LA ESTRATEGIA DE DEFENSA

DEL JAPÓN: HACIA LA

NORMALIZACIÓN DE SUS FUERZAS
DE SEGURIDAD1
13
Carlos Enrique Álvarez Calderón
Luis Eduardo González Florián
Andrés Alberto Aponte Aguero

1. Introducción
Japón es un lugar montañoso y distante, frecuentemente asediado por tifones
y sacudido por terremotos. Cuenta con escasas tierras cultivables e insuficientes
recursos naturales. Este país parecería un lugar poco probable para el surgimiento
de uno de los más poderosos Estados-nación en el mundo. Japón es un archip-
iélago situado en el nordeste de Asia, que comprende cuatro grandes islas, así como
las islas Ryūkyū y Okinawa. Si se suman las numerosas pequeñas islas cercanas
(6.852), la extensión de Japón sería de 378.0 0 0 km² (más extensa que Gran Bretaña
o Alemania), equivalente al 0 ,3% de la superficie terrestre del mundo (Statistics
Bureau, 20 15: 2). Las aguas territoriales y la zona económica exclusiva del Japón,
de las cuales reclama jurisdicción y a las cuales los japoneses llaman los mares del
Japón, cubren aproximadamente 4,4 millones de km², constituyéndose en la sexta
zona marítima más grande del mundo. Los mares del Japón son además profundos,
abarcando alrededor de 15,8 millones de m³ de agua, por lo que en comparación
con el volumen de agua en los mares de otras áreas del globo, los mares del Japón se
sitúan como el cuarto más grande del mundo (Yamada, 20 11: 358).
A lo largo de la historia, las tres planicies (Kanto, Yamato y Nobi) le han
suministrado a Japón con su máximo potencial agrícola, y han servido de centro

1 Este capítulo del libro forma parte del proyecto de investigación de la Maestría en Seguridad y Defensa
Nacionales, titulada «Desafíos y nuevos escenarios de la seguridad multidimensional en el contexto nacional,
regional y hemisférico en el decenio 20 15-20 25 », el cual forma parte del Grupo de investigación Centro de
Gravedad de la Escuela Superior de Guerra General Rafael Reyes Prieto, reconocido y categorizado en (A) por
Colciencias, con el código COL0 10 4976.
 252 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

cultural, económico, político y sociodemográfico (45% de la población) del país.

Las montañas y áreas forestales dan cuenta de la mayor parte de la superficie
terrestre del país (67% del total), por lo que el 11.8% del territorio sería culti-
vable y el 17% del territorio restante estaría habitado por una población de 127
millones. No existe un sistema de interconexión fluvial en Japón. Por lo tanto,
para conectar las islas, los japoneses desarrollaron una vibrante cultura marítima.
El Mar Interior de Seto ha servido como una autopista que conecta los asen-
tamientos más importantes de Honshu, Kyushu y Shikoku. Otra característica
fundamental de la geografía de Japón es que el archipiélago se encuentra muy lejos
del continente asiático. El punto más cercano entre Kyushu y el extremo sur de la
península de Corea está a unos 190 kilómetros, mientras que China se encuentra
a 80 0 kilómetros.
Con un relieve montañoso, un sistema de ríos desconectado, prolongadas
llanuras costeras y peligrosos viajes marítimos como el principal vínculo entre
Japón y sus vecinos, la sociedad japonesa se desarrolló como una serie de islas
entre las islas, es decir, pequeñas islas sociales dentro de las islas geográficas más
grandes. Desde este punto de vista, los imperativos geopolíticos de Japón serían
(Stratfor, 20 12): 1). Establecer y mantener la autoridad central y la unidad interna
en las islas de origen; 2). Conseguir la soberanía de los mares e islas periféricas;
3). Asegurar la autonomía mediante el control estratégico de las aproximaciones
oceánicas a las islas de origen, sobre todo las procedentes de Corea y Taiwán, pero
también de la isla de Sajalín y las islas Kuriles, en el norte; y 4). Adquirir los bienes
necesarios, los recursos y la mano de obra med i ante la expansión de la fuerza
militar o mercantilista más allá de sus fronteras, incluyendo Siberia, Manchuria,
China y el sudeste asiático.
Por ser un archipiélago, la sociedad japonesa siempre ha vivido en estrecha
conjunción con el mar; por ello no es extraño identificar que la concepción de
seguridad de Japón habría estado directamente influenciada por la seguridad
marítima, en donde variables como los potenciales recursos submarinos, recursos
pesqueros y el comercio marítimo juegan, entre otros, un papel determinante en
el diseño de cualquier política en seguridad y defensa. Debido a que está rodeado
de mares, Japón ha estado relativamente bien protegido de la invasión desde el
exterior; incluso los mongoles, que conquistaron el mundo medieval, fracasaron
en sus intentos de invadir las islas japonesas. No obstante, en la actualidad existe la
posibilidad de que la soberanía y la defensa del país puedan verse amenazadas por
algunas potencias extranjeras, según lo perciben algunos analistas en seguridad y
defensa del Japón.
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 253

2. Contexto del Sistema Político de Japón

La cultura japonesa es un modelo de sociedad en la que la tradición y las rela-
ciones humanas se sitúan en el más alto nivel de los valores. «para los japoneses lo
esencial sigue estando representado por las normas de conducta (giri-ninjo) estable-
cidas para cada especie de relación humana por la tradición y fundadas, al menos en
apariencia, en el sentimiento de afección (ninjo) que une a los individuos en dichas
relaciones» (Aristizábal, 20 12). Sin embargo, este rasgo cultural no ha caracterizado
el accionar del Estado japonés en el contexto internacional.
El comportamiento de la sociedad japonesa revela la influencia religiosa
proveniente del budismo, el cristianismo, el sintoísmo indígena y el confucionismo
cuyos conceptos éticos están profundamente arraigados en el corazón del pueblo
japonés y constituyendo el estándar moral de la nación (Ping 20 10 ). La influencia
de su esquema de valores alcanza niveles continentales en Corea y Vietnam.
Este antecedente reviste se considera de especial importancia para analizar
el contexto político japonés, ya que el aspecto «cultural arguye que los valores
culturales condicionan los modos de organización social y económica, incluyendo
patrones de relaciones políticas, participación política, ciudadanía y gobierno»
(Takashi, 1997).
No obstante, la historia de Japón incluye episodios con un alto nivel de
violencia, en ocasiones desproporcionado, que han caracterizado en el pasado la
cultura estratégica de esa nación. Podría indicarse que, el pensamiento confuciano
«incide de cualquier forma aportando unos valores como son la educación, la cultura
del esfuerzo y la importancia de la familia» (Durruti, 20 11). Esta característica se
encuentra presente en el comportamiento de los individuos y se caracteriza por su
sentido de responsabilidad y disciplina, pero no orienta las políticas de seguridad y
defensa de esa nación. El confucionismo podría en este caso, al formar parte de los
principios de la educación japonesa, lograr inclinar la balanza hacia una sociedad
con características de sujeción y obediencia ante las figuras de autoridad y al orden.

