República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional
AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD
Decreto
Número: DECTO-2024-1112-APN-PTE
CIUDAD DE BUENOS AIRES
Jueves 19 de Diciembre de 2024
Referencia: Modifica la Reglamentación de la Ley de Defensa Nacional N° 23.554
VISTO el Expediente N° EX-2024-118542903- -APN-SSPEYPM#MD, las Leyes Nros. 17.531 y sus
modificatorias, 18.398 General de la Prefectura Naval Argentina y sus modificaciones,19.349 de Gendarmería
Nacional y sus modificaciones, 23.554 de Defensa Nacional y su modificatoria, 24.059 de Seguridad Interior y
sus modificaciones, 24.429, 24.948 y su modificatoria, 25.520 de Inteligencia Nacional y sus modificaciones,
27.287 y sus modificaciones, el Decreto-Ley N° 15.385 del 13 de junio de 1944 y su modificatorio, los Decretos
Nros. 101 del 16 de enero de 1985, 1273 del 21 de julio de 1992 y su modificatorio,1531 del 24 de agosto de
1992, 950 del 5 de junio de 2002 y su modificatorio, 1407 del 14 de octubre de 2004, 727 del 12 de junio de 2006
y sus modificatorios, 1691 del 22 de noviembre de 2006, 1729 del 27 de noviembre de 2007, 1714 del 10 de
noviembre de 2009, 1091 del 20 de julio de 2011, 2645 del 30 de diciembre de 2014 y sus modificatorios, 228 del
21 de enero de 2016 y sus modificatorios, 721 del 30 de mayo de 2016, 253 del 27 de marzo de 2018, 457 del 14
de julio de 2021 y 615 del 15 de julio de 2024 y la Resolución del MINISTERIO DE DEFENSA N° 241 del 31
de julio de 2020, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley de Defensa Nacional N° 23.554 fue reglamentada mediante el Decreto Nº 727/06.
Que resulta necesario establecer el marco adecuado a los preceptos contenidos en la mencionada Ley de Defensa
Nacional que permita su pleno funcionamiento.
Que la Defensa Nacional constituye un derecho y un deber para todos los argentinos, siendo una obligación
esencial e indelegable del ESTADO NACIONAL, en la cual deben converger todos los esfuerzos necesarios de la
NACIÓN ARGENTINA para preservar los intereses vitales de la República.
Que dichos intereses exigen la formulación y consecución de determinados objetivos, previendo, desalentando y
superando todas aquellas acciones o actividades que atento a su gravitación internacional o nacional, puedan
afectarlos.
Que tanto el Sistema de Defensa como las Fuerzas Armadas se justifican a partir de la existencia misma del
ESTADO NACIONAL, no por la definición de determinado escenario temporal y sus correspondientes
amenazas, relacionándose su esencia con el eventual ejercicio del monopolio de la fuerza para la resolución del
conflicto, desde la crisis hasta la guerra o el conflicto armado, según surge de la mencionada Ley de Defensa
Nacional.
Que conforme la CONSTITUCIÓN NACIONAL, es responsabilidad del PODER EJECUTIVO NACIONAL, en
tanto comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nación, establecer los parámetros y criterios a tener
en cuenta para la misión, organización y funcionamiento del Sistema de Defensa, en general, y de las Fuerzas
Armadas, en particular, para que se constituyan en un instrumento válido de disuasión y de acción efectiva, de
acuerdo con la apreciación y la percepción de amenazas a los intereses de la Nación y sus correspondientes
riesgos presentes y futuros.
Que la Defensa Nacional no debe delegarse en ningún sistema de seguridad supranacional, dado que nadie puede
garantizar y preservar los intereses del país mejor que el propio ESTADO NACIONAL.
Que la Ley de Defensa Nacional N° 23.554 expresa claramente en su artículo 2° que la Defensa Nacional “…es la
integración y la acción coordinada de todas las fuerzas de la Nación para la solución de aquellos conflictos que
requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de
origen externo”.
Que la Ley de Defensa Nacional prevé la existencia del SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL, entendiéndose
este como al conjunto de instituciones, funcionarios y pueblo de la Nación, organizado y preparado para
planificar, conducir y ejecutar la Defensa Nacional.
Que las Fuerzas Armadas de la Nación constituyen el componente militar del Sistema de Defensa, cuya misión es
intervenir en forma disuasiva o efectiva para enfrentar las agresiones de origen externo, tanto de carácter estatal
militar, como provenientes de organizaciones no estatales que teniendo su origen en el exterior se desarrollen en
nuestro territorio o tengan efectos sobre él, afectando intereses que la Defensa Nacional debe proteger para
garantizar, de modo permanente, su soberanía e independencia; su integridad territorial; su capacidad de
autodeterminación; la protección de la vida y la libertad de sus habitantes; la plena vigencia de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL y de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal; sus
espacios soberanos, jurisdiccionales y pretendidos y sus recursos naturales.
