ISSN: 0798-1015

Vol. 41 (40) 2020 • Art. 16

Recibido/Received: 16/05/2020 • Aprobado/Approved: 11/09/2020 • Publicado/Published: 22/10/2020

La pensión por discapacidad del MIES: Tipo y grado e

inclusión laboral
The mies disability pension: Type and grade and labor inclusion

FLORES, José A.1

ALAVA, María F.2

Resumen
La presente investigación contribuye a identificar el tipo y grado de discapacidad que tienen los
beneficiarios de la pensión por discapacidad del MIES comparadas con las características existentes en
el mercado laboral para personas similares en Ecuador. El estudio se basa en una revisión bibliográfica
y análisis descriptivo de los beneficiarios del bono y de las personas discapacitadas que se encuentran
laboralmente activas. Los resultados muestran que un 38.91% de beneficiarios podrían ser incluidas en
el mercado laboral.
Palabras clave: discapacidad, inclusión laboral, política social, subsidios.

Abstract
This research contributes to identify the type and degree of disability that the beneficiaries of the MIES
disability pension have compared to the characteristics existing in the labor market for similar people in
Ecuador. The study is based on a bibliographic review and descriptive analysis of the beneficiaries of the
bond and of disabled people who are active in work. The results show that 38.91% of beneficiaries could
be included in the labor market.
Key words: disability, labor insertion, social policy, subsidies

1. Introducción
La integración social y laboral de las personas con discapacidades es una problemática latente en la sociedad
ecuatoriana y se encuentra entre las políticas prioritarias del Estado, asumiendo orientaciones generales de la
Organización Mundial de la Salud, así como las directrices de las Naciones Unidas relativas a las personas con
discapacidades, que les permita superar precarias situaciones que afectan a sus familias e incluso llegan a sufrir
efectos de la exclusión social. De acuerdo con la data del VII Censo de Población y VI de Vivienda (2010), el 5,6%
de la población ecuatoriana señala tener algún tipo de discapacidad, aproximadamente 815.900 personas
(CONADIS, 2018).

Mediante una política redistributiva, el Estado puede construir mayores márgenes de igualdad social como
creciente expansión de la ciudadanía (Mazzola, 2014) así como le permite conseguir la igualdad de oportunidades

1 Profesor Titular Agregado I. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de Guayaquil. Ecuador. Email: florespj@[Link]
2 Profesor Titular Auxiliar. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de Guayaquil. Ecuador. Email: [Link]@[Link]

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y permite la integración social de los excluidos (Mendikute Eibar, 2019). La aplicación de transferencias
monetarias no contributivas y políticas de inclusión laboral a favor de los discapacitados, han sido los
instrumentos implementados por el Estado para lograr el desarrollo y prosperidad económica de este grupo
históricamente excluido. Por ejemplo, en el mercado laboral las personas con discapacidad registran una mayor
tasa de desempleo y sus remuneraciones son menores comparados con las personas sin discapacidad. Con
frecuencia están relegados a trabajos poco significativos y bajos ingresos, inclusive sin seguridad social o
subempleados (OIT, 2007).

En ese sentido, la inclusión laboral es un factor predominante de compromiso que debe existir en la sociedad,
donde las barreras laborales como la marginalización con respecto a lo físico o intelectual de las personas con
discapacidad quedan diluidas por las acciones de responsabilidad social que nacen desde el sector empresarial y
el Estado generando trabajos dignos, brindando calidad de vida y bienestar a esta población. Siendo así que, se
la define como una opción que inmiscuye a las personas con discapacidad en su deber ser como ciudadanos, en
sus derechos y en sus obligaciones, una opción que resalta la importancia que tiene el respeto por la diferencia,
la equidad y la igualdad de oportunidades. Es configurada en tal sentido que se tienen las mismas obligaciones
que las demás personas, es decir, aportaciones, pensión, pago de impuestos, convirtiendo a las personas con
discapacidad en sujetos tributarios y no de subsidio (Ducon Salas & Cely Torres, 2015).