2.1 El último Shogun de Japón

Una mirada al siglo XVI en el Japón, permite identificar eventos claves en
el desarrollo de la historia del país nipón, en donde la presencia de los llamados
shogun llega al gobierno en los ámbitos social, militar, político y económico. Bajo el
mandato de los shoguns, la familia imperial y el emperador eran títeres sin poder.
Su papel estaba relegado a representar la figura de líder de la vida y de las tradiciones
sagradas que daban un significado a la identidad nacional. A su vez, los shoguns se
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caracterizaban por tener puño de hierro (eran el poder detrás del trono) y se encar-
garon de mantener la paz. Estos shoguns dominantes reforzaron el sistema de clases
e impusieron estrictos controles sobre el contacto de Japón con el mundo exterior
(Gepson, 20 0 3). En esta época Japón se sumió en un aislamiento al mundo exte-
rior, ya que, además de la política determinada por estos gobernantes, su condición
geográfica netamente insular hacía más propicia una condición de apartamiento.
Este esquema de aislamiento implantado por el shôgunato fue un factor deter-
minante en la caída de esta forma de gobierno. A esta le sucedió la dinastía imperial,
que siempre ha estado marcada en la cultura nacional nipona. En el periodo 160 3-
1868, Japón estuvo gobernada por el shôgunato del clan Tokugawa. A mediados
del siglo XIX, ocurrió un incremento de las presiones políticas y económicas de las
potencias occidentales y esta situación llevó al infortunio y posterior resentimiento
de Japón por la firma de tratados desiguales, como el Tratado de Paz y Amistad con
los Estados Unidos (Tratado Kanagawa, 1854). A este le siguieron sucesivos trat-
ados de amistad y comercio con las cinco potencias: los Estados Unidos, Holanda,
Rusia, Gran Bretaña y Francia (Tratados Ansei, 1858). Posteriormente, los enfren-
tamientos que ocurrieron entre Japón y las potencias aliadas ocasionaron una
profunda crisis política y social en el país, que condujo a la capitulación del último
shogun, Tokugaua Yoshinobu. De esta manera, se restauró el gobierno imperial de
Mutsuhito, quien adoptó el nombre de Meiji y trasladó su residencia desde Kioto
a Tokio (Rodríguez, 20 0 9).
La restauración del poder por parte del emperador permitió mantener una
identidad nacional, basada en la cultura de la obediencia con gran poder e influencia
en su pueblo. El emperador obtuvo el manejo militar y político del país y proclamó
en 1868 el Gokajô no Goseimon (juramento de los 5 principios) que trataba de
señalar las bases del Estado moderno y se comprometía públicamente a constituir
un gobierno representativo japonés. Con este juramento se pretendía restaurar las
libertades del pueblo, en sustitución del poder feudal del shôgun. Posteriormente,
se aprobaron la Constitución Meiji de 1889 y el edicto imperial de educación de
1890 (de inspiración confuciana). Estas leyes constituían la identidad nacional y la
base para la soberanía del emperador (Rodríguez, 20 0 9). Estos eventos permitieron
fortalecer la identidad nacional del país y forjar una fuerte adherencia de la figura y
el poder del emperador en el Japón.

2.2 Después del resurgimiento del poder del emperador

Dentro del contexto político de Japón, la reaparición y resurgimiento del
emperador marcan un hito importante frente a la historia que afectan las decisiones
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 255

que tomará este país para su expansión y participación en los futuros conflictos y
guerras en el Pacífico.
Inicialmente, se plasmaron los planes para la expansión, a saber; Muto y Otu. El
primero se basó en la expansión pacífica en China Oriental y Manchuria incluyendo
Tailandia, Indochina, Filipinas, Indonesia, Malasia y las islas del Pacífico Central.
El segundo trataba de una expansión hacia la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas (URSS) en Siberia. Como resultado, ambos planes terminaron con la
derrota y retirada de las tropas japonesas (Cirstea, 20 13). Este conflicto se enmarcó
en una larga guerra de 15 años desde 1930 hasta 1945, periodo descrito en la
Conferencia del Este (julio de 1927). Posteriormente, se elaboró el Memorandum
Tanaka, por medio del cual los intereses de Japón se promovieron en China, el
Sudeste Asiático y el Pacífico Sur (Cirstea, 20 13). Un hecho para resaltar durante
este período es el estallido de la Segunda Guerra Mundial. El memorando de Tanaka
marca un incremento de la violencia por parte de Japón, ya que la necesidad de
expansión territorial implicaba el uso de la fuerza y la utilización del aparato militar
creado para este fin. Japón debía, en atención a los planes y políticas del momento,
adherirse a los territorios circundantes, con el fin de obtener los suministros sufi-
cientes para mantener su esfuerzo militar y cumplir objetivos de ampliación del
territorio y la toma de recursos naturales inexistentes en el país.
En una acción militar ofensiva, Japón decide destruir la flota naval de los
Estados Unidos en el Pacífico, esto se materializa con el ataque a Perl Harbor el
7 de diciembre de 1941. Esta acción que pudo significar el principio del fin de la
participación japonesa en la guerra. Al atacar a los Estados Unidos, Japón logra la
declaración de guerra contra un enemigo que superaba su alcance militar y «que
poseía una superioridad industrial diez veces superior » (Record, 20 0 9).
Después de una cruel, fuerte, pero exitosa campaña militar de los aliados para
retomar los territorios ocupados y, solo después de la explosión de dos bombas
atómicas en territorio japonés, el 15 de agosto de 1945 el emperador Hiroito
pronuncia un discurso al pueblo en el que anunciaba la rendición de Japón. En esta
fecha se inicia una reforma política estructural en el país nipón, bajo la imposición
y control de los Estados Unidos.
Hasta el momento de la rendición, el emperador era considerado un descen-
diente directo de la diosa del Sol (Shintoismo), razón por la que estaba idealizado
en el Japón como una forma de saisei itshi «unión de la religión y gobierno» o teoc-
racia (Rodríguez, 20 0 9). El significado que esta figura nacional tenía para el pueblo
japonés debía ser manejada por parte de los Estados Unidos, con el fin de llegar y
arraigarse en lo más profundo de sus las tradiciones y cultura.
 256 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

2.3 Ocupación aliada de Japón

La ocupación del Japón por parte de los Estados Unidos ocurrió gracias a que los
aliados «proporcionaron un escudo militar que permitió a Japón centrarse en la recu-
peración de la guerra y la reconstrucción del país y la economía» (Goodman, 20 17).
Una vez ocurrida la rendición de Japón, se inicia una etapa de reconstruc-
ción del país, bajo la ocupación y gobierno de los Estados Unidos en la isla. El
general norteamericano Douglas MacArthur tenía la determinación de lograr la
desmilitarización del país, la imposición de una democracia, y la reconstrucción de
la nación (Rodríguez, 20 0 9). Una de las acciones que causó mayor impacto para
el logro de este objetivo fue la redacción de una nueva constitución, en la que se
limitaba el accionar del emperador, se instituía con mayor fuerza la Dieta o parla-
mento japonés y, se limitaba el uso del poder militar. Se puede afirmar que se logró
la creación de una constitución pacifista.
El Artículo 9 de la Constitución nipona aprobada el 3 de mayo de 1947 dice
que:
«Aspirando sinceramente a una paz internacional basada en la justicia y el orden,
el pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la
nación y a la amenaza o al uso de la fuerza como medio de solución en disputas
internacionales». De esta manera, el Artículo 9 establece la política del país en
términos del uso de la fuerza y constituye un factor determinante para analizar los
antecedentes más recientes de la nación.

