Bolilla 8

Formas oficiales de producción normativa

Punto 1

La Ley: Es una norma general establecida mediante la palabra

escrita por el órgano legislativo cumpliendo con las formas o
procedimientos de creación estipulados constitucionalmente.

Podemos definir la ley diciendo que: «Es la norma general establecida

mediante la palabra escrita por el órgano legislativo cumpliendo con
las formas o procedimientos de creación estipulados
constitucionalmente».

(Se manifiesta de forma escrita, general y abstracta )

ACLARACIONES DE PORQUE LA LEY ES GENERAL Y ABSTRACTA

(POR SI TE PREGUNTA AHRE)

GENERAL ABSTRACTA
Esto significa que las normas La abstracción implica que la
jurídicas no están dirigidas a norma no regula casos concretos
individuos específicos, sino a una o específicos, sino situaciones
pluralidad indeterminada de generales y supuestos que
sujetos que se encuentren en las pueden darse en la realidad.
condiciones previstas por la ley. Esto permite que la norma sea
Ejemplo: aplicable a diferentes contextos
Ley Nacional de Tránsito N° y circunstancias similares.
24.449 (Artículo 40) Ejemplo:
“Es obligatorio para todos los Código Penal (Artículo 79 -
conductores y pasajeros de Homicidio simple)
vehículos automotores utilizar el “Se impondrá reclusión o prisión
cinturón de seguridad.” de ocho a veinticinco años al
 Generalidad: que matare a otro.”
Esta norma no está  Abstracción:
dirigida a una persona La norma no regula casos
específica, como "Juan específicos (por ejemplo,
Pérez" o "María González," no dice: "Si Juan mata a
sino a todas las personas Pedro en Córdoba, la pena
que conducen o viajan en será X"). En cambio, define
un vehículo automotor en de manera abstracta el
Argentina. delito de homicidio y su
pena, para aplicarse a
cualquier situación que
cumpla con esos criterios.

La ley puede darse en 2 sentidos:

• Sentido Amplio: (sinónimo de derecho) es cualquier norma

escrita de aplicación general, como leyes nacionales,
 provinciales, decretos del poder ejecutivo, ordenanzas
municipales, incluso la Constitución.

• Sentido Restringido: Se refiere específicamente a las leyes

nacionales, creadas por el Congreso siguiendo la Constitución,
con contenido jurídico general.

Caracteres:

• La ley es la NORMA GENERAL: La ley es una norma general

porque se aplica a todos, esta puede darse en 2 formas

• Normas particulares: es un negocio jurídico por ejemplo

un contrato donde vinculan solo las partes afectadas.

• Normas individuales: son las sentencias judiciales donde

solo afectan a las partes involucradas en un proceso.

• La Ley es Obligatoria: Todos deben cumplirla a partir de su

entrada en vigencia sin excepciones

• La Ley es NORMA ESCRITA: en cuanto su forma de expresión

es escrita

• La ley emana de AUTORIDAD COMPETENTE: El Poder

Legislativo Nacional tiene la facultad de creación de leyes, con
los procedimientos preestablecidos.

• Según Miguel Reale: La Ley es CONSTITUTIVA DE

DERECHO: la ley es la única fuente capaz de innovar en el
derecho existente, mientras que otras normas jurídicas deben
respetar el marco legal que la ley establece, ya sean creadas
por órganos oficiales o particular

Procedimiento de creación legal: a nivel Nacional.

Etapas:

• INICIATIVA: La iniciativa es la propuesta de un proyecto de ley

al órgano legislativo para su discusión y aprobación. Cualquier
persona puede presentar un proyecto de ley, salvo las
excepciones establecidas por la Constitución.

Clase de iniciativa:

PARLAMENTARIA: corresponde a los legisladores de cualquier

cámara excepto:

Cámara de Diputados: PRESIDENTE MANTIN MENEM (pueblo)

- Pueden presentar proyectos de ley, excepto en:

 - Leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.

