es la actividad esencial del
Estado y hay varias formas de llevarlas a cabo:
- modelo weberiano: asociado a una concepción Estado-céntrica.
- nueva gestión pública: se asocia a una visión mercado-céntrica.
- open government: mirada socio-céntrica. Destaca el rol de la ciudadanía y la
sociedad civil.
Para lograr una gestión eficaz, se debe realizar una planificación. La esencia de
ésta es establecer qué se trata de hacer y cómo se debe hacer. Esto se logra con:
- políticas: decisiones sobre las direcciones en las que se debe tratar de ir.
- estrategias: caminos deseables o convenientes.
- planes: especificaciones de forma y recursos necesarios.
- programación de las actividades: oportunidades y condiciones particulares en las
que se utilizarán los recursos disponibles.
El gobierno puede aplicar dos tipos de enfoque:
- tradicional: estándares tradicionales de una burocracia (Webber).
- de derechos: las políticas públicas se diseñan para que las personas puedan
gozar el acceso a sus derechos.
La sociedad civil participa en el diseño y evaluación de políticas públicas ya que el
gobierno necesita legitimar sus acciones para así no generar malestar en la
ciudadanía.
Conclusión: el Estado a veces no puede representar a toda su ciudadanía aunque lo
intente. Por eso, es importante la existencia de organizaciones de la sociedad civil
ya que serán ellas las que presionarán en caso de que falle alguna política pública.
1870-1916. Formación del Estado argentino
Según Oslak, el Estado-Nación es una forma de organización que se construye por
diferentes actores sociales que toman decisiones y llevan adelante acciones en el
marco de relaciones de fuerza, en determinado tiempo y espacio. Hacia 1880
comienza la formación de un Estado Nación denominado Oligárquico.
1. Capacidad de externalizar el poder
Un Estado debe ser soberano, es decir, el resto de los estados reconocen y
respetan que tiene poder sobre un territorio. Para lograr diferenciarse del resto, se
deben establecer fronteras por medio de tratados o conflictos bélicos. Estas pueden
ser:
- interétnicas: son las internas. En el caso de Argentina se puede hablar de la
eliminación de los pueblos originarios para ocupar sus tierras y porque los
consideraban inferiores. Esta masacre se conoce como Conquista del desierto y
fue llevada a cabo por Roca en 1879.
- interestatales: es la defensa sobre su territorio ante la ocupación de otros estados
o con el avance sobre territorios que corresponden a otros países.
- agrarias: se hacen productivos ciertos espacios para acrecentar la participación
en el mercado.
Estas fronteras se fueron delimitando entre 1850 y 1880.
2. Capacidad de institucionalizar su autoridad
Un Estado debe poder ejercer su autoridad de forma legítima dentro del territorio
nacional para mantener el orden social. Para lograrlo, cuenta con el monopolio
legítimo de la fuerza, es decir, tiene exclusividad en usar la violencia.
Para que esta autoridad sea legítima, Weber dice que debe haber una dominación,
donde aquellos que son dominados obedecen a otro. Hay tres tipos de dominación
legítima:
- burocrática/racional/legal: está basada en la racionalidad. Los individuos
obedecen en función de conocer el proceso de toma de decisiones, la burocracia.
- carismática: para el que obedece, la persona que domina cuenta con algunas
características únicas, el carisma.
- tradicional: siempre fue así y no se cuestiona.
Los Estados nación modernos cuentan con dominación legítima, por lo que el
monopolio de la fuerza está enmarcado en las leyes. Esto hace que las decisiones
que toma el Estado sean legítimas porque son legales.
Un ejemplo de este punto es la creación del servicio militar obligatorio en 1901 por
Julio A. Roca para mantener el orden social.
3. Capacidad de internalizar una identidad colectiva
La identidad colectiva es una construcción que adquiere ciertas características
según el tiempo y espacio ya que se ve afectada por los distintos actores sociales.
Es conformar un nosotros, un sentido de pertenencia a la nación y que diferencie a
los habitantes de los de otras naciones.
Al principio hubo excluidos, como el caso de los indígenas, afrodescendientes y
anarquistas. Esto ocurrió así ya que eran considerados como amenazas para la
oligarquía. En el caso de los indígenas, fueron masacrados en la campaña del
desierto (esta palabra indica que eran invisibilizados) y otros fueron obligados a
servir.