3. Evolución histórica del pensamiento de seguridad y

defensa

3.1 Seguridad y defensa antes de la Segunda Guerra Mundial

En la zona Asia-Pacífico predominó la civilización clásica de China por más
de dos mil años. Esta tuvo como orden legítimo un sistema unipolar de relaciones
verticales y jerárquicas entre Pekín, centro de la civilización, y los «países tributarios»
como Estados vasallos y las zonas de los «bárbaros» que se extendieron alrededor
de la zona central del imperio. De esta manera, el sistema de tributos, denominado
«orden mundial de China», fue concebido como círculos concéntricos cuyo centro
fue siempre la capital de China, donde se encontraba el emperador.
Al mismo tiempo, es importante resaltar que, China tiene una perspectiva
diplomática basada en el equilibro de poder, que se expresa en la premisa: «el
pueblo bárbaro se controla con otro bárbaro». Esto conlleva a poner en marcha una
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 257

táctica para que las fuerzas extranjeras, consideradas por China, militarmente más
poderosas que ella misma, se peleen entre sí. De esta manera, se excluye a China del
conflicto por considerarse un ser supremo (Murakami, 20 11, p. 25). Por otro lado,
la noción la noción europea de equilibrio de poder se opone a esta aproximación de
manera contundente. En el concepto europeo el fin supone el establecimiento de
un sistema de normas prácticas de conducta que controla a todos los actores.
De esta manera, el mundo de la civilización china existió aislado de la política
europea por mucho tiempo, mientras que las potencias europeas expandieron
su presencia e influencia en el mundo entero. Así, durante la segunda mitad del
siglo XIX, China y Japón fueron incorporados al sistema de tratados y formaron
un subsistema del sistema europeo de Estados. Entre tanto, para lograr un equi-
librio de poder en la zona Asia-Pacífico, se tomó como base el equilibrio entre el
grupo de países marítimos de Gran Bretaña, Francia, Países Bajos y Alemania, y la
única potencia en el continente asiático, Rusia (Fernandez-Osorio, 20 16; Arango
Morales, 20 18).
Cabe anotar que, luego de las disputas entre las potencias imperialistas de
Europa, China se encontraba semi colonizada. Las penínsulas y los archipiélagos
alrededor de ella (zonas de amortiguamiento como Arabia, India, Malasia,
Indochina, Indonesia, Filipinas y Corea, entre otras) se convirtieron en colonias
europeas en el mapa del orden mundial.
Posteriormente, los Estados Unidos y Japón asistieron a la competencia
imperialista en esta zona y se requirió establecer un nuevo equilibrio de poder.
Los Estados Unidos expandió su presencia en la zona como potencia del Océano
Pacífico a fines del siglo XIX. Por su parte, Japón se posicionó como potencia en el
Extremo Oriente, luego de formar una alianza con Gran Bretaña y conseguir apoyo
de Francia y Rusia (Triple Entente). Bajo estas circunstancias, se llevó a cabo la
Conferencia de Washington entre 1921 y 1922 con el fin de limitar la fuerza militar
de las potencias en Asia del Este. Sin embargo, este orden provisional se derribó
en la década de 1930 , en razón a que el régimen de Washington provocó la irrup-
ción acelerada de Japón. Los Estados Unidos expandió su presencia e influencia en
Eurasia y este suceso que estuvo vinculado estrechamente con la Segunda Guerra
Mundial, la caída rápida del orden en Asia-Pacífico y la Guerra del Pacífico entre
los Estados Unidos y Japón (1941-1945).
Durante la guerra, cuando la derrota alemana y japonesa eran cuestión de
tiempo, Gran Bretaña, los Estados Unidos y la Unión Soviética, se reunieron
en Yalta (1945) para discutir el orden mundial en la posguerra. Durante este
encuentro, los Estados Unidos pidió a la Unión Soviética hacer caso omiso del
 258 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

Pacto de Neutralidad Nipo-Soviético firmado en 1941 y entrar en guerra contra el

Japón. Esta solicitud se hizo a raíz de la resistencia militar nipona y las eventuales
y numerosas víctimas de sus tropas cuando realizaran operaciones de invasión a las
islas principales del Japón. En tal sentido, la Unión Soviética accedió al pedido y se
firmó la denuncia de este tratado. Este tratado se mantuvo en secreto hasta después
de terminada la guerra. Como resultado de la Conferencia de Yalta, la Unión
Soviética logró consolidar su presencia en Asia del Este en la posguerra (Murakami,
20 11, p. 26).
Al terminar la guerra, el orden del Asia del Este se encontró en poder de tres
potencias: los Estados Unidos, la Unión Soviética y China. Esto fue posible a pesar
de la tensión que existía entre dichas naciones con ocasión de la Guerra Fría, que
en Asia-Pacífico se vivió con las guerras de Corea (1950 -1953) y Vietnam (1964-
1975). Japón firmó la paz con los países aliados no comunistas en la ciudad de San
Francisco en el año 1951. Esto dio por finalizado el estado de guerra con ellos. Las
relaciones diplomáticas con otros países se normalizaron con el paso de tiempo y se
puso final estado de guerra en el que permaneció Japón. En 1956, terminó el estado
de guerra con la Unión Soviética con la Declaración Conjunta Soviético-Japonesa
dada a conocer luego de la visita del Primer Ministro japonés, Ichiro Hatoyama, al
país del norte (Murakami, 20 11, p. 26). En 1965, se restablecieron las relaciones
diplomáticas con Corea del Sur con el Tratado de Relaciones Básicas entre Japón
y la República de Corea. Ente tanto, la China comunista reanudó las relaciones
diplomáticas con Japón en 1972, y en 1978 firmó el Tratado de Paz y Amistad.

