Unidad didáctica 2:

Las leyes educativas y la presencia

curricular de nuestra especialidad

Currículos y complementos disciplinares en Geografía e Historia

Nombre de la asignatura
 Contenido
ÍNDICE 1.
2.
¿SABÍAS QUE…? ................................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 4
3. LAS PRINCIPALES REFORMAS EDUCATIVAS ...................................................................... 5
3.1. LA EDUCACIÓN DESDE FINALES DEL ANTIGUO RÉGIMEN HASTA LA LEY MOYANO DE 1857 5
3.2. DE LA LEY MOYANO A LA PRIMERA REPÚBLICA 7
3.3. LA EDUCACIÓN EN LA RESTAURACIÓN BORBÓNICA (1874-1923) 8
3.4. LA EDUCACIÓN DURANTE LA SEGUNDA REPÚBLICA (1931-1936) 9
3.5. LA EDUCACIÓN DURANTE EL FRANQUISMO 10
4. EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL.................................................................................... 13
4.1. LA EDUCACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 13
4.2. LAS LEYES EDUCATIVAS DURANTE LA DEMOCRACIA 14
5. DEFINICIÓN DEL CURRÍCULO .......................................................................................... 20
6. CONECTA CON EL AULA .................................................................................................. 24
7. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 25

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1. ¿Sabías que…?

Durante el siglo XIX, algunas escuelas en España tenían un espacio llamado "patio de butacas"
que imitaba los teatros. En lugar de los pupitres tradicionales, los estudiantes se sentaban en
filas de sillas y bancos dispuestos como en un teatro. El maestro se ubicaba en un escenario o
plataforma elevada, y daba sus lecciones desde allí. Este enfoque pedagógico tenía como
objetivo fomentar la atención de los estudiantes y la disciplina en el aula y confirma cómo la
educación en España ha experimentado diferentes enfoques y experimentos a lo largo de su
historia.

¿Te animas a descubrir más sobre la historia de la educación?

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2. Introducción

Las leyes educativas no se construyen desde el vacío, sino que están profundamente
influenciadas por una serie de factores que abarcan la estructura social, la cultura, los principios
y las creencias que guían el sistema educativo. Esta influencia ineludible tiene una dimensión
histórica innegable. En esencia, la educación refleja las actitudes y valores arraigados en una
sociedad específica y, al mismo tiempo, está configurada por la realidad de esa misma sociedad.
Por ello, para entender qué es el currículo educativo y cómo se ha contraído, tenemos que
referirnos al marco socio-histórico.

Explorar el currículo educativo y su configuración implica sumergirse en el pensamiento

pedagógico de cada período histórico, así como en las instituciones que han establecido las
normas para la convivencia social y los fenómenos culturales que han impregnado cada
regulación a lo largo de la historia.

Para ello, en este tema, nos embarcaremos en un viaje histórico que abarca la evolución de la
educación en España. A medida que avanzamos, analizaremos la legislación educativa actual, así
como los documentos curriculares que los futuros docentes deben conocer y dominar en su
práctica. Esto nos proporcionará una comprensión más profunda y contextualizada de cómo las
leyes educativas han evolucionado en respuesta a los cambios sociales, culturales y pedagógicos
a lo largo del tiempo, y cómo continúan influyendo en la educación en la actualidad. Al mismo
tiempo, dibujaremos un marco sobre el que situar el currículo educativo actual, con el objetivo
de entender cómo y por qué hemos llegado a su configuración contemporánea.

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3. LAS PRINCIPALES REFORMAS EDUCATIVAS

La educación, que en numerosas ocasiones a lo largo de la historia reciente ha sido entendida

como un instrumento de crucial interés estratégico, ha estado en el punto de mira perenne de
las instituciones políticas que, en un momento u otro, han detentado el poder.

Por esta razón, no es posible separar la evolución y el desarrollo del sistema educativo español
de los principales acontecimientos históricos habidos lugar en nuestro país a lo largo de los
últimos doscientos años.