Por tal razón, se considera importante la responsabilidad social al dar espacios a los diversos tipos de poblaciones
donde no solo tengan acceso a las fuentes de trabajo, sino también las mismas se encuentren en condiciones
dignas. Siendo así que la empresa no solo debe enfocarse en la generación de sus propios beneficios sino también
en el bienestar y satisfacción de las necesidades de sus trabajadores, ya que aquellos son el eje fundamental
dentro de la organización.

En este contexto, la responsabilidad social como la inclusión laboral son dos variables que se interrelacionan ya
que a partir de ellas se encuentra una oportunidad de implementar estrategias que involucren a las personas
que son vulnerables en la población, para ser candidatos en una contratación, pudiendo ser la misma en el sector
público como privado, permitiendo además que, aquellos puedan demostrar sus habilidades, talentos, destrezas
y conocimientos que lograrían superar las barreras sociales (Ducon Salas & Cely Torres, 2015).

Sin embargo, esta inclusión tiene sus limitaciones. Por ejemplo, la capacidad laboral de las personas con
discapacidades varía mucho en función de los tipos de deficiencia, así como el grado de discapacidad. En general,
las consecuencias son más negativas en las de tipo psíquico, que afectan a muchas menos personas, que en las
sensoriales y físicas, que afectan a la mayoría (Pereda, De Prada, & Actis, 2003). En Ecuador, un 5.38% tiene
discapacidad psicológica frente a un 25.66% y 46.64% de discapacidad sensorial y física respectivamente.

Existen diversos problemas de acceso y de inserción en el mercado laboral de las personas con discapacidad, los
cuales responden a realidades diferentes. Entre ellos, un nivel educativo y una cualificación profesional deficiente
o no adaptada a las demandas y necesidades reales del sistema productivo. Falta de motivación e información
de la propia persona con discapacidad y de sus entornos familiares. Actitud inicial negativa de una parte de los
empleadores o de los responsables de recursos humanos, que revela un prejuicio inicial hacia las capacidades
potenciales de la persona con discapacidad. Dificultades para acceder a fuentes de financiación de cara a crear
su propio negocio, lo que limita su capacidad emprendedora. Dificultades de accesibilidad (transporte,
adaptación de centros de formación o de trabajo) que pueden obstaculizar o encarecer la integración laboral
(Alcover & Pérez, 2011).

En ese sentido, el Estado y las organizaciones buscan reformas, normativas y mecanismos de trabajo que permita
la inclusión laboral, en este caso para un grupo vulnerable como las personas con grados de discapacidad. Uno
de estos mecanismos es el Teletrabajo (TT), una forma flexible de organización del trabajo que consiste en un

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desempeño fuera del espacio habitual de trabajo, durante una parte importante de su horario laboral, pudiendo
realizarse a tiempo parcial o completo. Engloba una amplia gama de actividades y requiere el uso frecuente de
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s) para el contacto entre el trabajador y la empresa. El TT es
una opción laboral que brinda la posibilidad de acceder al mundo del trabajo y permite que persona con
discapacidad puedan ejercer plenamente sus derechos como ciudadanos sintiéndose parte de la sociedad laboral
(Salazar, 2007)

En Ecuador, existen diversas leyes e instrumentos que detallan la política pública a favor de la igualdad e inclusión
laboral para personas con discapacidad. Una de las más específicas, es la Ley Orgánica de Discapacidades
aprobada en el año 2012 que establece un conjunto de políticas públicas dirigidas a favorecer el bienestar social
y desarrollo económico para las personas con discapacidad. Un principal instrumento de planificación global en
el Ecuador, con extensión de cinco años, se denomina Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV). En el PNBV se
expresan las directrices, políticas, estrategias y metas acordes a lo expresado en la Constitución a través de un
conjunto de objetivos globales que abarcan todos los ámbitos de acción del Estado. Por último, la Agenda
Nacional para la Igualdad en Discapacidades es otro instrumento de planificación, pero más enfocado en la
ejecución de programas, objetivos y metas para la población con algún tipo y grado de discapacidad, donde se
plantea ampliar la probabilidad de inserción o reinserción laboral de personas con discapacidad con bajos niveles
de educación formal, bajo condiciones que garanticen el desempeño laboral mediante la equiparación de
oportunidades.