3.2 Seguridad y defensa después de la Segunda Guerra Mundial

La alianza Japón-Estados Unidos se forjó con la ocupación estadounidense
al territorio japonés después de su derrota en la Segunda Guerra Mundial. La
identidad anticomunista, compartida por ambas naciones, sugirió una plataforma
para la presencia militar estadounidense en Asia que propició la desaparición de la
Unión Soviética (URSS) y el fin de la Guerra Fría.
En el período posterior a 1945, los principales objetivos de la política de segu-
ridad de Japón se centraron en recuperar la independencia nacional, restablecer la
vitalidad económica, prever un orden político y social interno y garantizar una gran
potencia temporal. Japón se centró en la producción de defensa frente a amenazas
y reconstruyó sus sistemas económicos, sociales y políticos. De esta manera, Japón
aceptó la necesidad de algún tipo de arreglo de seguridad temporal con los Estados
Unidos como punto de partida para la suscripción de un tratado de paz y la recu-
peración de su independencia.
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 259

En plena Guerra Fría, los Estados Unidos tenía la intención de asegurar que la
posición estratégica del Japón y el potencial industrial no se alejaran de la estrategia
de «contención» de occidente. Gracias al otorgamiento de recursos financieros,
tecnológicos y militares norteamericanos, se le permitió a Japón concentrarse en
sus objetivos nacionales.
Con todo, para los Estados Unidos, el fundamento de la Alianza fue ganar la
lucha entre la democracia liberal capitalista y el comunismo y velar por sus intereses
de equilibrio ideológico y geopolítico global (Chanlett-Avery & Rinehart, 20 16).
Por su parte, para Japón la Alianza era una conveniencia necesaria para ser explotada
de acuerdo con la propia agenda política definida dentro del país.
Para la década de 1980 , Tokio cambió su postura para responder en un grado
limitado a la intensificación de las presiones de la Guerra Fría, mientras que los
Estados Unidos pidió que se compartiera la carga. De esta manera, Japón amplió
su acumulación cuantitativa y cualitativa de defensa por medio de: 1). La Fuerza
de Autodefensa Terrestre (GSDF) al cambiar sus fuerzas pesadas y despliegues de
tanques a Hokkaido; 2). La Fuerza de Autodefensa Aérea (ASDF) al adquirir inter-
ceptores avanzados; 3). La Fuerza Marítima de la Autodefensa (MSDF) al adquirir
gran número de destructores para la guerra antisubmarino (ASW); y 4). La patrulla
de los carriles del mar para proporcionar un protector defensivo con algo de proye-
cción de poder ofensivo contra la URSS.
Sin embargo, las capacidades militares del Japón permanecían sustancial-
mente centradas en la defensa de su propio territorio. El país todavía carecía del
alcance correspondiente en lo que respecta a las capacidades de proyección de poder
y tenía interoperabilidad efectiva con las fuerzas estadounidenses. Cabe anotar que,
en el período posterior a la Guerra Fría, las prioridades no solo de Japón, sino de
la alianza Estados Unidos-Japón y de la propia comunidad internacional, se trans-
formaron. Esto obligó a las Fuerzas de Autodefensa de Japón (JSDF) a repensar
sus misiones y capacidades. Entretanto, en Asia oriental, los problemas de segu-
ridad que giran en torno a Corea del Norte, Taiwán y el ascenso de China han
persuadido a los dirigentes japoneses de la necesidad de impulsar sus capacidades de
defensa nacional. Existe una necesidad por satisfacer las exigencias de Washington
de fortalecer la Alianza bilateral para hacer frente a contingencias en toda la región.
En el ámbito mundial, la guerra del Golfo de 1991 se materializó como una
prueba para mejorar las relaciones entre los Estados Unidos y la URSS. Frente a esta
situación el Consejo de Seguridad de la ONU, paralizado por las rivalidades entre
las superpotencias durante la Guerra Fría, lideró la respuesta internacional a la crisis
con la legitimación del uso de la fuerza militar por parte del Consejo de Seguridad
 260 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

de la ONU. Con la contribución del imponente poder militar estadounidense,

se esperaba que Japón ofreciese un claro apoyo a las acciones militares, teniendo
en cuenta su declarado compromiso hacia una política exterior «centrada en la
ONU» y la alianza con los Estados Unidos (Hiroshi, 20 11). Desde entonces, se
evidenció que Japón podría desempeñar un nuevo papel en las coaliciones multina-
cionales encabezadas por los Estados Unidos. La motivación de estas alianzas sería
aprovechar las nuevas capacidades de proyección del poder de la JSDF de forma
independiente, al servicio de las Naciones Unidas y de la alianza Estados Unidos-
Japón.
Durante los últimos años, Japón no solo está luchando por posicionarse
dentro del continente asiático como una potencia económica por encima de China,
sino que también trabaja por ser la nación que otorgue estabilidad en la seguridad
regional. Por otro lado, el Estado nipón se declaró pacífico desde la Constitución
Política de 1947. En este sentido, Japón no mantendrá fuerzas de tierra, mar o aire,
así como otro potencial de guerra y no reconocerá el derecho a la beligerancia del
Estado. Sin embargo, la imposibilidad del acto bélico parece permitir la existencia
de las Fuerzas de Autodefensa de Japón (JSDF), que se definen como una exten-
sión de la policía. Por sus recursos y potencial, se asimila a un verdadero ejército
muy superior a las fuerzas marítimas de algunos de los países vecinos, que consti-
tucionalmente no podrían responder a un ataque para defenderse. Por este motivo,
los acuerdos de seguridad con los Estados Unidos resultan imprescindibles para
mantener la estabilidad en la región Asia-Pacífico (Amores Domínguez, 20 12).
Dado lo anterior, el pilar fundamental de la política exterior japonesa se basa
en los dos acuerdos bilaterales de seguridad suscritos por Japón y los Estados Unidos
en 1951 y 1960 . En estos tratados se regulan los temas de: a) seguridad mutua y
estabilidad en la región; b) cooperación con Afganistán y Pakistán; c) la producción
nuclear iraní; d) el cambio climático o el desarme; y e) la no proliferación nuclear.
De esta manera, las conclusiones del informe norteamericano Armitage-Nye
II, publicado en febrero de 20 0 7, y titulado «The US-Japan Alliance: Getting Asia
right through 2020», señalaba que la alianza entre los dos países está dirigida al
establecimiento de centros de poder que trabajen por detener cualquier intento
hegemónico chino. A su vez, esta alianza permite mantener la posición estratégica
de los Estados Unidos en la región y promueve los espacios adecuados para el
ascenso de potencias clave aliadas en Asia.
En tal sentido, con fundamento en los Artículos 5 y 6 del Tratado de
Seguridad Japón-Estados Unidos., con el fin de asegurar la defensa del estado
nipón, los Estados Unidos tiene un total de 135 bases militares en todo el territorio
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 261

