TEMA 4: EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL.

EL SENADO

1. MARCO LEGAL

MARCO LEGAL. MAGNITUD DE LA CÁMARA Y SENADORES DESIGNADOS

SENADO: MAGNITUD DE LA CÁMARA

La magnitud total del Senado resulta de la suma de:

– Número total de Senadores directamente elegidos por los ciudadanos: es la única que afecta al sistema
electoral del Senado; queda establecida implícitamente (en 208) en los artículos referentes al prorrateo (ver
diapositivas correspondientes);

– Número total de Senadores designados por las Comunidades Autónomas (véase la siguiente diapositiva). No
incide propiamente en el sistema electoral del Senado, ya que no son elegidos directamente por los electores

SENADORES DESIGNADOS

- CE: un Senador designado fijo por CCAA y otro por cada millón:

- “Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de
su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al órgano
colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que
asegurarán, en todo caso, la adecuada representación proporcional ” (Título III, Capítulo 1, Art 69.5)

- LOREG: repite lo mismo, precisando qué referencia usar para contabilizar la población:

- “Las Comunidades Autónomas designan además un Senador y otro más para cada millón de habitantes de su
respectivo territorio. La designación corresponde a la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma de
acuerdo con lo que establezcan sus Estatutos, que aseguran, en todo caso, la adecuada representación
proporcional. A efectos de dicha designación el número concreto de Senadores que corresponda a cada
Comunidad Autónoma se determinará tomando como referencia el censo de población de derecho vigente en el
momento de celebrarse las últimas elecciones generales al Senado” (Título II, Capítulo III, Art 16

MARCO LEGAL. DEFINICIÓN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES (SENADO)

SENADO: DEFIICIÓN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES: RD-L

El RD-L 20/1977 definía 58 circunscripciones para el Senado (la agrupación Gomero-Hierro

era una única circunscripción):

- “Para la elección de Diputados y de Senadores cada provincia y las ciudades de Ceuta y Melilla constituirán
un distrito electoral. Se exceptúan de lo dispuesto en el número anterior, a efectos de la elección de
Senadores, las provincias insulares , en las que a tal efecto se formarán los nueve distritos siguientes:
Mallorca, Menorca, Ibiza-Formentera , Gran Canaria, Lanzarote, Fuerteventura, Tenerife, La Palma, La Gomera-Hierro”
(Título II, Capítulo II, Art 19, epígrafe 3)

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SENADO: DEFINICIÓN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES: CE

La CE introduce una modificación menor (Gomero y Hierro pasan a ser 2 circunscripciones

distintas, con lo que se pasa de 9 a 10 circunscripciones insulares). Por tanto, define 59
circunscripciones. En su redacción, integra la definición de las circunscripciones con la
asignación de escaños:

- “En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los
votantes de cada una de ellas, en los términos que señale una ley orgánica. En las provincias insulares, cada
isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular , constituirá una circunscripción a efectos de
elección de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores –Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife– y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera , Menorca,
Fuerteventura, Gomera , Hierro , Lanzarote y La Palma. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas
dos Senadores” (Título III, Capítulo 1, Art 69, epígrafes 2, 3 y 4)

SENADO: DEFINCIÓN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES: LOREG

La LOREG simplemente recoge lo que ya decía la CE; como el RD-L, en un artículo (161)
enumera las circunscripciones y, en otro posterior (165), se ocupa del prorrateo:

- “Para la elección de Diputados y Senadores, cada provincia constituirá una circunscripción electoral.
Asimismo, las ciudades de Ceuta y Melilla serán consideradas, cada una de ellas, como circunscripciones
electorales. Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior, para las elecciones de Senadores, a las
Provincias insulares , en las que a tales efectos se consideran circunscripciones cada una de las siguientes
islas o agrupaciones de islas : Mallorca, Menorca, Ibiza-Formentera , Gran Canaria, Fuerteventura, Lanzarote, Tenerife,
Hierro , Gomera y La Palma” (Título II, Capítulo III, Art 161

MARCO LEGAL. PRORRATERO (SENADO)

SENADO: PRORRATERO (MARCO LEGAL)

- Nótese que, en el RD-L 20/1977, Gomera y Hierro compartían 1 escaño:

- “Cada distrito electoral elegirá cuatro Senadores, a excepción de los siguientes: Mallorca, Gran Canaria y
Tenerife, que elegirán tres; Ceuta y Melilla, que elegirán dos, y Menorca, Ibiza-Formentera , Lanzarote,
Fuerteventura, La Palma, La Gomera-Hierro , que elegirán uno ” (Título II, Capítulo II, Art 19, epígrafe 3)

- La CE mantiene lo que establecía el RD-L 20/1977, pero Gomera y Hierro son dos circunscripciones de 1 escaño
cada una:

– Véase la dispositiva sobre definición de las circunscripciones, ya que la CE incluye el prorrateo junto con la
definición de las circunscripciones.