Que según lo establecido en la Ley de Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas pueden ser empleadas tanto para
disuadir amenazas, como para actuar de manera efectiva frente a agresiones, siempre en el marco de proveer a la
defensa nacional ante agresiones externas.
Que, en consecuencia, la disuasión, es una de las formas a través de las cuales actúa y se expresa la Defensa
Nacional, implicando la preparación y disposición para enfrentar amenazas de uso de la fuerza, antes de que se
materialicen los hechos de violencia armada.
Que, en este sentido, si bien la mencionada ley faculta a las Fuerzas Armadas a actuar de manera disuasiva, no
define el concepto de amenaza.
Que la diferencia con la Seguridad Interior, desde el ámbito de la Defensa Nacional, radica en que esta última se
ocupa de las amenazas o agresiones externas que buscan socavar la soberanía, la independencia política, la
integridad territorial del ESTADO NACIONAL, la capacidad de autodeterminación, así como la vida y la libertad
de sus habitantes.
Que como resultado de la evolución tecnológica y las nuevas formas de concebir los conflictos, es primordial
incluir los espacios en los que se desarrollarán operaciones militares para la defensa nacional como el
ciberespacio, el espectro electromagnético y el espacio exterior, así como tener presente los desarrollos más
recientes que influyen sobre los conflictos presentes y futuros como la inteligencia artificial, la “internet de las
cosas”, la robótica avanzada y los sistemas no tripulados.
Que el Decreto N° 727/06, por medio del cual se reglamentó oportunamente la Ley de Defensa Nacional, limita el
accionar de las Fuerzas Armadas a las agresiones de origen externo que provengan solamente del uso de la fuerza
armada de un Estado extranjero en contra del país, colisionando con el espíritu de la Ley de Defensa Nacional y
limitando el concepto de agresión a la afectación de solo alguno de los intereses vitales del país.
Que esa limitación se originó en un sesgo ideológico contrario a la defensa de los intereses vitales de la
REPÚBLICA ARGENTINA.
Que es esencial tener presente que la Ley de Defensa Nacional no limita la calidad del agresor externo a las
fuerzas armadas de un Estado, sino que solo lo define por su condición de agresor externo.
Que la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) en el inciso g) del artículo 3° de la Resolución
de la Asamblea General Nº 3314 (XXIX) del año 1974 considera, también, como agresión al “…envío por un
Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza
armada contra otro Estado de tal gravedad que sean equiparables a los actos antes enumerados, o su sustancial
participación en dichos actos”.
Que, en tal sentido, cabe colegir que la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) desde el año
1974 contempla que para considerarse agredido por un Estado no se requiere que el accionar ofensivo provenga
exclusivamente de las fuerzas armadas del Estado agresor.
Que la conceptualización desarrollada por la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
establece que la agresión puede ser la resultante del accionar ofensivo de “bandas armadas, grupos irregulares o
mercenarios”, lo cual no solo ha sido ratificado en el medio siglo transcurrido desde lo formulado por el citado
organismo internacional, sino que la situación se agravó ante la existencia de organizaciones no estatales con
suficiente capacidad de atacar y afectar negativamente a un país.
Que a la luz de las evidencias, en el ámbito internacional existen bandas u organizaciones no estatales
transnacionales con suficiente capacidad para agredir al ESTADO ARGENTINO, entre las cuales se pueden
identificar a organizaciones terroristas y otras organizaciones paramilitares.
Que, en el mismo sentido, la Asamblea General de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU),
en su Resolución N° 49/60 de 1994 sobre Medidas para eliminar el terrorismo internacional, estableció en su
Anexo entre otros considerandos: “Convencida también de que la supresión de los actos de terrorismo
internacional, incluidos aquellos en que hay Estados directa o indirectamente involucrados, es fundamental para
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”.
Que en relación con lo expuesto, el Consejo de Seguridad de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS (ONU), en su Resolución N° 1269/1999 señala que el aumento de los actos de terrorismo internacional
ponen en peligro la vida y el bienestar de las personas de todo el mundo, así como la paz y la seguridad de todos
los Estados; con posterioridad, en la Resolución N° 1373/2001 fija que los actos de terrorismo constituyen una
amenaza a la paz y seguridad internacional, reconociendo el derecho a la legítima defensa tanto individual como
colectivamente.
Que para el accionar eficaz y eficiente contra las citadas amenazas y agresiones, las Fuerzas Armadas deberán
estar en capacidad de vigilar y controlar en forma permanente e integral los espacios terrestres, marítimos,
fluviales, aeroespacial y ciberespacial y el espectro electromagnético, tanto en período de paz como en tiempo de
conflicto armado o guerra.
Que los gobiernos de los países de la región y del mundo, a partir de una oportuna apreciación estratégica y con la
finalidad de proteger sus intereses vitales, emplean sus Fuerzas Armadas para enfrentar el tipo de amenazas y
agresiones identificadas en los considerandos precedentes.
Que, asimismo, es preciso revisar el concepto de empleo y los criterios a adoptar para el despliegue y las
operaciones de las Fuerzas Armadas en todo lo relacionado con la vigilancia y control de los espacios; en
particular para desplazar elementos a zonas de seguridad de fronteras y para el control efectivo en respuesta al uso
del espacio aéreo como medio para actividades terroristas.
