DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA 1

0.1 declaraciones de derechos y constitucionalismo

Las declaraciones de derechos están estrechamente vinculadas al constitucionalismo y su

propósito ha sido, desde sus inicios, proteger a los individuos frente al poder del Estado.

Algunos hitos importantes son:

• Bill of Rights (1689) en Inglaterra.

• Declaración de Derechos de Virginia (1776) y las primeras enmiendas de la
Constitución de EE. UU. (1787).
• Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) en Francia.

Estas declaraciones surgen dentro del marco del constitucionalismo moderno, donde los
derechos subjetivos se entienden como intereses jurídicamente protegidos que dependen de la
voluntad de quien los posee. Esto tiene sus raíces en el iusnaturalismo de filósofos como John
Locke, quien promovió los derechos naturales.

Las declaraciones de derechos están vinculadas al contrato social, lo que significa que los
derechos fundamentales existen antes de la creación del Estado y son la base para organizar el
poder político. Por eso, son una parte esencial de las constituciones, a diferencia de las normas
que organizan el poder del Estado.

El artículo 16 de la Declaración Francesa de 1789 subraya que una sociedad sin garantías de
derechos y sin separación de poderes no tiene una verdadera constitución.

En resumen, las declaraciones de derechos protegen al individuo frente al poder del Estado y
son fundamentales en la creación de sistemas constitucionales.

0.2. Ampliación e internacionalización de las declaraciones de derechos

Las declaraciones de derechos han evolucionado en dos direcciones desde el siglo XX:
ampliación e internacionalización.

1. Ampliación: Originalmente solo incluían derechos civiles y políticos, pero con el tiempo,
debido a la democratización, se añadieron los derechos sociales (como en las
constituciones de México de 1917 y la de Weimar de 1920). En las últimas décadas, se han
incorporado los derechos colectivos. Aunque esto demuestra su importancia, también
puede llevar a la in ación de derechos, lo que podría restarles valor.

2. Internacionalización: Tras la Segunda Guerra Mundial, se crearon instrumentos

internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y el
Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950). Esto estableció normas mínimas a
nivel global. Sin embargo, surge la pregunta de si los derechos humanos, nacidos en las
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 tradiciones jurídicas occidentales, pueden aplicarse de la misma manera en sociedades
con otras tradiciones culturales.

0.3. Concepción formal y concepción material de los derechos fundamentales

La concepción material de los derechos fundamentales se enfoca en su contenido: considera

que los derechos fundamentales son aquellos que se reconocen a todas las personas (o a los
ciudadanos) solo por el hecho de serlo, como plantea Luigi Ferrajoli.

Por otro lado, la concepción formal destaca el rango de la norma que reconoce esos derechos,
no tanto su contenido. En esta visión, lo importante es que los derechos sean resistentes a la ley,
es decir, que no puedan ser fácilmente modificados por las leyes comunes.

Ambas concepciones no son incompatibles y pueden coexistir.

0.4. Derechos humanos, libertades públicas, derechos públicos subjetivos, derechos de la

personalidad : La expresión “derechos fundamentales” es preciso distinguirla de otras próximas:
Derechos humanos, Libertades públicas, Derechos públicos subjetivos, Derechos de la
personalidad

0.5. Clasi caciones de los derechos fundamentales

➢ Por su función; Derechos civiles, derechos políticos, derechos sociales, algunos añaden los
“derechos colectivos”

➢ Por su estructura; Derechos de defensa, derechos de participación, derechos de prestación.

0.6. Funciones de los derechos fundamentales

➢Función de protección:
✓ Los derechos fundamentales nacieron como instrumento de salvaguardia del individuo
frente a los poderes públicos

➢Función de legitimación:
✓ Los derechos fundamentales operan para distinguir lo justo de lo injusto.
✓ En este sentido, 10.1 CE señala que los derechos fundamentales son “fundamento del
orden político y de la paz social”.
✓ Es significativo que el respeto por los derechos humanos es uno de los fundamentos de
la
Unión Europea y, por ello mismo, el único requisito exigible para formar parte de la
misma (art. 49 TUE).

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 1. El Título I de la Constitución. El criterio constitucional de clasi cación de los
derechos

1.1. Di cultades de identi cación de los derechos fundamentales en el ordenamiento

jurídico español
En el ordenamiento jurídico español, los derechos fundamentales están principalmente en el
Título I de la Constitución, pero existen algunas dificultades en su identificación:

1. Derechos fuera del Título I: Algunos derechos están fuera del Título I, como los artículos
68.1, 103.3, 105 y 125 CE. Aunque no se consideran derechos fundamentales en sentido
estricto, tienen fuerza normativa y pueden ser protegidos por el recurso de amparo en
algunos casos.

2. Garantías institucionales: No todas las normas del Título I otorgan derechos

fundamentales. Algunas establecen garantías institucionales, como la autonomía local o el
matrimonio, que el legislador no puede eliminar. Estas garantías pueden recibir un
tratamiento jurídico similar al de los derechos fundamentales.

3. Deberes constitucionales: Los deberes no son derechos fundamentales, pero implican

responsabilidades de los ciudadanos hacia la sociedad, y justifican límites a la libertad y
propiedad, siguiendo procedimientos legales específicos.

4. Regulación de derechos en el artículo 53: El artículo 53 de la Constitución establece un

régimen común para los derechos fundamentales, dividiéndolos en:

◦ Principios rectores de política social y económica: No son derechos

fundamentales, pero orientan la legislación y su interpretación.
◦ Otros derechos: Pueden ser modificados por ley, pero los derechos del Capítulo II
tienen una protección jurisdiccional reforzada, con procedimientos preferentes y el
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
5. Principios rectores de la política social y económica: Aunque no son directamente
aplicables en tribunales, tienen fuerza normativa y pueden influir en la interpretación
legislativa y administrativa.

6. Dignidad de la persona y libre desarrollo de la personalidad: Aunque no son derechos

fundamentales directos, estos principios guían la interpretación legal y el Estado debe
respetarlos, actuando en favor de la dignidad humana y la libertad personal.

7. Derechos en los Estatutos de Autonomía: Algunos Estatutos de Autonomía, como el de

Cataluña, incluyen derechos autonómicos, pero no son derechos fundamentales en el
sentido estricto, sino pautas para el legislador autonómico, siempre que no contravengan
la Constitución.

En resumen, la identificación de los derechos fundamentales presenta desafíos, ya que algunos

derechos importantes están fuera del Título I, y no todas las normas del Título I son derechos en
sentido estricto. La Constitución ofrece un marco para distinguir entre derechos fundamentales,
garantías, deberes y principios orientadores.

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2. La doble dimensión de los derechos fundamentales

La "doble dimensión" de los derechos fundamentales tiene dos aspectos:

1. Como normas que otorgan derechos: Son derechos que las personas pueden exigir en
situaciones concretas.
2. Como normas que protegen valores: Son principios que aseguran el orden político y la
paz social.
Constitucionalismo histórico: En el pasado, los derechos fundamentales se centraban más en las
libertades públicas (como las de Locke).

Constitucionalismo post-II Guerra Mundial: Incluye tanto la dimensión subjetiva (los derechos de
las personas) como la dimensión objetiva (garantizar la democracia en su conjunto).

La dimensión objetiva se refiere a la idea de que los derechos fundamentales deben ser
protegidos por el orden institucional para mantener la democracia, a través de un desarrollo
adecuado de la ley.

Críticas: Algunos argumentan que esta concepción es ambigua porque no explica con claridad
cómo se deben aplicar los derechos, y también que puede llevar a una visión del Estado que sea
demasiado colectiva y no respete suficientemente los derechos individuales.

3. Contenido esencial e interpretación de los derechos. Sus límites

3.1. La estructura de las normas sobre derechos fundamentales: reglas y principios

Los derechos fundamentales suelen estar formulados de manera abierta, lo que genera
dificultades de interpretación.

Dworkin y Alexy distinguen entre reglas y principios:

• Reglas: Son normas claras con un supuesto de hecho y una consecuencia jurídica definida.
• Principios: Son mandatos que buscan optimizar un valor o bien, pero son más vagos y
abiertos.
La forma de aplicar e interpretar estas normas también varía:

• Reglas: Se aplican mediante la técnica de subsunción (encajar un caso específico en la

norma).
• Principios: Se aplican mediante la ponderación, que implica evaluar y equilibrar los
diferentes principios en juego.
En los derechos fundamentales, como los que aparecen en los artículos 14 (igualdad) y 15
(derecho a la vida) de la Constitución, predominan los principios y la técnica de ponderación es
la más utilizada.

3.2. La interpretación en materia de derechos fundamentales y el problema de la

apertura moral

• Cuando los ddff se formulan como reglas, la interpretación sigue los métodos

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 hermenéuticos establecidos.

• Cuando se trata de principios, se multiplican las dificultades interpretativas y los

métodos interpretativos tradicionales a menudo resultan insuficientes.

En estos casos, la respuesta es que debe darse al derecho fundamental la mayor efectividad
posible, habida en cuenta las circunstancias del caso, al valor o bien jurídico protegido por el
derecho fundamental en juego. Ello plantea el problema de la apertura del razonamiento jurídico
a la filosofía política y moral.

➢ Por ello, cobra extraordinaria importancia la jurisprudencia, en particular TC y

TEDH.

3.3. La ponderación como técnica de aplicación de las normas sobre derechos

fundamentales

La ponderación es una técnica para aplicar los derechos fundamentales cuando hay conflicto
entre diferentes valores o derechos.

1. Si no hay con icto: Se da el máximo valor al derecho o valor en cuestión.

2. Si hay con icto: Se analiza el caso y se decide cuál valor o derecho debe ser protegido
más, buscando un equilibrio entre ellos.
La ponderación no da respuestas absolutas, sino que se trata de encontrar el equilibrio entre los
derechos o valores en juego, protegiendo más uno según las circunstancias del caso.

3.4. La restricción de derechos fundamentales

• Los derechos fundamentales actúan como límites para el poder del Estado, y la pregunta es si
se pueden restringir en algunas situaciones.

• Debe distinguirse conceptualmente entre:

➢ Delimitación: intervención legislativa tendente a completar la indeterminación

constitucional, fijando hasta dónde llega un derecho.

➢ Restricciones: cualquier medida, de alcance general o particular, que reduce el ámbito

de aplicabilidad de un derecho.

• No obstante, la frontera entre ambas no es nítida.

• Los derechos fundamentales tienen una parte clara (núcleo de certeza) y una parte más vaga
(halo de incertidumbre).

- La concepción estricta dice que solo el núcleo claro es lo que protege la ley.
- La concepción amplia, que es más común, ve los derechos como un conjunto de lo claro y lo
incierto.

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Si no está claro si algo e un derecho fundamental, se interpreta de forma que proteja el derecho,
ya sea con leyes más precisas o con decisiones del Tribunal Constitucional.

3.5. ¿Hasta dónde puede llegar la restricción de derechos fundamentales?

La restricción de los derechos fundamentales solo puede ocurrir si se respeta su "contenido

esencial", que es lo más importante del derecho, según el artículo 53.1 de la Constitución.

Para identificar qué es ese contenido esencial, el Tribunal Constitucional usa dos enfoques:

1. Analizar cómo se define y se entiende el derecho.

2. Buscar los intereses o valores clave que protege ese derecho.

El "contenido esencial" no es lo mismo que el núcleo claro de un derecho, pero ambos se

identifican con criterios similares.

3.6. Contenido esencial y principio de proporcionalidad

•El principio de proporcionalidad es clave cuando los poderes públicos limitan los derechos de
las personas. Para que una intervención sea válida, debe cumplir tres condiciones:

1. Adecuada: La medida debe ser apropiada para lograr el objetivo deseado.

2. Necesaria: No debe existir una alternativa menos perjudicial para la persona afectada.
3. Proporcionada: El sacrificio del derecho no debe ser excesivo en relación con el objetivo.

Aunque el principio de proporcionalidad no está explícitamente en la Constitución, se aplica

mucho en derechos fundamentales, y se usa junto con la ponderación para encontrar un
equilibrio. Es diferente de la razonabilidad, aunque a veces se confunden.

3.7. Requisitos de la restricción de derechos fundamentales: ¿intereses generales

o valores constitucionales?

La Constitución no especifica claramente los requisitos para restringir derechos fundamentales,

pero eso no significa que no existan.

Las restricciones solo pueden hacerse para proteger el interés general, siempre que ese interés
esté relacionado con un valor o bien protegido por la Constitución. Aunque esto no ha causado
problemas por ahora, podría surgir si, en el futuro, aparecen nuevos intereses generales que
requieran limitar derechos sin estar claramente respaldados por la Constitución.

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4. Las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales. La titularidad de los
derechos
fundamentales. Los extranjeros como titulares de derechos

4.1. Problemas de la titularidad y ejercicio de los ddff

➢En relación con el sujeto activo, la titularidad de los ddff, la CE utiliza distintas expresiones.
Primariamente están pensados para los ciudadanos (los miembros de la comunidad política),
por lo que surgen interrogantes en relación con los extranjeros y las personas jurídicas.

➢En cuanto al sujeto pasivo, contra quién se ostentan los derechos fundamentales, estos operan
primariamente frente al Estado. Surge la duda de si pueden resultar también vinculantes entre
particulares.

4.2. Los derechos fundamentales de los extranjeros

Los derechos fundamentales de los extranjeros han evolucionado en España, especialmente

desde 1992 para adaptarse al Tratado de la Unión Europea.

Inicialmente, se pensaba que los derechos fundamentales de los extranjeros eran limitados, pero
desde 1987 el Tribunal Constitucional ha afirmado que los derechos basados en la dignidad
humana (como el derecho a la vida, la integridad física, la libertad religiosa, la libertad personal,
la intimidad y la tutela judicial efectiva) también se aplican a los extranjeros de la misma manera
que a los españoles.

Sin embargo, algunos derechos, como la participación política o el acceso a funciones públicas,
solo corresponden a los ciudadanos. Otros derechos, como la reunión, manifestación,
asociación, educación no obligatoria, justicia no gratuita o libertad sindical, también se
reconocen a los extranjeros.

