FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA:
El proceso de acción popular
AUTORES:
Adanaque Márquez, Cristián Alexis.
Elizalde Carreño, Medali Claudia.
Pulache Herrera Evely Jasmin
Pintado Siancas Marcos Paul
Temoche García, María Stephanie.
ASESOR:
Dr. Roman Fasabi, Segundo Mariano
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Público - Privado
PIURA
2024
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….2
II. MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………….5
CONCLUSIONES…………………………………………………………………..….11
REFERENCIAS………………………………………………………………………..12
1
I. INTRODUCCIÓN
El ordenamiento jurídico peruano reconoce una serie de mecanismos procesales
destinados a proteger derechos fundamentales, intereses colectivos, y el principio
de legalidad dentro del marco del Estado democrático y constitucional. Entre estas
herramientas se encuentra la acción popular, consagrada en la Constitución Política
del Perú y regulada en el Código Procesal Constitucional. Este mecanismo se
presenta como una garantía constitucional de amplio alcance, cuyo objetivo principal
es el control de la legalidad y la constitucionalidad de normas de menor rango, tales
como decretos, resoluciones, ordenanzas, y cualquier disposición administrativa de
carácter general que vulnere derechos o principios constitucionales.
En un contexto donde la supremacía de la Constitución es el eje central del Estado
de derecho, la acción popular se erige como un instrumento esencial para garantizar
que las normas infra legales se adecuen a los parámetros establecidos por la
Constitución y las leyes. Este mecanismo no solo protege los derechos individuales,
sino que también asegura el respeto a principios como la jerarquía normativa, la
seguridad jurídica y la preservación del interés público. A diferencia de otras
garantías constitucionales, como el amparo o el habeas corpus, la acción popular
tiene un carácter objetivo, puesto que su finalidad no es proteger derechos
subjetivos directamente, sino garantizar que las normas infraconstitucionales no
contravengan el orden constitucional.
Históricamente, la acción popular en el Perú ha evolucionado como un medio
accesible para la ciudadanía y otras instituciones, permitiendo que cualquier
persona natural o jurídica, sin necesidad de demostrar un interés directo, pueda
interponerla. Este aspecto resalta su naturaleza democrática, ya que permite la
participación activa de la sociedad en el control constitucional, consolidando un
balance entre el poder normativo del Estado y los derechos de los ciudadanos.
La acción popular tiene sus raíces en la tradición jurídica continental europea,
especialmente en el modelo francés de control normativo, adaptado posteriormente
en América Latina. En el contexto de la Constitución de 1933, ya se encontraba
establecida como un mecanismo de control normativo, aunque con limitaciones
significativas en cuanto a su alcance y efectividad. Pero, su incorporación al marco
constitucional se produjo en la Constitución de 1979, en un contexto de transición
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democrática tras el régimen militar. Este fue un periodo de reformas orientadas a
garantizar mayores derechos ciudadanos y mecanismos efectivos de control del
poder público. En dicha Constitución, se estableció la acción popular como un
recurso para cuestionar normas infralegales, marcando un avance significativo en la
tutela de la constitucionalidad y la legalidad.
La Constitución de 1993, actualmente vigente, mantuvo la acción popular como
garantía constitucional, consolidando su rol en el sistema jurídico peruano. Sin
embargo, a lo largo de las décadas, su regulación ha experimentado modificaciones
tanto legislativas como jurisprudenciales. La Ley Orgánica del Poder Judicial y el
Código Procesal Constitucional han complementado el marco normativo, definiendo
con mayor precisión aspectos procesales y los alcances de esta garantía. Por
ejemplo, se han introducido criterios más claros respecto a los plazos para su
interposición, los sujetos legitimados y los efectos de las sentencias que declaran la
nulidad de normas cuestionadas.
En el contexto actual, la acción popular adquiere especial relevancia debido a la
creciente producción normativa por parte de diversas entidades públicas, algunas
veces con déficits de constitucionalidad o legalidad. Además, su naturaleza
preventiva permite corregir disposiciones normativas antes de que produzcan daños
irreparables en la ciudadanía. Esto refuerza su papel como un mecanismo de
control abstracto que trasciende intereses individuales y protege el interés general.
Asimismo, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sido clave en la
interpretación y desarrollo de este recurso. Ha consolidado principios esenciales
como el control difuso y el principio de proporcionalidad, garantizando que la acción
popular no solo sea un recurso accesible, sino también eficaz en la defensa de la
supremacía constitucional.
No obstante, a pesar de su importancia, la aplicación de la acción popular enfrenta
diversos desafíos. Entre ellos se destacan las dificultades en la interpretación de
normas constitucionales, los largos plazos procesales, y, en ocasiones, la limitada
eficacia de las resoluciones emitidas por el Poder Judicial. Estas problemáticas
ponen de manifiesto la necesidad de analizar y reflexionar sobre el rol de la acción
popular como mecanismo para fortalecer el Estado constitucional en el Perú.