Que en los considerandos del Decreto-Ley N° 15.385/44 se manifiesta que: “…las zonas fronterizas del país y las
que rodean a ciertos establecimientos del interior son factores fundamentales de la defensa nacional, circunstancia
que impone establecer que en las decisiones gubernativas que a su respecto se adopten deberán tener primacía los
intereses de la referida defensa sobre todos los demás…”.
Que el mencionado Decreto-Ley en su artículo 1° establece: “Créanse en todo el territorio de la Nación “zonas de
seguridad”, destinadas a complementar las previsiones territoriales de la defensa nacional que comprenderán una
faja a lo largo de la frontera terrestre y marítima y una cintura alrededor de aquellos establecimientos militares o
civiles del interior que interesen especialmente a la defensa del país. Las zonas situadas en las fronteras se
denominarán “zonas de seguridad de fronteras” y las del interior “zonas de seguridad del interior”.
Que el mencionado Decreto-Ley en su artículo 8° dispone que el servicio de policía ejercido en las zonas de
seguridad de fronteras por la Gendarmería Nacional y por la Prefectura Naval Argentina podrá ser reforzado, en
caso necesario, con “personal y elementos de los entonces Ministerios de Guerra y Marina respectivamente”, lo
cual debe interpretarse como personal y elementos militares dependientes del MINISTERIO DE DEFENSA.
Que ese refuerzo debe ser entendido como un complemento a las Fuerzas de Seguridad en el marco de lo
dispuesto en la Ley de Seguridad Interior N° 24.059.
Que el Decreto N° 253/18 determinó con precisión la superficie de la Zona de Seguridad de Fronteras creada por
el referido Decreto-Ley N° 15.385/44, cuya vigilancia y control es de especial interés para todo el SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL.
Que, por otra parte, el Decreto N° 1407/04 aprobó la creación del SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA Y
CONTROL AEROESPACIAL, destacando la importancia de contar con radares y sistemas que permitan un
control efectivo del espacio aéreo, con el fin de proteger el tránsito aéreo en el ámbito nacional, el desarrollo
económico del país y la seguridad de sus fronteras, en respuesta al uso del espacio aéreo como medio para
actividades terroristas.
Que durante los TRES (3) últimos períodos presidenciales anteriores al iniciado el 10 de diciembre de 2023 las
Fuerzas Armadas han sido empleadas para ejercer presencia, vigilancia y control en espacios terrestres y fluviales
de la frontera norte del país, así como en el ámbito aeroespacial, marítimo y ciberespacial.
Que dichas acciones se llevaron a cabo en cumplimiento del Decreto N° 1091/11, que diera inicio al Operativo
“ESCUDO NORTE”, en el cual se desarrollaron acciones en el marco de la Operación “FORTÍN II” y la
Operación “FORTALECIMIENTO FORTÍN”.
Que en el marco del Operativo “ESCUDO NORTE” se instruyó al MINISTERIO DE DEFENSA para que, en el
ámbito de su competencia, adoptara todas las medidas administrativas, operativas y logísticas necesarias para
intensificar las tareas de vigilancia y control de los espacios de jurisdicción nacional por parte de las Fuerzas
Armadas.
Que, posteriormente, mediante el Decreto N° 228/16 se puso en marcha el Operativo “FRONTERAS”, al cual le
siguieron las acciones establecidas en la Operación “INTEGRACIÓN NORTE”.
Que en la citada Operación “INTEGRACIÓN NORTE” se dispuso que las Fuerzas Armadas fortalecieran el
apoyo logístico al sistema de seguridad interior y realizaran actividades de adiestramiento operacional,
operaciones de apoyo a la comunidad y respuesta ante emergencias y catástrofes.
Que, asimismo, la Resolución del MINISTERIO DE DEFENSA N° 241/20 instruyó al ESTADO MAYOR
CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS para disponer las medidas administrativas, operativas y logísticas
que requiera la intensificación de las tareas de vigilancia, control y reconocimiento relativas a la misión principal
del Instrumento Militar de la Nación en las fronteras noreste y noroeste, con el objetivo de fortalecer la presencia
estatal en dichos espacios soberanos, y dieron lugar a la Operación “MARÍA REMEDIOS DEL VALLE” y a la
Operación “GRIFÓN” para hacer efectiva la presencia del Estado en su territorio soberano con el fin de contribuir
con la salvaguarda de los intereses vitales del País y la protección de sus recursos.
Que el empleo de elementos de las Fuerzas Armadas en el marco de la Ley N° 23.554 fue dispuesto por los
diferentes gobiernos para enfrentar las amenazas y agresiones externas que afectaban a la REPÚBLICA
ARGENTINA.
Que las amenazas y agresiones externas que debe enfrentar la NACIÓN ARGENTINA requieren de un adecuado
empleo de sus Fuerzas Armadas, especialmente en aquellas zonas y espacios terrestres, fluviales y marítimos de
nuestras fronteras en las cuales las Fuerzas de Seguridad deban ser complementadas para enfrentar ciertas
agresiones externas.