- Leyes surgidas de iniciativa popular.

- Leyes para convocar a una consulta popular.

Cámara de Senadores: PRESIDENTE VICTORIA VILLARUEL

(Provincia y cuidad autónoma de Buenos Aires)

-Pueden presentar proyectos de ley, excepto en:

- Leyes de convenios sobre coparticipación federal de

contribuciones.

- Leyes para promover el crecimiento armónico y equilibrar el

desarrollo de provincias y regiones.

EJECUTIVA O PRESIDENCIAL: : La realiza el Presidente enviando a

cualquier Cámara el proyecto (art. 77, Const. Nac), con un mensaje
fundado y firmado por él, y refrendado no sólo por el jefe de
gabinete de ministros, sino también por el ministro del ramo al
que se refiera el proyecto

JUDICIAL:No existe en nuestro país, para evitar que los jueces

intervengan en cuestiones políticas. Es indudable que, de poder
hacerlo, su imparcialidad e independencia se verían
seriamente comprometidas.

La Iniciativa Popular: permite a ciudadanos o grupos sociales

proponer leyes a la Cámara de Diputados. El Congreso tiene 12
meses para tratar el proyecto. No se pueden proponer leyes sobre
reforma constitucional, tratados internacionales, impuestos,
presupuesto o asuntos [Link] presentar una iniciativa
popular, se necesitan firmas de al menos el 1,5% del padrón
electoral de la última elección de diputados nacionales, lo que
equivale a por lo menos seis distritos electorales (Art. 39 C.N. – Ley
24.747). El proyecto debe presentarse por escrito, incluyendo
motivos, gastos, recursos, nombres de los promotores y firmas de
los peticionantes. La justicia nacional electoral verifica la
autenticidad de las firmas (al menos el 0,5%). La Comisión de
Asuntos Constitucionales de la Cámara de Diputados decide si el
proyecto es válido. Si lo es, se incluye en el orden del día y se
sigue el procedimiento normal para la creación de leyes.

• DISCUSIÓN: Es la etapa donde las Cámaras del Congreso

deliberan sobre la aprobación de un proyecto de ley. Cada
Cámara tiene sus propios reglamentos internos para organizar
la discusión.
 Formas de Discusión:

- Sobre tablas: Se decide si un tema está listo para ser tratado (Art.
142, Reglamento de la Cámara de Diputados).

- A comisión: Discusión libre sin límites de tiempo (Art. 142,

Reglamento de la Cámara de Diputados).

Dos Discusiones Sucesivas:

1. En general: Se debate la idea general del proyecto. Si no se

aprueba, el proyecto se descarta para ese año.

2. En particular: Se analiza artículo por artículo, votando si se

modifica, suprime o se deja como está.

• SANCION: Es el acto por el cual el Congreso (ambas Cámaras)

aprueba un proyecto de ley. Se formaliza con la firma del
proyecto por los presidentes de ambas Cámaras. Queda
aprobada si reúne la mayoría de votos

- Art. 84 de la Constitución Nacional: el “Senado y Cámara de

Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso,decretan
o sancionan con fuerza de ley”.

Se considera que el término “decretan” es incorrecto y debería

eliminarse en el futuro

• PROMULGACIÓN: Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo

aprueba la ley sancionada por el Congreso.

- Formas:

EXPRESA TACITA
Se materializa mediante el Se produce de pleno derecho,
respectivo decreto de por el mero transcurso del
promulgación, firmado por el tiempo establecido. Dice el art.
presidente (art. 99, inc. 3°) y 80, primera parte, de la
por el ministro o ministros Constitución Nacional:
según correspondiere por la "Se reputa aprobado por el
materia del decreto Poder Ejecutivo, todo proyecto
Cuando hay promulgación no devuelto en el término de
parcial, debe ser refrendado diez días útiles".
por el jefe de
gabinete de ministros y,
además, por todos los ministros
(art. 100, inc. 13).
Facultad de Veto: El veto es la facultad del Poder Ejecutivo de
rechazar total o parcialmente un proyecto de ley. Si lo hace, el
proyecto vuelve a la Cámara de origen con las objeciones del
Ejecutivo. Si la Cámara de origen lo confirma con mayoría de 2/3,
pasa a la Cámara revisora. Si ambas Cámaras lo aprueban por la
misma mayoría, el proyecto se sanciona y se envía al Ejecutivo para
su promulgación. Si las Cámaras no concuerdan con las objeciones, el
proyecto no se puede tratar ese año.