El socialismo y el anarquismo serán protagonistas en las organizaciones sindicales
que se fueron formando a fines del siglo XIX con los trabajadores del campo y la
ciudad, en su mayoría inmigrantes.
4. Capacidad de diferenciar el control
El Estado debe desarrollar una diversidad de instituciones para tener el control a lo
largo y ancho del territorio.
Según Montesquieu, esto se logra con la división de poderes:
- Ejecutivo: presidente, vicepresidente y ministros.
- Legislativo: bicameral, es decir, diputados y senadores.
- Judicial: toma decisiones en función a las leyes que hace el poder Legislativo.
Este régimen fue establecido en la Constitución Nacional de 1853, además de la
forma de gobierno representativa, republicana y federal.
Luego, en 1912, la sanción de la Ley Sáenz Peña estableció el voto secreto,
universal y obligatorio.
1916-1930. Los primeros gobiernos radicales
En un contexto donde gobernaba la oligarquía terrateniente, integrada por los
grandes estancieros latifundistas (pocos dueños de las miles de hectáreas
productivas), nace la UCR en 1890. Integrada por un sector de la oligarquía,
comienza a cuestionar la no participación de todos los habitantes en las elecciones
y el fraude presente en ellas.
Durante el gobierno oligárquico, la UCR llevó a cabo tres revoluciones que
intentaron desalojar a los conservadores del poder pero estas fracasaron. Luego, al
sancionar la Ley Saénz Peña, el fraude electoral bajó considerablemente y
finalmente, en 1916, Yrigoyen obtuvo el 45% de los votos.
El objetivo de este partido político era la reparación nacional, a partir del eje
democrático del sistema electoral y la transparencia institucional.
La primera presidencia de Yrigoyen (1916-1922)
Al asumir como presidente Yrigoyen, el mundo se encontraba en guerra y Argentina
permaneció neutral pero sin dejar de sufrir las consecuencias.
En ese entonces, el modelo económico que tenía el país era el agroexportador, en
el cual nuestro país exportaba materias primas agropecuarias e importaba
productos industrializados. Debido al conflicto, las naciones europeas disminuyeron
las importaciones de granos, se dificultó la importación de insumos que usaban para
producir productos industrializados y se agudizó la inestabilidad laboral. Es por eso
que ya desde 1860 comienzan a surgir ideologías políticas anarquistas y socialistas
que son traídas a nuestro país gracias a los inmigrantes que buscaban una vida
mejor.
Como los conservadores tenían mayoría en el Congreso, rechazaban todo tipo de
medida que el presidente proponía para aliviar la situación. Así, el contexto
comienza a ponerse más tenso y los trabajadores llevan a cabo huelgas que eran
reprimidas por el gobierno. Este fue el caso de la semana trágica de 1919, la
patagonia rebelde y la forestal, sucesos que dejaron miles de muertos. Por eso se
dice que Yrigoyen era de doble política porque, si bien negociaba con los
trabajadores para mejorar la situación, también en su gobierno fueron llevadas a
cabo las represiones más masivas y violentas.
Durante este gobierno se realizó una reforma universitaria la cual modifica los
planes de estudio en los cuales había presente mucho catolicismo, establece un
co-gobierno formado por graduados, estudiantes y profesores; y las universidades
adquieren autonomía del Estado.
La presidencia de Alvear (1922-1928)
En la UCR surge una división formada por los partidarios de Alvear, quienes
formaron la Unión Cívica Radical Antipersonalista, la cual rivalizaba con la
Yrigoyenista.
Durante la presidencia se presionó la sobreproducción y las exportaciones de carne
aumentaron significativamente. El objetivo de Alvear era impulsar una
industrialización orientada a la elaboración de materias primas nacionales.
Por otro lado, se organiza YPF y el presidente nombró como su director general a
Enrique Mosconi, quien aumentó la autonomía de la empresa.
