INFORME MINISTERIO DE HACIENDA

1.3. GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LA ENTIDAD

1.3.7. Gestión financiera

En relación con la gestión financiera, se destaca el preciso registro de la ejecución

presupuestaria, el pago de las obligaciones financieras y la gestión contables del
Ministerio, respaldado por opiniones favorables de la Contraloría General de la
República y la Oficina de Control Interno. Además, se resalta la adopción de
medidas para realizar electrónicamente actividades presupuestales, contables y
de pago.

En el mismo contexto, se destacan logros como el registro y pago oportuno de

recursos del Sistema General de Regalías, el adecuada gestión del Programa
Anual de Caja (PAC) y la actualización del proceso de recepción y trámite de
documentos para pago, incluyendo facturas electrónicas mediante el operador del
Sistema de Información Integrado de Finanzas Públicas (SIIF Nación).

Respecto al desempeño contable, se destaca el seguimiento constante,

fortalecimiento y actualización del Marco Normativo para Entidades de Gobierno
en el Ministerio de hacienda y Crédito Público – Gestión General Fondo de
Sostenibilidad Financiera del Sector Eléctrico - FONSE, que anualmente se revisa
y ajusta. En busca de la convergencia hacia Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público. Por lo que, en 2022 se emitieron resoluciones
para actualizar los manuales del MHCP – Gestión General y del FONSE, y se
anticipa esta actividad en el año 2023.

1.3.8. Gestión jurídica

- Expedición Normativa de Actos Administrativos

La entidad cuenta con el proceso misional Mis. 5.1. Pro.01 “Expedición normativa
de actos administrativos” centrado en planificar identificar, elaborar y revisar
integral y oportunamente las necesidades regulatorias para la expedición de los
actos administrativos de asuntos de competencia del sector Hacienda y Crédito
Público. Este proceso, abarca las diferentes etapas de estos procesos en busca
de alinearlos con la Política de Mejora Normativa, promoviendo su eficacia,
eficiencia, transparencia, coherencia y simplicidad. En busca de fomentar el uso
de herramientas y buenas prácticas regulatorias que garanticen la calidad técnica
y jurídica de los actos administrativos.

En el marco de este proceso, durante el período se destaca: (i) la publicación de

actualizaciones de la agenda regulatoria en la página web, cumpliendo con
disposiciones legales, y (ii) la actualización de decretos únicos reglamentarios del
sector Hacienda, disponibles para consulta en la página web.
En relación con los indicadores del proceso de expedición normativa, entre agosto
de 2022 y abril de 2023, la Secretaría General del Ministerio revisó 273 trámites
del sector Hacienda y Crédito Público, emitiendo 45 decretos disponibles en la
página web. Entro estos destacan los decretos 2640, 2642 y 2644 de 2022, para la
indexación del salario mínimo y la migración a la Unidad de Valor Tributario (UVT),
beneficiando el poder adquisitivo de los hogares colombianos. También se
destacan: (i) el decreto 455 de 2023 que modifica los créditos cuyas tasas de
interés deben certificarse por la Superintendencia Financiera, (ii) el decreto 419 de
2023 sobre ampliación de personal en la DIAN, y (iii) el decreto 444 de 2023 que
establece el Plan de Austeridad del Gasto.

- Coordinación y seguimiento de asuntos legislativos

En materia legislativa, se cuenta con el proceso Mis. 5.2. “Coordinación y

seguimiento a los asuntos legislativos”, en cabeza de la Oficina Asesora Jurídica
(OAJ), que coordina la revisión integral de propuestas normativas y emite análisis
jurídicos, normativos y jurisprudenciales al respecto. Además, maneja la
elaboración de conceptos de impacto fiscal de proyectos legislativos en trámite en
el Congreso de la República, realizando así seguimiento a 716 proyectos en este
período (180 con concepto formal, 91 con concepto proyectado y 197 pendientes).
De igual manera, atiende los requerimientos de congresistas, habiendo respondido
422, con 15 pendientes de respuesta.