PUBLICACIÓN: Es el acto de ponerla a disposición del público

para que la población la conozca. Se ordena al momento de la
promulgación, pero es un proceso independiente, lo que significa
que una ley puede ser promulgada pero no publicada.

Es necesario un medio oficial, claro y cierto que dé la seguridad del

verdadero texto de la ley (considérese que a veces, un simple
signo de puntuación, puede cambiar el sentido de una norma). Es
por ello que los Estados modernos han adoptado preferentemente
el sistema de periódicos oficiales destinados a tal fin.

En nuestro país —en el orden nacional— la publicación se

efectúa en el Boletín Oficial de la República Argentina,
creado en 1870.

- Art. 19 de la Constitución Nacional: “Ningún habitante de la

Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de
lo que ella no prohíbe”.

- Art. 8 del Código Civil y Comercial (C.C.C.): “Principio de

inexcusabilidad. La ignorancia de las leyes no sirve de excusa para
su cumplimiento, si la excepción no está autorizada por el
ordenamiento jurídico”.

Comienzo de la Obligatoriedad: Las leyes entran en vigor y se

vuelven obligatorias a partir de su comienzo de obligatoriedad.
Según el Art. 5 del Código Civil y Comercial (C.C.C.), este momento es
ocho días después de su publicación oficial, a menos que la ley misma
establezca una fecha diferente. En otras palabras, la publicación es el
último paso para que un proyecto se convierta en ley obligatoria.

Punto 2

2.- LEYES PROVINCIALES: fundamentación constitucional: La

organización federal (Art. 1º de la Constitución Nacional) establece la
coexistencia de un gobierno federal y gobiernos provinciales. Las
provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal,
incluyendo el que se hayan reservado por pactos especiales al
momento de su incorporación (Art. 121).

Principales Artículos Constitucionales:

- Art. 5 de la Constitución Nacional: Establece que cada provincia
debe dictar su propia Constitución bajo un sistema representativo
republicano, en concordancia con los principios de la Constitución
Nacional. Esto garantiza la administración de justicia, el régimen
municipal y la educación primaria, con el Gobierno federal
asegurando el goce de las atribuciones de cada provincia.

- Art. 122 de la Constitución Nacional: Dispone que las provincias

tienen sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, pudiendo
elegir sus gobernadores, legisladores y demás funcionarios sin
intervención del Gobierno federal.

- Art. 123 de la Constitución Nacional: Establece que cada provincia

debe dictar su propia Constitución, asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance en los ámbitos institucional, político,
administrativo, económico y financiero, de acuerdo con lo dispuesto
en el Art. 5.

Conclusión: Cada provincia, establece su propia legislación regulando

las competencias de sus autoridades (Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Poder Judicial provincial) y las formas de producción
normativas, similares a las del orden nacional.

Procedimiento de Creación en la Provincia de Jujuy:

• INICIATIVA DE LA CONSTITUCIÓN DE JUJUY:

ARTÍCULO 140: INICIATIVA LEGISLATIVA

Las leyes tendrán origen en proyectos presentados por: los

Diputados, el Poder Ejecutivo, la Suprema Corte de Justicia
DIFERENCIA CON NACIÓN o por iniciativa popular

• DISCUSIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE JUJUY

ARTÍCULO 141: TRÁMITE

1. El reglamento de la Legislatura determina los requisitos para la

presentación y análisis de proyectos de ley.