Una mención especial se hace a la ciudadanía europea, que otorgan los países de la Unión
Europea (UE) a sus nacionales. Los ciudadanos europeos tienen varios derechos, como:

• Libertad de circulación y residencia en cualquier país de la UE.

• Derecho a votar y ser votados en elecciones municipales y al Parlamento Europeo en el
país donde vivan.
• Acceso limitado a ciertos empleos públicos, dependiendo de si implican el ejercicio de
autoridad.
El principio de no discriminación por nacionalidad garantiza que los ciudadanos europeos tengan
los mismos derechos que los españoles, salvo en elecciones generales, autonómicas o el acceso a
ciertos cargos públicos.

4.3. Los derechos fundamentales de las personas jurídicas

En España, la Constitución no menciona explícitamente los derechos fundamentales de las

personas jurídicas (empresas, asociaciones, etc.), pero la ley permite que se les reconozcan ciertos
derechos en función de su naturaleza.
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 Aunque los derechos fundamentales están diseñados principalmente para personas físicas, el
Tribunal Constitucional (TC) ha permitido que las personas jurídicas disfruten de algunos derechos
fundamentales, como la tutela judicial efectiva, libertad de expresión, libertad de asociación y
protección del domicilio.

Sin embargo, las personas jurídicas públicas (como el Estado) no pueden ser titulares de
derechos fundamentales, excepto en algunos casos específicos relacionados con la tutela judicial
efectiva. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) sigue una postura similar,
permitiendo solo que personas físicas o entidades no gubernamentales presenten demandas por
violaciones de derechos fundamentales.

4.4. La e cacia entre particulares de los derechos fundamentales

Los derechos fundamentales, tradicionalmente, son un límite a la acción de los poderes públicos.
Sin embargo, pueden aplicarse también en las relaciones entre particulares, lo que se llama
e cacia horizontal.

Problema procesal:

• El recurso de amparo protege solo contra violaciones de derechos fundamentales por

parte de los poderes públicos. Aunque el Tribunal Constitucional (TC) generalmente se
enfoca en violaciones por entes públicos, en algunos casos ha permitido que particulares
sean responsables, ya sea indirectamente o aplicando la eficacia directa de los derechos.

Problema sustantivo:

• La Constitución no da una respuesta clara sobre si los derechos fundamentales deben

aplicarse entre particulares.
• Algunos derechos fundamentales son protegidos entre particulares, especialmente
cuando un ente público está involucrado, o cuando un particular tiene algún privilegio
otorgado por el Estado (como en relaciones laborales o asociaciones).

Consideraciones generales:

1. Cuando un ente público está involucrado, debe respetar los derechos fundamentales,
incluso en relaciones privadas.
2. Los derechos fundamentales pueden aplicarse cuando un particular tiene privilegios del
Estado.
3. Normalmente, no se aplican entre particulares sin intervención pública.
4. Aunque no se reconozca su aplicación directa entre particulares, los derechos
fundamentales siguen siendo relevantes en la regulación de comportamientos privados.
5. El TC ha permitido la eficacia horizontal de ciertos derechos, especialmente en relaciones
laborales y asociaciones.

En resumen, los derechos fundamentales, aunque principalmente limitan a los poderes públicos,
pueden extenderse a ciertas relaciones entre particulares dependiendo del contexto y el grado
de intervención pública.

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 TEMA 2: LAS FORMULAS DE GARANTIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

2. LAS FÓRMULAS DE GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

1. La e cacia directa de los derechos fundamentales

• La eficacia directa de los derechos fundamentales parte del 53.1 CE “los derechos y libertades
reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los poderes públicos”.

➢A todos los poderes públicos (eficacia vertical), aunque no haya leyes que los desarrollen.

❖ Se imponen a todos los órganos y autoridades públicas, cualquiera que sea su nivel (estatal,
autonómico y local) o su naturaleza (legislativa, ejecutiva o judicial). Se imponen así incluso
al legislador democrática.

➢ A la eficacia vertical se opone la horizontal, entre particulares, ya estudiada

2. Las garantías institucionales y normativas

Se entiende por garantías de los derechos fundamentales al conjunto de medios que el

ordenamiento prevé para la protección, tutela o salvaguarda de los derechos fundamentales.

➢ C IV T I “De las garantías de las libertades y derechos

fundamentales”.
▪ Art. 53 CE
▪ Art. 54 CE (Defensor del Pueblo)

Garantías de los derechos fundamentales:

Frente al legislador:

• Sustantivo: La Constitución es rígida y no se puede cambiar fácilmente (Art. 168 CE).

• Procesal: Hay procedimientos para verificar si las leyes son constitucionales, como el
control del Tribunal Constitucional (TC).

Frente a la Administración y el Poder Judicial:

• Sustantivo: La ley es lo que regula todo (reserva de ley y principio de legalidad), y el

poder ejecutivo solo puede actuar con autorización judicial.
• Procesal: Existen mecanismos judiciales para controlar las acciones de la Administración, y
se pueden presentar recursos contra decisiones judiciales.

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Suspensión de los derechos fundamentales: En ciertos casos, los derechos fundamentales
pueden ser limitados o suspendidos por la ley o por situaciones especiales.

REGULACIÓN Y DESARROLLO DE LOS DDFF POR EL LEGISLADOR

Las relaciones entre los derechos fundamentales y la ley

➢Vinculación negativa: operan como tope a la libertad legislativa de configuración del

ordenamiento jurídico.

➢Vinculación positiva: impone al legislador una tarea de promoción de los derechos

fundamentales.

• Las causas por las que la ley se ve abocada a ocuparse de los derechos fundamentales son,
sustancialmente, de tres órdenes:

➢ Variedad de tipos de pretensiones inherentes a los derechos fundamentales.

➢ Relativa indeterminación de los enunciados constitucionales que proclaman los derechos
fundamentales.
➢Fuerza expansiva de los derechos fundamentales.

• Las intervenciones del legislador en materia de derechos fundamentales admiten dos

clasificaciones diferentes, que son independientes entre sí:

➢Leyes que tienen por finalidad completar la regulación constitucional de un derecho

fundamental y leyes que simplemente rozan un derecho fundamental. Tiene importancia para
delimitar el ámbito de las reservas de ley de los arts. 53.1 y 81 CE.

➢Leyes que amplían o reducen derechos fundamentales. Tiene importancia para enfocar el
problema de la delimitación y restricción de derechos fundamentales.

Reservas de ley en materia de derechos fundamentales

En España, la reserva de ley significa que ciertos temas relacionados con los derechos
fundamentales solo pueden ser regulados por el Parlamento, no por reglamentos. Esto busca
evitar que la Administración intervenga de forma arbitraria.

En la Constitución Española:

1. Ley Orgánica (art. 81 CE): Solo se puede usar para regular derechos fundamentales muy
específicos de la Sección 1ª del Título I (derechos y libertades fundamentales). Esta ley
tiene un ámbito más limitado.

2. Ley Ordinaria (art. 53 CE): Se usa para regular otros derechos fundamentales en el resto
del Título I, que trata de los derechos, libertades y deberes de los ciudadanos.

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 Observaciones:

• Las Comunidad Autónomas no pueden legislar sobre derechos fundamentales donde se

aplica la ley orgánica.
• El Gobierno no puede usar decretos-ley en temas reservados a la ley orgánica ni sobre
derechos del Título I.

Otras garantías de los derechos fundamentales:

SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

La suspensión de derechos fundamentales en España está regulada en el artículo 55 de la

Constitución y solo puede ocurrir en situaciones excepcionales, como los estados de alarma,
excepción y sitio.

1. Suspensión colectiva (art. 55.1 CE): Solo en estados de excepción o sitio, algunos
derechos pueden suspenderse, como la libertad personal, el derecho a la inviolabilidad
del domicilio, la libertad de expresión, y el derecho de reunión. Estos estados deben ser
declarados por el Gobierno y deben especificar qué derechos se suspenden.

2. Suspensión individual (art. 55.2 CE): Puede suceder en casos relacionados con
terrorismo, donde se suspenden ciertos derechos, pero solo en el contexto de un estado
de sitio.

El estado de alarma se ha declarado varias veces (como en 2020 por la pandemia de COVID-19),
pero nunca se ha suspendido colectivamente ningún derecho en un estado de excepción o sitio.
Además, el Tribunal Constitucional ha declarado que algunos decretos del estado de alarma eran
inconstitucionales, como cuando se suspendieron derechos como la libertad de circulación y de
reunión sin justificación adecuada.

3. Las vías de protección por la jurisprudencia ordinaria

El procedimiento preferente y sumario de protección de los derechos fundamentales

El procedimiento preferente y sumario para proteger los derechos fundamentales en España

solo se aplica a algunos de estos derechos, como los de la Sección 1ª del Capítulo II del Título I
de la Constitución, además del derecho a la igualdad ante la ley (art. 14 CE).

¿Qué signi ca "preferente y sumario"?

• Preferente: Los tribunales deben priorizar estos casos, dándoles más urgencia.
• Sumario: Este procedimiento es más rápido y simpli cado, y solo se usa cuando se
vulneran derechos fundamentales.

¿Cómo funciona?

• Se regula en leyes como:

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 ◦ La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (1998), que establece
plazos más cortos.
◦ La Ley de la Jurisdicción Social (2011), también con plazos más breves.
◦ Los tribunales militares tienen su propio procedimiento preferente y sumario.

Excepciones:

• Algunos derechos fundamentales, como el derecho de reunión o la libertad personal (a

través del Habeas Corpus), ya tienen sus propios procedimientos rápidos.
• No es obligatorio usar este procedimiento. Si se vulneran derechos fundamentales, el
afectado puede elegir entre este procedimiento rápido o uno ordinario más largo.

En resumen, el procedimiento preferente y sumario es una forma más rápida y prioritaria de

proteger ciertos derechos, pero no es obligatorio y solo se aplica a determinados derechos
fundamentales.

4. La protección por el Tribunal Constitucional: el amparo constitucional

4.1. El recurso de amparo: naturaleza y objeto

El recurso de amparo es una herramienta que permite a los ciudadanos proteger sus derechos
fundamentales cuando consideran que han sido violados por los poderes públicos. Está regulado
en la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC).

Naturaleza y objeto del recurso:

• Carácter extraordinario: Solo se puede usar para defender derechos fundamentales.

• Carácter subsidiario: Se usa cuando otras vías legales no han resuelto el problema, por lo
que primero se deben agotar otras opciones legales antes de recurrir al Tribunal
Constitucional.

¿Cuáles derechos se protegen con el amparo?

• Los derechos del artículo 14 (igualdad ante la ley) y de la Sección 1ª del Capítulo II de la
Constitución, más la objeción de conciencia (art. 30.2).
• No todas las normas de estos artículos son susceptibles de amparo, solo aquellas que
declaran derechos fundamentales.

Tipos de recursos de amparo:

1. Contra actos sin valor de ley de las asambleas legislativas (actos de los parlamentos): Se
puede presentar en un plazo de 3 meses después de que se haga firme el acto.
2. Contra actos administrativos: Se presenta dentro de 20 días, después de agotar otras
vías judiciales.
3. Contra actuaciones judiciales: Se presenta dentro de 30 días, después de usar todos los
recursos judiciales disponibles.
4. Amparos mixtos: Cuando una violación de derechos en la parte administrativa o ejecutiva
se combina con una violación en el ámbito judicial.
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Excepciones:

• No se puede recurrir contra leyes ni actos de particulares.

En resumen, el recurso de amparo es una vía excepcional para defender derechos
fundamentales, pero solo después de haber intentado otras soluciones legales y dentro de plazos
específicos.

4.2. El recurso de amparo: legitimación, procedimiento y sentencia

Legitimación:

• Legitimación activa: Pueden presentar el recurso cualquier persona (física o jurídica) que
tenga un interés legítimo, además del Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
• Legitimación pasiva: El ente público acusado de violar el derecho fundamental es quien
debe defenderse. Además, otras personas con interés en mantener el acto impugnado
pueden intervenir, y el Ministerio Fiscal siempre actúa para defender la legalidad.

Procedimiento:

1. Demanda: Se presenta la demanda de amparo, que debe mostrar que el caso tiene gran
trascendencia constitucional (es decir, que afecta significativamente a la interpretación o
aplicación de la Constitución o de los derechos fundamentales). Este aspecto se evalúa
por el Tribunal.

2. Admisión: Si la demanda pasa el filtro de admisión, se da a conocer a todas las partes

involucradas para que presenten sus alegaciones (en 20 días).

3. Sentencia: El Tribunal dictará una sentencia que puede:

◦ Reconocer el derecho violado.

◦ Anular el acto que violó el derecho.
◦ Restaurar los derechos del recurrente.

4. Si el acto impugnado se basa en una norma con rango de ley, el Tribunal puede elevar la
cuestión de inconstitucionalidad al Pleno del Tribunal Constitucional.

5. Medidas cautelares: El Tribunal puede suspender de manera provisional el acto

impugnado o tomar otras medidas cautelares mientras se resuelve el caso.

En resumen, el recurso de amparo es un proceso legal que permite a cualquier persona defender
sus derechos fundamentales ante el Tribunal Constitucional, siempre que el caso tenga una
relevancia constitucional significativa.

4.3. El recurso de amparo: función constitucional

El recurso de amparo tiene una función importante en la protección de los derechos

fundamentales. Hay dos razones clave para que los ciudadanos puedan llevar al Tribunal

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 Constitucional (TC) los casos en los que los tribunales ordinarios ya han desestimado su solicitud
de protección:

1. Descon anza hacia los tribunales: Los constituyentes querían asegurar que los derechos
fundamentales estuvieran bien protegidos, por lo que el TC actúa como una instancia
superior para verificar que no se violen.

2. Uni cación de criterios: El TC también ayuda a asegurar que haya una interpretación
coherente y uniforme de los derechos fundamentales en todo el país.