Igualmente, la OAJ se encarga del seguimiento y control de procesos de

inconstitucionalidad de competencia del sector Hacienda y Crédito Público,
presentado 20 intervenciones ante la Corte Constitucional (entre escritos de
defensa, pruebas o conceptos), y haciendo seguimiento 104 procesos de
constitucionalidad. Finalmente, en cumplimiento de su función, emite conceptos
jurídicos sobre proyectos de decreto que le sean puestos a consideración, para
determinar su legalidad y constitucionalidad; abordando temas como
desindexación, facturación electrónica, contribución nacional de valorización, entre
otros.

- Representación judicial

La Subdirección Jurídica de la Secretaría General lidera la representación judicial

de la entidad, gestionando la defensa en 6.529 procesos judiciales durante el
periodo de agosto de 2022 a abril de 2023. Periodo este en que se fortalecieron
los modelos de gestión según las directrices de la Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado, implementando la Política de Prevención del Daño Antijurídico
y el Manual de Defensa.

Actualmente, hay 6.243 procesos activos, tras la conclusión de 286 de ellos. De

estos, 253 concluyeron favorablemente para el Ministerio, sin condenas, y 33 con
sentencias desfavorables que imponen obligaciones de dar (generalmente, el
pago de sumas de dinero) o hacer (realizar actividades, incluso con la
participación de otras entidades).
Es relevante destacar que, en marzo de 2023, el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca emitió fallo de primera instancia exonerando a la Nación de toda
responsabilidad en un proceso iniciado en 2008 por COLOCA INTERNACIONAL
S.A. en contra del Banco del Estado (Fogafín y este Ministerio), que reclamaba
US$60 millones.

- Derechos de petición

Durante el período (7 de agosto de 2022 al 30 de abril de 2023), la entidad atendió

7.839 peticiones. Las consultas más frecuentes incluyeron conceptos normativos,
información sobre impuestos, comentarios sobre la reforma tributaria, y solicitudes
laborales como certificaciones, cesantías, ajustes salariales, y reconocimiento de
prestaciones, provenientes de diversas entidades estatales y empresas privadas

- Acciones de tutela

Entre agosto de 2022 y abril de 2023, se gestionaron 1.654 acciones de tutela con
un éxito de 98.86% (1.603 fallos favorables). Los derechos cuyo amparo se
reclamaba fueron incluyeron petición, debido proceso, vida, seguridad social,
trabajo, salud, salud, educación, vivienda digna y ayuda humanitaria. Las
demandas estuvieron dirigidas a entidades vinculadas y/o adscritas al Ministerio, y
dependencias de este, como la Dirección General de Regulación Económica,
Dirección de Presupuesto, Dirección de Apoyo Fiscal y Dirección de Crédito
Público. De los fallos 51 fallos en contra, el 95% (49) resultó en condenas a
entidades vinculadas y/o adscritas, incluyendo al Ministerio como cabeza del
sector en la orden.

Se implementó un plan estratégico que incluyó (i) defensa jurídica, (ii) articulación
de dependencias, (iii) litigio inteligente mediante tecnología, y (iv) participación del
Ministerio en el cumplimiento de fallos de tutela estructurales. Destaca la
elaboración de una política de defensa en acciones de tutela para temas del
Pasivo Prestacionales del Sector Salud en colaboración con otras dependencias
de Ministerio.

- Participación en cumplimiento de fallos

El Ministerio realiza un seguimiento activo a los fallos de tutela estructurales de la

Corte Constitucional. Durante el periodo, se ha acompañado la ejecución de
órdenes de fallo destacados, como la Sentencia T-622 de 2016 sobre el Río Atrato
y la Sentencia SU-698 de 2017 relacionada con la Mesa de Trabajo
Interinstitucional, y otros casos que abarcan desde la declaración del Estado de
Cosas Inconstitucional hasta la seguridad y protección de excombatientes de las
FARC. Además, la Subdirección Jurídica ha respaldado a la Justicia Especial para
la Paz (JEP) en la estructuración de fallos futuros y ha colaborado con la Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el Ministerio de Relaciones Exteriores
en casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
- Gestión de cobro de cartera