Que a la situación existente en los espacios terrestres, fluviales y marítimos deben sumarse las amenazas y
agresiones que sufre o puede sufrir la REPÚBLICA ARGENTINA en el ámbito aeroespacial, ciberespacial y
electromagnético, las que deberán ser enfrentadas por las Fuerzas Armadas, cumpliendo la misión principal que
fija el artículo 2° de la Ley de Defensa Nacional Nº 23.554, y según lo que establece la Ley de Seguridad Interior
Nº 24.059 y la Ley de Inteligencia Nacional N° 25.520.
Que la determinación y el desarrollo de capacidades para las Fuerzas Armadas deberán contemplar los recursos
disponibles y aquellos posibles de obtener, los que en caso de necesidad, mediante los sistemas ordinarios de
asignación de medios y con el proceso de movilización, serán puestos a disposición del SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL para dar respuesta ante casos de amenazas o agresiones que afecten los intereses vitales
de la Nación.
Que un eficiente SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL será el resultante, entre otras acciones, de la correcta
integración y coordinación de las Fuerzas Armadas con las Fuerzas de Seguridad.
Que, asimismo, es vital asegurar la función de apoyo a la política exterior, como así también la de protección a
los ciudadanos y bienes nacionales fuera del país contemplado en el artículo 5° de la referida Ley N° 23.554,
existiendo antecedentes en los cuales las Fuerzas Armadas debieron ejecutar tareas de evacuación y apoyo de
connacionales en el extranjero.
Que, en otro aspecto, cabe consignar que las operaciones ejecutadas por las Fuerzas Armadas bajo mandato de la
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) que se realizan en el marco del Capítulo VII de la
Carta de dicho Organismo Internacional requieren un planeamiento y una preparación de complejidad creciente.
Que, por otra parte, la mencionada Ley de Seguridad Interior N° 24.059 establece que es obligación primaria de
la autoridad militar la preservación de la Fuerza Armada ante la ocurrencia, en tiempo de paz, de un atentado a la
jurisdicción militar.
Que la Reglamentación que se impulsa define que el ESTADO MAYOR CONJUNTO, en períodos de paz,
ejercerá el control funcional de los medios militares que se le asignen para el cumplimiento de misiones que se
determinan.
Que por lo expuesto precedentemente, y de conformidad con lo establecido en la Ley N° 23.554, se considera
necesario emitir una Reglamentación que incorpore nuevos supuestos de amenazas y agresiones, permitiendo
mejorar la organización y el desempeño del SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL, en general, y de las Fuerzas
Armadas, en particular.
Que la Ley N° 27.287 de creación del SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
Y LA PROTECCIÓN CIVIL (SINAGIR) tiene por objeto integrar las acciones y articular el funcionamiento del
sistema, del cual es parte el MINISTERIO DE DEFENSA, y su finalidad es fortalecer y optimizar las acciones
destinadas a la reducción de riesgos y el manejo de la crisis.
Que ello se corresponde con lo que determina la Ley de Defensa Nacional, en su artículo 33, en cuanto entiende
por Defensa Civil al conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los
efectos que la guerra, los agentes de la naturaleza o cualquier otro desastre de otro origen puedan provocar sobre
la población y sus bienes, contribuyendo a restablecer el ritmo normal de vida de las zonas afectadas.
Que las experiencias que surgen de la aplicación de normativas tales como la “Directiva sobre Organización y
Funcionamiento de las Fuerzas Armadas”, aprobada por el Decreto N° 1691/06, y el “Ciclo de Planeamiento de la
Defensa Nacional", aprobado por el Decreto N° 1729/07, hacen necesaria su revisión y modificación.
Que el servicio de asesoramiento jurídico pertinente ha tomado la intervención que le compete.
Que la presente medida se dicta en virtud de lo establecido en el artículo 99, incisos 1 y 2 de la CONSTITUCIÓN
NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA
DECRETA:
TÍTULO I
Principios Básicos
ARTÍCULO 1º.- Las Fuerzas Armadas son el componente esencial del SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL,
su accionar, en forma disuasiva ante amenazas, o efectiva contra agresiones, será dispuesto en función del origen
externo de dichas amenazas o agresiones, con independencia del lugar de ocurrencia.
Se considerarán amenazas todas las acciones o los mensajes explícitos que llevan a cabo eventuales oponentes
que, teniendo la capacidad, muestran la intención o dan indicios de la probable concreción de perjuicios en contra
de los intereses vitales de la NACIÓN ARGENTINA, en los términos establecidos en el artículo 2° de la Ley de
Defensa Nacional N° 23.554 y su modificatoria.
Se considerarán agresiones la ejecución y consumación de un conflicto armado o guerra, que provengan de
Fuerzas Armadas u organismos paraestatales extranjeros, de organizaciones terroristas u otras organizaciones
transnacionales, o cualquier forma de agresión externa que sea incompatible con la Carta de las Naciones Unidas,
que afecten los intereses vitales de la NACIÓN ARGENTINA, en los términos establecidos en el artículo 2° de la
Ley de Defensa Nacional N° 23.554 y su modificatoria.