Sin embargo, algunos argumentan que este proceso sobrecarga al TC, lo que llevó a una reforma
en 2007 para limitar el uso de este recurso

4.4. Remedios contra las violaciones de derechos fundamentales

• Frente a violaciones de ddff los remedios del ordenamiento constitucional son:

A. Anulación de disposiciones normativas y de actos singulares contrarios a un ddff.

B. Reconocimiento declarativo de la titularidad del ddff o de la legitimidad de su ejercicio.
C. Prohibición de conductas perturbadoras del ejercicio de ddff.
D. Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva anterior a la violación del ddff,
incluida la indemnización.
E. Tutela provisional a través de medidas cautelares.

5. Dimensión supranacional de los derechos fundamentales y el sistema europeo de

protección de derechos fundamentales

5.1. Los Tratados Internacionales sobre derechos humanos en la Constitución

española

España está obligada por los tratados internacionales sobre derechos humanos que ha firmado. Si
no los cumple, puede ser responsabilizada a nivel internacional.

Según el artículo 10.2 de la Constitución Española, los tratados internacionales de derechos

humanos deben ser tomados en cuenta para interpretar los derechos fundamentales reconocidos
en la Constitución. Esto significa que los tribunales deben asegurarse de que la interpretación de
estos derechos esté alineada con lo que dicen los tratados internacionales.

Sin embargo, los tratados internacionales no crean nuevos derechos, solo sirven para interpretar
los derechos ya establecidos por la Constitución.

Esta interpretación ha sido criticada por dos razones:

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.

 1. Desde el punto de vista formal, algunos consideran que no se le da suficiente

importancia al artículo 96.1 de la Constitución, que regula el lugar de los tratados
internacionales en el sistema legal español.

2. Desde el punto de vista sustantivo, algunos argumentan que los tratados internacionales
no deben ser tratados de la misma manera que las leyes nacionales. Los tratados tienen la
función de proteger los derechos fundamentales y limitar las acciones del legislador.

5.2. El Convenio Europeo de Derechos Humanos

• El Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,

hecho en Roma en 1950, es el más importante tratado internacional sobre derechos humanos
de ámbito regional europeo.

➢Surge en el seno del Consejo de Europa (organización internacional que tiene como
objetivo la defensa de los derechos humanos, distinta de la UE).
➢ Ha marcado los requisitos elementales de la democracia constitucional europea.
➢ Es el primer tratado internacional que introduce la posibilidad de recurso individual de
los particulares afectados ante un órgano jurisdiccional: el TEDH.
➢España forma parte desde 1979.

• Se completa la regulación con la Carta Social Europea de 1961, tratado internacional de corte
tradicional.

5.3. La tutela jurisdiccional del Convenio Europeo: el Tribunal Europeo de Derechos

Humanos

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) se encarga de velar por el cumplimiento de

los derechos establecidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH).

Composición:

• El Tribunal tiene un juez por cada país miembro del Consejo de Europa, elegidos por la
Asamblea Parlamentaria por 9 años (sin reelección).
• Solo pueden ser destituidos si dejan de cumplir los requisitos.

Procedimiento y acceso:

1. Opinión consultiva: El Comité de Ministros puede pedir una opinión al TEDH.

2. Demanda entre Estados: Un Estado puede demandar a otro si cree que ha violado
derechos.
3. Demanda individual: Las personas o organizaciones pueden demandar si se consideran
víctimas de una violación de derechos reconocidos en el CEDH. Para ello deben haber
agotado todos los recursos internos en su país antes de acudir al TEDH.

Requisitos para la demanda individual:

• Debe ser una persona (no una comunidad o entidad).

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 • El demandante debe haber sufrido una violación de sus derechos.
• Debe haber agotado todos los recursos nacionales antes de acudir al TEDH.

Procedimiento:

• El TEDH puede inadmitir demandas si no cumplen los requisitos.

• Si no se llega a un acuerdo amistoso, se realiza un examen contradictorio del caso.
• La sentencia final del TEDH es vinculante para el país implicado.
• No se puede apelar a la Gran Sala si la sentencia ya fue emitida por ella, pero sí se puede
apelar si fue emitida por una Sala menor.

Desde 2018, el TEDH también puede ofrecer opiniones consultivas sobre derechos humanos,
además de su función jurisdiccional.

5.4. La e cacia de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) son obligatorias para el
Estado que pierde el caso, pero el Convenio Europeo no especifica cómo deben cumplirlas.
Depende de cada Estado asegurar su cumplimiento.

El Comité de Ministros supervisa la ejecución de las sentencias, y si un particular sufre una

violación de sus derechos, puede recibir una "satisfacción equitativa" como compensación.

5.5. El artículo 5 bis de la LOPJ: Permite que se revise una sentencia firme en España si el
TEDH dice que viola los derechos protegidos por el CEDH. Sin embargo, la revisión solo es
posible si la violación es grave y no se puede corregir de otro modo, y solo se puede revisar la
sentencia que ha sido declarada ilegal, no otras sentencias.

5.6. Mención a la protección de los derechos humanos en la Unión Europea

La protección de los derechos humanos en la Unión Europea (UE) se basa en los principios de
e cacia directa y supremacía del derecho comunitario sobre las leyes nacionales.

Aunque los Tratados iniciales no incluían un catálogo de derechos, el TJUE reconoció estos
derechos como principios generales del derecho comunitario.

El Tratado de Maastricht introdujo el compromiso de respetar los derechos fundamentales,

basándose en el CEDH y en las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros.
En 2000, la UE proclamó la CDF, que en 2007, con el Tratado de Lisboa, adquirió el mismo valor
legal que los Tratados, garantizando así una mayor protección de los derechos humanos en la UE.

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 TEMA 3: LA IGUALDAD

4. LA IGUALDAD

1. La con guración de la igualdad como principio, valor y derecho subjetivo

1.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY

El principio de igualdad ante la ley, surgido a finales del siglo XVIII, garantiza que todos los
ciudadanos reciban el mismo trato jurídico en derechos y deberes, aunque no implica igualdad
social o económica. Originalmente, en el Estado liberal, significaba aplicar la misma ley a todos
por igual, dejando atrás privilegios estamentales. Con el tiempo, especialmente desde el siglo
XX, ha evolucionado hacia una concepción en la que también se busca que el contenido de la ley
promueva la igualdad, adaptando incluso distintos regímenes jurídicos para abordar
desigualdades sociales y económicas.

1.2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ARTÍCULO 14 DE LA CONSTITUCIÓN

Artículo 14 de la Constitución Española (CE): Establece que todos los españoles son iguales
ante la ley, sin discriminación por nacimiento, raza, género, religión, opiniones o cualquier otra
condición personal o social.

Claves sobre la igualdad en la Constitución

1. Diferentes enfoques de la igualdad:

◦
Como valor básico del sistema legal (artículo 1.1 CE).
◦
Como objetivo de los poderes públicos para asegurar igualdad real (artículo 9.2
CE).
◦ Como norma en la organización del Estado autonómico (artículos 139 y 149.1.1
CE).
2. Aplicaciones especí cas de la igualdad:

◦ Acceso a empleos públicos en condiciones de igualdad (artículo 23 CE).

◦ Justicia en el sistema tributario (artículo 31 CE).
◦ Igualdad entre cónyuges en el matrimonio (artículo 32 CE).

Características del principio de igualdad ante la ley

1. Igualdad de trato en el ámbito legal:

La ley debe tratar a todos por igual.

2. Igualdad en el contenido y aplicación de la ley:

La igualdad implica que las leyes mismas, y su aplicación, no deben discriminar.

3. Prohibición de toda forma de discriminación:

La expresión “cualquier otra condición o circunstancia” refuerza la prohibición de
discriminación en general.
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2. Igualdad ante la ley, igualdad en la ley, igualdad en aplicación de la ley

2.1. IGUALDAD ANTE LA LEY: CARACTERÍSTICAS GENERALES

El principio de igualdad ante la ley, según el artículo 14 de la Constitución Española (CE),

establece que todas las personas deben ser tratadas de manera igual en el ámbito jurídico.
Aunque este principio se considera un derecho fundamental, no es un derecho autónomo, sino
que solo se aplica a situaciones especí cas donde se pueda comparar un trato desigual y
determinar si es justificado.

Este principio se aplica a todas las relaciones jurídicas en España, no solo a los derechos
fundamentales. El artículo 14 CE cubre a las personas de nacionalidad española, tanto físicas
como jurídicas, pero no se aplica a los entes públicos. Los extranjeros tienen derecho a no ser
discriminados en los derechos y deberes que les asignen las leyes o tratados, aunque el legislador
puede establecer algunas diferencias si son razonables.

El principio de igualdad ante la ley vincula a todos los poderes públicos, pero no obliga a los
particulares, salvo en algunos casos, como en el ámbito laboral.

2.2. LA IGUALDAD EN EL CONTENIDO DE LA LEY: LA PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN

NORMATIVA

La igualdad en la ley significa que el legislador no puede tratar de forma diferente a personas que
están en la misma situación, según cualquier criterio legítimo.

¿Qué se entiende por "ley"?

• En el artículo 14 de la Constitución, "ley" se refiere a cualquier norma jurídica.

• Sin embargo, esto no se aplica a las propias normas constitucionales (como los artículos
71 y 57.2 de la CE).
• La prohibición de discriminación es especialmente importante cuando se trata de
reglamentos.

2.3. EL COMPLEJO SIGNIFICADO DE LA IDEA DE IGUALDAD DE TRATO

El principio de igualdad de trato plantea la pregunta de qué significa "trato igual" y "trato
distinto", ya que al legislar se suelen hacer distinciones entre las personas. La igualdad solo
puede 87rtfgty6 respecto a derechos o deberes específicos para compararlos.

Existen varios criterios para discernir si hay igualdad de trato:

1. Igualdad numérica: Tratar a todos de la misma manera, como en el caso del voto (art.
68.1 CE).
2. Igualdad proporcional: Tratar de manera igual a los que están en situaciones iguales. Esto
se aplica, por ejemplo, en los impuestos, donde los que ganan más pagan más.
3. Igualdad de capacidad o necesidad: A veces, la igualdad se entiende como la
oportunidad para todos o según lo que cada uno necesita.

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En resumen, no se considera que haya desigualdad si una norma no hace distinciones, y la
interpretación de la igualdad depende de los valores que se elijan.

2.4. LA IGUALDAD EN LA APLICACIÓN DE LA LEY

La igualdad en la aplicación de la ley significa que la misma norma debe aplicarse de manera
igual en todos los casos, sin discriminación.

• En la aplicación judicial de la ley: Los jueces, según la Constitución (art. 117.1 CE), son
independientes y no están obligados a seguir precedentes, es decir, no tienen que
basarse en decisiones anteriores. Sin embargo, si un juez cambia de criterio, debe explicar
claramente por qué lo hace para garantizar la igualdad ante la ley.

• En la aplicación administrativa de la ley: Las Administraciones públicas también deben

cumplir con la igualdad ante la ley (art. 14 CE). Están obligadas a aplicar el mismo criterio
dentro de un área, pero pueden usar criterios distintos en áreas diferentes (como en la
sanidad o en la penitenciaría). Si la Administración se aparta de un precedente, debe
justificar su decisión.

En resumen, tanto los jueces como las Administraciones deben aplicar la ley de forma justa y sin
discriminación, con la debida justificación cuando haya cambios.

3. La prohibición de discriminación. Los criterios de razonabilidad y

proporcionalidad

3.1. LA DISCRIMINACIÓN: DIFERENCIAS NORMATIVAS IRRAZONABLES

Para que haya discriminación, no basta con que se trate a alguien de manera diferente; esa
diferencia debe ser arbitraria o injusti cada. La clave está en distinguir qué diferencias son
legítimas y cuáles no.

Tipos de Discriminación

1. Discriminación prohibida explícitamente: Basada en razones como nacimiento, raza,

sexo, religión u opinión.

2. Discriminación en “otras condiciones personales o sociales”: La Constitución también

prohíbe discriminar por cualquier otro motivo injustificado.

Criterios de Diferenciación

• Interpretación no literal: No toda diferencia de trato es discriminatoria. La diferenciación

es válida si tiene una base objetiva y razonable.

• Diferenciación arbitraria o irrazonable: Si una diferencia carece de razón objetiva, se

considera discriminatoria. La razonabilidad debe interpretarse como sentido común, pero
no es lo mismo que proporcionalidad; esta última también busca minimizar el impacto
negativo sobre las personas.
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3.2. LA DISCRIMINACIÓN: DIFERENCIAS NORMATIVAS EXPRESAMENTE PROHIBIDAS

• Una norma es discriminatoria si se basa en criterios prohibidos que, por razón histórica y moral,
el derecho actual considera especialmente inaceptables.

• La jurisprudencia constitucional española pocas veces acepta diferenciaciones basados en los

criterios expresamente prohibidos:
➢ Nacimiento (edad, nacionalidad…)
➢ Sexo (sexo, orientación sexual…)
➢Raza, religión y opinión: escasa jurisprudencia constitucional.

4. Discriminación positiva

La discriminación positiva (o acción a rmativa) consiste en aplicar medidas que tratan a ciertos
grupos de manera desigual para promover la igualdad real. Esto se hace favoreciendo a personas
de grupos históricamente desfavorecidos (como minorías étnicas o mujeres) para asegurar que
tengan las mismas oportunidades que otros.

El objetivo es reducir la desigualdad de partida, ofreciendo medidas como cuotas o puntos

adicionales para darles una ventaja en áreas como la educación, el empleo o la política. Sin
embargo, esto puede entrar en conflicto con el principio meritocrático, que premia el mérito y la
capacidad individual.

Nació en Estados Unidos en los años 70, especialmente para ayudar a los afroamericanos, pero
en Europa se ha utilizado más recientemente, principalmente para promover la igualdad de
género. Las reacciones europeas han sido, en general, menos favorables que en EE. UU.

En España, se han implementado leyes para promover la igualdad de género, como la LO

3/2007, que exige un equilibrio entre hombres y mujeres en las listas electorales y en los
consejos de administración de empresas, o la Ley 2/2024 para asegurar la representación
paritaria en diversas instituciones.