2. Un proyecto de ley solo puede ser tratado sobre tablas si dos

tercios de los diputados presentes así lo deciden.

3. Si un proyecto de ley no se aprueba durante el período ordinario

de sesiones o su prórroga, caduca, a menos que sea el
presupuesto general.

• PROMULGACION EN LA CONSTITUCIÓN DE JUJUY:

Según el artículo 142 de la Constitución de Jujuy:

 1. Todo proyecto sancionado debe ser promulgado por el Poder
Ejecutivo en un plazo de diez días hábiles después de recibirlo.

2. Si el proyecto no es promulgado o vetado dentro de ese plazo,

se convierte automáticamente en ley.

VETO en la CONSTITUCIÓN de JUJUY:

Respecto al veto, el artículo 143 establece lo siguiente:

1. El Poder Ejecutivo puede vetar total o parcialmente los

proyectos de ley sancionados por la Legislatura en un plazo de diez
días hábiles después de recibirlos.

2. Si el Poder Ejecutivo veta un proyecto, este debe ser enviado

nuevamente a la Legislatura para su reconsideración. La
Legislatura puede insistir con dos tercios de sus votos,
convirtiendo el proyecto en ley. Si la Legislatura acepta las
observaciones parciales del Poder Ejecutivo, debe reformar el
proyecto para su promulgación.

3. Los proyectos vetados parcialmente pueden ser promulgados en

la parte restante si es autónoma y no altera el espíritu ni la unidad
del proyecto original.

• PUBLICACIÓN en la CONSTITUCIÓN de JUJUY

ARTÍCULO 144: PUBLICACIÓN

Las leyes se publicarán por el Poder Ejecutivo dentro de los diez

días hábiles de su promulgación y en su defecto, por orden del
Presidente de la Legislatura.

DISPOSICIONES MUNICIPALES: El Artículo 201 autonomía

municipal y garantías de la Constitución de Jujuy asegura la
autonomía de los municipios para gestionar sus asuntos locales,
promover el desarrollo comunitario y garantizar la elección directa de
autoridades municipales. Además, se les otorga los recursos
necesarios para cumplir eficazmente con sus funciones.

Gobierno Municipal: - Artículo 206: Los municipios con más de

3.000 habitantes son gobernados por una Municipalidad, mientras
que los más pequeños son gobernados por una Comuna.

- Artículo 207: Las Municipalidades se componen de un Concejo

Deliberante (órgano legislativo) y un Departamento Ejecutivo (órgano
administrativo).
- Artículo 208: Los municipios con hasta 3.000 habitantes son
dirigidos por un Consejo Comunal, formado por 4 miembros: un
Presidente y 3 vocales.

3.- Formas de invalidación: Las leyes se crean para perdurar y

brindar estabilidad al derecho. Sin embargo, los cambios sociales y
necesidades emergentes pueden llevar a la invalidación de leyes
existentes.

Derogación: Es dejar sin efecto, total o parcialmente, una ley por la

misma autoridad que la creó. Se subdivide en

- Derogación propiamente dicha: Dejar parcialmente sin efecto una

ley.

- Modificación: Dejar parcialmente sin efecto una ley y reemplazar el

texto derogado por otro.

- Abrogación: Dejar totalmente sin efecto una ley.

- Subrogación: Dejar totalmente sin efecto una ley y reemplazarla por

otra.

- Derogación Expresa: Cuando la misma ley establece la derogación.

- Derogación Tácita: Cuando la derogación surge de la

incompatibilidad de la nueva ley con la anterior, aunque no se
establece explícitamente.

