IPAP|PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO 2024
Inducción a Empleados/as Ingresantes
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Concepto de Estado y gobierno. Organización federal. Los gobiernos provincial y municipal.
La provincia de Buenos Aires: los tres poderes de gobierno, sus competencias y funciones.
Políticas públicas provinciales: concepto, aplicación y ciclo de las políticas públicas. Tipos de
políticas públicas. Planificación y evaluación. Destinatarios/as de las políticas públicas y de
las políticas de Estado en la provincia de Buenos Aires. El Estado como garante de derechos.
La gestión político técnica.
Existe una estrecha relación entre el Estado y el gobierno, aunque no debemos
confundirlos, ya que no se identifican y por consiguiente no deben ser considerados como
una misma cosa o entidad.
El Estado es una forma de organización política de la sociedad. Consiste en las
relaciones políticas que comprenden a la comunidad en su conjunto. El gobierno, en cambio,
es una de las instituciones que integran el Estado: el gobierno es el núcleo o centro de
decisión política del Estado, desde el que son definidas la agenda estatal y las políticas
públicas. En los sistemas políticos contemporáneos el gobierno suele ser identificado con el
Poder Ejecutivo.
La organización federal es la forma de Estado adoptada en el sistema político de la
Constitución Argentina. Una forma de Estado federal supone una descentralización del poder
con relación al territorio: en nuestro sistema, esa descentralización se traduce en la existencia
de un Estado Nacional, los estados provinciales y los estados municipales.
La Constitución de la Provincia de Buenos Aires adopta el sistema representativo
republicano como forma de gobierno.
Una de las características de la forma de gobierno republicana es la denominada
división de poderes. La división de poderes significa que la actividad del poder en el Estado
se ordena de una forma determinada, atribuyéndose a distintos órganos distintas funciones.
Esos órganos son el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, estableciéndose
entre ellos una división de las funciones del Estado.
Esa estructuración de órganos/poderes se encuentra prevista en la Constitución de la
provincia de Buenos Aires a través de su Sección IV (artículos 68 y subsiguientes), destinada
al Poder Legislativo; de la Sección V (artículos 119 y subsiguientes), que establece el marco
regulatorio del Poder Ejecutivo; y de la Sección VI (artículos 160 y subsiguientes) que regula
el Poder Judicial.
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● El Poder Legislativo es el que lleva adelante la función legislativa, es decir, sanciona
normas obligatorias (leyes), de alcance general e impersonal, cuyo objetivo es regular
la conducta de todos los actores sociales con respecto a las relaciones que se
establezcan entre ellos.
● El Poder Judicial puede ser identificado como aquel que desempeña la función de
aplicación de las normas generales a los casos concretos que se le presentan, y
eventualmente la determinación de la sanción que corresponda ante el caso de
incumplimiento de una norma. En otras palabras, los órganos jurisdiccionales que
integran el Poder Judicial aplican normas generales a los casos concretos.
● El Poder Ejecutivo, tal como fue referido anteriormente, suele ser identificado con el
gobierno. Tiene como función la administración por la que se establecen las normas
jurídicas particulares que rigen las actividades de los órganos estatales que no están
comprendidas en los dos poderes u órganos anteriormente caracterizados
Las políticas públicas son las posiciones y/o las acciones adoptadas por el Estado
con relación a las problemáticas sociales incluidas en la agenda pública.
Las políticas pueden ser clasificadas de acuerdo al sector o aparato del Estado o del
nivel de gobierno que formule esas políticas. De acuerdo al sector o aparato del Estado que
las formula, las políticas públicas pueden dividirse en políticas públicas del poder legislativo
(legislación), poder ejecutivo (administración) y poder judicial (jurisprudencia): en este Curso,
nos centraremos en las políticas públicas específicamente formuladas por el poder ejecutivo
de la provincia de Buenos Aires.
Las políticas públicas suelen ser analizadas como el Estado en movimiento, el cual se
desenvuelve en ciclos que poseen etapas determinadas:
1.- La construcción o conformación de una agenda pública o de gobierno.
2.- La formulación y adopción de determinadas políticas públicas o, más específicamente,
estatales.
3.- La implementación de las políticas estatales formuladas y adoptadas para atender el
problema.
4.- La evaluación de los resultados de las políticas estatales implementadas.
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Por otra parte, podemos diferenciar o clasificar las políticas públicas según el nivel
de gobierno que las formule: en estos términos podemos referir a políticas públicas
internacionales, nacionales, regionales, provinciales o municipales.
La planificación es la etapa en la que se formulan, analizan y deciden las
características de las políticas públicas a implementar. Esto significa que la planificación
"precede" a la implementación, pero no debemos perder de vista que la planificación, además,
"preside" -de forma continua- la implementación o la ejecución de las políticas públicas.
La evaluación consiste en valorar y reflexionar sistemáticamente acerca de las
distintas etapas del ciclo de las políticas públicas, así como acerca del resultado y los
impactos que han tenido las políticas públicas implementadas. La evaluación posee como
objetivo conocer si las políticas públicas "funcionan", es decir, si las políticas públicas, en los
términos de su planificación, han arribado a los resultados previstos.
A partir de considerar que las políticas públicas son las acciones y omisiones por las
que se manifiesta una modalidad de intervención (u omisión) por parte del Estado con relación
a las problemáticas sociales que integran la agenda pública, el Estado es por consiguiente
responsable de sus acciones y/u omisiones, en cuanto de estas puedan derivar
consecuencias lesivas de derechos de los habitantes: en este sentido, puede afirmarse que
el Estado aparece como garante de derechos.
En cuanto a los actores intervinientes en las políticas públicas, se suele diferenciar
al "personal político", que es quien formula las políticas públicas (el gobierno electo en sentido
lato), del personal que conforma la burocracia estatal -o administración pública- ("personal
burocrático" o "gobierno permanente"), quien se encargaría o sería responsable de la
implementación o ejecución de las políticas públicas. Esa diferenciación puede aceptarse
provisoriamente, siempre que ello no signifique desconocer la complejidad de las relaciones
entre la Administración Pública o burocracia y las políticas públicas, y entre el personal político
y el personal burocrático.
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