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TEMA 4: DERECHOS DE LA ESFERA PRIVADA

4. DERECHOS DE LA ESFERA PRIVADA

1. Derechos a la vida y a la integridad física y moral

1.1. LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA VIDA HUMANA

La protección de la vida humana se basa en la idea de que toda vida es igualmente valiosa y
digna de ser vivida.
Este derecho pertenece a todas las personas, independientemente de su nacionalidad, y su
violación es irreversible, lo que impone al Estado el deber de no lesionar la vida humana y de
protegerla frente a agresiones.

Deber del Estado de no lesionar la vida humana:

• Se refleja principalmente en la abolición de la pena de muerte, que está prohibida en la

CE
• El CEDH prohíbe la pena de muerte, pero permite su uso en situaciones especí cas.
• El Estado también tiene obligaciones positivas, como investigar las muertes causadas por
agentes públicos en el ejercicio de sus funciones.

Deber de proteger la vida frente a agresiones de particulares:

• El derecho a la vida no se invoca directamente contra particulares, pero la Constitución

obliga al legislador a protegerla mediante el derecho penal.
• Además, existen mecanismos civiles para indemnizar a las víctimas de muertes
injustificadas.

Polémicas en torno al comienzo y final de la vida: Movimientos sobre el abarto, eutanasia y

problemas constitucionales relacionados con la bioética

1.2. EL ABORTO COMO PROBLEMA CONSTITUCIONAL

Modelos de legalización del aborto:

1. Sistema de indicaciones: El aborto es ilegal, salvo en ciertas circunstancias (como riesgo

para la salud de la madre, embarazo por violación o malformación grave del feto). (1985)
2. Sistema de plazos: La mujer puede abortar dentro de un plazo determinado,
generalmente antes de que el feto alcance cierto grado de madurez, convirtiéndolo en un
derecho. (2010)

Reformas en 2010 y 2023:

• En 2010, se cambió a un sistema de plazos con la Ley Orgánica 2/2010, permitiendo el

aborto legal hasta las 14 semanas, ampliado a 22 semanas si hay riesgo para la salud de la
mujer. En 2023, se permitió que menores de 16 y 17 años pudieran decidir libremente
sobre el aborto
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Jurisprudencia internacional:

• España sigue una línea similar a otros países europeos, como Alemania y Francia, donde
se protege al nasciturus y el aborto es una excepción.
• En Francia, se modificó la Constitución en 2024 para proteger el aborto como derecho
constitucional.

1.3. LA EUTANASIA COMO PROBLEMA INSTITUCIONAL

Movimientos a favor de la "muerte digna":

◦ El TEDH sostiene que prohibir la ayuda al suicidio no vulnera los derechos

humanos, como la tortura o el derecho a la intimidad.
◦ El CEDH respalda el derecho a decidir el momento de la muerte.

Conceptos:

1. Eutanasia: Es la práctica de acabar con la vida de una persona para evitar el sufrimiento
debido a enfermedades incurables. No es cualquier muerte deseada, sino con la
finalidad de aliviar sufrimientos.dseqº
3. Eutanasia activa vs. pasiva: (ambas requieren el consentimiento del paciente)
◦ Eutanasia activa: Consiste en causar deliberadamente la muerte del paciente.
◦ Eutanasia pasiva: Implica no ofrecer tratamientos médicos que solo prolonguen la
vida sin curar, dejando que la muerte ocurra de forma natural. No es un delito

Problema constitucional:

• Eutanasia pasiva: No parece ser ilícita. La ley solo prohíbe la denegación de tratamiento
cuando pone en grave riesgo la salud del paciente.

• Eutanasia activa: Es un delito, aunque hay excepciones

Desarrollo legislativo en España:

• Cataluña y Andalucía reconocen el derecho a morir con dignidad.

• Fue declarada constitucional y los principios son:

1. Se legaliza en casos de enfermedad grave e incurable o padecimiento crónico e

incapacitante, certificado por un médico.
2. La ayuda puede ser activa (provocar la muerte) o pasiva (dar al paciente el medio
para hacerlo).
3. Los mayores de edad residentes en España pueden solicitarla.
4. El consentimiento debe ser libre e informado

22
1.4. ASPECTOS CONSTITUCIONALES DE LA BIOÉTICA

La bioética enfrenta cuestiones legales sobre el respeto a la vida y la dignidad de las personas,
sobre todo en temas como la experimentación en seres humanos y la reproducción asistida. El
Tribunal Constitucional en España ha aprobado leyes que permiten investigar con embriones que
no pueden desarrollarse completamente, siempre que no se haga con fines comerciales.

Además, la clonación de seres humanos y la selección de personas por características (prácticas

eugenésicas) están prohibidas en la Unión Europea.

Aunque en España se hicieron reformas en 2006 y 2007, el debate sobre estos temas sigue sin
resolverse, especialmente en cuanto a investigar con embriones que sí podrían desarrollarse.

1.5. LA PROHIBICIÓN DE LA TORTURA Y TRATOS INHUMANOS O DEGRADANTES

• El artículo 15 de la Constitución Española protege el derecho a la integridad física y moral,

relacionado con el derecho a la vida.

• Este derecho defiende la inviolabilidad del ser humano, asegurando que siempre se respete su
cuerpo y espíritu.

• Todos los seres humanos tienen este derecho, sin importar su nacionalidad, incluyendo:

• El derecho a no sufrir tortura ni tratos degradantes.

• El derecho a no ser sometido a intervenciones físicas o psíquicas sin su consentimiento.
• La tortura y los tratos degradantes están prohibidos por la Constitución y por tratados
internacionales.

1. La prohibición aplica principalmente a las autoridades del Estado, como la policía, que
además deben investigar las denuncias de tortura.
2. También se aplica en prisiones.
3. Se extiende a temas de migración.
4. Otros ámbitos.
5. La protección frente a abusos por particulares requiere que el Estado investigue y
sancione estos actos.

• La integridad humana implica que el Estado debe usar su poder de forma legal y rechaza
cualquier legitimidad de la violencia entre particulares.

1.6. INTERVENCIONES CORPORALES: EL REQUISITO DEL CONSENTIMIENTO

• El derecho a la integridad física y moral implica que nadie debe ser sometido a intervenciones
corporales sin su consentimiento.

• En la UE y en España, se exige el consentimiento informado para tratamientos médicos,

• Problemas clave:

• Incapacidad para consentir: Si el afectado es menor o tiene una discapacidad, se aplican

las normas de representación legal
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 • Consentimiento en investigaciones criminales: Cualquier intervención corporal para
pruebas debe estar prevista en la ley, autorizada por un juez y realizada de manera
proporcional y respetuosa.

• La jurisprudencia permite ciertas intervenciones (test de alcoholemia, extracción de sangre, etc.)

bajo normas legales

• En caso de negativa del afectado, la reacción judicial varía. Además del derecho a la integridad,
también puede estar en juego el derecho a la intimidad corporal

2. La libertad ideológica, de conciencia y religiosa

1. LA LIBERTAD RELIGIOSA E IDEOLÓGICA

Artículo 16 CE

1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público
protegido por la ley.

2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.

3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de
cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.

2.1. RASGOS GENERALES DE LA LIBERTAD IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA

La libertad ideológica y religiosa está protegida por la Constitución (art. 16 CE), el Convenio
Europeo de Derechos Humanos y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Su objetivo
es garantizar que las personas puedan tener y expresar sus creencias sin sufrir coacción.

Este derecho tiene dos aspectos:

1. Positivo: Permite a las personas tener y manifestar las creencias que elijan.
2. Negativo: Evita que las personas se vean obligadas a declarar o expresar sus creencias.
La libertad ideológica y religiosa también se vincula al pluralismo político, y los titulares de este
derecho son tanto los individuos como las comunidades, incluidos los grupos y algunas personas
jurídicas. El Estado debe ser neutral en cuestiones de creencias y, en algunos casos, esta libertad
se aplica también entre particulares, como en el ámbito laboral.

Un tema relacionado es la objeción de conciencia, que permite a las personas negarse a cumplir
con ciertos deberes si van en contra de sus creencias.

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2.2. FACETA POSITIVA: INDEMNIDAD POR LAS PROPIAS CREENCIAS Y LIBERTAD DE
CULTO

La libertad ideológica y religiosa en su faceta positiva tiene dos dimensiones:

1. Indemnidad (dimensión interna): El derecho de tener o no tener las creencias que uno
elija, sin sufrir presiones ni represalias. Nadie puede ser castigado por profesar ciertas
ideas, incluso si son consideradas inadecuadas por el legislador.

2. Libertad de culto (dimensión externa): El derecho a manifestar las creencias y practicar

ceremonias religiosas en público, garantizado por el art. 16.1 CE. Las limitaciones a esta
libertad solo se aplican cuando son necesarias para mantener el orden público, lo cual
debe estar previsto por la ley.

Problemas en la jurisprudencia:

• Manifestación de ideas impopulares: El TC tiende a proteger las creencias, excepto

cuando hay riesgo de incitación al odio o violencia. Ejemplo: la difusión de mensajes
racistas o la negación del genocidio.

• Proselitismo: Intentar convencer a otros de un credo es lícito, salvo cuando se emplean

presiones indebidas o ventajas materiales para manipular a personas vulnerables, según
el TEDH.

• Uso público de símbolos religiosos: En cuanto a indumentaria religiosa, como el velo

islámico, el TEDH admite que los Estados puedan aplicar restricciones, como ocurrió en
Francia con la expulsión de una alumna por no cumplir con la prohibición de llevar velo en
la escuela.

2.3. FACETA NEGATIVA: LA FACULTAD DE SILENCIAR LAS PROPIAS CREENCIAS

La libertad ideológica y religiosa tiene también una faceta negativa, recogida en el art. 16.2 CE,
que establece:
"Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias."
Este derecho garantiza que la libertad de pensamiento y creencias no sea alterada ni forzada.

Un tema controvertido es el juramento de respeto a la Constitución, que se exige para tomar

posesión de ciertos cargos públicos. El Tribunal Constitucional (TC) considera que, aunque el
juramento no está obligado por la Constitución, la ley tiene derecho a exigirlo.

En cuanto a las relaciones entre particulares, especialmente en el ámbito laboral, la faceta

negativa de la libertad religiosa puede aplicarse.

Por ejemplo, el TC ha considerado constitucional que el descanso semanal sea el domingo,

debido a su tradición, aunque se permite pactar un descanso en otro día.
Otro ejemplo es el derecho de los trabajadores a no revelar su afiliación sindical al empleador.

25
2.4. EL PRINCIPIO DE ACONFESIONALIDAD DEL ESTADO

El principio de aconfesionalidad del Estado significa que el Estado no debe respaldar ni adoptar
ninguna religión oficialmente. En España, está recogido en el artículo 16.3 de la Constitución,
que establece que el Estado debe ser neutral en asuntos religiosos, sin favorecer a ninguna
confesión, pero sí puede tener relaciones de cooperación con las religiones, como con la Iglesia
Católica u otras.

Esto implica que:

• Tolerancia religiosa: El Estado permite la práctica de todas las religiones, pero sin adoptar
ninguna oficialmente.
• Separación Iglesia-Estado: El Estado no debe mezclar sus fines con fines religiosos,
aunque puede colaborar con las religiones.
• Neutralidad religiosa: El Estado debe ser imparcial, aunque a veces en la práctica hay
símbolos religiosos en lugares públicos o en ceremonias oficiales.
En resumen, el Estado en España debe ser neutral en cuestiones religiosas, sin declarar ninguna
religión como oficial, pero puede colaborar con ellas según lo necesite.

2.5. ¿EXISTE UN PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD IDEOLÓGICA DEL ESTADO?

El principio de neutralidad ideológica del Estado implica que los poderes públicos (legislativo,
ejecutivo y judicial) deben mantenerse imparciales frente a todas las ideas y creencias, ya sean
políticas, morales, filosóficas o estéticas. Aunque la Constitución Española no lo menciona
explícitamente, se puede deducir de la aconfesionalidad del Estado, el pluralismo político y la
prohibición de discriminación por motivos de opinión o religión (art. 14 CE).

El problema con este principio es que, en una democracia, la mayoría política a menudo tiene
una ideología dominante, lo cual es aceptable, pero el Estado no puede imponer ni discriminar
en función de ideologías. Además, la Constitución protege ciertos valores, como el derecho de
los padres a educar a sus hijos según sus convicciones, pero también exige que se respeten los
principios democráticos y los derechos fundamentales.

En resumen, el Estado debe ser neutral, pero puede intervenir de manera no neutral en ciertos
contextos, como en la educación o limitando prácticas que contravengan los principios
democráticos.

2.6. EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE COOPERACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS

CONFESIONES RELIGIOSAS

El artículo 16.3 de la Constitución Española establece que el Estado debe ser aconfesional,
pero también debe cooperar con las confesiones religiosas que reflejen las creencias de la
sociedad española. Esto se aplica principalmente a la Iglesia Católica, pero otras religiones
también pueden solicitar cooperación si demuestran tener un cierto arraigo.

El Estado no puede negarse a cooperar con las religiones que cumplan estos requisitos. La
cooperación se regula mediante acuerdos específicos, como los firmados con la Iglesia Católica
en 1979. Las otras confesiones religiosas deben obtener el reconocimiento formal por medio de
una ley.
26
Esta cooperación puede implicar que ciertas prácticas religiosas (como enseñar religión en las
escuelas o permitir matrimonios religiosos) tengan relevancia pública, lo cual podría ser
incompatible con la aconfesionalidad si no existiera esta cooperación.

El Tribunal Constitucional ha aclarado que la libertad religiosa tiene un régimen específico y no

debe confundirse con la libertad ideológica. Además, cualquier acuerdo de cooperación con una
religión debe ser compatible con la Constitución y no debe permitir discriminación ni injerencias
indebidas del Estado en los asuntos internos de la religión.