La segunda presidencia de Yrigoyen (1928-1930)
Al asumir por segunda vez Yrigoyen, el mundo estaba en una situación tensa. Esto
se debió a que durante la primera guerra, los países que no participaron se
desarrollaron más que los que sí participaron, llegando a una sobreproducción. En
cambio, a nivel industrial, había una crisis de subconsumo. Esto generaba pánico en
la gente y finalmente, el 24 de octubre de 1929, también conocido como jueves
negro, se dio una masiva venta de acciones en Wall Street. Estas ventas generaron
la caída de los precios de las mismas y se repitió el martes siguiente.
Como consecuencia de esta caída de precios, la economía mundial, fuertemente
dependiente de la estadounidense, entró en crisis.
En Argentina, la crisis puso fin a la etapa primario-exportadora ya que comenzaron a
caer los precios de granos y carnes, disminuyeron las exportaciones y se
encarecieron las importaciones. Esta situación causaba incertidumbre por la
economía y agitación política que desembocó en un ataque de bala al auto que
transportaba a Yrigoyen.
El descontento y nerviosismo de la gente hizo que en marzo de 1930, la UCR pierda
la Capital Federal.
Se levanta entonces uno de los tres sectores del ejército:
- liberales (justistas): liderados por Agustín Pedro Justo, representaban a la
mayoría de los oficiales de la fuerza. No participaron del golpe porque no querían
ser rupturistas del orden constitucional pero no apoyaban al gobierno radical.
- nacionalistas (uriburistas): conducidos por José Félix Uriburu, eran partidarios de
la instauración de un orden oligárquico dirigido por la élite ganadera. Eran un
grupo minoritario.
- radicales: oficiales alineados con referentes políticos de la UCR.
Fue así que el 6 de septiembre de 1930, Uriburu efectúa el golpe de Estado.
1930-1943. La década infame
En el mundo comienzan a surgir opciones políticas antidemocráticas y totalitarias
como el nazismo en Alemania y el fascismo en Italia, ideologías protagonistas
durante la 2GM, iniciada a fines de la década del 30.
En ese entonces, la economía era interdependiente y se derrumbó luego de la
primera guerra. La única que parecía funcionar era la estadounidense y luego cayó
la bolsa. Esta situación causa una disminución en el comercio mundial y un aumento
en el desempleo, cuestionando y replanteando el liberalismo económico. Es por esto
que los países comienzan a aplicar medidas proteccionistas.
En el país, la crisis causó una caída de los valores de las exportaciones de carnes y
cereales que estaban determinados por la demanda externa, es decir, tenían
dificultad para obtener capitales con los cuales pagar las importaciones.
El primer golpe de Estado
Los avances hacia la legitimación del régimen político se vieron interrumpidos por
un golpe militar y el regreso de los sectores oligárquicos al poder que buscaron la
restauración conservadora. Así, comienza la etapa conocida como “Década Infame”,
caracterizada por fraude electoral, corrupción y sumisión al gobierno inglés.
Los nacionalistas tuvieron influencia sobre Uriburu y resaltaban la necesidad de
gobiernos de fuerza, que mantuvieran el orden social, jerarquía y disciplina, para
evitar la amenaza del comunismo. También, la iglesia católica adquirió protagonismo
y la Corte Suprema de Justicia reconocía al gobierno de facto.
Durante el gobierno de Uriburu, se tomaron medidas como:
- intervención de las provincias
- disolución del Congreso
- estado de sitio
- persecución y represión de opositores
- intervención de universidades
- propuesta de un proyecto para reformar la Constitución y derogar la Ley Sáenz
Peña.
En general, las medidas que tomó Uriburu fueron de carácter ortodoxo y su objetivo
era equilibrar el presupuesto del Estado, por lo que se redujeron los costos de la
administración pública.
En paralelo, crece la figura de Agustín Pedro Justo, quien coincidía con el
derrocamiento de Yrigoyen pero planteaba el mantenimiento del orden institucional.
Presidencia de Agustín P. Justo (1932-1938)
En 1931, presentan su fórmula como candidatos de la Concordancia junto a Julio A.
Roca (hijo). Este grupo estaba formado por radicales antipersonalistas,
conservadores y socialistas independientes.
Durante su gobierno tomó medidas que permitieron consolidar el poder conservador
y controlar a los opositores ejecutando fraude de diversas formas.
Además, se buscó urbanizar el país y modernizar el campo. Construyeron una red
caminera troncal del país, priorizando el transporte automotor y desplazando al
ferrocarril.