- La LOREG no añade nada nuevo (pero la redacción es más clara):

- “En cada circunscripción provincial se eligen cuatro Senadores. En cada circunscripción insular se elige el
siguiente número de Senadores: tres en Gran Canaria, Mallorca y Tenerife; uno en Ibiza-Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera , Hierro , Lanzarote y La Palma. Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una
de ellas dos Senadores” (Título II, Capítulo III, Art 165, epígrafes 1, 2 y 3)

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MARCO LEGAL. MODALIDAD DEL VOTO (SENADO)

SENADO: MODALIDAD DEL VOTO

- Definida por la LOREG:

- “Los electores pueden dar su voto a un máximo de tres candidatos en las circunscripciones provinciales , dos
en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y Melilla , y uno en las restantes circunscripciones insulares”
(Título II, Capítulo III, Art 166, epígrafes 1, letra a)

- Comentario: donde dice “circunscripciones provinciales”, se refiere a las peninsulares, ya que las provincias insulares
no son circunscripciones en el Senado

MARCO LEGAL. FAMILIA DEL SISTEMA ELECTORAL (SENADO)

SENADO: FAMILIA ELECTORAL

- Definida por la LOREG, se trata de un sistema mayoritario:

- “Serán proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor número de votos hasta complementar el
de Senadores asignados a la circunscripción” (Título II, Capítulo III, Art 166, epígrafes 1, letra b)

MARCO LEGAL (INTERPRETACIÓN). VARIEDAD DEL SISTEMA ELECTORAL (SENADO)

SENADO: VARIEDAD ELECTORAL

- Dada la manera en la que se han definido el prorrateo y la modalidad del voto, se sigue que:

- En las circunscripciones provinciales, hay 4 escaños y cada elector puede emitir 3 votos

- Como m = 4 > v = 3 > 1, se trata de la variedad VOTO LIMITADO

- En las circunscripciones insulares mayores, hay 3 escaños y cada elector puede emitir 2 votos

- Como m = 3 > v = 2 > 1, también se trata de la variedad VOTO LIMITADO

- En las circunscripciones de Ceuta y Melilla, hay 2 escaños y cada elector puede emitir 2 votos

- Como m = 2 = v = 2 > 1, se trata de la variedad VOTO EN BLOQUE

- En las circunscripciones insulares menores, hay 1 escaño y cada elector puede emitir 1 voto

- Como m = 1 = v = 1, se trata de la variedad MAYORÍA SIMPLE

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2. MAGNITUD DEL SENADO

SENADO: MAGNITUD

El número total de Senadores es la suma de los Senadores:

- Elegidos directamente por los ciudadanos: 208, constante

- Ésta es la magnitud relevante a efectos de sistema electoral, ya que los otros no se eligen en elecciones en las
que participen directamente los ciudadanos

- Designados por las CCAAs: variable, según la población (tiende a subir)

- 1979 (excepcional): 10 Senadores designados ➔ 218 Senadores en total (= 208 + 10)

- 1982: 46 Senadores designados ➔ 254 Senadores en total (= 208 + 46)
- 2019/11: 57 Senadores designados ➔ 265 Senadores en total (= 208 + 57)
- 2023: 58 Senadores designados ➔ 266 Senadores en total (= 208 + 58)

Por lo tanto, debido a los Senadores designados por las CCAAs, la magnitud del Senado español tiende a crecer (pero
muy lentamente), en contraste con la magnitud fija (350) del Congreso

SENADORES DESIGNADOS

SENADORES DESIGNADOS: EVOLUCIÓN (HASTA 2023)

El número de Senadores designados tiende a

crecer (pero muy lentamente: entre 1982 y 2023 ha
pasado de 46 a 58)

Nota : en 2023, Valencia recuperó el Senador que

había ganado en la legislatura X (2011-2015) y que
había perdido en la XIII (2019/04)

SENADORES DESIGNADOS Y ELEGIDOS DIRECTAMENTE: EVOLUCIÓN

Por consiguiente, la proporción de Senadores designados también tiende a crecer (lentamente):

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SENADORES DESIGNADOS: PROPORCIÓN (2019)

Exceptuando Madrid, todas las autonomías eligen

directamente entre 2/3 y el 100% de sus Senadores
Madrid: 36% de Senadores elegidos directamente: ¡solo 1/3!
Ceuta y Melilla: los ciudadanos eligen directamente al
100% (obviamente: sólos las CCAAs designan Senadores)
CCAAs: ninguna puede tener un 100% (por el mínimo de 1
Senador designado)