Sin embargo, luego de algunos años no existe información sobre los impactos de las políticas públicas de las
pensiones otorgadas, mecanismos de inserción laboral y desarrollo productivo de las personas con discapacidad
y como esta ha tenido incidencia en el nivel de ingreso, condiciones de vida y disminución de la pobreza, tanto a
nivel individual como en sus familias.

El objetivo de la investigación es identificar el tipo y grado de discapacidad que tiene los beneficiarios de la
pensión por discapacidad del MIES frente a las características existentes para personas similares laboralmente
activas en Ecuador, que les permita una posible inclusión laboral, dejando el sistema de subsidio y formen parte
de una actividad productiva.

2. Metodología
El diseño de la investigación realizada tiene enfoque cuantitativo con alcance descriptivo, con base en la medición
numérica y el análisis estadístico para especificar propiedades y características importantes aplicadas a la
población de estudio.

Los datos utilizados en este estudio provienen de fuentes de información primaria. La primera data es del
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) con información de personas con discapacidad que reciben
una Pensión para Personas que tengan una discapacidad igual o mayor a 40%. Una segunda fuente de
información estadística disponible en el sitio web del Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades
(CONADIS), donde se observan algunas características generales, laborales y localización geográfica de las
personas con discapacidad en el Ecuador. La tercera fuente primaria de información viene de la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV 2014) realizada por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) y nos aporta
con información de los niveles educativos, educación continua y actividad económica donde desarrollan su
jornada laboral.

Los instrumentos utilizados fueron los siguientes: Pruebas estadísticas pertinentes (estadísticas descriptivas) y
análisis de contenidos (revisión bibliográfica) para establecer la relación del tipo y porcentaje de discapacidad
con una posible inclusión laboral.

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Utilizando las tres fuentes de información descritas, se puede obtener estadísticas descriptivas y estimaciones
sobre la relación existente entre el tipo y porcentaje de discapacidad de las personas que reciben el bono y el
tipo y porcentaje de discapacidad de personas que encuentran laboralmente activas.

3. Resultados
3.1. Población con discapacidad y política de subsidio en Ecuador
La información que se presentan a continuación corresponde a estadísticas obtenidas de las fuentes de
información primaria de las instituciones pertinentes y su análisis corresponde a un enfoque nacional. Al finalizar
el mes de abril de 2020, se presenta que en Ecuador existen registrados en el Sistema Nacional de Discapacidad,
bajo la competencia de la CONADIS, 485,325 personas con algún tipo y grado de discapacidad, donde un 56.05%
corresponden al género masculino, 43.94% al femenino y la diferencia a grupos LGTBI. De este total, un 60.32%
se encuentra entre 18 y 64 años, como una relación de población en posibilidad de trabajar supeditado al grado
de discapacidad que posee (CONADIS, 2020). Si se considera la proyección poblacional, el número de personas
con algún grado de discapacidad registrada en el CONADIS representa el 2.77% de la población ecuatoriana (INEC,
2020).

La Tabla 1 muestra el número de personas con discapacidad registradas en el CONADIS a nivel nacional, según el
tipo y grado de discapacidad.
Tabla 1
Personas con discapacidad en Ecuador,
según tipo y grado de discapacidad
Grado y Tipo Física Intelectual Auditiva Visual Psicológica
Total
de discapacidad % % % % %
De 30% al 49% 49.86 17.14 20.28 8.70 4.02 45.03
De 50% al 74% 44.30 27.67 11.95 9.01 7.07 34.56
De 75% al 84% 41.13 24.91 3.55 24.40 6.01 14.34
De 85% al 100% 49.08 24.18 3.74 18.45 4.55 6.07
Total 46.64 22.32 14.00 11.66 5.38 100%
Fuente: CONADIS 2020. Elaboración: Los autores