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En este informe de investigación se busca profundizar en el marco normativo, la
naturaleza jurídica, los alcances y las limitaciones de la acción popular, así como su
impacto en el sistema jurídico peruano. Para ello, se examinarán sus fundamentos
teóricos, su evolución histórica, y casos emblemáticos que permitan ilustrar su
relevancia práctica. El objetivo es contribuir al entendimiento integral de este
mecanismo y valorar su papel en la construcción de un sistema jurídico justo y
equitativo, acorde con los principios democráticos y constitucionales del Perú.
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II. MARCO CONCEPTUAL
2.1. El origen de la acción popular en el Perú
La acción popular es un mecanismo jurídico fundamental en el derecho peruano,
consagrado en la Constitución Política de 1993, que permite a cualquier ciudadano
interponer una demanda para proteger derechos e intereses colectivos que puedan
ser vulnerados. Su origen se remonta al Derecho Romano, específicamente a la
actio popularis, que permitía a los ciudadanos actuar en nombre del interés público.
A lo largo de la historia peruana, la acción popular ha evolucionado y ha sido
reconocida en diversas constituciones: en 1920 se introdujo por primera vez, en
1933 se reafirmó su importancia y se reguló su ejercicio, en 1979 se mantuvo como
un mecanismo de defensa de derechos colectivos y finalmente, en 1993, se
establece en el artículo 200.5, permitiendo acciones contra infracciones de la
Constitución y leyes por parte de reglamentos y normas administrativas.
2.2. Definición de acción popular
El proceso de acción popular es denominado como un proceso constitucional
autónomo que se resuelve de manera exclusiva ante el Poder Judicial, se sitúa con
la finalidad de controlar la validez constitucional de los reglamentos emitidos por
cualquier autoridad pública. Sobre todo es importante mencionar que el proceso
constitucional de acción popular en nuestro país, es una herramienta útil para
combatir los excesos reglamentarios de uno de los poderes del Estado peruano,
como viene a ser el Poder Ejecutivo o la administración pública que, por medio de
normas que no cuentan con rango de ley, pueden estar infringiendo en forma directa
o indirecta la Constitución Política del Estado
2.3. Finalidad de la acción popular
La acción popular en el Perú tiene como finalidades clave la protección de derechos
colectivos (medio ambiente, salud pública, etc.), la prevención de daños a estos
derechos mediante la suspensión de amenazas o vulneraciones, la restitución de los
derechos afectados a su estado anterior cuando sea posible, y el control normativo
para asegurar que las normas respeten el ordenamiento jurídico, anulando aquellas
que sean inconstitucionales o ilegales. El procedimiento inicia con la presentación
de una demanda ante el Poder Judicial por cualquier persona, identificando las
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normas constitucionales infringidas y la norma reglamentaria cuestionada. La
competencia judicial recae en las Salas correspondientes de las Cortes Superiores,
según el ámbito territorial y material del caso. Si la demanda es fundada, el juez
puede anular las normas cuestionadas con efectos retroactivos, vinculando a todas
las autoridades públicas y ciudadanos.
2.4. Características de la acción popular
- El proceso de acción popular es un mecanismo legal que permite a cualquier
ciudadano cuestionar la constitucionalidad o legalidad de un reglamento o norma
administrativa de alcance general.
- La acción popular se caracteriza por una amplia legitimación activa, lo que significa
que cualquier persona puede presentar una demanda sin necesidad de acreditar un
interés particular o directo en el caso. Esto se debe a que el proceso no se basa en
un interés individual, sino en el interés general de la sociedad. Cualquier ciudadano
puede presentar la demanda para defender la supremacía jurídica de la Constitución
y el respeto al principio de legalidad.
- La acción popular se puede interponer contra cualquier reglamento o norma
administrativa de alcance general, como lineamientos, protocolos y directivas, que
regulen una ley o las relaciones entre la administración pública y los ciudadanos. En
concreto, la administración pública en este contexto no se limita al Poder Ejecutivo,
sino que incluye al Poder Judicial, el Congreso, los gobiernos regionales y los
organismos constitucionales autónomos.
- La acción popular comparte características con el proceso de inconstitucionalidad,
ya que ambos buscan valorar los principios y derechos involucrados en la presunta
inconstitucionalidad o ilegalidad del reglamento. Sin embargo, existe una relación de
diferencia entre ambos procesos. Si se está cuestionando un reglamento que
desarrolla las condiciones de aplicación de una ley cuya constitucionalidad se está
cuestionando en un proceso de inconstitucionalidad, el proceso de acción popular
debe suspenderse hasta que se resuelva el proceso de inconstitucionalidad.