japonés. A pesar del malestar de la población japonesa por el efecto negativo que
las bases aéreas tienen en la vida diaria local, resulta de vital importancia en la lucha
contra el desarrollo del programa nuclear de Corea del Norte. Esta problemática
se ha venido enfrentando desde el año 20 0 3 en las denominadas «Conversaciones
a Seis Bandas» junto con los Estados Unidos, Corea del Sur, China y Rusia. Estas
naciones buscan la implementación de una solución pacífica al programa nuclear
de Corea del Norte, como respuesta a la retirada norcoreana del Tratado de No
Proliferación Nuclear.
Las negociaciones tuvieron su punto álgido en la tercera fase de la quinta
ronda en febrero de 20 0 7, cuando Corea del Norte acordó cerrar sus instalaciones
nucleares a cambio del suministro de combustible. Desde entonces, las relaciones
entre los gobiernos de Tokio y Pyongyang mejoraron considerablemente hasta
abril de 20 0 9, cuando el gobierno norcoreano lanzó un cohete de largo alcance
al Pacífico. Este acto fue condenado por el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas por vulnerar la Resolución 1718/20 0 6 por la que se aprobaban el uso de
sanciones económicas por la conservación y el desarrollo de misiles balísticos de
armas nucleares.
La respuesta del gobierno norcoreano consistió en la retirada de las conversa-
ciones y la expulsión de todos los inspectores nucleares del país. Entre tanto, Japón
decidió prohibir la entrada de determinados buques norcoreanos a los puertos
japoneses y establecer sanciones al cambio de divisas. Los cambios en el panorama
de seguridad de Asia oriental han moldeado el enfoque y el aparato de defensa de
Japón. La retórica beligerante de Corea del Norte y las repetidas pruebas de misiles
balísticos han aumentado la sensación de amenaza en Japón. Los avances militares
de China y las actividades marítimas cada vez más audaces también han exacerbado
el sentido de vulnerabilidad de Japón, particularmente desde que la confrontación
sobre un conjunto de islotes en el mar de China Oriental comenzó a intensificarse
a finales de 20 10 .
Sumado a las provocaciones por parte de Corea del Norte y las operaciones
marítimas cada vez más agresivas de China desde 20 10 , se encuentra que, entre
20 0 7 y 20 12, el liderazgo inestable y la parálisis política en Tokio ralentizaron
algunos valores bilaterales e iniciativas. Sin embargo, en última instancia los distur-
bios que plagaron la política japonesa reforzaron el compromiso de Japón con
la alianza. Finalmente, tanto el PDJ de izquierdas como el Partido Conservador
Liberal Democrático (PLD) reafirmaron la centralidad de la asociación con los
Estados Unidos.
 262 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

Según el Libro Azul de la Diplomacia Japonesa de 20 11, la preocupación más

grave del Gobierno japonés es el desarrollo del programa de enriquecimiento de
uranio anunciado por el gobierno de Pyongyang tras retirarse de las «Conversaciones
a Seis Bandas». Las provocaciones norcoreanas no han cesado desde entonces y no
parecían disminuir hasta que el 29 de febrero de 20 12, Corea del Norte declaró la
suspensión temporal del programa nuclear a cambio de alimentos. Tras una ronda
de conversaciones bilaterales entre los Estados Unidos y Corea del Norte, que,
aunque fueron importantes, resultaron limitadas. Sin embargo, el resultado de estos
acercamientos significó la entrega de un paquete de 240 .0 0 0 toneladas métricas
de asistencia nutricional y el control por parte de inspectores de la Organización
Internacional de la Energía Atómica (OIEA).
El 1 de marzo de 20 12, el Primer Ministro japonés, Yoshihiko Noda, declaró
en la Casa de los Representantes que recibía con satisfacción la decisión norcoreana
por considerar que «es un paso importante para solucionar los problemas de los
secuestros (de japoneses por parte del gobierno norcoreano), el programa nuclear
y los misiles» (Asianortheast, 20 14). Más adelante, entre septiembre y octubre de
20 14, tuvo lugar el viaje a Rusia del número tres del régimen norcoreano, Choe
Ryong-hae, quien buscaba el veto ruso ante una posible resolución de la ONU por
la violación de los Derechos Humanos en Corea del Norte. Con este hecho fue
tangible que Pyongyang tenía disposición de regresar a las Conversaciones a Seis
Bandas para poner fin al programa nuclear norcoreano.
Sin embargo, el 17 de marzo de 20 17, la Embajadora de los Estados Unidos
ante la ONU, Nikki Haley, declararía que los Estados Unidos no tenían la intención
de volver a negociar el problema nuclear de Corea del Norte por medio de las
Conversaciones a Seis Bandas. La Embajadora Haley también indicó que, en lugar
de discutir el tema con el enviado norcoreano ante la ONU, se planeaba pedirle a
China y a Rusia a que obligasen a Pyongyang a la renuncia de sus capacidades nucle-
ares y de misiles balísticos intercontinentales. Para explicar esta decisión, Haley hizo
un recuento de los más recientes hechos, entre los que se destacaban el lanzamiento
del 6 de marzo de 20 17, de cuatro misiles balísticos norcoreanos, de los cuales tres
cayeron en la zona económica exclusiva de Japón, así como del lanzamiento del 12
de febrero de 20 17 de un misil balístico de alcance medio Pukguksong-2 en direc-
ción al mar de Japón.
Hasta abril de 1991, las Fuerzas de Autodefensa de Japón (JSDF) no se habían
desplegado nunca fuera de las fronteras niponas. Sin embargo, la guerra del Golfo
Pérsico hizo cambiar esta situación, pues Washington presionó a las autoridades
japonesas para que participaran en el conflicto. A pesar de la negación inicial e
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 263

intensos debates, Tokio envió una flotilla de 6 dragaminas una vez finalizado el
conflicto, interpretando que la tarea de desminar no era una intervención extran-
jera, sino que era una actuación en defensa de los navíos comerciales japoneses. Este
evento marcó el inicio del despliegue de las SDF fuera de las fronteras de Japón
(Kesavan, 20 10 ). Posteriormente, las Fuerzas Armadas japonesas se desplegaron
en operaciones de sostenimiento de la paz de la ONU y en misiones de asistencia
humanitaria. Así las cosas, el cambio de paradigma ocurrió en el año de 1992 con
la aprobación de la Ley de Cooperación Internacional para la Paz y la modificación
de la Ley de Envío de Efectivos Japoneses en Asistencia Humanitaria. Esto permitió
el despliegue de las Fuerzas en el exterior, tanto en operaciones de sostenimiento de
la paz de la ONU como en misiones de asistencia humanitaria.
Ahora bien, a pesar de la aprobación de esta legislación, las JSDF continúan
siendo una fuerza defensiva, incapaz de hacer uso de la fuerza en casos diferentes a
los de defensa propia. Su definición se separa del derecho a la defensa colectiva. Es
decir, según la actual interpretación legal, las JSDF no pueden usar la fuerza para
defender a sus aliados. Desde la aprobación de estas dos leyes Japón ha mantenido
un activo papel en el despliegue de sus tropas en el extranjero, con la participación
en 27 misiones entre operaciones de sostenimiento de la paz y asistencia humani-
taria. Además, con la aprobación de leyes específicas para cada caso, las JSDF se han
desplegado en 4 misiones más: Dos misiones de apoyo en la lucha antiterrorista,
reponiendo combustible a navíos aliados en el Océano Índico de 20 0 1 a 20 0 7 y
de 20 0 8 a 20 10 ; y una misión en territorio iraquí, con un contingente dedicado a
tareas de reconstrucción y apoyo humanitario entre 20 0 3 y 20 0 9.Una misión para
combatir la piratería en las costas de Somalia y en el Golfo de Adén, que se inició
en 20 0 9 (Kesavan, 20 10 ).