Como se puede observar el 46.64% presenta discapacidad física, la más representativa, el 22.32% presenta
discapacidad intelectual seguida de un 14% con discapacidad auditiva. En menor proporción la discapacidad
visual (11.66%) y por último la discapacidad psicológica con un 5.38%. Si se analiza los grados de discapacidad,
un 45.03% de las personas se encuentra en un grado entre 35% al 49%, seguido de un 34.56% de personas en un
grado de discapacidad entre 50% al 74%. Un 20.41% corresponde a los grados de discapacidad entre 75% al
100%.

Esto tiene relevancia, debido a que un 79.59% de las personas con discapacidad en Ecuador estarían en un grado
de discapacidad el 30% a 74%, lo que estarían, en diferentes medidas y posibilidades, de realizar un trabajo
remunerado, dependiendo de otros factores como el nivel educativo, motivación, competencia y accesibilidad.

En ese sentido, completar niveles educativos más altos permitirá a las personas desarrollar conocimientos y
competencias prácticas básicas para potenciar las oportunidades de empleo, a su vez contribuirá a impedir
situaciones de marginalidad laboral y social (UNESCO, 2014). Analizar los niveles educativos obtenidos por las

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personas con discapacidad permitirá abordar con una mejor perspectiva el problema de la inclusión laboral.
Según los datos de la ECV (2014), un 30.65% de las personas con discapacidad tiene ninguna educación, un
48.72% sólo tiene educación primaria, un 15.75% cuenta con educación secundaria. Apenas un 4.88% ha logrado
completar la educación superior. Esta información se complementa, con temas de educación continua o cursos
de capacitación, donde la misma encuesta refleja que sólo un 2.91% de las personas con discapacidad ha asistido
a eventos de este tipo (INEC, 2014).

Una proporción de personas con discapacidad son beneficiarias de la política redistributiva que implementa el
Estado. Una de las entidades encargadas de la política social y entrega de bonos a las personas con discapacidad
es el (MIES). La política pública de aseguramiento no contributivo tiene por objeto cubrir a los grupos que se
encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad frente a la necesidad de ingresos, con el fin de evitar el
deterioro del consumo básico. Estas políticas buscan, entre otros objetivos, vinculado a este estudio, el de
proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad (MIES, 2020). La Tabla 2 muestra los tipos de
transferencias monetarias no contributivas que entrega el MIES por la implementación de la política social.

Tabla 2
Transferencias monetarias no contributivas
Tipo de transferencia
Destino Valor
monetaria no contributivas
Cubre vulnerabilidades relacionadas a la situación
Bono de Desarrollo Humano USD 50,00
económica del grupo familiar.
Mejora los niveles de vida de los núcleos familiares
Bono de Desarrollo Humano
con hijos menores de edad y romper con la USD 150,00
Variable
transmisión intergeneracional de la pobreza*
Se benefician personas de 65 años en adelante, que
no acceden a cobertura de la seguridad social
Pensión para Adultos
contributiva, con el fin de cubrir carencias USD 50,00
Mayores
económicas y gastos que demandan las
vulnerabilidades que se acentúan por la edad.
Aporta a la cobertura universal de la seguridad y
Pensión Mis Mejores Años reducir la desigualdad de ingresos de personas USD 100.00
adultas mayores*
Se benefician personas con discapacidad igual o
mayor a 40% establecida por el MSP, que no
acceden a cobertura de la seguridad social
Pensión para Personas con
contributiva y que no son titulares de derecho del USD 50,00
Discapacidad
Bono Joaquín Gallegos Lara, con el fin de cubrir
carencias económicas y gastos que demandan la
condición de discapacidad.
Mejora las condiciones de vida, atención y cuidado
de personas con discapacidad física, intelectual y
Bono Joaquín Gallegos Lara psicosocial severa, con enfermedades catastróficas, Variable
raras y huérfanas y menores de 14 años viviendo
con VIH-SIDA, en condición socio económica crítica.
*Identificados en condiciones de extrema pobreza conforme el índice del Registro Social 2013
[hasta 18 puntos].
Fuente: MIES 2020. Elaboración: Los autores