La Subdirección Jurídica es responsable del cobro de obligaciones a favor del

Ministerio y del Tesoro Público, derivadas de empréstitos, cheques, sanciones
disciplinarias, entre otros. Durante el período de agosto de 2022 a abril de 2023,
se recaudó el 53% de la cartera de fácil recaudo (el pago que se obtiene dentro de
los 6 meses siguientes a la apertura del expediente) y el 3% de la cartera de fácil
recaudo (el pago no se obtiene luego de los 6 meses siguientes a la apertura del
expediente). Lo que en número representa un total recaudado de $
207.435.913,77 de $394.761.101,08, en la cartera de fácil recaudo, y de
$441.452.291,53 de $[Link],67, en la cartera de difícil recaudo.

- Ejercicio función disciplinaria

La función disciplinaria, regida por la Ley 1952 de 2019 modificada por la Ley 2094
de 2021, se realiza en dos etapas. La primera instancia se realiza en dos etapas:
(i) instrucción, en cabeza de la Oficina de Control Disciplinario Interno, y (ii)
juzgamiento, en cabeza de la Subdirección Jurídica de la Secretaria General.
Mientras que, la segunda instancia corresponde al Despacho del Ministro de
Hacienda y Crédito Público. En este ejercicio disciplinario, se ha adelantado
investigaciones contra servidores y exservidores, cumpliendo con las garantías del
Código General Disciplinario.

Ahora, en el ámbito preventivo, se promueve la cultura ética y divulgación de la

Ley Disciplinaria mediante capacitaciones y eventos, como el “Día de la
Transparencia 2022”.

En ejercicio de la acción disciplinaria, la Oficina de Control Disciplinario gestionó

109 expedientes, que se encuentran en diferentes etapas: (i) aperturados (48), (ii)
en período de pruebas (17), (iv) archivados (11), (v) inhibidos (29), y a los que se
ha proferido pliego de cargos (4). Así, para la fecha de presentación de este
informe, 5 expedientes se encontraban en etapa de juzgamiento.

1.3.9. Gestión de tecnología

La Dirección de Tecnología, además de sus funciones habituales, se enfocó en

cerrar brechas relacionadas con buenas prácticas de gobierno y gestión de TIC,
alineadas con las Políticas de Gobierno Digital y Seguridad Digital, articulado al
Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG y cuyo principal propósito es
llevar a cabo la transformación digital del Estado. Así, durante el período
informado, se destacan acciones como la implementación de la Arquitectura
Empresaria, Gobierno de Datos y el Centro de Operaciones de Seguridad.
Iniciativas que buscan cumplir con los lineamiento gubernamentales en TIC y
fortalecer las capacidades del Ministerio como entidad líder del sector de Hacienda
y Crédito Público, promoviendo la colaboración y el intercambio de experiencias
con otras entidades del sector.
- Gobierno y estrategia

 Arquitectura empresarial: el equipo de la Dirección de Tecnología se

familiariza con los conceptos de Arquitectura Empresarial (AE), para generar
los requisitos técnicos mínimo para la contratación de la AE en el Ministerio.
 Gobierno de Datos: se llevan a cabo actividades técnicas para obtener el
Mapa de Información y diagnosticar el estado del gobierno de datos en el
Ministerio.
 Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(PETI): se formula de manera participativa los planes de trabajo para asegurar
la ejecución de las iniciativas prioritarias en el PETI.
 Gestión Sectorial: Con respaldo del MINTIC, se realizan sesiones de
transferencia de conocimiento sobre documentos clave en la política de
gobierno digital, como el PETI y el modelo de AE, dirigidas a las entidades del
sector.

- Gestión del portafolio TIC

A continuación, se detallan los logros en nuevas soluciones, proyectos en curso y

la implementación de tecnologías emergentes para la transformación digital.