CCAAs: el mayor porcentaje de elección directa es el de

Castilla y León, 92,3%

SENADORES DESIGNADOS: PROPORCIÓN (2023)

Y, aquí, los datos actualizados para 2023:

3. DEFINICÓN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES (SENADO)

SENADO: CIRCUNSCRIPCIONES TIPOS Y NÚMERO (1)

En el Senado hay 4 tipos de circunscripciones, todas ellas territoriales:

- Provincias peninsulares (n=47)
- Ciudades autónomas (n=2)
- Islas mayores (n=3)
- Islas o agrupaciones de islas menores (n=7)
En total, son 59 circunscripciones

SENADO: CIRCUNSCRIPCIONES TIPOS Y NÚMERO (2)

En total, en el Senado hay 7 más que en el Congreso porque, en lugar de las 3 circunscripciones provinciales no
peninsulares, hay 10 circunscripciones insulares:
- Baleares (n=3): Mallorca, Ibiza-Formentera y Menorca
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 - Las Palmas (n=3): Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote
- Santa Cruz de Tenerife (n=4): Tenerife, La Gomera, El Hierro y La Palma

SENADO: CIRCUNSCRIPCIONES INUSUALES

Comunidad Circunscripciones Circunscripciones
La tabla siguiente muestra las 10 circuncripciones Autónoma
Provincia
insulares mayores insulares menores
insulares:
Ibiza-Formentera
Baleares Baleares Mallorca
Menorca

Fuerteventura
Las Palmas Gran Canaria
Lanzarote
Canarias La Gomera
Santa Cruz de
Tenerife El Hierro
Tenerife
La Palma

4. PRORRATEO (SENADO)

SENADO: PRORRATEO

Todas las circunscripciones tienen entre 1 y 4 escaños

Se usa un método fijo que asigna el mismo número de Senadores a todas las circunscripciones de un mismo tipo:
- Provincias peninsulares (n=47): m=4 Senadores cada una (total: 188)
- Ciudades autónomas (n=2): m=2 Senadores cada una (total: 4)
- Islas (n=10):
- Islas mayores (n=3): m=3 Senadores cada una (total: 9)
- Islas menores (n=7): m=1 Senador cada una (total: 7)

Nota: Islas menores: incluye la agrupación de islas Ibiza-Formentera, que es una única circunscripción en el Senado

SENADO: CIRCUNSCRIPCIONES, FRECUENCIA Y MAGNITUD

Número de Magnitud de las Senadores

Tipo de circunscripción
Circunscripciones circunscripciones electos

Provincias peninsulares 47 4 188

Islas mayores 3 3 9

Ciudades Autónomas 2 2 4
Islas menores o
7 1 7
agrupaciones de islas
Total 59 De 1 a 4 208

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PREMIO ISNULAR (SENADO)

PREMIO INSULAR (VÁLIDO PARA TODAS LAS ELECCIONES)

Todas las circunscripciones insulares eligen

más Senadores que las peninsulares
La provincia que elige el máximo de
Senadores es Santa Cruz de Tenerife (6
Nota: Este premio es válido para todas las
legislaturas
Nota 2: La otra cara de la moneda es que tienen una menor magnitud en sus circunscripciones

DIFERENCIAS EN EL VALOR DEL VOTO (SENADO)

RANKING DE SENADORES, CUALQUIER ELECCIÓN

La CCAA que elige el máximo de Senadores es

Castilla y León (36)

Razón: el criterio es estrictamente de

organización territorial: 9 provincias

RANKING DE SENADORES/HABITANTE, 2019

Senadores elegidos directamente por

cada millón de habitantes:
Máximo: Ceuta (23,5), Melilla (23,2) y
Castilla y León (14,9)
Mínimo: Madrid (0,6)

DIFERENCIAS EN EL VALOR DEL VOTO,2019/2011

Ceuta elige casi 40 veces más Senadores por habitante que Madrid

Castilla y León elige casi 25 veces más Senadores por habitante que Madrid

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DIFERENCIAS EN EL VALOR DEL VOTO,2019

El Hierro elige casi 150 veces más Posición en

Senadores electos Territorio /
Circunscripción Habitantes Por millón de Madrid
Senadores por habitante que Madrid el ranking Número
habitantes (cociente)
1 El Hierro 11.147 1 89,7 147,5
Soria elige 70 veces más Senadores por 2 La Gomera 21.678 1 46,1 75,9
habitante que Madrid 3 Soria 88.600 4 45,1 74,2
4 Teruel 134.572 4 29,7 48,9
5 Segovia 153.342 4 26,1 42,9
n.a. SENADO 2019/11 46.722.980 208 4,5 7,3
59 Madrid 6.578.079 4 0,6 1,0