Entre 1935 y 1937 los radicales formaron FORJA (fuerza de orientación radical de la
joven argentina). Eran yrigoyenistas y antiimperialistas que denunciaban la
dependencia económica y política del gobierno hacia Inglaterra.
La fórmula que elige la Concordancia para las elecciones de 1937 era Roberto
Ortiz-Ramón Castillo.
La construcción del Estado intervencionista
En el ámbito económico, el Estado comienza a participar activamente en la
regulación de la economía, abandonando al Estado liberal debido a la situación
económica. De este modo, surge el Pacto Roca-Runciman, en el cual Inglaterra se
compromete a comprarle la misma cantidad de carne enfriada (no congelada) a
nuestro país que en 1932 (era un número bajo comparado con años anteriores a la
crisis). Por otro lado, sólo el 15% de la exportación de carne podía ser ejecutada por
un único frigorífico del país y el resto por frigoríficos extranjeros. Además, debía
exportarse en barcos ingleses. Por último, el dinero que ingresaba al país debía
usarse para: pagar la deuda con Gran Bretaña, comprar materiales ferroviarios
ingleses y garantizar a las empresas inglesas instaladas en Argentina, que podían
convertir sus ganancias de pesos a libras para enviar a su país.
También se crearon organismos que buscaron evitar una myor caída de la actividad
productiva como la Junta Reguladora de Granos, Carnes, Algodón y Yerba Mate.
En 1935, se crea el Banco Central, el cual concentraba reservas para moderar las
consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones e inversiones, regulaba el
crédito, controlaba a los bancos, actuaba como agente financiero y aconsejaba al
gobierno.
La industria de Sustitución de Importaciones
Luego de la crisis, importar no era una opción. Había dejado un gran número de
desocupados, migraciones del campo a la ciudad y el surgimiento de villas. También
la reducción de los salarios y aumento de precios. Es por esto que se comienzan a
producir los productos importados en el país.
Las inversiones industriales venían de:
- capitales extranjeros: muchas empresas norteamericanas se instalan en el país.
- pymes de clase baja y media.
- pymes de inmigrantes que escapaban del fascismo europeo.
El desarrollo de la industria llevó a un proceso de urbanización y absorbió mano de
obra pero barata, que no alcanzaba para una familia. Por eso mismo, mujeres y
niños también debían trabajar pero a ellos se les pagaba aún menos.
Movimiento obrero 1930-1943
El 27 de septiembre de 1930 fue creada la CGT, con tendencia sindicalista y
socialista. Sintiéndolo como amenaza, el gobierno de Uriburu tomó medidas
represivas, persiguiendo a los sindicatos de tendencia anarquista y comunista pero
también a otras organizaciones más moderadas. En cambio, el gobierno de Justo,
mostró cierta mejoría para la actividad sindical.
La situación de los trabajadores difería según la localización geográfica. Mientras
que en las grandes ciudades del litoral había mayor afiliación sindical, en el interior,
las condiciones de trabajo y viviendas eran muy duras.
Presidencia de Roberto M. Ortiz y Ramón Castillo (1938-1943)
Ortiz llegó a la presidencia gracias a la manipulación en las elecciones pero
pretendió llevar adelante medidas para tener un gobierno más democrático. Buscó
conseguir el apoyo del ejército a partir de medidas que los favorecía que puso junto
a su ministro de Guerra.
En julio de 1940 tuvo que delegar el mando a su vicepresidente, Castillo, por
problemas de salud.
El nuevo presidente asume su cargo durante la 2GM, suceso que dividió a la
sociedad argentina y al ejército. Por un lado, quienes apoyaban la lucha antifascista
y, por el otro, los pro-germánicos. Castillo, por su parte, contó con el apoyo de
conservadores y nacionalistas.
Su ministro Julio A. Roca propuso un Plan de Reactivación Económica, el cual
establecía proteger y desarrollar la industria nacional.
Un nuevo golpe de Estado finaliza con el gobierno en 1943, encabezado por los
militares, destituyendo y terminando con el proyecto de los conservadores.