NOMBRE DESCRIPCIÓN
INTELIGENCIA DE NEGOCIOS
Gestión de OCAD Implementación de tableros de control para los
datos de los sistemas G-OCAD y Regalías
Trámite 028 DAF Implementación de tableros de control que apoyan
el seguimiento y análisis de los trámites SGP –
Decreto 028
Automatización de flujos de trabajo
Trámite AGOPAT Automatización del flujo de trabajo asociado a la
radicación ante la Dirección General de Crédito
Público y Tesoro Nacional del MHCP a través de la
Sede Electrónica, las solicitudes de autorización
para garantizar obligaciones de pago a terceros
(AGOPAT)
Tablas retención Automatización de los flujos de trabajo asociados a
documental – FASE II la gestión de tablas de retención documental y los
expedientes electrónicos.
TRANSACCIONAL
Manejo de resoluciones Sistematización del proceso de manejo de
y decretos resoluciones y decretos que gestiona la Secretaría
General.
Gestión del plan anual Sistematización del proceso de gestión del Plan
de adquisiciones y Anual de Adquisiciones cubriendo registro de todas
compras las necesidades de contratación, el manejo de
rubros y valores asignadas a cada dependencia
 adicionalmente la aprobación de dicho registro.
Formulario/aplicativo de Desarrollo de una solución que facilita el
registro de austeridad cumplimiento de lo establecido en el Decreto 397 de
en el gasto público 2022 en cuanto al registro de partidas susceptibles
de aplicación de las medidas de austeridad y
explicaciones de recorte y ahorro (Artículo 19 Ley
2155/2021 y Título 4 medidas de austeridad del
gasto público Decreto 1068 de 2015 (Artículo
[Link],1. al Artículo [Link].3.) por parte de todas
las Unidades Ejecutoras del PGN.
Empresas Industriales y Implementación de funcionalidades para la
Comerciales del Estado recepción y cargue de la información del
– EICE anteproyecto presupuestal, generación del proyecto
presupuestal, seguimiento de la ejecución del
presupuesto y generación de reportes de la gestión
presupuestal de las ElCE
Fuente: Dirección de Tecnología

- Aplicación de Tecnologías Emergentes

En materia de Soluciones de Transformación Digital se resaltan dos iniciativas: la

modernización de Portal de transparencia, mejorando la experiencia del usuario
con tecnologías emergentes y la implementación del asistente virtual Iris
(ChatBot). Además, el proyecto “Evolución de la Arquitectura Analítica” fortalece
capacidades con Big Data, Inteligencia Artificial y Aprendizaje Automático para
abordar problemáticas específicas del MHCP.

- Gestión servicios TIC

Se destacan los siguientes logros en Gestión de servicios TIC:

 Implementación de Protocolo IPV6, escritorios virtuales y la infraestructura para

teletrabajo, escritorios virtuales que facilitan el acceso a sistemas y
aplicaciones internas de la entidades, y la infraestructura para teletrabajo
 Renovación de infraestructura con adquisiciones, licenciamientos,
entrenamiento de seguridad, modernización de equipos y control de acceso
físico.
 Modernización de la herramienta de gestión de servicios conforme a ITIL 4.
 Se presentan cifras de casos registrados en el esquema de atención y soporte
en el período de agosto 2022 – febrero 2023:
 Estadísticas de Atención y soporte de servicios TIC

27
SIS
323

62
SART
859

4723
CST
5864

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Incidentes Requerimientos
Fuente: Dirección de tecnología

- Seguridad de la información

La Dirección de Tecnología logró:

 Detección y gestión de vulnerabilidades: se han gestionado 2.789 eventos

de vulnerabilidades y 116 incidentes detectados desde 2022.
 Implementación MFA: se implementó la autenticación multifactor (MFA) para
servicios Office365, fortaleciendo la seguridad del inicio de sesión.
 Sensibilización en temas de seguridad de la información para el equipo
de la DT: se realizaron 12 sesiones de sensibilización en seguridad de la
información para el equipo de la DT y capacitación en atención a nuevos
usuarios.
 Reuniones de Infraestructura Crítica Cibernética: la DT participó en
reuniones de Infraestructura Crítica Cibernética, contribuyendo a a protección
de esta en las acciones del MHCP en el marco del Sistema de Continuidad de
Negocio.