2.5. Procedimiento de la acción popular en el Perú
Según, (Landa Arroyo, 2018) señala que esta acción es un mecanismo
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constitucional independiente que se resuelve exclusivamente ante el Poder Judicial,
el cual garantiza la validez constitucional de los reglamentos emitidos por cualquier
autoridad pública, asegurando que éstos no contradigan la Constitución, basándo se
en que la Constitución es la ley suprema y que todos los demás actos normativos
deben ajustarse a ella.
Además, tiene una amplia legitimación activa indicando que cualquier persona
puede presentar una demanda, sin necesidad de demostrar un interés particular en
el caso. Esto se debe a que la acción popular no se basa en intereses individuales,
sino en el interés general de la sociedad. Ante ello, se puede afirmar que todo sujeto
de derecho puede defender el principio de supremacía constitucional y el respeto a
la legalidad, asegurando que los reglamentos no desvirtúen o contradigan las leyes
que pretenden complementar.
Así mismo, se puede utilizar contra cualquier reglamento o norma administrativa de
alcance general, como lineamientos, protocolos o directivas. Por lo que, es un
proceso no se limita al Poder Ejecutivo, sino que abarca a todas las entidades
públicas, incluyendo el Poder Judicial, el Congreso, los gobiernos regionales y los
organismos constitucionales autónomos. Estas entidades también emiten
reglamentos para regular su propia organización interna y el ejercicio de sus
funciones. Por ende, la acción popular podría utilizarse para cuestionar un
reglamento de gestión administrativa emitido por el Parlamento o por el Poder
Legislativo, como una directiva que regula los procedimientos para contratar
personal o adquirir bienes y servicios.
Su procedimiento implica que cualquier persona, sin importar su nacionalidad o
condición jurídica, puede presentar una demanda contra un reglamento o norma
administrativa de carácter general que viole la Constitución o las leyes, de acuerdo
con los artículos 84, 86 y 87 del Código Procesal Constitucional.
La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
- La Sala Constitucional de la Corte Superior del Distrito Judicial al que
pertenece el órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es
de carácter regional o local; y si no existiese, la sala a cargo de los procesos
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civiles.
- En los demás casos, la Sala Constitucional de la Corte Superior de Lima; y si
no existiese, la sala a cargo de los procesos civiles.
- Posteriormente, debe presentarse dentro de los cinco años siguientes a la
publicación del reglamento y debe identificar las normas constitucionales y
legales infringidas.
- Una vez presentada, la demanda se analiza para determinar su admisibilidad
en un plazo de cinco días. Si se declara inadmisible, el demandante tiene la
oportunidad de subsanar las deficiencias. Si se declara improcedente y se
apela, se notifica al demandado. Si la demanda se admite, se notifica al
órgano emisor del reglamento para que presente su defensa en un plazo de
diez días. Además, la sala judicial publica la resolución que admite la
demanda y un resumen de esta en el Diario Oficial El Peruano.
2.6. La acción popular como garantía Constitucional
El proceso de acción popular es un derecho fundamental y un mecanismo
constitucional que permite a los ciudadanos proteger los derechos e intereses
colectivos y defender la legalidad y la constitucionalidad.
Por ende la acción popular es una garantía constitucional en el Perú, ya que permite
a cualquier persona, natural o jurídica, nacional o extranjera, impugnar normas de
menor jerarquía que infrinjan la Constitución o la ley. Esta acción se puede
interponer contra reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter
general, independientemente de la autoridad que las emita La acción popular tiene
sus raíces en la Constitución de 1920, y ha sido regulada en las constituciones
posteriores. Su objetivo es proteger la Constitución y la ley, asegurando que las
normas de menor jerarquía se ajusten a ellas.
Por su lado, la acción popular se considera como una herramienta importante para
la defensa de los derechos constitucionales y la seguridad jurídica en Perú.
Además, el proceso de acción popular se rige por el Código Procesal Constitucional,
que establece los requisitos y procedimientos para su interposición. La demanda de
acción popular debe interponerse dentro de los cinco años de publicada la norma
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que se impugna. La competencia para conocer de la acción popular depende de la
naturaleza de la norma impugnada, siendo la Corte Superior del Distrito Judicial la
que tiene competencia en casos regionales o locales, y la Corte Superior de Lima en
los demás casos.
Así mismo, la acción popular permite a cualquier persona impugnar normas de
menor jerarquía que infrinjan la Constitución o la ley, asegurando que se cumpla con
el principio de supremacía constitucional.
2.7. Los derechos e intereses colectivos amparados por la acción popular
El proceso de acción popular, es un mecanismo legal que permite a cualquier
individuo defender los derechos e intereses colectivos ante una autoridad judicial.
En el Perú, esta acción está regulada por la Ley N° 31307, Ley de Acción Popular, y
se configura como un instrumento fundamental para la protección de los bienes
jurídicos que son comunes a toda la sociedad.