En resumen, el Estado puede cooperar con las religiones, pero siempre respetando la
aconfesionalidad, y cualquier acuerdo debe cumplir con los principios constitucionales.

2.7. EL DERECHO A LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR

El derecho a la objeción de conciencia al servicio militar está reconocido en el artículo 30.2 de

la Constitución Española y se regula en la Ley 22/1998. Este derecho permite a las personas
negarse a hacer el servicio militar obligatorio por razones de conciencia, especialmente si no
están de acuerdo con el uso de las armas.

El artículo establece que la ley debe regular la objeción de conciencia y permite sustituir el
servicio militar por una prestación social (un trabajo social obligatorio).

Solo los ciudadanos españoles pueden ser llamados al servicio militar y, por lo tanto, son los
únicos que pueden invocar la objeción de conciencia. El Estado es el encargado de verificar si
las razones presentadas son válidas para evitar fraudes. No se puede invocar la objeción de
conciencia una vez que alguien ya ha comenzado el servicio militar.

Aunque el servicio militar obligatorio está suspendido en España, el derecho a objetar sigue
siendo relevante, ya que podría restablecerse en el futuro si fuera necesario.

Este derecho tiene garantías legales generales pero no las más fuertes que se aplican a otros
derechos fundamentales, aunque sí se puede recurrir al Tribunal Constitucional si se considera
que se ha vulnerado.

2.8. REFERENCIA A LA OBEDIENCIA AL DERECHO COMO PROBLEMA CONSTITUCIONAL:

OBJECIÓN DE CONCIENCIA Y DESOBEDIENCIA CIVIL

La objeción de conciencia al servicio militar está explícitamente reconocida en la Constitución

Española (art. 30.2), pero no está claro si debería aplicarse también a otros deberes públicos,
como el pago de impuestos o el cumplimiento de ciertas leyes.

Aunque algunas personas defienden que la objeción de conciencia debería aplicarse a más
situaciones, la Constituciónestablece que todos deben obedecer la ley, y no da un derecho
general a la objeción de conciencia fuera del caso del servicio militar. Además, si alguien está en
desacuerdo con una ley, debe usar los procedimientos legales para impugnarla, no simplemente
desobedecerla.

27
El Tribunal Constitucional ha tratado casos específicos de objeción de conciencia, como la
negativa a realizar abortos o la negativa de unos padres a que su hijo reciba una transfusión de
sangre, pero no ha extendido un derecho general de objeción de conciencia a todos los deberes
públicos.

Por otro lado, la desobediencia civil es diferente de la objeción de conciencia. En este caso, la
persona acepta que pueda ser sancionada por desobedecer la ley debido a sus convicciones
morales, y actúa así con la intención de cambiar la ley o el sistema político. Algunos incluso han
defendido el derecho a la resistencia en casos extremos, como cuando un régimen político
amenaza la libertad o la justicia.

3. Derechos al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. La

protección frente al tratamiento de datos informatizados

3.1. LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA VIDA PRIVADA

• El art. 18 CE consagra una pluralidad de derechos cuya finalidad última común es proteger la
vida privada. El jurista norteamericano Louis Brandeis lo bautizó como la privacy, privacidad que
consiste en el derecho “a ser dejado en paz”. La existencia de una esfera privada en la que los
demás no pueden entrar sin el consentimiento de la persona. El constitucionalismo, así, exige
diferenciar entre las esferas pública y privada y, por tanto, entre lo visible y lo reservado.

• La finalidad última de los derechos del art. 18 CE explica su similitud, lo que no impide que
existan notables diferencias, por lo que deben distinguirse tres grupos de derechos:

➢ Honor, intimidad e imagen

➢ Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones
➢Tratamiento y utilización de datos.

• El art. 18 CE encuentra su correlativo a nivel europeo en el art. 8 CEDH, pero algunas

diferencias.

3.2. EL DERECHO A LA INTIMIDAD

El derecho a la intimidad está protegido por el artículo 18.1 de la Constitución Española, que
garantiza la privacidad personal, familiar e imagen. Este derecho asegura que cada persona tiene
un espacio privado, necesario para vivir con dignidad, y puede excluir a los demás de conocer
ciertos aspectos de su vida.

¿Quién tiene derecho a la intimidad?

Este derecho lo tienen todas las personas, incluyendo a los extranjeros, pero no las empresas o
personas jurídicas, ya que no tienen vida personal ni familiar.

¿Quién debe respetarlo?

Tanto los poderes públicos como los particulares (otras personas) deben respetar este derecho.

28
¿Qué se entiende por intimidad?
La intimidad incluye todos los aspectos privados de la vida de una persona que quiere mantener
en secreto. Sin embargo, hay dos formas de definir qué es privado:

1. Criterio formal: Lo que cada persona decide mantener en secreto.

2. Criterio material: Lo que generalmente se considera privado en la sociedad, como
aspectos de la vida personal que no deberían ser de interés público.

El Tribunal Constitucional suele usar el criterio material, pero también valora la voluntad personal
en casos ambiguos. En esencia, el derecho a la intimidad protege la privacidad, ajustándose a
normas sociales y preferencias individuales

3.3. ¿QUÉ CUESTIONES SON ÍNTIMAS O ESENCIALMENTE PRIVADAS?

El derecho a la intimidad protege varios aspectos de la vida privada. Algunas de las áreas más
protegidas por este derecho son:

1. Intimidad corporal: Protege la integridad física, como en los casos de registros

corporales.
2. Privacidad patrimonial: Generalmente, no se protege frente a los poderes públicos.
3. Preferencias y conductas sexuales: Son consideradas parte de la vida privada.
4. La morada: El derecho a la intimidad también protege el hogar de molestias externas.
5. Videovigilancia: En lugares públicos no infringe la intimidad, pero en domicilios debe
cumplir con requisitos legales.
6. Trabajo: En el ámbito laboral, la videovigilancia o el acceso a correos electrónicos del
empleado solo es legal si el trabajador lo aceptó previamente.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) también protege la intimidad en otros

contextos, como:

• Expulsión de extranjeros o nacionalidad.

• Uso de antecedentes penales de forma inapropiada.

En cuanto a la intimidad familiar, el concepto ha evolucionado. Aunque lo que ocurre dentro del
hogar se consideraba privado, hoy día se regula más, y el derecho a la intimidad también se usa
para evaluar si las leyes que afectan a la familia son constitucionales.

Por ejemplo, el TEDH ha resuelto que:

1. Hijos extramatrimoniales: No debe haber discriminación entre hijos matrimoniales y

extramatrimoniales, y los hijos tienen derecho a conocer su filiación.
2. Relaciones familiares: Los padres deben poder estar en contacto con sus hijos. También
se ha protegido el derecho a inhumar los restos de un aborto.
3. Reproducción asistida: El TEDH no garantiza el derecho a la reproducción asistida,
dejando a los estados la decisión.
4. Visitas a prisioneros: El derecho a la intimidad familiar se ha usado para cuestionar las
condiciones de visitas a prisioneros, si estas son demasiado difíciles de cumplir.

29
En resumen, el derecho a la intimidad cubre aspectos personales y familiares esenciales, y su
protección se extiende en varios ámbitos, adaptándose a las nuevas realidades sociales.

3.4. EL DERECHO A LA PROPIA IMAGEN

El derecho a la propia imagen protege el aspecto físico de una persona, incluyendo su rostro y
voz, para que no sea utilizado sin su consentimiento. Es considerado un derecho personalísimo, lo
que significa que solo la persona afectada puede ejercerlo y se pierde con la muerte, por lo que
no pueden ejercerlo los herederos.

Aspectos clave del derecho a la propia imagen:

1. Consentimiento: La persona debe dar su consentimiento para que su imagen sea utilizada
por terceros, y puede revocar ese consentimiento en cualquier momento. Si lo revoca,
puede haber compensación por los daños causados.
2. Excepción: No se necesita consentimiento cuando la imagen se utiliza en situaciones de
relevancia pública, como en eventos de interés colectivo o noticias.
3. Lugar público: Grabar a alguien en un lugar público no siempre viola su derecho a la
propia imagen si la grabación tiene algún interés social.

La jurisprudencia ha matizado este derecho, considerándolo autónomo y no solo una extensión

del derecho a la intimidad. Así, el consentimiento es fundamental para la protección de la
imagen, pero puede haber excepciones por razones de interés público.

Por otro lado, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) no reconoce un derecho
autónomo a la propia imagen, sino que lo vincula a la intimidad.

3.5. EL DERECHO AL HONOR

El derecho al honor (art. 18.1 CE) y protege la reputación de las personas, que depende de las
creencias sociales de cada momento. Es distinto al derecho a la intimidad, pero están
relacionados. El honor es la "fachada exterior" de la intimidad. Este derecho se ejerce por los
individuos. El TC ha reconocido que las personas jurídicas también pueden ser titulares del
derecho al honor, aunque en menor grado que los seres humanos. Las instituciones públicas no
tienen derecho al honor.

El derecho al honor está particularmente expuesto a ataques de los particulares, y tiene e cacia
horizontal.

Contenido y modalidades:

El derecho al honor es complicado porque lo que daña la reputación de alguien depende de lo

que la sociedad considere aceptable en ese momento, y eso puede cambiar según la situación o
el contexto.

Las agresiones al honor se dividen en dos grandes modalidades:

• Difamación: atribución de hechos falsos a la persona.

• Vejación: agravio innecesario a la persona.

30
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Problemas comunes:

1. Colisión con la libertad de expresión: La colisión entre el derecho al honor y la libertad

de expresión se resuelve considerando el grado de relevancia pública de la persona
afectada y que no hay derecho al insulto. La crítica no justifica expresiones de
menosprecio y vejación.

2. Actuaciones judiciales: No hay atentado al honor en actuaciones judiciales, incluidas las

sentencias, debido al principio de publicidad del art. 120 CE.

3. Información o cial veraz: Tampoco se vulnera el derecho al honor con información oficial
veraz sobre operaciones policiales.

4. Interés histórico: No hay vulneración del derecho al honor cuando hay un genuino interés
histórico.

5. Reputación profesional: La reputación profesional no está excluida, pero la jurisprudencia

constitucional es restrictiva.

6. Vejaciones e intimidaciones: Las conductas claramente vejatorias e intimidatorias siempre

atentan contra el derecho al honor.

3.6. HONOR, INTIMIDAD E IMAGEN COMO DERECHOS DE LA PERSONALIDAD

• Es generalmente admitido que los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen vinculan
en las relaciones entre particulares. Estos derechos se insertan dentro de la categoría de
los“derechos de la personalidad”, en la que se incluyen otros derechos fundamentales, así como
algunos de rango legal.

➢ Se caracterizan por su naturaleza no patrimonial, protegiendo determinados atributos

de la personalidad, impidiendo la intromisión no consentida en los mismos de otras
personas.

➢Son derechos de ejercicio personalísimo.

➢En la medida en que forman parte del orden público, constituyen un límite a la
autonomía de la voluntad.

• La LO 1/1982 se ocupa, en sustancia, de tres grandes cuestiones:

1) El consentimiento a la intromisión
2) La definición de las intromisiones ilegítimas
3) Los remedios frente a estas últimas

1) El consentimiento a la intromisión:

➢Habrá de referirse a concretos actos de intromisión, ya que honor, intimidad e imagen son
derechos irrenunciables e imprescriptibles.

31
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➢El consentimiento de menores e incapaces habrá de otorgarse por ellos mismos si tienen la
suficiente madurez y, de lo contrario, por su representante legal, cabiendo la oposición del
Ministerio Fiscal.

➢La autorización es revocable en cualquier momento, pero si causa algún perjuicio, habrá que
indemnizar.

2) Las intromisiones ilegítimas vienen establecidas por los arts. 7 y 8 de la LO.

➢La intromisión en la intimidad y la imagen no depende solo de si algo ocurre en un lugar

privado, sino también de si el acto en sí es de naturaleza privada, incluso si sucede en un
espacio público.

➢La intromisión solo es legítima si la persona lo consiente, si la autoriza una autoridad según la
ley o si hay un interés histórico, científico o cultural importante. Además, la imagen de personas
conocidas puede ser tomada no solo en actos públicos, sino también cuando están en lugares
accesibles al público.

3) Los remedios frente a intromisiones ilegítimas en el honor, la intimidad y la imagen están

regulados por el art. 9 de la LO 1/1982, que prevé un amplio abanico de posibilidades:

➢Cuantas medidas, cautelares o definitivas, sean necesarias para poner fin a la intromisión,
restablecer al titular en el goce de su derecho e indemnizar los daños ocasionados

➢Las acciones civiles por violar los derechos de intimidad e imagen se pueden transferir a los
herederos por mortis causa, pero estos no pueden reclamar estos derechos como si fueran
fundamentales. Por lo tanto, no pueden presentar un recurso de amparo. A pesar de esto, se
pueden tomar medidas legales para proteger estos derechos (vía judicial ordinaria, el
procedimiento preferente y sumario…)

➢La LO contiene, por lo demás, el régimen jurídico de la indemnización por daños al honor, la
intimidad y la imagen.

3.7. EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE LIMITACIÓN DE TRATAMIENTO DE DATOS

El mandato constitucional de limitación de tratamiento de datos en el artículo 18.4 CE obliga a

la ley a restringir el uso de la informática para proteger el honor y la intimidad personal, así como
garantizar los derechos de los ciudadanos. Este mandato se entiende hoy como el derecho a la
"protección de datos".

Aspectos constitucionales: este derecho protege la libertad de las personas frente al abuso de
sus datos, incluyendo no solo datos íntimos sino cualquier dato personal. Su contenido tiene dos
facetas:

1. Negativa: limita la recolección de datos públicos, exigiendo que sea necesaria, prevista
en ley y respaldada por una normativa de rango legal.

2. Positiva: permite que las personas accedan y se opongan a un uso abusivo de sus datos.

32
Este derecho tiene eficacia horizontal, es decir, aplica también a relaciones entre particulares, lo
que permite a la AEPD regular tanto ficheros públicos como privados. Las violaciones a este
derecho son susceptibles de recurso de amparo constitucional.