El peronismo (1943-1955)
El peronismo fue la forma que adoptó el Estado de Bienestar en Argentina
resolviendo particularmente las expresiones de una crisis integral. La producción
había aumentado, y la clase obrera creció y se concentró. Además la situación era
tensa ya que los obreros eran explotados y ellos incrementaron los reclamos por
salario y condiciones laborales, siendo reprimidos por el Estado.
El peronismo no nació con las presidencias de su líder sino que surge unos años
antes. Durante el golpe de Estado de 1943, Juan Domingo Perón formaba parte del
GOU, el grupo que lo encabezó. Luego, en 1944, él se hace cargo de la Secretaría
de Trabajo y Previsión, forjando un vínculo con la clase obrera. Esto se debe a que
implementó políticas públicas que favorecieron el ascenso socioeconómico de los
trabajadores ya que mejoró condiciones laborales y salarios. Utilizó tres
herramientas para lograrlo:
- promoción de la sindicalización: el Estado fomentaba que los trabajadores se
afiliaran a los sindicatos, en lugar de reprimirlos por ello.
- reconocimiento de un sindicato por rama de actividad: el Estado registra a los
sindicatos, otorgándoles oficialidad. De esta forma, el sindicalismo se centralizó.
- convenios colectivos de trabajo: una vez por año, los sindicatos oficiales
representaban a los trabajadores y negociaban mejoras con los empleadores. En
estas reuniones participaba Perón, definiendo la decisión si no se lograba un
acuerdo.
Gracias al aumento de la capacidad adquisitiva de los trabajadores, se produjo un
crecimiento del consumo interno. Esto, sumado a los discursos que daba Perón,
resaltando y valorando el papel que la clase trabajadora tenía en la sociedad
argentina, forjó el vinculos de los trabajadores con él.
Perón llega al poder por distintos motivos. Por un lado, la situación económica de
los trabajadores comienza a generar un “caldo de cultivo” y los militares tenían
miedo (terror rojo) de que se desatara una revolución comunista, como fue el caso
de la Unión Soviética.
Por otro lado, durante la Segunda Guerra Mundial, Argentina se había desarrollado
industrialmente como productora de bienes de consumo final (industria liviana) y
gracias al conflicto bélico, las potencias habían interrumpido su flujo de
exportaciones y Argentina tomó ese lugar con países vecinos. Sin embargo, debían
pensar un plan para la posguerra ya que los países rápidamente se recuperarían y
desplazarían el puesto de Argentina.
El plan consistía en expandir el mercado interno, produciendo productos finales que
fueran consumidos por los trabajadores, pero para que los trabajadores gasten en
ellos debían tener un empleo para obtener un salario y que ese sea digno.
Por último, el GOU tenía una mirada nacionalista de la industria y anhelaba la
autarquía económica (autosuficiencia).
Todos estos aspectos hacen que Farrell nombre a Perón como Ministro de Guerra
para diseñar una estrategia de desarrollo y luego vicepresidente de la Nación
gracias al apoyo de los sectores populares.
Las transformaciones del mundo de trabajo que fue gestando Perón le trajo sectores
opositores:
- empresarios industriales: estaban molestos por los aumentos salariales que
debían pagar, afectando sus ganancias.
- oligarquía: veía peligrar sus intereses económicos y sobre todo su rol
preponderante en la sociedad. Esto debido a que si la industria tomaba las
exportaciones, serían ellos quienes se quedarían con divisas; y además se veían
afectados por las nuevas condiciones laborales, teniendo que pagar horas extra
por las jornadas “de sol a sol”:
- universitarios e intelectuales: cuestionaban que el gobierno era producto de un
golpe de estado y que no habían accedido al poder por medios democráticos.
- comunistas: al mejorar las condiciones laborales, perdían la oportunidad de que
la clase obrera los apoyara en una revolución.
Estos grupos llevaron a cabo una marcha el 19 de septiembre de 1945 con la
consigna de entregar el poder a la Corte Suprema de Justicia. La reacción de Farrell
fue obligar a Perón a que renunciara a sus cargos y tres días más tarde fue enviado
a la Isla Martín García detenido.
Como consecuencia, la CGT llamó a huelga general y organizó una manifestación
en apoyo a Perón prevista para el 18 de octubre de 1945. Sin embargo, la situación
desbordó y la marcha comenzó el 17 (día de la lealtad peronista) a la mañana hacia
Plaza de Mayo, al grito de “queremos a Perón”. Esa noche Perón dio un discurso en
el balcón de la Casa Rosada dirigido a los trabajadores.