Aplicación de la Acción Popular:
La Ley N° 31307 establece que la acción popular puede interponerse para la
protección de los siguientes derechos e intereses colectivos:
- Derechos fundamentales: Estos incluyen los derechos consagrados en la
Constitución Política del Perú, como el derecho a la vida, la libertad, la seguridad
personal, la integridad física y psíquica, la salud, la educación, el trabajo, la
vivienda, la propiedad, la libertad de expresión, la libertad de asociación, la libertad
de reunión, la libertad de conciencia y religión, y el derecho a la participación
ciudadana.
- Intereses colectivos: Estos abarcan los bienes jurídicos que son comunes a un
grupo de personas, como el medio ambiente, la salud pública, la seguridad pública,
el patrimonio cultural, el orden público, la moral pública, la economía nacional, la
defensa nacional, la educación pública, la cultura, el deporte, la recreación, el
turismo, la investigación científica, la tecnología, la innovación, la propiedad
intelectual, la competencia leal, el consumo responsable, y la protección de los
animales.
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2.8. Contenido de la demanda de acción popular
Según, (Pasión por el Derecho, 2021)manifiesta textualmente que se debe basar en
las normas establecidas en la constitución para garantizar un proceso justo por ello
mencionamos el contenido que esta tipificado en los artículos del código procesal
constitucional.
El artículo 85 precisa el contenido de la demanda, la cual debe ser escrita contendrá
cuando menos los siguientes datos y anexos:
En primer lugar, la designación de la sala ante quien se interpone, con los
respectivos nombres, identidad y domicilio del demandante. Asimismo, la
denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma objeto del
proceso. Además, debe contar con El petitorio, que comprende la indicación de la
norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que
es objeto del proceso.
Presentando la copia simple de la norma objeto del proceso precisando el día, el
mes y el año de su publicación.
Señalando los fundamentos en que se sustenta la pretensión. Finalmente se debe
presentar las respectivas firmas del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado.
Por otro lado, el artículo 86 del mencionado cuerpo legal precisa que el plazo para
interponer la demanda de acción popular es de cinco años, contados desde el día
siguiente de publicación de la norma. Vencido el plazo indicado prescribe la
pretensión, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 51 y por el segundo párrafo
del artículo 138 de la Constitución.
Del mismo modo, el artículo 87 indica la admisibilidad e improcedencia señalando
que Interpuesta la demanda, la sala resuelve su admisión dentro de un plazo no
mayor de cinco días desde su presentación. Si declara la inadmisibilidad, precisará
el requisito incumplido y el plazo para subsanar. Si declara la improcedencia y la
decisión fuese apelada, pondrá la resolución en conocimiento del emplazado.
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CONCLUSIONES
● La acción popular es un mecanismo importante para la defensa de los
intereses colectivos en Perú. Se considera así como una herramienta legal
poderosa que permite a la ciudadanía proteger los bienes públicos y
garantizar el respeto a los derechos fundamentales, con el fin de promover la
defensa de la Constitución y del ordenamiento jurídico en Perú. Todo ello
permite a los ciudadanos participar activamente en la defensa de la
Constitución y en la protección de sus derechos fundamentales.
● La demanda de acción popular es una clara expresión de la democratización
de la justicia, ya que cualquier ciudadano goza de legitimación activa para
interponer una demanda, situación por la cual, el Poder Judicial declara la
inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma reglamentaria con efectos
derogatorios directos
● La sentencia que declara fundada la demanda de acción popular podrá
declarar la nulidad de las normas cuestionadas con efectos retroactivos, la
sentencia determina sus efectos en el tiempo. Se publica en el Diario Oficial
El Peruano y tiene autoridad de cosa juzgada y efectos generales, pues lo
decidido no puede ser revisado por autoridad alguna y determina la expulsión
de la norma del ordenamiento jurídico. Asimismo, la sentencia vincula a todas
las autoridades públicas y la ciudadanía
11
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Morón Urbina, J. C. (2019). Evolución de la acción popular: El modelo peruano de
control constitucional sobre reglamentos. Pensamiento Constitucional, Pontificia
Universidad Católica del Perú. Recuperado de https://revistas.pucp.edu.pe
Diario Oficial El Peruano. (2020). Ley N.° 31097: Reforma del artículo 16 de la
Constitución Política del Perú. Recuperado de https://elperuano.pe
Landa Arroyo, C. (2018). PROCESO DE ACCIÓN POPULAR. Obtenido de
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Pasión por el Derecho. (2021). Proceso de acción popular: características, derechos
protegidos, actos lesivos y procedimiento. Obtenido de
https://lpderecho.pe/proceso-accion-popular-caracteristicas-derechos-protegidos-act
os-lesivos-procedimiento/
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