3.8. El llamado “derecho al olvido”

El "derecho al olvido" en internet, reconocido por el TJUE en la sentencia Google Spain de 2014,
permite a las personas solicitar que cierta información sobre ellas deje de aparecer en
buscadores, aunque esta sea veraz y no necesariamente íntima. No se trata de borrar la
información en sí, sino de que no sea localizable mediante motores de búsqueda.

El TJUE estableció que el particular puede pedir que se elimine el enlace de un buscador sin
dirigirse contra el sitio original. Este derecho, especialmente aplicable cuando la información
carece de interés público por el tiempo transcurrido, encuentra su límite en casos de interés
público en la "vida pública" de una persona.

El derecho al olvido está recogido en el Reglamento UE de 2016 y en el art. 93 de la LOPD. En

2019, el TJUE limitó su aplicación geográfica a la UE. En 2018, el TEDH aclaró que el derecho al
olvido no se aplica al tratamiento de información en medios de comunicación, que está regido
por la libertad de expresión e información.

4. La inviolabilidad del domicilio

4.1. LOS DERECHOS A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y AL SECRETO DE LAS

COMUNICACIONES COMO GARANTÍAS FORMALES DE INTANGIBILIDAD

Los derechos a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones(art 18 CE),

protegen la privacidad de las personas, garantizando que su hogar y sus comunicaciones no sean
violados. Estos derechos son fundamentales y están diseñados para garantizar que ciertas áreas
(como la casa) y actividades (como las comunicaciones) sean accesibles solo para quienes tengan
permiso legal.

Ambos derechos comparten tres características principales:

1. Reserva de jurisdicción: Solo un juez puede autorizar la intervención en estos derechos.

2. Debe estar previsto por la ley: Cualquier intervención debe basarse en una ley
específica, no basta con la autorización judicial.
3. Regla de exclusión: Las pruebas obtenidas de manera ilegal (como mediante un registro
sin autorización) no pueden ser usadas en juicio.
Estos derechos buscan proteger la privacidad y la intimidad de las personas frente a intrusiones
no autorizadas

4.2. ASPECTOS ESPECÍFICOS DEL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

• Valor o bien jurídico protegido:

• El derecho a la inviolabilidad del domicilio protege el espacio donde una persona vive y
ejerce su libertad más íntima, sin estar sujeta a convenciones sociales.

33
 • El concepto de domicilio en la Constitución es más amplio que en el derecho privado o
penal, ya que abarca cualquier lugar donde se desarrolle la vida privada de la persona.

Ámbito del derecho:

• La LOPJ exige autorización judicial para la entrada en cualquier lugar dependiente del
consentimiento de su titular, incluyendo las habitaciones de hotel.
• El derecho a la inviolabilidad del domicilio se aplica a todos los espacios cerrados donde
una persona desarrolle su vida privada, excepto las celdas de prisión.

Titulares y destinatarios:

• Titulares del derecho: todas las personas, tanto españolas como extranjeras, y las
personas jurídicas.
• Destinatarios: los poderes públicos y los particulares, que deben respetar este derecho,
especialmente mediante la protección penal contra el allanamiento de morada.

Condiciones para la entrada en el domicilio: La entrada en un domicilio solo es lícita en tres

circunstancias:

1. Consentimiento del interesado: La entrada es válida si la autoriza el titular del domicilio o

alguien autorizado por él. Si quien da el consentimiento no tiene la habilitación adecuada,
no es válido.
2. Flagrante delito: Se requiere evidencia clara del delito y urgencia para intervenir. El TC
declaró inconstitucional la definición laxa de flagrancia en la LO 1/1992.
3. Autorización judicial: Es siempre necesaria, independientemente de la finalidad, y la
solicitud debe ser aprobada por un juez competente, normalmente el juez de instrucción.

Excepción:

• Existe una excepción en casos de estado de necesidad, donde se permite la entrada sin
cumplir las tres condiciones anteriores, como en situaciones de catástrofe o urgencia. En
estos casos, se debe informar por escrito a la autoridad judicial inmediatamente después.

En resumen, la inviolabilidad del domicilio protege el espacio privado de las personas,

permitiendo su entrada solo bajo ciertas condiciones: consentimiento, flagrante delito, o
autorización judicial, con una excepción en situaciones de urgencia.

5. El secreto de las comunicaciones

• El valor o bien jurídico protegido por el derecho al secreto de las comunicaciones es la libertad
de las comunicaciones, no la intimidad.

1. Solo la comunicación indirecta que ha de valerse de algún medio técnico está cubierta por el
art. 18.3 CE.
2. Protegido por el secreto no están solo el“soporte” y el“mensaje”, sino también las
circunstancias de la comunicación.
3. No rige el secreto entre los propios comunicantes.
34
4. En cuanto al contenido de la comunicación, el secreto admite grados dependiendo de las
características técnicas del medio empleado para la comunicación.

EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES

• Los sujetos titulares del derecho al secreto de las comunicaciones son las personas físicas y
jurídicas, españoles y extranjeros

• Destinatarios del derecho son tanto los poderes públicos como los particulares, siendo objeto
de protección penal en los arts. 197 y 198 CP y 535 y 536 CP .

• El contenido del derecho al secreto de las comunicaciones consiste en la libertad de

comunicarse con otros a través de los medios técnicos a disposición del público y en excluir a los
demás de la comunicación. El secreto solo puede ser dispensado por uno de los comunicantes o
por resolución judicial.

• El Tribunal Constitucional permite que la Administración penitenciaria intervenga las

comunicaciones de los reclusos, pero solo si existe una resolución motivada, y esta medida no
puede extenderse indefinidamente. Esta regla aplica solo a la Administración penitenciaria, no
a la policía.

6. Libertades de circulación y residencia

6.1. LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN

• El artículo 19 de la Constitución Española establece el derecho de los españoles a elegir su

residencia y moverse libremente por el país, además de entrar y salir de España sin restricciones
políticas o ideológicas.

• Este derecho protege la libertad de elegir dónde vivir y desplazarse sin interferencias. Aunque
es distinto del derecho a la libertad y seguridad, ambos están relacionados con la libertad
personal y la ausencia de restricciones físicas.

• Este derecho corresponde a las personas físicas, no a las jurídicas, y su aplicación a los
extranjeros es compleja. Aunque el artículo se dirige a españoles, el Tribunal Constitucional ha
reconocido que los extranjeros también pueden tener esta libertad, según lo establezcan leyes y
tratados.

• En cuanto a la libertad de residencia, el Estado no debe interferir en la elección de dónde vivir,

aunque pueden aplicarse restricciones derivadas de otras leyes, como en el caso de desalojos.

• En la libertad de circulación, la pandemia de COVID-19 trajo limitaciones que el Tribunal

Constitucional consideró en parte inconstitucionales, pues deberían haberse aplicado bajo un
estado de excepción.

• Los extranjeros legalmente en España también pueden gozar de este derecho, aunque con
posibles restricciones siempre que sean proporcionales.

35
6.2. ACOGIDA Y EXPULSIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL: ASPECTOS
CONSTITUCIONALES

1. Españoles: Según el artículo 19 de la Constitución Española (CE), los españoles tienen

derecho a entrar y salir libremente del país sin restricciones ideológicas. El Convenio
Europeo de Derechos Humanos (CEDH) también prohíbe expulsar o negar entrada a
nacionales.

2. Ciudadanos de la UE: Gozan de libertad de residencia y circulación en otros países de la

UE, salvo por motivos de orden público.

3. Extranjeros Extracomunitarios: El Estado puede regular sus condiciones de entrada y

permanencia. Solo tienen derecho a entrar si solicitan asilo, en cuyo caso tienen derecho a
tutela judicial y habeas corpus.

4. Expulsión de Extranjeros: Cuando están en situación irregular, los extranjeros pueden ser
expulsados, siempre que se respeten garantías procesales y no sean deportados a países
donde podrían enfrentar tortura o muerte, como dictan el CEDH y la CDFUE.

5. Derechos Fundamentales en Expulsión:

◦ La detención de extranjeros irregulares se considera privación de libertad, con las

garantías de habeas corpus.
◦ La expulsión debe basarse en motivos legales y no ser arbitraria ni discrecional.
◦ Los extranjeros en situación irregular tienen derecho a tutela judicial, incluyendo
justicia gratuita.
◦ El derecho a la vida privada y familiar limita la expulsión si esta es
desproporcionada, según el TEDH.

36
TEMA 5: LIBERTADES DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

5. LIBERTADES DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

Artículo 20 CE

1. Libertad de expresión e información: ¿por qué es valiosa la libertad de expresión?

• La libertad de expresión e información está proclamada en el art. 20 CE, así como 10 CED y 11
CDFUE.
• El art. 20 CE cumple dos cometidos:
➢ Garantizar la libertad de expresión e información.
➢Diseñar el marco constitucional de los medios de comunicación.

1. ¿POR QUÉ ES VALIOSA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN? La libertad de expresión e

información: valores protegidos y estructura básica

El valor o bien jurídico protegido por la libertad de expresión e información:

• La opinión pública es clave para que la democracia funcione bien, ya que permite que las
personas tengan acceso a ideas y debates que forman decisiones informadas.

- Por eso, la libertad de expresión e información no solo es un derecho individual (poder

expresarse sin interferencias)
- Sino que también tiene un valor institucional: es importante para toda la sociedad, ya que
ayuda a mantener un espacio de información y diálogo libres que benefician a todos.

La consecuencia es que la libertad de expresión e información llega a ocupar una “posición

preferente” con respecto a otros derechos fundamentales en determinados supuestos.

• La libertad de expresión también protege otros valores importantes: facilita la búsqueda de la

verdad a través del intercambio de ideas y permite a las personas comunicarse libremente para
desarrollarse plenamente. Esto va más allá de lo político: es esencial para una sociedad abierta
donde ciencia, arte y creatividad pueden crecer sin restricciones impuestas por el gobierno.

• Titulares de estos derechos-> a todas las personas (físicas y jurídicas, españoles y extranjeros).

• Los poderes públicos no tienen libertad de expresión e información porque deben ser
ideológicamente neutrales y no deben opinar sobre temas sociales o personas.

• Destinatarios, primariamente frente a los poderes públicos; pero no hay que excluir que
despliegue eficacia entre particulares

• La libertad de expresión e información en sentido propio carece de normas de desarrollo.

37
LA DISTINCIÓN ENTRE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

La libertad de expresión e información es un solo derecho, pero su regulación cambia

dependiendo de si lo que se protege es la expresión de opiniones o la difusión de información.

➢La diferencia entre información y expresión es la misma que entre noticia y opinión.

La distinción no es siempre clara.

• La clave está en que la información debe ser veraz, mientras que las opiniones no tienen que
ser verdaderas o falsas. Las opiniones son puntos de vista, no hechos. Si la información no es
veraz, se estarían difundiendo rumores o mentiras, lo cual no es un uso correcto de la libertad
de información.

• La exigencia de veracidad de la información tiene mucha importancia en la práctica

• El requisito de veracidad no es absoluto. Se entiende como un deber de buena fe del

informador: si la noticia resulta falsa, pero el informador creía que era cierta basándose en
fuentes fiables, cumple con el requisito de veracidad.

•La equiparación entre veracidad y diligencia puede ser problemática en dos casos:

1. Declaraciones de otros: Si el medio es neutral y fiel a lo dicho, no tiene más responsabilidad.

Si distorsiona, debe ser más cuidadoso.

2. Cartas al director: El medio debe confirmar la identidad del autor.

• Por lo demás, la libertad de información no consiste tan solo en “comunicar”,

sino también en “recibir” la información.

En todo lo que no afecta al derecho de la veracidad, la libertad de expresión e información

se comportan como un único derecho fundamental

El núcleo principal de la libertad de expresión está en los mensajes verbales sobre temas
políticos. (libertad de creación artística e investigación científica)

• La expresión simbólica (symbolic speech): cuando, en vez de palabras, se emplean imágenes,

signos o gestos cuya finalidad es transmitir el mensaje. Por ejemplo la quema de banderas o la
utilización de uniformes o insignias. Ni el TC ni el TEDH tienen una jurisprudencia establecida a
este respecto.

• La expresión con ánimo de lucro (comercial speech): presente en la publicidad comercial. La

duda surge porque el mensaje no tiene motivos desinteresados.

• Hasta los años 70, el TS de EE. UU. comenzó a proteger la publicidad comercial

38
2. La libertad de creación literaria, cientí ca y técnica: libertad del arte y de la ciencia

•El artículo 20.1b) CE protege la libertad de creación literaria, artística, científica y técnica.
Aunque el CEDH no lo menciona, se considera parte de la libertad de expresión. En la CDFUE, la
libertad de las artes y las ciencias se reconoce por separado de la libertad de expresión.

• La libertad en el arte y la ciencia busca una sociedad abierta, las ideas deben fluir sin la
intervención del Estado, según una tradición cultural en Occidente.

6. LA LIBERTAD DEL ARTE Y DE LA CIENCIA

• La libertad científica y artística es un derecho personal que asegura la autonomía en

actividades como la creación artística y la investigación científica.

• La investigación científica, a diferencia de la creación artística, ha sido institucionalizada

(universidades y fundaciones). Estas instituciones también tienen derecho a la libertad de
expresión, pero surgen dos problemas:
1. Posición del investigador: El investigador mantiene su libertad de expresión sobre temas
relacionados con la institución.

2. Condiciones de nanciamiento público: Los poderes públicos, que financian en gran

parte la investigación, pueden influir en las líneas de investigación, pero deben respetar el
principio de neutralidad ideológica

• la libertad de cátedra, reconocida en el art. 20.1c) CE como manifestación de la libertad de

expresión e información.

• En lo que se refiere a la libertad de creación artística y de investigación científica existe escasa

jurisprudencia constitucional en este ámbito.