- Uso y Aprobación

Se fortaleció el dominio de Uso y Apropiación de TIC mediante i) sensibilizaciones

en seguridad de la información a través de la plataforma knowbed, ii) capacitación
a empleados del primer grupo de teletrabajo, abordando aspectos tecnológicos
relevantes, y iii) el entrenamiento en las nuevas soluciones presentadas en la
Gestión de Portafolio.

- Temas en curso a la fecha de entrega del informe

 Procesos de contratación en etapa precontractual para servicios críticos como

fábrica de software, mesa de servicios, centro de datos alterno y centro de
operaciones de seguridad (SOC), crucial para la Dirección de Tecnología.
 Adopción de la Arquitectura Empresarial para el MHCP, con el objetivo de
brindar apoyo a entidades del sector en este proceso.
 Modernización y actualización del SIIF Nación, incluyendo la implementación
del catálogo presupuestal “clave presupuestal” y la integración con sistemas de
factura electrónica de la DIAN.
 Implementación del portafolio de proyectos establecidos en el PETI para
asegurar la transformación digital y mejorar a interacción con ciudadanos y
usuarios.
 Fortalecimiento de políticas para la gestión de servicios en la nube.
 Proceso contractual para la modernización de sistemas, mejorando la
experiencia de usuario y el acceso a la información.
 Actualización del Sistema de Seguridad para fortalecer el Modelo de Seguridad
y Privacidad de la Información.
 Modernización de sistemas administrativos, financieros y de bienes bajo una
arquitectura ORACLE WEB.
 Desarrollo de funcionalidades para herramientas informáticas que administran
el portafolio Financiero de Administración transitoria de los recursos del
FONPET.

1.3.10. Gestión de planeación

Se implementó el mecanismo de articulación en cumplimiento de la Ley 152 de

1994, artículos 26 y 29, el Decreto 1499 de 2017, el Decreto 612 de 2018, las
bases preliminares del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia potencia
mundial de la vida” y otros lineamientos estratégicos para la planeación del Sector
Hacienda y la entidad.

- Indicadores del Plan de Desarrollo

Se lleva a cabo el seguimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo

(PND) mediante indicadores registrados en el Sistema Nacional de Evaluación de
Gestión y Resultados (SINERGIA) del Departamento Nacional de Planeación
(PND). Se establecieron indicadores estratégicos conforme a las bases del PND
2022-2026 para ofrecer transparencia sobre el cumplimiento de compromisos del
cuatrienio contribuyendo a los ejes transformacionales y propósitos económicos,
fiscales y financieros del Sector Hacienda.

Las fichas técnicas de estos indicadores fueron enviadas a la Dirección Técnica

del DNP en abril de 2023 y se encuentran en revisión.

- Macrometa Presidencia PND 2022-2026

Se implementó una estrategia de inclusión crediticia en línea con las macrometas

del presidente Gustavo Petro, enfocada en superar barreras para acceder a
financiamiento formal y sustituir esquemas informales en unidades económicas de
baja escala. El objetivo es impulsar el desarrollo, bienestar financiero y crecimiento
en actividades de producción, distribución y comercialización de bienes y
servicios. La Macrometa establecida es la siguiente:

Nombre Periodicidad Fecha de Fecha de Meta de Meta Responsable

de reporte inicio finalización cuatrienio 2023
1.000.000 de
operaciones de
créditos Grupo
desembolsados *Semestral 31/07/2023 0/08/2026 1.000.000 100.000 Bicentenario
a los actores
de la Economía
Popular
Fuente: Despacho Ministro.

- Seguimiento a Políticas Públicas – Compromisos CONPES

La Oficina Asesora de Planeación realiza seguimiento semestral a los avances de

los compromisos asignados en SisConpes, en las que se llevan a cabo jornadas
de acompañamiento y revisiones diarias del flujo de aprobación. Así, se tiene un
avance del 44,93% en el último corte (segundo semestre de 2022), con
participación del sector en 30 documentos y 138 acciones a cargo.