4. Análisis estratégico del Libro Blanco 2017

Desde 1954, Japón ha formulado su política de defensa nacional en función
de los principios de su Constitución, de la Carta de Naciones Unidas y de sus
acuerdos de seguridad con los Estados Unidos. De esta manera, se ha mantenido
ligado al contexto estratégico de posguerra (Arteaga, 20 0 7). Su estrategia ha sido
defensiva, proclive al aislamiento, contraria a la posesión, producción o introduc-
ción de armas nucleares y, por supuesto, renuente a toda intervención militar en el
extranjero que pudiera interpretarse como una devolución al militarismo.
Mientras duró la Guerra Fría, Japón se mantuvo bajo la protección estratégica
de los Estados Unidos, confinado a la seguridad regional dentro de las limitaciones
 264 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

de su Constitución2. Sin embargo, finalizada la misma, la estrategia de seguridad de

Japón se ha modificado en razón a la proliferación de operaciones de apoyo a la paz,
la emergencia de tensiones regionales e internacionales de seguridad y la revisión de
las relaciones bilaterales de seguridad con los Estados Unidos.
La contribución naval de desminado en el conflicto del Golfo en 1991 tuvo
un perfil militar y político bajo, pero sirvió como precedente para abrir las puertas
a otras misiones más ambiciosas. En 1992 se aprobó la Ley sobre la Cooperación
a la Paz Internacional que permitió enviar las fuerzas de autodefensa japonesas a
misiones de paz3 (Arteaga, 20 0 7). Entre tanto, la progresión continuó tras los aten-
tados del 11 de septiembre, cuando Japón aprobó la Ley de Medidas Especiales
contra el Terrorismo de 20 0 1. Esto le permitió que sus fuerzas de autodefensa
participaran en operaciones de apoyo a la lucha internacional contra el terrorismo,
la seguridad internacional o la paliación de desastres naturales. Esta norma tiene un
carácter provisional y debe prorrogarse cada dos años.
Con el tiempo, Japón decidió abordar la mejora de sus capacidades militares
y la consolidación de su presencia en el área del sudeste asiático. El país goza de
una gran capacidad económica, tecnológica y cultural, lastrada por su dependencia
energética. Las restricciones militares actuales se mantienen en virtud de los presu-
puestos constitucionales y algunos receles internacionales. El Gobierno del Primer
Ministro, Shinzo Abe, ha propuesto cambios trascendentales en su política de segu-
ridad y defensa. Estas propuestas tienen implicaciones para los Estados vecinos en
relación con su área geográfica, así como también para los Estados Unidos y sus
fuerzas ubicadas en el Pacífico. Dichos cambios están diseñados para transformar
la posición que Japón adoptó desde que culminó la II Guerra Mundial y la firma

2 Abe empezó a preparar la reforma constitucional cuando ocupó el cargo de primer ministro por
primera vez en septiembre de 20 0 6: «El Artículo 96 de la Constitución estipula que para proponer una enmienda
se requiere el apoyo de dos tercios de los miembros de ambas cámaras de la Dieta, y que para aprobarla debe
obtenerse el voto de la mayoría de los ciudadanos en un referéndum nacional; pero el texto no detalla el proto-
colo para proponer la enmienda en la Dieta ni el sistema para convocar el referéndum. Por eso el primer ministro
Abe se encargó de definir esos detalles ya en su primera legislatura» (Masamitsu, 20 16). Tras un primer mandato,
Abe retomó las riendas del Gobierno en diciembre de 20 12 con la vista puesta en reducir de dos tercios a una
mayoría el apoyo parlamentario que exige el Artículo 96 de la Constitución para proponer una reforma. Sin
embargo, al fracasar dicha iniciativa, Abe se propuso enmendar el Artículo 9 de la Constitución, modificando
su interpretación para poder ejercer, aunque de forma limitada, el derecho a la autodefensa colectiva al que el
Gobierno nipón no tenía acceso hasta el momento. De esta manera, sirviéndose de la nueva interpretación, en
septiembre de 20 15 Abe logró aprobar, pese a la dura resistencia de la oposición, una nueva legislación de segu-
ridad que ampliaba el rango de acción de las Fuerzas de Autodefensa (Masamitsu, 20 16).
3 Japón comenzó a contribuir con militares a las misiones de sostenimiento de la paz de las Naciones
Unidas en Camboya (untac), Mozambique (onumuz), los Altos del Golán (undof), Timor Leste (unamet,
untate y unmiset) y un amplio elenco de misiones que discurren por la geografía de varios continentes en
Sudán, Sahara Occidental, Haití, Liberia, Costa de Marfil, Burundi, Eritrea, Chipre, Kosovo, Líbano, Georgia y
la India, entre otros.
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 265

con los aliados del Tratado de Paz de 1951, y que se basa en una posición aislada y
pacifista.
De esta manera, desde la reelección del Primer Ministro, y, en relación con
los países vecinos del sudeste asiático, se proclamaron los principios en materia de
política exterior. Estos se resumen de la siguiente manera: 1). Protección y promoción
de valores universales como la libertad; 2). Promoción de la democracia y los dere-
chos humanos básicos; 3). Promoción del comercio y la inversión; y 4). Protección
y fomento del patrimonio cultural de los pueblos asiáticos. Políticamente, la agenda
de seguridad de Abe4, está diseñada para que Japón se involucre más en el mundo
y sea capaz de ser un socio de fiar con sus aliados y en particular con los Estados
Unidos. En tal sentido, su agenda pretende generar una política más dinámica y
proactiva en materia defensiva.
Dicha iniciativa viene construyéndose desde el año 20 14 cuando el parla-
mento nipón aprobó dos leyes de notable relevancia en materia de defensa. La
primera de ellas permitía a Japón proporcionar apoyo logístico a los países que
participan en las misiones de sostenimiento de paz de las Naciones Unidas. Esta
acción estaba prohibida por una ley que impedía el apoyo militar a los participantes
en un conflicto armado sin distinción de aquellos que participaran en misiones de
las Naciones Unidas.
El segundo proyecto de ley legitimaba el concepto de autodefensa colectiva
como derecho de Japón a asistir a otros países que están bajo ataque en función
de sus propios intereses. Aunque contenido en el Artículo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas de San Francisco, estaba prohibido bajo la Constitución vigente
(Constitución Política de Japón, 1947). Con dichas modificaciones, se concibe el
derecho a la autodefensa colectiva como una prolongación del derecho a la auto-
defensa individual y en su ejercicio, como una forma de defender a Japón. Esto
considera la colaboración de las Fuerzas de Autodefensa con otros países como un
medio de contribuir a la comunidad internacional (Hirotaka, 20 15)5.