• Con respecto a la creación artística, la obscenidad por sí sola no justifica prohibir o sancionar
obras artísticas. Pero se pueden imponer restricciones en casos como la protección infantil

• En cuanto a la libertad de investigación cientí ca, no se debe prohibir ni limitar pero siempre
deben respetar los derechos fundamentales

3. Garantías especí cas de los derechos del art. 20 CE: la prohibición de la censura
previa

➢La expresión y la información no pueden someterse a tipo alguno de censura previa

➢El secuestro de publicaciones o de cualesquiera otros soportes de mensajes (grabaciones,
videos, etc.) solo cabe en virtud de resolución judicial

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3. LA PROHIBICIÓN DE CENSURA PREVIA

• Se establece que no puede haber censura previa, es decir, las noticias y opiniones no pueden
ser revisadas oficialmente antes de su difusión.

• La prohibición de censura previa protege frente al Gobierno, pero los tribunales pueden
prohibir publicaciones o emisiones si está previsto por la ley y en el ejercicio de su poder
judicial. Hay que hacer dos observaciones:

• La medida prohibitiva debe estar prevista por la ley

• A veces, el juez debe examinar el contenido de la publicación o emisión para decidir si

afecta a un bien protegido, como la intimidad.

• La prohibición de censura previa no excluye la eventual responsabilidad por las opiniones y

noticias difundidas

• El Art. 10 CEDH no contempla expresamente la prohibición de censura previa, por lo que la

misma se rige por los criterios generales en materia de restricciones a la libertad de expresión.

• El secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información ha de ser

ordenado por un juez

4. Límites a la libertad de información por colisión con otros derechos

4.1. LÍMITES Y RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN

El artículo 20.4 de la Constitución Española establece que la libertad de expresión puede

limitarse para proteger otros derechos, como la privacidad o la protección de menores.

Sin embargo, la jurisprudencia no aplica una interpretación estricta. En lugar de limitarla siempre
que haya un conflicto, se guía por el artículo 10.2 del Convenio Europeo de Derechos
Humanos, que permite restricciones solo si se cumplen tres condiciones:

1. Proteger bienes importantes (como la seguridad nacional, moral, reputación de las

personas, etc.).
2. Debe estar establecido por ley.
3. Debe ser necesario en una sociedad democrática.

Las restricciones a la libertad de expresión deben ser proporcionales y basadas en necesidades

sociales. También, el insulto es un límite común a esta libertad

4.2. ALGUNAS COLISIONES TÍPICAS EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E

INFORMACIÓN

• Hasta aquí, los criterios generales a la hora de fijar los límites de la libertad de expresión e
información. Su concreción, no obstante, resulta a menudo problemática, por lo que es útil
aludir a los principales tipos de colisión entre la libertad de expresión e información y otros

40
 valores o bienes constitucionalmente relevantes, tomando en consideración las grandes
orientaciones de la jurisprudencia:

1) Noticias y opiniones sobre políticos y personajes públicos.

• La libertad de expresión es prioritaria en temas políticos y es especialmente protegida por el

Tribunal Constitucional y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, ya que es fundamental
para la democracia.

• Las personas en cargos públicos están más expuestas a la crítica y a la visibilidad, por lo que no
pueden proteger su intimidad y honor como las personas comunes.

• La libertad de expresión exige que los hechos sean veraces. No está permitido hablar de
aspectos privados sin relevancia pública ni usar insultos al criticar a políticos.

2) Personas con relevancia pública:

1. Quiénes son: Son personas que, aunque no sean políticas, tienen notoriedad por su
actividad en campos públicos como ciencia, arte o deporte. La jurisprudencia
constitucional permite la libertad de expresión sobre ellas, siempre que se trate de
aspectos de su actividad relevante para la opinión pública.

2. Famosos: Las "celebrities" que aparecen en medios de comunicación también se

consideran de relevancia pública. Su vida se expone voluntariamente, pero la distinción
entre lo público y lo privado es complicada. La libertad de expresión se aplica a su vida
pública, pero no se permite hablar de su vida privada ni de familiares, especialmente si
son menores, ni se pueden usar fuentes no autorizadas como empleados domésticos.

3. Personas sin relevancia pública: Para las personas sin notoriedad pública, se prioriza su
derecho a la intimidad, y no se aplica la libertad de expresión e información.

3) Materias legalmente caracterizadas como secretos.

1. Secreto del sumario: El Tribunal Constitucional (TC) inicialmente consideró que divulgar
hechos del sumario cubiertos por secreto estaba protegido por la libertad de expresión, si
se conocían por medios ajenos al proceso. Sin embargo, en 2004, el TC extendió la
protección a la difusión de noticias obtenidas al quebrantar el secreto del sumario, si se
trataba de un asunto de interés público.

2. Orientación del TEDH: El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) tiende a

ponderar el secreto con otros valores en juego, considerando los intereses en conflicto.

3. Divulgación de secretos: La divulgación de datos sin relevancia pública no está protegida

por la libertad de información. El secreto no debe aplicarse cuando la información tiene
relevancia pública, aunque el legislador puede imponerlo para proteger ciertos valores
como la seguridad del Estado o la investigación de delitos.

4. Quiénes deben guardar el secreto: En general, el secreto solo obliga a quienes tienen
acceso legal a la información reservada.

41
4) Administración de justicia.

La justicia debe ser imparcial y pública, lo que puede chocar con la libertad de expresión. La
jurisprudencia es liberal, permitiendo la libertad de información sobre los procesos, siempre que
se respete la veracidad y la presunción de inocencia.

Crítica judicial: La crítica a las decisiones judiciales está protegida, pero sin insultos.

Libertad de los abogados: Los abogados tienen libertad de expresión para defender a sus
clientes, pero sin usar lenguaje insultante innecesario. Esta libertad está reforzada por su rol
constitucional.

Libertad de los testigos: Los testigos tienen derecho a la tutela judicial efectiva y a la libertad de
información, siempre que su testimonio sea veraz.

Juicios paralelos: El Tribunal Constitucional apoya la libertad de expresión en los juicios

paralelos, siempre que la información sea veraz, y protege el honor si se incumple la diligencia
mínima.

5) Expresiones de odio

• El término "hate speech" engloba actos como defensa del terrorismo, negación del
Holocausto, racismo, sexismo, y homofobia. En España, la provocación a cometer ciertos
delitos (como racismo o terrorismo) es un delito en sí misma, pero esto puede ser problemático
porque, al reprimir expresiones de odio, se corre el riesgo de callar opiniones que no son
políticamente correctas.

• Respuesta clásica: La respuesta clásica sostiene que las expresiones de odio pueden prohibirse
si representan un riesgo claro e inminente para la seguridad. Esto es apoyado tanto por el
TEDH como por el Código Penal español. Sin embargo, en España la jurisprudencia no es
totalmente clara: mientras que se limita la crítica hacia instituciones del Estado, no siempre se
sancionan los insultos a grupos étnicos. El problema de fondo es decidir si debe permitirse la
libertad de expresión para quienes fomentan la intolerancia.

• Alternativa al riesgo claro e inminente:

El TEDH, siguiendo el enfoque del Tribunal Constitucional alemán, ha defendido que negar
hechos históricos evidentes, como el Holocausto, no está protegido por la libertad de
expresión, ya que puede difamar a las víctimas y distorsionar la verdad. Este enfoque considera
que la libertad de información debe basarse en la veracidad

6) Colisión con los sentimientos religiosos o, en general, con los sentimientos de identidad
de grupo.

• La colisión entre la libertad de expresión y los sentimientos religiosos o de identidad de grupo

ha surgido en los últimos años. Muchas personas se sienten ofendidas por opiniones que no
son agresivas, lo que es difícil de manejar en sociedades multiculturales. El Tribunal Europeo de

42
 Derechos Humanos (TEDH) permite que los países decidan cómo proteger estos sentimientos,
ya que no hay un criterio fijo.

• El problema es similar cuando se trata de los sentimientos de identidad de grupo,

especialmente en colectivos históricamente marginados. Aunque no hay jurisprudencia clara, es
un tema de intenso debate social. Proteger demasiado los valores identitarios podría llevar a
una unanimidad de opiniones, lo que sería incompatible con la libertad de expresión.

7) Libertad de expresión de los trabajadores y funcionarios, en su condición de tales.

- La libertad de expresión de los trabajadores puede chocar con su deber de lealtad hacia el
empleador. Según el Tribunal Constitucional (STC 6/1988), los trabajadores tienen derecho a
expresarse sobre asuntos de la empresa, pero deben actuar con buena fe, sin intención de
dañar a la empresa, y respetar la confidencialidad de la información obtenida en su puesto.

Este criterio básico esta sujeto a varias matizaciones:

1. La opinión debe tener interés público y, si es un hecho, debe ser veraz y respetuosa. La
crítica no ofensiva al empleador está protegida por la libertad de expresión, sin que pueda
haber represalias.

2. Los empleados de confianza tienen un deber de confidencialidad mayor, aunque deben

colaborar con la justicia si es necesario.

3. En “empresas ideológicas,” los trabajadores deben evitar expresiones que dañen la

credibilidad de la empresa.

- Lo mismo se aplica a los funcionarios públicos, pero con algunas diferencias. Como trabajan
para una Administración encargada de intereses generales, no pueden cuestionar la autoridad
de sus superiores ni afectar el buen funcionamiento del servicio. Sin embargo, esta restricción
debe interpretarse de manera estricta, y el nivel de crítica permitida depende del tipo de
puesto que desempeñen.

5. Marco constitucional de los medios medios de comunicación

• La libertad de expresión e información también permite difundir noticias y opiniones a un

público amplio y desconocido. Al principio del constitucionalismo, a esto se le llamaba
“libertad de imprenta”.

• Las leyes que regulan los medios de comunicación son especialmente complejas debido a los
rápidos avances tecnológicos y deben siempre respetar la libertad de expresión. Aquí se enfoca
solo en el marco constitucional que sirve de base para cualquier regulación de estos medios.

• En sustancia, el marco constitucional contempla:

1. La creación de medios de comunicación
2. Las garantías específicas de los medios de titularidad pública
3. La posición de los profesionales de la información
4. El derecho de rectificación

43
5. LA CONSTITUCIÓN Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

1) La creación de medios de comunicación

• La Constitución española permite crear medios de comunicación gracias a la libertad de
expresión y la libertad de empresa. Sin embargo, la creación de emisoras de televisión ha sido
complicada.

➢ En el pasado, la falta de libertad para crear emisoras de televisión generaba dudas sobre su
constitucionalidad, pero el Tribunal Constitucional explicó que las restricciones se debían a
limitaciones técnicas.

➢Con los avances tecnológicos, el argumento de la "escasez" ha perdido fuerza, ya que ahora
cualquiera puede crear emisoras. El Tribunal Constitucional ha dicho que solo se deben limitar en
casos de escasez real, como en la televisión nacional por aire.

• El argumento de la escasez no es aplicable a la comunicación por Internet, que se rige por el

criterio general de libertad creación de medios de comunicación, sin perjuicio de que algunas
limitaciones legislativas puedan estar constitucionalmente justificadas para salvaguardar otros
valores.

2) Las garantías especí cas de los medios de titularidad pública

• El artículo 20.3 CE establece que la ley debe regular cómo se organizan y controlan los medios
públicos, asegurando que los grupos sociales y políticos importantes puedan acceder a ellos,
respetando el pluralismo y las lenguas de España.

• Este artículo respalda la existencia de medios de comunicación públicos, basándose en el

principio de la legalidad de la iniciativa económica pública (art. 128.2 CE). Sin embargo, esto no
implica que el Estado esté obligado a crearlos. Por lo tanto, el art. 20.3 CE no garantiza de
manera estricta la existencia de estos medios.

• En virtud de dicho artículo, los medios de titularidad pública están sometidos a ciertas
constricciones de funcionamiento y organización:

➢En su funcionamiento, a diferencia de lo que ocurre en los medios de comunicación privados,

deben dar acceso a “los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de España”.
➢En su organización, para evitar manipulación partidista, los medios de comunicación de
titularidad pública han de quedar bajo control parlamentario. En este sentido, destaca la
regulación del estatuto de RTVE recogido en la Ley 17/2006, de la Radio y Televisión de
Titularidad Estatal.

3) La posición de los profesionales de la información

• La libertad de expresión e información en los medios de comunicación no solo depende de que

los medios sean libres, sino también de que los periodistas que elaboran la información tengan
suficiente libertad. El desafío es equilibrar los derechos de los periodistas y los propietarios o
directores de los medios, quienes controlan las noticias sin vulnerar los derechos de otros. La

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fi
• libertad de expresión en los medios es del propio medio, no de los trabajadores o
colaboradores de éste.

• Ahora bien, los profesionales de la información disfrutan de dos importantes garantías

negativas, que les permiten reaccionar y defenderse frente a excesos de sus medios o de los
poderes públicos, reconocidos en el art. 20.1.d):

➢ La cláusula de conciencia: regulada en la LO 2/1997, permite a los periodistas negarse a

participar en informaciones por razones deontológicas sin ser sancionados. También pueden
terminar su contrato y recibir indemnización si el medio cambia su editorial o si son trasladados a
otro medio que afecte su orientación profesional. Esta protección solo aplica a los periodistas que
participan en la elaboración de noticias y opiniones, no a otros trabajadores de los medios.

➢El secreto profesional: protege a los periodistas (fuentes de información), permitiéndoles no

revelar sus fuentes de información. Aunque no están obligados a decir quiénes son sus fuentes,
deben poder demostrar la veracidad de la información, o de lo contrario, deben mantenerse en
silencio.

4) El derecho de recti cación: Permite a personas o entidades corregir información publicada en

un medio si consideran que es errónea y les perjudica.

Está regulado por la Ley Orgánica 2/1984:

• La solicitud debe presentarse por escrito en los siete días después de la publicación de la
noticia.
• La rectificación solo debe abordar los hechos incorrectos y ser de una extensión similar a
la noticia original.
• El medio debe publicarla en tres días y darle una relevancia similar a la información
original.

La Ley Orgánica establece un proceso rápido ante un juez civil para resolver conflictos sobre este
derecho, cuya decisión no es apelable.