Su misión principal es actuar de manera disuasiva o efectiva en los conflictos originados por amenazas y
agresiones de origen externo que se desarrollen o incidan en los espacios terrestres, marítimos, fluviales,
lacustres, aeroespacial, ciberespacial y en el espectro electromagnético, sin perjuicio de las misiones establecidas
en la Ley de Seguridad Interior Nº 24.059 y en la Ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas Nº 24.948.
ARTÍCULO 2º.- El conjunto de planes y acciones tendientes a prevenir o superar los conflictos que esas
agresiones generen se materializan en el “Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional”.
Este ciclo comienza con la “Directiva de Política de Defensa Nacional (DPDN)”, suscripta por el PRESIDENTE
DE LA NACIÓN a propuesta del Ministro de Defensa y continúa con un conjunto de directivas y planes de nivel
estratégico militar y operacional que preverán las correspondientes acciones, priorizándolas según corresponda.
Estos documentos serán supervisados por el MINISTERIO DE DEFENSA y tendrán como sustento la labor de
asesoramiento y asistencia encomendada al Consejo de Defensa Nacional (CODENA).
El “Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional” contendrá, además, un plan que establezca las prioridades
para disponer de las capacidades militares definidas a mediano y largo plazo, y que guiará el uso de los recursos
de la Defensa.
Las acciones resultantes del planeamiento comprenden la ejecución del adiestramiento necesario para cumplir con
las misiones asignadas.
ARTÍCULO 3º.- Las operaciones que requieran la cooperación y complementación de las Fuerzas Armadas y de
las Fuerzas de Seguridad serán coordinadas por el MINISTERIO DE DEFENSA y por el MINISTERIO DE
SEGURIDAD, de conformidad con lo establecido en esta Reglamentación y los tipos de operaciones descriptos
en ella.
La Defensa Nacional actúa ante amenazas y agresiones de origen externo, con independencia del lugar de
ocurrencia, en defensa de los intereses vitales de la NACIÓN ARGENTINA, definidos por la Ley de Defensa
Nacional N° 23.554 y su modificatoria, en su artículo 2°, sin perjuicio de las funciones asignadas por la Ley de
Seguridad Interior Nº 24.059 a las Fuerzas Armadas.
ARTÍCULO 4º.- En tiempos de paz, las Fuerzas Armadas organizarán las estructuras que operarán en los
espacios que abarca la Defensa Nacional.
Para ello, el ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS dispondrá en forma permanente,
a través del Comando de Operaciones Conjuntas, de comandos conjuntos que se ajusten a las necesidades de la
defensa nacional en sus diferentes ámbitos, entre los que se incluyen:
a. Comando Conjunto de Vigilancia y Control Aeroespacial.
b. Comando Conjunto de Vigilancia y Control del Espacio Marítimo y Fluvial.
c. Comando Conjunto de Ciberdefensa.
d. Comando Conjunto Antártico.
e. Comando Conjunto de Transporte.
f. Comando Conjunto de Operaciones Especiales.
g. Comando Conjunto Territorial de la Zona Interior.
h. Comando Conjunto de protección Civil en Emergencias.
Sin perjuicio de los comandos enumerados anteriormente, podrán modificarse o crearse otros en el futuro,
conforme el planeamiento militar lo determine.
De acuerdo con la Ley de Inteligencia Nacional N° 25.520, en tiempos de paz, la vigilancia y el control del
espectro electromagnético se llevarán a cabo sobre las emisiones provenientes de sistemas de armas
pertenecientes a agresores reales o potenciales de la NACIÓN ARGENTINA. Durante tiempos de guerra o
conflicto armado, estos comandos operarán fuera de los teatros de operaciones que se establezcan o según lo
determine el planeamiento estratégico militar.
TÍTULO II
Finalidad del Sistema
ARTÍCULO 5º.- Para el cumplimiento de su finalidad, el SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL se regirá por el
“Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional” que establece las misiones, funciones y responsabilidades
relacionadas con recursos humanos, infraestructura, logística, material, información, adiestramiento, organización
y doctrina, para asegurar el eficiente accionar conjunto de las Fuerzas Armadas en el mencionado SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL.
La “Directiva de Política de Defensa Nacional (DPDN)” incluirá, entre otros asuntos, los siguientes:
a. La apreciación del escenario global y regional de defensa y seguridad, los riesgos y amenazas actuales y futuros
para los intereses nacionales.
b. La estrategia nacional de defensa y los lineamientos centrales de la política de defensa.
c. Los parámetros y criterios para guiar el accionar del sistema de defensa, incluyendo instrucciones para el
MINISTERIO DE DEFENSA y las Fuerzas Armadas sobre organización, funcionamiento, doctrina,
adiestramiento, planeamiento, despliegue, capacitación, administración y empleo de recursos, así como
modernización y adquisición de material.