En febrero de 1946, Perón gana las elecciones siendo candidato del Partido
Laborista (alianza de dirigentes sindicales y un sector de la UCR con ideas
yrigoyenistas). La oposición organizó la Unión Democrática.
Luego, el Partido Laborista fue disuelto y se creó el Partido Peronista.
La primera presidencia de Perón (1946-1952)
El Estado peronista estuvo orientado por tres principios:
- justicia social (redistribución de las riquezas)
- independencia económica
- soberanía política
En diciembre de 1946 se anuncia el primer Plan Quinquenal, el cual tenía como
objetivo el desarrollo industrial de la Argentina y, al mismo tiempo, la ampliación de
los programas de salud pública, educación, bienestar social y fortalecimiento de la
defensa nacional.
Lo primero que se hizo fue repartir las libras esterlinas inconvertibles en Gran
Bretaña a través de la estatización y nacionalización de las empresas de servicios
públicos.
Así, el Estado se convirtió en un Estado-empresario que administraba gas,
aerolíneas, teléfono, transporte urbano, ferrocarriles, etc.
De la mano de las estatizaciones, se llevó adelante una política de aumento del
gasto público para la construcción de obras públicas y de lugares de esparcimiento
de las clases populares como cines, anfiteatros, hoteles, etc. Esta inversión generó
nuevas fuentes de trabajo y se logró alcanzar el pleno empleo.
Por otro lado, el Estado también garantizó el acceso a créditos baratos a los
industriales con el objetivo de facilitarles el acceso a la compra de maquinarias e
insumos.
Sin embargo, este modelo económico requería divisas para garantizar las compras
al exterior y, la principal fuente de divisas de la Argentina provenía de la exportación
de materias primas. El descontento de la oligarquía por todas las medidas tomadas
hizo que dejaran de liquidar las divisas y por eso, Perón crea el IAPI. A partir de esta
creación, los exportadores de lino, trigo y maíz estaban obligados a venderle a esta
institución, quien les pagaba en pesos y a un precio menor. Esto generó un
descontento mayor en la burguesía agraria.
Por otro lado, en 1947, se lleva a cabo el Plan Marshall. Este tenía como objetivo
ayudar a la reconstrucción de Europa tras la guerra pero Argentina se negó a
participar. Como consecuencia, los precios de los alimentos a nivel mundial bajaron,
afectando la obtención de divisas para nuestro país.
Evita
Durante la primera presidencia de su esposo, Eva creó la Fundación Eva Perón, una
institución privada que tuvo un rol central en la redistribución de la riqueza y la que
se ocupaba de los sectores más excluidos. Todos los gastos de la fundación se
financiaban con aportes del Estado, donaciones de los trabajadores y con aportes
que eran impuestos a las empresas.
Eva tuvo un rol fundamental en ampliar los derechos de las mujeres. No solo trabajó
para que se aprobara la ley del voto femenino en 1947 sino que también promovió
que las mujeres se pudieran postular como candidatas a diputadas y senadoras.
Eva se convirtió en intermediaria entre la CGT y Perón por lo que se propuso a Eva
como candidata a vicepresidente para las elecciones de 1951. La Iglesia y los
militares se opusieron y finalmente, Eva renunció a su candidatura por pedido de
Perón y por su enfermedad.
La segunda presidencia de Perón (1952-1955)
Fueron las primeras elecciones en las que participaban las mujeres y ellas fueron
las responsables de que ganara Perón.
El inicio del mandato comienza con una sequía entre 1951 y 1952, generando una
crisis económica ya que la producción agropecuaria se vio fuertemente afectada. El
IAPI no consiguió las divisas necesarias y como consecuencia hubo una inflación ya
que, la industria no lograba producir lo necesario para satisfacer la demanda. Los
precios de las materias primas también bajaron ya que el resto de países terminaron
su recuperación de la guerra y se reincorporaron al mercado.
Se lanza el Segundo Plan Quinquenal, cuyo propósito era solucionar la falta de
divisas. Las medidas tomadas fueron:
- aumentar las exportaciones de productos agropecuarios: el IAPI comenzó a
pagar precios más altos y se priorizó la importación de maquinaria.