5. MODALIDAD DEL VOTO (SENADO)

SENADO: MODALIDAD, VOTO A CANDIDATOS

- En el Senado, votamos a candidatos (no a listas de partidos)

– Los partidos presentan listas, pero son sólo a título

informativo
– El recuento es por candidatos, no por listas
– Consecuencia: si los votos de un partido se
dispersan, éste puede “perder escaños”

SENADO: MODALIDAD, VOTO PREFERENCIAL

En el Senado, el voto es preferencial (no

tenemos que aceptar las listas en el orden
que las dan los partidos): podemos escoger a
candidatos concretos ,(vs. Congreso: voto
categórico: no podemos alterar el orden de
las listas = listas cerradas y bloqueadas)
Nota: Obviamente, solo podemos expresar
nuestras preferencias alterando las listas si las listas de los partidos tienen varios candidatos

SENADO: MODALIDAD, LISTAS ABIERTAS

En el Senado, podemos escoger a candidatos de distintos partidos = listas abiertas o “panachage”

Nota: Obviamente, solo podemos “mezclar” candidatos de varios partidos cuando tenemos varios votos

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SENADO: MODAIDAD, VARIOS VOTOS POR ELECTOR

En las circunscripciones
plurinominales del Senado,
podemos emitir varios votos

- No estamos obligados:
podríamos emitir un solo
voto y “perder” el resto
- (vs. Congreso: sólo 1 voto
por elector)

DETALLE: NÚMERO DE VOTOS EN EL SENADO

- Emitimos 1 sólo voto

- Islas y agrupaciones de islas menores (n=7, m=1): v=1 voto/elector
- Emitimos varios votos (voto múltiple)
- Ciudades autónomas de Ceuta y Melilla (n=2, m=2): v=2 votos/elector
- Islas mayores (n=3, m=3): v=2 votos/elector
- Provincias peninsulares (n=47, m=4): v=3 votos/elector

Clave: n=número de circunscripciones, m=magnitud de las circunscripciones, v=número de votos por elector

RECUERDA: NÚMERO DE VOTOS

- Cuando se vota a partidos:

- Sólo 1 voto/elector (ej.: Congreso español)
- Cuando se vota a candidatos, depende:
- Circunscripciones uninominales: sólo 1 voto/elector (ej.: Senado español, islas menores)
- Circunscripciones plurinominales: sólo 1 voto/elector (ej.: presidenciales EE.UU)
- Circunscripciones plurinominales: varios votos/elector (ej.: Senado español, excepto islas menores)

SENADO: ESTRATEGIAS DE LOS PARTIDOS

Veamos el caso de las provincias (4 escaños, 3 votos por ciudadano)

- Partidos grandes: a menudo, lista con 3 candidatos
- Idea: evitar que el voto se disperse
- Precio: renunciar a un escaño
- Partidos pequeños: a veces, lista con 1 único candidato
- Idea: concentrar el voto en un único candidato, ya que consideran imposible obtener mas.
- Precio: riesgo de que el elector disperse sus votos entre varios partidos

6. VARIEDADES ELECTORALES (SENADO)

SENADO: ESCAÑOS, VOTOS Y VARIEDADES ELECTORALES (1)

Reorganicemos la información que habíamos visto sobre el número de votos:

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SENADO: ESCAÑOS, VOTOS Y VARIEDADES ELECTORALES (2)

Otra manera útil de

reorganizarla es la
siguiente:

El sistema es
mayoritario.
Técnicamente, hay
3 variedades
diferentes:

Tipo de circunscripción
Magnitud de las Número de votos Variedad
Escrutinio
-VOTO LIMITADO: Más escaños que
circunscripciones por elector electoral
votos; varios votos por elector (m>v>1)
Provincias peninsulares 4 3
Voto limitado
Mayoritario plurinominal (provincias peninsulares e islas
parcial
Islas mayores 3 2 mayores)
Ciudades Autónomas 2 2 Voto en bloque
Mayoritario plurinominal - VOTO EN BLOQUE: Mismos escaños
con pluralidad
Islas menores o que votos; varios votos por elector
1 1 Mayoría simpole Mayoritario uninominal
agrupaciones de islas (m=v>1) (ciudades autónomas)
- MAYORÍA SIMPLE: Un escaño; un voto
por elector (m=v=1) (islas menores).

7. RESUMEN PECULIARIDADES DEL SENADO

- Magnitud de la cámara: variable; hay representantes no elegidos directamente

- Definición de las circunscripciones: cuatro tipos, incluyendo dos tipos de islas
- Prorrateo: fijo, pero distinto para cada tipo de circunscripción
- Familia electoral: mayoritaria
- Variedades electorales: distintas variedades electorales según tipo de circunscripción

- Modalidad del voto: voto a candidatos, varios votos por elector, listas abiertas, panachage

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