La “Directiva de Política de Defensa Nacional” guiará el planeamiento estratégico militar, que originará
documentos y planes elaborados por el ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS. Estos
comprenden el empleo de las Fuerzas Armadas, el desarrollo de capacidades a mediano plazo y la evolución
estratégica a largo plazo. Cada Fuerza Armada elaborará sus Planes de Apoyo, que sustentan los planes de
empleo y sirven como base para su presupuestación anual.
El MINISTERIO DE DEFENSA establecerá los lineamientos y criterios para el planeamiento y la supervisión a
nivel estratégico militar y operacional, incluidos en el “Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional”.
TÍTULO III
Estructura del sistema de defensa
ARTÍCULO 6º.- El Ministro de Defensa será responsable de coordinar el Consejo de Defensa Nacional
(CODENA) y como Órgano de Trabajo será el titular de la Secretaría del Consejo de Defensa Nacional
(SECODENA), utilizando para ello los recursos del MINISTERIO DE DEFENSA y del ESTADO MAYOR
CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS.
Corresponde al MINISTERIO DE DEFENSA la dirección, ordenamiento y coordinación de las actividades
propias de la defensa nacional delegadas por el PRESIDENTE DE LA NACIÓN, y que no sean atribuidas por ley
a otro funcionario, órgano u organismo.
Corresponderá al Ministro de Defensa cumplir con las siguientes funciones:
a. Asistir y asesorar al PRESIDENTE DE LA NACIÓN en la conducción del Sistema de Defensa en la crisis y en
la guerra, dirigiendo el COMITÉ DE CRISIS.
b. Entender, en el marco de la Defensa Nacional, en la definición de los objetivos, las políticas y en la
organización de las acciones de vigilancia y control de los espacios terrestres, marítimos, fluviales, aeroespacial y
ciberespacial y en el ámbito del espectro electromagnético soberano y de interés nacional; debiendo coordinar, en
tiempo de paz, con el MINISTERIO DE SEGURIDAD en relación con los espacios en los cuales las Fuerzas de
Seguridad tengan responsabilidades de la vigilancia y control.
c. Entender en el Planeamiento para la Defensa Nacional y en la aprobación y elevación al PODER EJECUTIVO
NACIONAL del resultado del Planeamiento Estratégico Militar y operacional.
d. Ejercer toda función que surja de las leyes que rigen su competencia.
ARTÍCULO 7º.- Los miembros del Consejo de Defensa Nacional (CODENA) podrán:
a. Proponer al PRESIDENTE DE LA NACIÓN, a través de la Secretaría del Consejo de Defensa Nacional
(SECODENA), la inclusión de autoridades o especialistas relevantes para los asuntos tratados en las reuniones.
b. El Consejo de Defensa Nacional (CODENA) podrá elaborar proyectos, emitir dictámenes o producir informes
a solicitud del PRESIDENTE DE LA NACIÓN.
c. La Secretaría del Consejo de Defensa Nacional (SECODENA) podrá solicitar la información que considere
necesaria para cumplir sus funciones a cualquier entidad pública nacional, provincial, de la CIUDAD
AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES o municipal. La información clasificada deberá conservar su clasificación y
ser tratada según la Ley de Inteligencia Nacional N° 25.520, y será devuelta a la entidad de origen una vez
completado el trabajo.
d, Serán funciones de la Secretaría del Consejo de Defensa Nacional (SECODENA):
1) Coordinar los grupos de trabajo interagenciales que se conformen para la elaboración de informes y/o
documentos especiales, proponiendo los programas, procedimientos y regímenes de trabajo más apropiados para
el cumplimiento de los objetivos fijados.
2) Supervisar los trabajos que se realicen en el ámbito del Consejo de Defensa Nacional (CODENA).
3) Elaborar los documentos finales del Consejo de Defensa Nacional (CODENA) para conocimiento del
PRESIDENTE DE LA NACIÓN y de las autoridades pertinentes.
ARTÍCULO 8º.- El ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS asistirá y asesorará al
Ministro de Defensa en materia de estrategia militar. El Jefe del ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS
FUERZAS ARMADAS tendrá el grado más alto de la Fuerza a la que pertenezca. El Ministro de Defensa
propondrá al PRESIDENTE DE LA NACIÓN un General, un Almirante o un Brigadier, del cuerpo comando en
actividad para su designación en el referido cargo. Al finalizar el ejercicio del cargo, pasará indefectiblemente a
situación de retiro.
ARTÍCULO 9º.- El JEFE DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS será
responsable del empleo de los medios que le sean asignados en tiempo de paz, para lo cual ejercerá el control
funcional, con autoridad para impartir órdenes sobre los mismos.
Además de lo fijado precedentemente, y a los fines de la acción militar conjunta, mantendrá autoridad de
coordinación con los Jefes de los ESTADOS MAYORES GENERALES DE LAS FUERZAS ARMADAS,
quienes lo asesorarán en el planeamiento militar conjunto.