El Gráfico 1 presenta el número de personas con discapacidad que gozan de los beneficios de las transferencias
monetarias no contributivas que otorga el MIES, con motivo de la política redistributiva que aplica el Gobierno
central. La pensión para personas con discapacidad que otorga el MIES, objeto de este estudio, abarca 22,064

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beneficiarios, que representa el 12.51% del total de personas con diferentes tipos de subsidios. Existen diversos
tipos de bonos o subsidios, el de mayor cobertura es la de pensión “Toda una vida para los adultos mayores” con
un 31.25% del total de beneficiarios. Otro bono para personas con discapacidad, pero en este caso menores de
edad, agrupa 2,276 con un 1.57% del total.

Gráfico 1
Transferencias monetarias no contributivas

Pensión Toda una vida adultos 55126

Bono Joaquín Gallegos Lara 37487

Mis mejores años 30459

Pensión personas con discapacidad 22064

Pensión toda una vida menores 14029

Pensión adulto mayor 12008

Pensión menores con discapacidad 2776

Bono de Desarrollo Humano 2067

Bono Variable 376

Fuente: CONADIS 2020. Elaboración: Los autores

3.2. Inserción laboral de la población con discapacidad en Ecuador

La inclusión laboral de las personas con discapacidad cuenta con 75,442 registros al mes de abril del 2020, es
decir un 15.54% de la población total de las personas con alguna discapacidad registrada (CONADIS, 2020), según
se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3
Personas con discapacidad laboralmente activas en Ecuador
Física Intelectual Auditiva Visual Psicológica
Tipo de discapacidad
54.93% 16.22% 13.54% 10.98% 4.33%
De 30% al 49% De 50% al 74% De 75% al 84% De 85% al 100%
Grado de discapacidad
59.35 29.49 8.20 2.96
Privado Público Independiente
Tipo de empresa
70.94% 28.90% 0.16%
Fuente: CONADIS 2020. Elaboración: Los autores. Expresados en porcentajes

Se muestran algunas características importantes de las personas con discapacidad que han ingresado al mercado
laboral. Un 60.32% de las personas con discapacidad que laboran, están en un rango de edad de 19 a 64 años,
siendo el rango entre 36 a 64 años el de mayor proporción. Asimismo, se puede observar que el tipo de
discapacidad de mayor contratación por las organizaciones es la física con un 46.64%, seguida de la intelectual
con un 22.32% y auditiva con 14%. La visual y psicológica suman un 17.08%. Hay que considerar que la

[Link] 211
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discapacidad física es de mayor representatividad a nivel nacional entre la población discapacitada. El grado de
discapacidad de mayor inclusión laboral con un 59.35% oscila entre el 30% al 49%, seguido con un 34.56% de
inserción por el grado de 50% al 74% de discapacidad. Se puede observar, que, a mayor grado de discapacidad,
menor posibilidad de inserción laboral.

Otro dato importante es que el 65.15% de los que se han insertado laboralmente son de sexo masculino, mientras
que el 34.85% son de sexo femenino. Asimismo, la inclusión dentro de las organizaciones corresponde a un
70.94% en empresas del sector privado, 28.90% en instituciones o empresas públicas y un 0.16% son
independientes.