Aunque no deriva directamente de la Constitución, este derecho actúa como fundamental

cuando se afecta el honor, la intimidad o la imagen. En otros casos, es un derecho puramente
legal.

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fi
TEMA 6: LIBERTAD PERSONAL Y IUS PUNIENDI DEL ESTADO

1. Libertad y seguridad personales

Artículo 17
• Derecho a libertad y seguridad según la ley.
• Detención preventiva: máximo 72 horas.
• Información inmediata y asistencia legal al detenido.
• Habeas corpus para detenciones ilegales.
• Prisión provisional con límite legal

1.1. RASGOS GENERALES DEL DERECHO A LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD

El artículo 17 CE reconoce el derecho a la libertad y seguridad, protegiendo la libertad física y

prohibiendo restricciones arbitrarias. Es una garantía fundamental del Estado de Derecho,
aplicable a todas las personas físicas, incluidos extranjeros, pero no a personas jurídicas.

Este derecho se diferencia de la libertad genérica, la seguridad jurídica y la libertad de circulación

(art. 19 CE). La privación de libertad solo es válida si la permite la ley y sigue un procedimiento
establecido.

Está desarrollado por leyes como la LECr, la LO 4/2015 (seguridad ciudadana) y la LO 6/1984
(habeas corpus), y protegido penalmente contra detenciones ilegales (arts. 163 y ss. CP). Puede
suspenderse en estados de sitio o excepción y, de forma individual, en casos de terrorismo.

El art. 17 CE regula derechos básicos de los detenidos, como información inmediata, asistencia
legal y no declarar contra sí mismos. También establece el procedimiento de habeas corpus frente
a detenciones ilegales.

1.2. RESERVA DE LEY Y CONCEPTO DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD EN EL ART. 17 CE

El artículo 17.1 CE establece una reserva de ley orgánica (LO) para regular los casos y formas de
privación de libertad, lo que incluye la tipificación de delitos con penas de prisión. Solo la LO
puede definir en qué supuestos es posible privar de libertad y cómo debe hacerse.

El legislador debe ser preciso en los casos y duración de la privación de libertad, que debe
cumplir con el principio de proporcionalidad. Privaciones sin cobertura legal, aunque autorizadas
por un juez, son ilícitas.

El art. 5 CEDH exige una lista cerrada de supuestos válidos de privación de libertad, que el TC
aplica en la práctica. Además, el término "detención" refiere primariamente a la detención
preventiva, aunque también puede usarse en un sentido más amplio para cualquier privación de
libertad.

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.

2. Detención preventiva y derechos del detenido.. La prisión provisional

2.1. FINALIDAD Y DURACIÓN DE LA DETENCIÓN PREVENTIVA

La detención preventiva (art. 17.2 CE) debe cumplir dos condiciones:

1. Finalidad: Solo puede usarse para investigar y esclarecer hechos delictivos, asegurando
pruebas y responsables. No se permite con otros fines ni sin indicios razonables contra la
persona, excluyendo redadas indiscriminadas.

2. Duración: No puede superar el tiempo necesario para las averiguaciones y, como máximo,
72 horas. Antes de ese plazo, el detenido debe ser liberado o puesto a disposición
judicial. Este límite puede prorrogarse 48 horas en casos de terrorismo (art. 55 CE).

El detenido debe ser presentado ante una autoridad judicial, garantizando así su derecho a la
libertad.

2.2. FINALIDAD Y DURACIÓN DE LA PRISIÓN PROVISIONAL

La prisión provisional es una medida cautelar que priva de libertad al acusado durante un
proceso penal, siempre ordenada por un juez. El art. 17.4 CE exige que la ley fije su plazo
máximo, establecido en general en dos años (arts. 502 y ss. LECr).

Principios básicos según el TC:

1. Casos previstos por ley: Solo es admisible si existen indicios racionales de fuga o riesgo
de reincidencia, y debe superar el principio de proporcionalidad. Es una medida
excepcional, interpretada restrictivamente (favor libertatis).
2. Plazo máximo: Nunca debe superarse ni mantenerse si desaparecen las causas que la
justificaron.
3. Motivación judicial: La orden de prisión debe estar fundamentada con razonamiento
suficiente y reforzado.

Es una medida garantista y su aplicación debe respetar estrictamente el derecho a la libertad.

2.3. OTROS SUPUESTOS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD

El derecho a la libertad y seguridad (art. 17 CE) abarca cualquier forma de privación de libertad,
no solo detención preventiva o prisión provisional, sino también otros casos como penas
privativas de libertad tras sentencia, arrestos administrativos en ámbito militar, internamiento de
extranjeros en situación irregular o enfermos psíquicos.

Principios clave:

1. Límite legal: Toda privación debe ajustarse a la ley (art. 17.1 CE y art. 5 CEDH) y respetar
el principio de proporcionalidad.

47
 2. Garantías aplicables: Todos estos casos están sujetos a las garantías del art. 17 CE
(reserva de ley y derechos del detenido).
3. Plazo máximo (72 horas): Aplica a privaciones no ordenadas por juez, evitando abusos de
la autoridad gubernativa. Esto incluye casos como internamiento de extranjeros, según el
TC.

2.4. LOS DERECHOS DEL DETENIDO

El art. 17.3 CE establece los derechos fundamentales del detenido, que son:

1. Derecho a ser informado: El detenido debe ser informado de inmediato y de manera

comprensible sobre los motivos de su detención y de sus derechos, incluyendo el derecho
a contactar con un abogado y a ser reconocido por un médico, si es necesario.

2. Derecho a no declarar: El detenido no está obligado a declarar ni a confesarse culpable,

lo que está relacionado con el derecho a la defensa (art. 24.2 CE).

3. Derecho a la asistencia de abogado: El detenido tiene derecho a contar con un abogado

durante las diligencias policiales y judiciales. Toda declaración sin abogado es inválida. En
casos excepcionales, la elección del abogado puede ser restringida, pero siempre debe
haber una resolución judicial motivada. Este derecho solo se puede renunciar en casos
muy específicos, como delitos de tráfico.

Estos derechos aplican no solo a detenciones preventivas, sino también a otros casos de privación
de libertad.

3. El “habeas corpus”

El habeas corpus es un procedimiento legal para asegurar que cualquier persona detenida
ilegalmente sea llevada inmediatamente ante un juez, quien debe decidir sobre la legalidad de su
detención. Este derecho está regulado por el art. 17.4 CE y la Ley Orgánica 6/1984.

Características:

1. Uso: Puede aplicarse en cualquier caso de privación de libertad ilegal, incluyendo

detenciones prolongadas o condiciones ilegales. No es aplicable si la detención fue
ordenada por un juez.
2. Naturaleza: El procedimiento busca resolver rápidamente la ilegalidad de la detención,
pero no reemplaza otros procesos legales como el penal o administrativo.
3. Juez competente: Lo lleva a cabo el juez de instrucción del lugar donde se encuentra el
detenido.
4. Procedimiento:
◦ Puede ser iniciado por el juez o por personas como el detenido, familiares,
abogado o el Ministerio Fiscal.
◦ El juez debe decidir dentro de las 24 horas si la detención es legal o ilegal.
◦ Si la detención es ilegal, el juez ordenará la liberación del detenido o su puesta a
disposición judicial.
Este procedimiento asegura una protección rápida frente a detenciones injustificadas.

48
4. El principio de legalidad penal y sancionadora

4.1. LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA PENAL

El principio de legalidad penal, establecido en el art. 25 CE, asegura que nadie puede ser
castigado sin que exista previamente una ley que lo prohíba. Este principio tiene dos objetivos
principales:

1. Seguridad jurídica: Garantiza que las normas penales sean claras y conocidas por todos,
para que las decisiones judiciales sean previsibles.
2. Protección de la libertad individual: Evita que el poder judicial actúe de manera
arbitraria, asegurando que las penas solo se impongan conforme a leyes democráticas.
Se resume en tres principios clave:

• Lex scripta: Las leyes deben estar escritas.

• Lex praevia: No se puede castigar por hechos cometidos antes de que la ley los declare
delito.
• Lex certa: Las leyes deben ser claras y precisas.
Además, el principio de non bis in idem impide que una persona sea juzgada o castigada más de
una vez por el mismo hecho.

4.2. LA RESERVA DE LEY EN MATERIA PENAL

La reserva de ley en materia penal significa que la creación de delitos y penas debe hacerse a
través de una norma escrita con rango de ley, y no por normas no escritas. Aunque el art. 25 CE
no lo establece explícitamente, el Tribunal Constitucional (TC) ha interpretado que esta reserva de
ley es esencial para garantizar la libertad.

Esto implica que las leyes que tipifican delitos y penas deben tener el rango de ley, aunque se
pueden crear reglamentos para desarrollar esas leyes. Además, el TC ha aceptado las leyes
penales en blanco (leyes que delegan detalles a reglamentos) siempre que respeten ciertos
requisitos.

Finalmente, los tratados internacionales también pueden cumplir esta reserva de ley,
especialmente si buscan despenalizar conductas.

4.3. LA IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL

La irretroactividad de la ley penal está establecida en el art. 9.3 CE, lo que significa que las
leyes penales no pueden aplicarse retroactivamente para perjudicar al reo. Esto cubre tanto la
retroactividad total como la mínima, y también afecta la interpretación de las leyes por los
tribunales.

Sin embargo, la ley penal favorable al reo sí puede ser retroactiva, aunque no es un derecho
fundamental, sino una norma basada en el art. 9.3 CE. Además, tratados internacionales como el
art. 15 PIDCP y el art. 47 CDFUE reconocen la retroactividad favorable, asegurando su
aplicación en los derechos constitucionales.

49
4.4. LA TAXATIVIDAD DE LA MATERIA PENAL

La taxatividad de la materia penal exige que las leyes penales sean claras, precisas y
determinadas, de modo que los ciudadanos sepan exactamente qué comportamientos están
prohibidos y qué sanciones conllevan. Esto garantiza la seguridad jurídica y evita la
arbitrariedad judicial, limitando la interpretación de los jueces. Aunque no se puede exigir una
claridad absoluta, se prohíben las leyes vagas o imprecisas. Además, la ley penal debe ser
interpretada de manera precisa, sin usar la analogía en contra del reo, es decir, no se puede
aplicar una norma más dura de forma indirecta.

4.5 NON BIS IN IDEM

El principio non bis in idem prohíbe sancionar dos veces por el mismo hecho ilícito. Aunque no
está explícitamente en el artículo 25 CE, ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional (STC
2/81) y la Corte Europea de Derechos Humanos (TEDH). Este principio no aplica cuando se trata
de decisiones de tribunales de diferentes países, ni impide que una misma conducta sea
sancionada por la vía penal y administrativa, siempre que se protejan bienes jurídicos distintos. La
jurisprudencia permite la concurrencia de sanciones penales y administrativas en casos
disciplinarios.

4.6. EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y

PROHIBICIÓN

El derecho administrativo sancionador en España está regulado por la Constitución (art. 9, 25, 45
CE) y se basa en el ius puniendi del Estado. Las sanciones administrativas deben cumplir con
principios de legalidad, como el lex scripta, lex certa, lex praevia y non bis in idem, aunque con
algunas diferencias respecto a las sanciones penales. En general, la Administración no puede
imponer penas privativas de libertad, siendo la multa la sanción más común, aunque hay
excepciones. Las sanciones deben respetar los derechos de defensa establecidos en el artículo
24.2 CE. Además, se prohíben los tribunales de honor (art. 26 CE), y las sanciones disciplinarias,
aunque reguladas de manera especial, deben cumplir con garantías procesales, según el TEDH y
el artículo 6 CEDH.

TEMA 7: DERECHOS POLÍTICOS PERSONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

DERECHO DE REUNIÓN

Regulación: Artículo 21 CE y Ley Orgánica 9/1983 (LODR).

Protege reuniones pacíficas y sin armas, sin necesidad de autorización previa. En espacios
públicos, requiere comunicación previa, prohibiéndose solo por alteración grave del orden
público. Es un derecho autónomo vinculado a la libertad de expresión y dignidad humana,
aplicable también a extranjeros, incluso en situación irregular.

Reuniones violentas, con armas o fines ilícitos no están protegidas por la Constitución.

50
DERECHO DE ASOCIACIÓN

Regulación: Artículo 22 CE y Ley Orgánica 1/2002 (LODA).

Permite la creación de asociaciones con fines lícitos, reflejando valores de sociabilidad y

cooperación humana.

Asociaciones ilícitas: aquellas con fines delictivos, secretas, paramilitares o discriminatorias (arts.
515 y 520 CP).

Diferencia entre:

• Faceta positiva: Libertad de crear o adherirse a asociaciones.

• Faceta negativa: Derecho a no ser obligado a formar parte de asociaciones.

Partidos políticos, sindicatos y asociaciones con regímenes especiales están sujetas a normas
específicas, pero también protegidas por el artículo 22 CE.

DERECHO DE PARTICIPACIÓN Y SUFRAGIO

Regulación: Artículo 23 CE.

Derechos fundamentales:

• Sufragio activo: Derecho al voto en elecciones políticas y referendos.

• Sufragio pasivo: Derecho a ser candidato en condiciones de igualdad.

Acceso a funciones públicas según mérito y capacidad.

Ciudadanía: Derechos reservados a ciudadanos españoles, salvo en elecciones municipales y

europeas, donde los extranjeros de la UE pueden participar.

Se promueve la representación equilibrada entre mujeres y hombres en listas electorales

mediante leyes como la LO 3/2007 y la LO 2/2024, que exige listas "cremallera" (orden alternado
de sexos).

ACCESO A CARGO REPRESENTATIVO

Regulación: Artículo 23.2 CE.

Derecho a ser elegido, mantener el cargo y ejercerlo sin arbitrariedades ni interferencias. Se

aplica a elecciones políticas (Cortes Generales, parlamentos autonómicos, corporaciones locales,
etc.).

La igualdad de acceso está protegida como lex specialis respecto al artículo 14 CE (igualdad ante
la ley). Las limitaciones deben respetar el principio de proporcionalidad y condiciones legales
claras.

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