- achicar el consumo: si la clase trabajadora consumía menos, disminuye la
demanda y los precios no aumentarían. Los convenios se harían cada dos años
para retrasar los aumentos salariales.
- reducir importaciones
- aumentar la productividad: producir más en el mismo tiempo.
- desarrollo de la industria pesada: producir maquinarias e insumos industriales.
Para ello, se necesitaba invertir en ciencia y tecnología.
Durante este mandato también ocurre la “peronización de la educación”.
El 15 de abril de abril de 1953, la CGT organiza una manifestación para apoyar a
Perón en la que estallan dos bombas dejando heridos y muertos. Comienza a
gestarse una oposición cristiana y Perón elimina la enseñanza religiosa, los
subsidios a la enseñanza privada católica, aprobó la ley del divorcio, se prohibieron
las procesiones religiosas y se reabrieron prostíbulos. Las iglesias comenzaron a
ser espacios de debate y organización del frente opositor.
El 16 de junio de 1955 bombardearon la Casa Rosada y Plaza de Mayo con el
objetivo de asesinar a Perón.
Finalmente, el 16 de septiembre de 1955 se produjo el golpe de Estado, donde el
general Lonardi toma el poder y se convierte en presidente de facto. Perón
comienza un exilio que duró diecisiete años.
La mujer en la Historia Argentina
Durante la formación y consolidación del Estado nacional, no había lugar ni
espacios para que las mujeres ocupen de manera relevante, un rol en la escena
política, social o económica. De esta forma, eran excluidas y no se consideraban
parte del espacio público, siendo su tarea y rol limitados al hogar.
Podemos hablar de heteronorma, la cual institucionalizó no solo lo binario sino
también la sujeción de un cuerpo sobre otro y es allí donde se pueden rastrear
discursos que visibilizan el papel inferior de la mujer.
De todas formas, las mujeres comenzaron a obtener cierta notoriedad en distintas
áreas del espacio público, como la escritura, el periodismo, la política, etc.
Aprovechaban estos espacios para decir y hacer públicas todas las desigualdades e
injusticias que había hacia ellas.
A nivel económico, las actividades del mundo privado (tareas hogareñas y de
cuidado) generan una carga extra y condicionan la posibilidad de acceder a un
trabajo estable, formal y mejor remunerado.
En cuanto a las mujeres como cuerpo político y colectivo podemos nombrar a
distintas figuras que lo hicieron posible:
- Petrona Rosende de Sierra: uruguaya nacionalizada argentina que se
desempeñó como periodista, poeta, educadora y fundadora del periódico La
Aljaba. En sus páginas denunciaba al sistema que oprimía y negaba de
conocimientos a las mujeres en su pleno y libre desarrollo intelectual.
- Cecilia Grierson: fue la primera mujer argentina graduada de la facultad de
ciencias médicas de la UBA.
- Elvira Rawson: política y segundo hito en la carrera de medicina.
Además, hay que mencionar a aquellas que fueron pioneras en la lucha por el voto
femenino.
En 1907, Alicia Moreau de Justo, Sara Justo, Julieta Lanteri y Elvira Rawson de
Dellepiane, inauguraron el Centro Pro-Sufragio Femenino.
En 1910, se realizó el primer Congreso Feminista Internacional, un espacio amplio
de debate, organización y acciones concretas.
En 1918, Alicia Moreau de Justo crea y preside la Unión Feminista Nacional, con
motivo de nuclear a las distintas organizaciones feministas, generando una acción
política más centralizada.
Hay que destacar a Julieta Lanteri, médica y política argentina, quien en 1911 logra
empadronarse con el aval de la justicia, convirtiéndose en la primera mujer
sudamericana en sufragar. Además, en 1919 funda el Partido Feminista Nacional y
se presenta como candidata a diputada nacional.
El voto femenino
En 1947, Eva Duarte de Perón, quien presidía el Comité Pro Sufragio, impulsó e
hizo efectiva la sanción del derecho al voto femenino.
En 1951, las mujeres participan por primera vez en las elecciones. En esas mismas
elecciones, Alcira de la Peña, médica y dirigente política, se postula como
vicepresidente de la nación por el Partido Comunista.