La Tabla 4 muestra las actividades económicas donde se encuentran las personas con discapacidad y que también
es motivo de análisis para entender la inclusión laboral.
Tabla 4
Ramas de actividad económica de la inclusión laboral

Rama de actividad
% Total
económica
Agricultura, ganadería caza y silvicultura y pesca 52.69 52.69
Explotación de minas y canteras 0.63 53.31
Industrias manufactureras 9.38 62.69
Construcción 3.81 66.50
Comercio, reparación de vehículos 11.56 78.06
Transporte y almacenamiento 2.19 80.25
Enseñanza, actividades profesionales, científicas y técnicas 3.50 83.75
Administración pública, defensa, seguridad social y salud 4.31 88.06
Otras actividades de servicios 11.94 100
Total 100
Fuente: INEC – ECV 2014. Elaboración: Los autores

Se observa que el 52.69% de las personas con discapacidad que se encuentran laborando, lo hacen en la actividad
de la agricultura, ganadería, caza y pesca. Las actividades de comercio – reparación de vehículos y la de industrias
manufactureras representan un 11.56% y 9.38% respectivamente. La administración pública, apenas un 4.31%.
Las demás actividades en menores proporciones.

3.3. Beneficiarios de la Pensión para Personas con Discapacidad igual o mayor a 40%
En este aparatado se describen las características de las personas con discapacidad de un grado igual o mayor a
40% que reciben la pensión por parte del MIES. La importancia de analizar las características de esta población
radica en conocer posibles grupos que puedan ser sujetos de inclusión en el mercado laboral, dependiendo del
tipo y grado de discapacidad, así como de los factores que permitan dicho objetivo.

La población total beneficiaria de la pensión por discapacidad incluye desde 1 año hasta los 101. Sin embargo,
para llevar a cabo la comparación con las personas discapacitadas con inclusión laboral en Ecuador, se ha acotado
la estadística descriptiva de las personas beneficiarias de la pensión por discapacidad a un rango de edad entre
18 y 64 años, donde el promedio de edad de esta población beneficiaria es de 40.36 años con una desviación de
13.72 años, un 50.38% son hombres y un 49.62% mujeres. La etnia predominante es la Mestiza con un 82.56%,
seguida de la Indígena con un 7.78%. Las demás etnias se encuentran incluidas en menores proporciones (SICES,
2020).

[Link] 212
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En el Gráfico 2 se observa que el tipo de discapacidad predominante de los beneficiarios de la pensión por
discapacidad igual o mayor al 40%.
Gráfico 2
Tipo de discapacidad de los beneficiarios

5,30%
8,07%

33,89% Física
10,46%
Intelectual
Auditiva
Visual
Psicológica

42,28%

Fuente: SICES 2020. Elaboración: Los autores

La discapacidad de tipo intelectual es mayoritaria con un 42.28% seguida de la física con un 33.89%. Esto
contrasta con los porcentajes presentados de la población discapacitada a nivel nacional y la población con
inclusión laboral, donde el tipo de discapacidad es la física con un 46.64% y 54.93% respectivamente. De hecho,
la discapacidad intelectual bordeaba el 22.32% y 16.12% para el mismo orden. Asimismo, la Tabla 5 muestra la
proporción de personas con discapacidad beneficiarias de la pensión, según el tipo y grado de su discapacidad.
Tabla 5
Personas con discapacidad beneficiarias,
según tipo y grado de discapacidad

Grado y Tipo Física Intelectual Auditiva Visual Psicológica

Total
de discapacidad % % % % %
De 40% al 59% 41.76 36.10 12.17 4.50 5.47 49.97
De 60% al 79% 26.01 50.30 9.84 8.30 5.55 39.84
De 80% al 100% 26.07 41.27 4.50 24.67 3.50 10.19
Total 33.89 42.28 10.46 8.07 5.30 100%
Fuente: SICES 2020. Elaboración: Los autores

Como se observa, la categoría del grado de discapacidad entre 40% al 59% presenta mayor proporción la de tipo
física con un 41.76% seguida de un 36.10% de tipo intelectual. En total este grado de discapacidad representa el
49.97% del total de los beneficiarios. El grado de discapacidad entre 60% al 79% posee un 50.30% de discapacidad
intelectual seguido de un 26.01% de personas en discapacidad física, es decir, en este grado la discapacidad
intelectual es mayor. Los datos presentados muestran el tipo de discapacidad intelectual con una mayor
proporción (42.28%), sin embargo, el mercado laboral actual la discapacidad mayoritaria es la física (54.93%) y
la intelectual representa el 16.22%. Los demás tipos y grados de discapacidad se muestran conscientes con la
población laboralmente activa en Ecuador.