ARTÍCULO 10.- El ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS, de conformidad con las
directivas dadas por el Ministro de Defensa, propondrá la creación de comandos conjuntos, conforme al artículo
4° de la presente Reglamentación, con el fin de cumplir con los objetivos asignados, como resultado del
planeamiento estratégico militar.
La conducción de las operaciones militares en tiempo de paz será dispuesta por el ESTADO MAYOR
CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS a través del Comando de Operaciones Conjuntas.
El Comandante de Operaciones Conjuntas:
a. Será designado por el PRESIDENTE DE LA NACIÓN, a propuesta del Ministro de Defensa, quien lo
seleccionará entre los Oficiales Superiores de las FUERZAS ARMADAS que posean el grado de General,
Almirante o Brigadier y cuenten, preferentemente, con el título de Oficial de Estado Mayor Conjunto.
b. Dependerá del Jefe del ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS.
c. Constituirá la instancia de conducción integradora, que proporcionará unidad de comando a las operaciones que
impliquen el empleo de personal y medios de las Fuerzas Armadas en el desarrollo de operaciones militares.
d. Conducirá las operaciones militares en período de paz; como también durante la guerra o conflicto armado
internacional, pero en aquellos espacios que no se encuentren comprendidos dentro de los Teatros de
Operaciones.
e. Ejercerá las funciones que determine el Jefe del ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS
ARMADAS.
TÍTULO IV
Organización de las Fuerzas Armadas
ARTÍCULO 11.- Las Fuerzas Armadas son el componente esencial del SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL y
aportan los recursos humanos y materiales para su funcionamiento. Deben operar de manera conjunta y a ello
obedecerá la doctrina, planeamiento, adiestramiento y la ejecución de todo tipo de operaciones.
El funcionamiento y el planeamiento se enmarca en las siguientes operaciones:
A. Operaciones en Defensa de los Intereses Vitales de la Nación, como misión principal.
B. Operaciones en cumplimiento de las Misiones Subsidiarias:
1. En el marco de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) u otros organismos
internacionales.
2. Protección de objetivos de valor estratégico, susceptibles de amenazas o agresiones de origen externo.
3. Apoyo a la política exterior de la Nación.
4. Protección Civil en acciones de apoyo a la comunidad nacional e internacional que incluyen la ayuda
humanitaria y la asistencia humanitaria en caso de desastres naturales o provocados por el hombre; y la ayuda a la
comunidad brindando apoyo y trabajando de forma conjunta con otros Ministerios y Agencias, en la ejecución de
distintos programas de gobierno.
5. Apoyo logístico en la Antártida.
6. Encuadradas en la Ley de Seguridad Interior N° 24.059.
7. Otras derivadas de la ”Directiva de Política de Defensa Nacional” vigente.
Durante la ejecución de las operaciones militares, actividades de adiestramiento operacional u otras tareas a los
fines del servicio, los miembros de las Fuerzas Armadas se proporcionarán su propia seguridad y protección,
repeliendo las agresiones que pongan en riesgo la vida del personal o afecten gravemente el material y equipo
necesarios para la Defensa Nacional. Lo podrán hacer en toda instalación militar, durante el desplazamiento, o en
los lugares donde se desarrollen dichas actividades, ya sea en forma permanente, transitoria o circunstancial.
En los supuestos mencionados, podrán proceder a la aprehensión transitoria de personas que se encuentren
cometiendo delitos en flagrancia.
Para los casos descriptos se establecerán las reglas de empeñamiento que determinarán el accionar de las Fuerzas
Armadas, de acuerdo con las normativas vigentes.
ARTÍCULO 12.- Las capacidades de las Fuerzas Armadas para la Defensa Nacional estarán orientadas a
garantizar la eficacia en el cumplimiento de su misión principal y a cumplir con las misiones subsidiarias. Estas
capacidades se determinarán conforme a los siguientes criterios y principios generales:
a. Promover la máxima integración y coordinación entre los elementos de las Fuerzas Armadas, priorizando el
desarrollo de capacidades de vigilancia, comando, control, comunicaciones, informática, ciberdefensa e
inteligencia, (en el marco de la Ley N° 25.520 y sus modificaciones); movilidad táctica y estratégica en el
territorio nacional y sostenimiento logístico, para optimizar el desarrollo de operaciones militares, ante agresiones
o amenazas externas,
b. Asegurar la adecuada y necesaria compatibilidad, interoperabilidad y complementariedad militar efectiva con
las Fuerzas Armadas de los países del ámbito regional y extrarregional, según lo determine el Planeamiento
Estratégico Nacional y Militar.
c. Garantizar los niveles de aptitud requerida para la interoperabilidad durante el desarrollo de Operaciones de
Paz bajo mandato de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) u otros Organismos
Internacionales.
ARTÍCULO 13.- Las Fuerzas Armadas deberán alistar, adiestrar y sostener los elementos operacionales
específicos, poniéndolos a disposición de los Comandantes de los Teatros de Operaciones, del Jefe del ESTADO
MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS o de otros Comandantes Conjuntos designados. Serán
responsables de su sostenimiento durante las operaciones.