4 Durante la campaña electoral por la cámara baja, Abe prometió cambiar la Constitución para hacer
frente a la tensión por las continuas pruebas de misiles por parte de Corea del Norte. Una vez obtenida la
mayoría conservada en ambas cámaras del Parlamento, Abe intentó dar continuidad a su proyecto de revisar la
Constitución pacifista, impuesta en 1947 por los Estados Unidos tras la rendición de Japón al final de la Segunda
Guerra Mundial, cuyo Artículo 9 establece la renuncia «para siempre» a la guerra (Hanai, 20 17).
5 En el contexto de las alianzas internacionales, el Artículo 5 de la otan y el Artículo 5 del Tratado
Bilateral de Cooperación y Seguridad entre los Estados Unidos y Japón, se interpretan bajo el llamado «deber
del Artículo 5». En este contexto, en épocas de Guerra Fría, la otan no ejerció nunca el deber del Artículo 5. La
única vez que se aplicó, fue en el ataque de las fuerzas de la coalición a Afganistán tras los atentados del 11 de
septiembre de 20 0 1. En aquella ocasión, el ejercicio de ese deber tuvo una vertiente de apoyo moral que incluyó
la colaboración de países como Alemania, que en realidad no puede enviar tropas fuera de la región de la otan o
 266 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

El término de autodefensa colectiva6 ha sido durante años un elemento que

suscita polémica dentro del Estado nipón. Este se ha consagrado con carácter
urgente a raíz de las tensiones con China y de la peligrosa escalada a la Península
Coreana. Todo esto se ve agravado después de la asunción al poder de Kim-Jong-Un
en Corea del Norte (Márquez de la Rubia, 20 18, p. 2). Un elemento adicional que
ha ayudado al cambio de posición es la convicción generalizada de que los Estados
Unidos se mantendrá dispuesto a ayudar al país en sus disputas, en particular con
China, a cambio de que Japón actúe en beneficio de los intereses estadounidenses.
Ahora bien, de conformidad con el Libro Blanco, las directrices de la política de
defensa de Japón se circunscriben a: 1). Sostenimiento de una política orientada
exclusivamente a la defensa del país; 2). No incrementar en exceso el poder militar
para evitar recelos de otros países, pero proseguir en un incremento gradual de las
capacidades; 3). Abstenerse del desarrollo de armas nucleares y mantener el rechazo
a la presencia de este tipo de armas en el territorio nipón; 4). Reforzar el control
civil sobre el estamento military; 5). Mantener los acuerdos de seguridad con los
Estados Unidos; y 6). Desarrollar las capacidades defensivas (Márquez de la Rubia,
20 18, p. 4).
En este escenario, los principales elementos de la política de defensa se circun-
scriben para dar continuidad al refuerzo de la alianza con los Estados Unidos, en
la reinterpretación de la Constitución, en el aumento de recursos para la defensa y
en la modernización de la estructura institucional. Estos acuerdos circunscriben la
creación de la Estrategia de Seguridad Nacional y el Consejo de Seguridad Nacional.
Como complemento a estos cambios, Tokio ha suscrito acuerdos de asociaciones
estratégicas bilaterales con Estados asiáticos como India, Vietnam y Filipinas, con
los que comparte la preocupación por las tensiones marítimas en la región.
Finalmente, en el Libro Blanco de Defensa de 20 17, se destaca la amenaza
creciente del programa norcoreano que desarrolla misiles balísticos de largo alcance.
En lo que respecta a China, el Ministerio de Defensa nipón expresó su profunda
preocupación ante las acciones del gigante asiático en el Mar de China Oriental.
Esto debido a que China continúa con sus actividades en zonas cercanas al archip-

de Islandia. Con esta perspectiva, es lógico que la colaboración y la alianza que define el Artículo 5, no implican
ninguna obligación de ofrecer apoyo militar (Hirotaka, 20 15).
6 En 20 14, el Libro Blanco anual cambió la reinterpretación de la Constitución pacifista del país sobre
el derecho a la autodefensa colectiva, permitiendo el envío de soldados japoneses a combatir en el extranjero para
defender a Japón y a los países aliados. Para algunos analistas, dicha acción, pudo haber dejado en evidencia la
ambición de la administración de Abe para convertir a Japón en una potencia militar en la región, demostrando
que el Estado nipón intentaba deshacerse de las restricciones de la posguerra (Spanish.xinhuanet.com, 20 15).
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 267

iélago en disputa, llamado Senkaku por Tokio y Diaoju por Beijing, las cuales
tienden a ampliarse en el área sur de ese mar (Vovworld, 20 17).
En este escenario, es importante destacar que la preocupación sobre China
se ha venido describiendo desde la edición del Libro Blanco del año 20 11. Se ha
definido claramente a China como el principal objetivo de la defensa japonesa. El
documento indica que «la falta de transparencia de la política y empeños de defensa
chinos constituyen un problema preocupante para la región, incluido Japón y
la comunidad internacional». Además, el documento reafirma la necesidad de
fortalecer la defensa de la parte suroccidental de Japón, por medio de un despliegue
de fuerzas de defensa por mar y aire. Esto le permitiría fortalecer su capacidad de
combate. A partir de entonces, se subrayó la importancia de prevenir los cibera-
taques, al citar un informe del Estado Mayor Conjunto de Defensa de los Estados
Unidos. Según dicho informe, la mayor parte de las redes mundiales de Internet
sufren ataques provenientes del interior de China. Esto explica por qué la punta de
la lanza de Japón está dirigida a China (Jiangyong, 20 11).
Para el mes de enero de 20 15, Japón anunció un presupuesto de defensa
récord de ¥ 4.98tr (US $ 41bn), el cual fue mayor en un 2.8 % con respecto al
año 20 14. Esta cifra fue el tercer aumento anual consecutivo en desembolsos (The
International Institute for Strategic Studies, 20 16, p. 214). Por otro lado, dentro del
Libro Blanco, se describieron las actividades de los buques y aeronaves chinos en el
Mar Meridional de China y el Mar Oriental de China como «conductas peligrosas
que podrían causar enfrentamientos no deseados». Estas se consideran como una
«situación que pone en peligro la libertad para la navegación y los vuelos en la
región».
En el documento, Japón expresa sus preocupaciones por el reciente trabajo
chino de reivindicación en el Mar Meridional de China y argumenta que es la
causa del incremento en las tensiones regionales (Spanish.xinhuanet.com, 20 15)
Esta situación propició la formulación de una nueva política de defensa nacional
más agresiva, la remodelación de sus Fuerzas de Autodefensa y la enmendadura de
la Constitución pacifista de la posguerra.
Así pues, entre la ampliación de la gama de soporte japonés se incluyó la
defensa de misiles balísticos, el fortalecimiento de la seguridad marítima, la protec-
ción de activos, el uso conjunto de las instalaciones, la participación en opera-
ciones de sostenimiento de la paz, el desarrollo de actividades de defensa en el
ciberespacio y en el espacio ultraterrestre. Así mismo, las nuevas directrices enfatiz-
aban el concepto de «cooperación fluida» y «enfoque integral del gobierno». Estos
conceptos eliminaron la rígida separación que existía con la cooperación bilateral
 268 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