[Link] 213
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3.4. Análisis de condiciones para la inclusión laboral de beneficiarios

Las cifras existentes en el mercado laboral para las personas con discapacidad y de los beneficiarios de la pensión
del MIES, de acuerdo con su tipo y grado de discapacidad, difieren entre dos tipos de discapacidad, la física e
intelectual. Las personas con discapacidad laboralmente activas presentan un tipo de discapacidad física en
mayor proporción (54.93%) y de tipo intelectual en un 16.22%. Por otra parte, los beneficiarios de la pensión por
discapacidad que otorga el MIES -entre edades de 18 a 64 años- presenta el tipo de discapacidad intelectual
como la de mayor proporción con un 42.28% frente a la discapacidad física con un 33.89%. Sin embargo,
considerando los grados de discapacidad, existe un grupo de personas beneficiarias del bono que se podrían
incluir en el mercado laboral.

Es importante mencionar que el costo de las políticas redistributivas es significativo al presupuesto nacional. Si
bien es cierto, el bono otorgado permite lidiar con las carencias familiares de origen o generadas por la
discapacidad, los hacedores de políticas públicas deben buscar un equilibro en el gasto social. Para De Lorenzo
(2004) además del gasto directo que supone el pago de las prestaciones a las personas con discapacidad existe
un gasto importante para la economía nacional, derivado del hecho de que mucha gente que puede trabajar está
excluida del mercado laboral. Su exclusión laboral priva a las sociedades pérdidas anuales del PIB, afirmando las
razones que proveer de trabajo decente a las personas con discapacidad tiene un sentido social y también
económico (OIT, 2007).

Tomando en consideración el tipo y grado de discapacidad existente en el mercado laboral, se observa que de la
población beneficiaria del bono por discapacidad del MIES existe un 42.66% de personas que tienen discapacidad
intelectual en un grado entre 40% y 59% de discapacidad, que tendrían las características de discapacidad
similares a sus pares laboralmente activos. Asimismo, los que poseen discapacidad física en un grado entre 40%
y 59%, existe un 61.58% de personas que tendrían las características de discapacidad similar a los que se
encuentran laborando. Esto representa un número de 5,308 y 6,141 que tienen discapacidad intelectual y física
respectivamente, en un grado de entre 40% y 59%. Para ello deben darse ciertas condiciones habilitantes y
necesarias.

La capacitación y nivel educativo influye en las oportunidades de acceder a un trabajo, su impacto social implica
un proceso de formación donde una persona adquiere habilidades y conocimientos prácticos dentro de un área
específica para que sea puesto en acción dentro de un sector empresarial, que garantice su continuidad y
crecimiento laboral (Espinoza & Gallegos, 2018). Para ello, los organismos estatales deben implementar
programas de acompañamiento y capacitación para que las personas con discapacidad pueden lograr las
competencias y habilidades requeridas en el mercado laboral, así como suplir algunas dificultades del entorno.
En ese sentido, existen diversas organizaciones que realizan capacitaciones en diferentes temáticas. Para el año
2019, 17,998 personas con discapacidad se capacitaron en 544 talleres realizados por el Ministerio de Trabajo
(MinTrabajo, 2019)

Una de las opciones para la inclusión laboral de las personas con discapacidad beneficiarias de la pensión del
MIES es el teletrabajo. Para Salazar (2007) el TT es una gran carretera virtual para recorrer o una larga rampa de
acceso virtual por subir. Además, que, teniendo tantas ventajas debido a su autonomía, flexibilidad y
teledesplazamiento, se podrían disminuir los niveles de desempleo de las personas con discapacidad en zonas
rurales o comunas alejadas de las principales ciudades.