Enervación: La enervación es cuando una ley pierde su fuerza, no

por ser derogada, sino por:

- Desuetudo: La gente deja de usarla por costumbre. Se produce

cuando la ley no tiene vigencia. Como es obvio, ello se debe al
divorcio existente entre la norma y el medio social para el que ha sido
establecida. Desde el punto de vista jurídico positivo, en nuestro
derecho, el desuso no afecta para nada a la ley y no produce, por lo
tanto, su derogación. En consecuencia, esa ley —derecho positivo no
vigente—puede alcanzar vigencia en cualquier momento, sea porque
los jueces la apliquen, o por otro motivo. Por ejemplo: un caso típico
de desuso ha sido el del juicio por jurados, establecido por la
Constitución argentina.

- Inconstitucionalidad: Lo mismo ocurre con los decretos declarados

contrarios a las leyes, etc. Las consecuencias de estas decisiones
judiciales, son mucho más limitadas. Cuando un juez la declara
contraria a la Constitución.

- Por Parte de los Particulares: Personas la ignoran al hacer contratos.

Leyes de orden público y Leyes supletorias

Guillermo Borda sobre Leyes de Orden Público:

• Definición: Son fundamentales para la sociedad,

protegiendo la paz, seguridad social, buenas
costumbres, justicia y moral.

Guillermo Borda sobre Leyes Supletorias o Dispositivas

• Definición: Son leyes que las partes pueden

modificar o dejar sin efecto por acuerdo, supliendo
los vacíos cuando las partes no especifican sus
relaciones.

Enrique Aftalión sobre Leyes Supletorias o Dispositivas

• Definición: Estas leyes llenan los vacíos cuando las

partes no han establecido disposiciones específicas
en sus contratos, supliendo la voluntad de las
partes.

Eloy Suárez sobre Leyes Supletorias o Dispositivas

• Definición: Estas leyes se aplican cuando las partes

no han establecido disposiciones específicas en sus
contratos, llenando los vacíos contractuales.

4.- EL DECRETO: Concepto: Es la resolución emanada del Poder

Ejecutivo, de carácter general o particular, expedida en ejercicio de
su función administradora

órgano y forma de producción: EI PODER EJECUTIVO tiene la

potestad de dictar normas jurídicas reglamentarias a las que se las
llama, indistintamente, REGLAMENTOS O DECRETOS

El Artículo 99 de la Constitución Nacional establece las atribuciones

del presidente de la Nación, que incluyen:

1. Ser el jefe supremo.

2. Emitir instrucciones y reglamentos para la ejecución de las leyes,

sin alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.

3. Participar en la formación y promulgación de las leyes de acuerdo a

la Constitución.

Se prohíbe al Poder Ejecutivo emitir disposiciones legislativas, bajo

pena de nulidad absoluta e insanable emitir y/o crear leyes.. Ya que
son facultad del P.L
Clasificación:

1. Reglamentos de Ejecución o Subordinados (Decretos

Reglamentarios):

- Son decretos que desarrollan y detallan leyes aprobadas por el

Congreso (Art. 99, inc. 2 de la C.N.).

- Su existencia depende de una ley que reglamentar y no pueden

modificar el contenido esencial de dicha ley.

2. Reglamentos Delegados:

- Son decretos dictados por el Poder Ejecutivo mediante una

delegación excepcional de funciones del Congreso.

- Generalmente están prohibidos, salvo en casos específicos de

administración o emergencia pública (Art. 76 de la C.N.).

3. Reglamentos Autónomos o Independientes:

- Son decretos que el Poder Ejecutivo emite para regular su propia

administración y funciones (Art. 99, inc. 2 de la C.N.).

- Se basan en atribuciones propias otorgadas por la Constitución.

4. Reglamentos de Necesidad y Urgencia (Decretos de

Necesidad y Urgencia):

- Son decretos emitidos por el Poder Ejecutivo en situaciones que

requieren acción inmediata sobre materias que normalmente
corresponden al Congreso.

- Se utilizan en circunstancias extraordinarias y permiten al

Ejecutivo ejercer funciones legislativas, aunque están excluidos de
regular materias penales, tributarias, electorales o del régimen de
partidos políticos (incorporados en 1994, Art. 99, inc. 3 de la C.N.).