en contingencias ocurridas en tiempos de paz (The International Institute for

Strategic Studies, 20 16, p. 229). El propósito principal de estas reformas era que la
cooperación militar operara de manera ininterrumpida en todos los posibles esce-
narios y niveles de escalada de conflictos. De esta manera, las acciones bilaterales
lograron el alcance deseado y salieron del campo geográfico del Japón y de la región
circundante.
En lo que respecta a la política de seguridad de los Estados Unidos, bajo la
administración del presidente Donald Trump, el Libro Blanco de Defensa de Japón
tiene dos consideraciones principales. Por un lado, asume que Washington pone
de relieve el factor militar en el tema de Corea del Norte. Esto garantiza el proceso
de desnuclearización de la península7. Por otro lado, en relación con las fuerzas
estadounidenses acuarteladas en el territorio japonés, destaca que esta presencia no
solo sirve para los intereses del país, sino también para los de la nación norteam-
ericana. Esta colaboración se justifica en aras de lograr una respuesta rápida de esa
potencia mundial ante las eventualidades en Asia y el Pacífico. Simultáneamente,
las Fuerzas de Autodefensa han aumentado sus niveles de preparación y de capac-
itación, han incrementado su cooperación con la Fuerza Aérea y Naval norteamer-
icana, y han extendido su operatividad militar a la mayoría de los países ribereños
del Mar Chino. Es probable que Japón siga aumentando su apoyo logístico no
solo a los Estados Unidos sino también a otros socios que operan en el Mar de
China Meridional y que emprenda más iniciativas de fortalecimiento de capaci-
dades defensivas con aliados regionales con el fin de participar en nuevos ejercicios
militares conjuntos (Ardila Castro & Rodríguez, 20 18).
De esta manera, los esfuerzos por continuar fortaleciendo las capacidades de
las fuerzas niponas, y brindar una sólida base de tecnología de defensa, explican la
solicitud del Ministerio de Defensa de un aumento del 2.2 % en su presupuesto para
el próximo año 20 19. Esto marca un cuarto año de aumentos consecutivos desde
que Abe llegó al poder. Por consiguiente, este se constituye como el presupuesto
más grande en la historia japonesa de la posguerra (The International Institute for
Strategic Studies, 20 16, p. 230 ). Esto significa un gran avance en materia de defensa,
ya que para el año 20 15, Japón se encontraba en el octavo lugar del ranking de los
15 presupuestos de defensa más importantes, con un 41.0 8.

7 El libro Blanco de 20 13, expresó las preocupaciones por el desarrollo de los programas nucleares y de
misiles de la República Popular Democrática de Corea y aseguró que los misiles balísticos del vecino país tenían
la capacidad potencial para llegar a la parte continental estadounidense (Spanish.xinhuanet.com, 20 15).
8 Cifra total en dólares estadounidenses que se calcula si se emplean las tasas de cambio promedio del
mercado para 20 15, derivadas de los datos del FMI. Esta posición se obtuvo como como resultado de los ajustes
 Capítulo 13. La estrategia de defensa del Japón: hacia la normalización de sus fuerzas de seguridad 269

En la actualidad, las fuerzas japonesas pueden actuar en su propio territorio,

en aguas internacionales, en el espacio aéreo internacional y, de ser requeridos,
dentro del territorio de otros países. Las operaciones siguen precisando la autor-
ización de la Dieta, antes de poder contribuir a las peticiones de Naciones Unidas y
a las de otras organizaciones internacionales. Cuando el Gobierno ha considerado
necesario participar en una operación como la de Irak, ha solicitado a la Dieta
la aprobación de una Ley específica sobre las Medidas Especiales de Asistencia
Humanitaria y de Reconstrucción (Ley 137 de 20 0 3)9.

5. Conclusiones
La alianza de Japón con Estados Unidos seguiría siendo la piedra angular
de la política de defensa japonesa (Álvarez, 20 16). Sin embargo, en tiempos de
gran agitación en el sistema internacional, Japón parecería necesitar con urgencia
una gran estrategia que le permita alcanzar sus intereses nacionales y garantizar
sus imperativos geopolíticos. Esta gran estrategia debería considerar el desarrollo
del poder astuto en un momento histórico en el que si bien seguiría siendo rele-
vante disponer de recursos militares y económicos, en un mundo interconectado y
globalizado se requeriría de otras capacidades de poder. Un Estado tiene capacidad
de influencia en el sistema internacional, cuando cuenta con recursos de poder y
la voluntad política de movilizar dichos recursos para conseguir sus intereses. Pero
un Estado también es considerado “poderoso” en la medida que tenga una activa
participación de los asuntos mundiales a través del ciberespacio y de los canales
multilaterales.
Las relaciones de poder deberían ejercerse de forma astuta, basándose en la
combinación de la imposición, la influencia y la manipulación, procurando al
mismo tiempo, incrementar en lo posible el potencial tanto del poder blando, duro
y agudo. Actualmente Japón, bajo esta lógica, buscaría equiparar a su musculo

reales en los niveles de gasto de defensa y las fluctuaciones de la cotización de las monedas nacionales y el dólar
estadounidense (The International Institute for Strategic Studies, 20 16, p. 19).
9 Japón ha participado en operaciones internacionales de emergencia en Ruanda, Cachemira, Honduras,
Turquía, India, Sumatra, Irán, Rusia, Pakistán e Indonesia. El Estado nipón ha contribuido de manera activa en
los tratados y convenciones de no proliferación de armas nucleares (npt), de prohibición de ensayos nucleares
(ctbt), de armas químicas (cwc), de armas biológicas (bwc), de ciertas armas convencionales (ccw) y de minas
antipersona (apc); y participa además en los regímenes de control de tecnologías y elementos de doble uso
biológico y químico (Australia Group), nucleares (Nuclear Suppliers Group y Zangger Committee), misiles (mtrc),
armas convencionales (Wassenaar Arrangements) y regímenes sobre armas ligeras de Naciones Unidas.
 270 Carlos Enrique Álvarez Calderón, Luis Eduardo González Florián y Andrés Alberto Aponte Aguero

económico y financiero, el musculo militar que le permita ser reconocido no solo

como un relevante actor económico, sino también político.

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