Para estimular la inclusión laboral de personas con discapacidad, existen diversos beneficios a empresarios que
realicen procesos de inclusión, así como cumplimiento de la responsabilidad social. En este sentido, la Ley
Orgánica de Discapacidades establece la obligatoriedad de la contratación de al menos el 4% de personas con
discapacidad en las entidades públicas y privadas que cuenten con al menos 25 empleados. Por otra parte,

[Link] 214
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también se considera la oportunidad de inclusión laboral de los parientes hasta cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad, representante legal o personas que tengan bajo su cuidado a una persona con
discapacidad severa, mediante la figura de Sustitutos, debidamente acreditados por el Ministerio de Inclusión
Económica y Social. Asimismo, podrán deducir el ciento cincuenta por ciento (150%) adicional para el cálculo de
la base imponible del impuesto a la renta respecto de las remuneraciones y beneficios sociales sobre los que se
aporten al IESS de cada empleado contratado con discapacidad, sustitutos, los trabajadores que tengan cónyuge,
pareja en unión de hecho o hijo con discapacidad y que se encuentren bajo su cuidado, siempre que no hayan
sido contratados para cumplir con la exigencia del personal mínimo con discapacidad correspondiente al 4% del
total del personal. Para este cálculo se deberá considerar

únicamente a aquellas personas que tengan un grado de discapacidad igual o mayor al 30%, lo cual guarda
relación con el fallo constitucional del 10 de julio del 2017 (Espinoza & Gallegos, 2018).

En la misma línea de generar oportunidades para garantizar el derecho al trabajo, el fomento a el

emprendimiento productivo de personas con discapacidad por medio del otorgamiento de créditos productivos
por parte de la banca pública. Esto ha generado unidades productivas de auto empleo y empoderamiento
económico, con 1.058 emprendimientos implementados, generando 2.116 plazas de trabajo para personas con
discapacidad y sus familias (CONADIS, 2018)

Por último, para aplicar y asignar de forma eficiente la política de subsidios y verificar sus resultados, sería
necesario evaluar la inversión social realizada que permita un mejor diseño y evaluación de la política pública. La
política social y redistributiva es un área prioritaria en la agenda pública del país, por lo que es indispensable que
los hacedores de políticas posean información y evidencia que les permita elegir e implementar políticas de
calidad y con la pertinencia en la resolución de un problema público. Con ello, el Estado tendrá a disposición
mejores elementos en la asignación de recursos limitados, de forma eficiente y eficaz (Flores, Garcìa, Washburn,
Sánchez, & Pincay, 2016) .

4. Conclusiones
Las políticas redistributivas sirven como soporte para garantizar los derechos de las personas, aún más de
personas vulnerables, en este caso con discapacidad. Si bien es cierto una pensión mensual puede ayudar a
contribuir a mitigar las condiciones existentes, deficiencias económicas o problemas socioeconómicos de las
personas con discapacidad, sería mejor una política de inclusión laboral debido a que de esta manera las
personas con discapacidad mejorarán su bienestar y de sus familias, así como generarán beneficios económicos
y sociales y se reducirán los costos asociados a su exclusión.

De los beneficiarios del bono por discapacidad del MIES, existe un 38.90% de personas con discapacidad de tipo
física e intelectual entre el grado de 40% al 59%, que podrían, generando las condiciones habilitantes, tener las
mismas probabilidades de inclusión laboral de las que ya están en el mercado laboral actualmente.

Los problemas existentes que no permiten una inclusión laboral, adicional al tipo y grado de discapacidad, se
relacionan con un bajo nivel educativo, falta de motivación, actitud negativa de empleadores que denotan un
prejuicio, dificultades de acceso a fuentes de financiamiento, así como problemas de acceso logístico.

Las políticas implementadas para estimular la demanda de personas con discapacidad tienen sentido en el
ámbito económico – financiero, contemplando beneficios tributarios para deducir el pago del impuesto a la
renta. Es necesario el control y cumplimento pleno de la normativa. El teletrabajo como opción de inclusión
laboral debe ser abordado por el Ministerio de Trabajo y las empresas, para lograr una mayor inclusión teniendo
en cuenta otros factores necesarios para desarrollar el trabajo requerido.

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