Además, el territorio nacional se organizará en Áreas Estratégicas para Planeamiento Militar Conjunto para
facilitar la planificación y preparación de futuras operaciones militares. Dichas áreas serán coincidentes con las
jurisdicciones de los Comandos Militares Operacionales Específicos de mayor nivel de conducción que resulten
del Planeamiento Estratégico Militar.
ARTÍCULO 14.- Los Jefes de Estado Mayor General de cada Fuerza conducirán sus respectivas Fuerzas y
cumplirán las funciones que se derivan del plexo legal vigente y las que les asigne el Ministro de Defensa.
También participarán en la elaboración de los Planes de Apoyo, según lo establecido en el “Ciclo de
Planeamiento de la Defensa Nacional”.
TÍTULO V
Servicio de Defensa Nacional
ARTÍCULO 15.- El Servicio de Defensa Nacional con carácter militar se regirá por lo establecido en los
siguientes instrumentos legales:
a. Ley del Servicio Militar N° 17.531, en los términos del artículo 32 de la Ley N° 24.429.
b. Ley del Servicio Militar Voluntario N° 24.429 y su Decreto Reglamentario N° 978/95.
c. Aquellas normas y/o disposiciones que se dicten a los fines de regular el régimen de Reservas de las Fuerzas
Armadas.
TÍTULO VI
Organización Territorial y Movilización
ARTÍCULO 16.- Los ámbitos de la Zona del Interior declarados como Zona Militar quedarán sometidos a la
custodia y protección militar, de conformidad con lo establecido en esta Reglamentación.
El responsable del Planeamiento Militar Conjunto propondrá al Ministro de Defensa los Objetivos de Valor
Estratégico a proteger, conforme a lo dispuesto en el artículo 11, inciso B, punto 2 de la presente Reglamentación.
La propuesta deberá ser aprobada por el PRESIDENTE DE LA NACIÓN.
ARTÍCULO 17.- La Defensa Nacional coadyuva al sistema de vigilancia y control de fronteras. Para ello, en
tiempos de paz, las Fuerzas Armadas podrán complementar el accionar de las Fuerzas de Seguridad en las zonas
de seguridad de fronteras, definidas en el Decreto N° 253/18. En esos despliegues podrán llevar a cabo
actividades de adiestramiento operacional, brindar apoyo logístico al sistema de seguridad interior, realizar
acciones de apoyo a la comunidad y prestar asistencia ante catástrofes naturales o emergencias.
Para aquellas zonas de seguridad de fronteras que no incluyan pasos fronterizos habilitados legalmente o zonas
urbanas, el MINISTERIO DE DEFENSA y el MINISTERIO DE SEGURIDAD establecerán una coordinación
interministerial para elaborar conjuntamente un plan operativo anual que permita disponer que las Fuerzas
Armadas complementen la presencia de las Fuerzas de Seguridad de acuerdo con el plan trazado, toda vez que
resulte necesario, y en los términos del Decreto – Ley N° 15.385/44 y de la Ley de Seguridad Interior N° 24.059.
El MINISTERIO DE DEFENSA, en el ámbito de su competencia y en el marco del plan referido en el párrafo
anterior, podrá adoptar todas las medidas administrativas, operativas y logísticas necesarias para intensificar las
tareas de vigilancia y control en las zonas de seguridad de fronteras por parte de las Fuerzas Armadas.
ARTÍCULO 18.- La Defensa Civil comprende las acciones y obligaciones de los organismos gubernamentales,
nacionales, provinciales, de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES y municipales, de los organismos
no gubernamentales y de la sociedad civil que contempla el SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN
INTEGRAL DEL RIESGO Y LA PROTECCIÓN CIVIL (SINAGIR).
El MINISTERIO DE DEFENSA, como integrante del citado Sistema Nacional, actuará de manera coordinada
con las demás partes del mismo.
TÍTULO VII
Disposiciones Generales
ARTÍCULO 19.- Derógase el Decreto Nº 727 del 12 de junio de 2006.
TÍTULO VIII
Disposiciones Transitorias
ARTÍCULO 20.- El MINISTERIO DE DEFENSA elaborará un “Proyecto de Directiva de Política de Defensa
Nacional” que reemplazará a la “Directiva de Política de Defensa Nacional (DPDN)” y sus actualizaciones
aprobadas por los Decretos Nros. 1714/09, 2645/14 y 457/21 y un Proyecto para establecer un nuevo “Ciclo de
Planeamiento de la Defensa Nacional” que reemplazará al aprobado por el Decreto N° 1729/07.
ARTÍCULO 21.- La presente medida entrará en vigencia el día siguiente al de su publicación en el BOLETÍN
OFICIAL.
ARTÍCULO 22.- Comuníquese, publíquese, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y
archívese.
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Luis Petri Guillermo Francos
Ministro Jefe de Gabinete de Ministros
Ministerio de Defensa Jefatura de Gabinete de Ministros
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Javier Milei
Presidente
Presidencia de la Nación
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