No es producto del azar que los sistemas educativos nacionales aparecieran en Europa durante
los primeros años del siglo XIX. Todos ellos, qué duda cabe, se encontraban estrechamente
vinculados a los ideales y a las consecuencias de la Revolución Francesa. Dichos sistemas
educativos, por su parte, estaban llamados a configurar los diversos e incipientes estados
nacionales.

Así las cosas, estos ecos de cambio llegaron a España con la promulgación de la Constitución de
Cádiz, aprobada en marzo de 1812. Dicho documento introduce por vez primera la idea de que
el Estado debe intervenir de manera directa en la educación de los ciudadanos. La carta magna
gaditana se convirtió así en el embrión del sistema educativo español que, atravesando
diferentes y dispares etapas, ha tenido su última formulación en la LOMLOE.

3.1. La educación desde finales del Antiguo Régimen hasta la

Ley Moyano de 1857

A comienzos de 1812, y en plena Guerra de la Independencia, las Cortes de Cádiz aprobaron la

Constitución que abolía en España el régimen señorial, el tribunal de la Inquisición, el régimen
gremial y los privilegios de la Mesta entre otras cosas, al tiempo que iniciaba una tímida
desamortización de los bienes eclesiásticos.

Con el fin de cimentar una serie de principios firmes, sobre los cuales habría de descansar la
nueva organización social, la Constitución dedica un título entero a la instrucción pública. Los
diputados que alumbraron la carta magna no dudaron en incorporar a la misma ideas y prácticas
novedosas en materia de educación. Los principales valedores de dichos propósitos, figuras de
la talla de José María Calatrava, Agustín Argüelles o Antonio Alcalá Galiano, apostaron, por un
lado, por la universalidad de la Educación Primaria. Por el otro, los padres firmantes de Cádiz
sostuvieron la idea de que era el propio Estado quien debía garantizar la uniformidad de los
planes de estudio en todo el territorio nacional. Las Cortes unicamerales, por su parte, serían las
encargadas de detentar, de entrada, las embrionarias competencias educativas.

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A fin de poner en práctica los acuerdos y los principios constitucionales, entre 1813 y 1814 tuvo
lugar la aprobación del llamado Informe Quintana. Este último, redactado por Manuel Quintana,
había sido concebido entre otros por los diputados Gil de la Cuadra, Eugenio de Tapia o Vargas
Ponce, todos ellos integrantes de la recién creada Junta de Instrucción Pública. En dicho informe
se enunciaban los principios básicos de una educación de talante liberal que debía ser
proporcionada, como decíamos, por el Estado.

Pocos meses después de la confección del Informe Quintana, sin embargo, tuvo lugar la
revocación de la Constitución de Cádiz, que fue declarada nula mediante un Real Decreto de
1814. Ese mismo año da inicio el Sexenio Absolutista, que volvía a conferir plenos poderes al
monarca, Fernando VII, y que dejó sin operatividad cualquier intento de reforma que no
encajara en los preceptos del Antiguo Régimen. Los gobiernos absolutistas de Fernando VII, por
su parte, no ocultaron su hostilidad para con la instrucción pública.

El contexto político volvió a cambiar a lo largo del Trienio Liberal (1820-1823), iniciado tras el
pronunciamiento de Rafael de Riego en Cabezas de San Juan, que conllevó, entre otras
cuestiones, la vuelta de los preceptos gaditanos en términos de educación y enseñanza. Así, a lo
largo de este periodo se aprobó el Reglamento General de Instrucción Pública de 1821. Este
último, sustentado ideológicamente en el Informe Quintana, será la piedra angular a partir de la
cual habrá de construirse el ulterior sistema educativo. El mismo quedó dividido entre primera,
segunda y tercera enseñanza, una partición inexistente hasta entonces, al tiempo que se
estableció la gratuidad de la enseñanza pública.

El desembarco de Fernando VII en el Puerto de Santa María y la anulación de toda labor

legislativa de Cádiz, inauguraron el Decenio Absolutista, comprendido entre 1823 y 1833. A lo
largo de esta fase de la historia del país se derogó el Reglamento General de Instrucción Pública
de 1821, que fue sustituido por el Plan de Calomadre, promulgado en 1824. En la práctica, este
plan se edificó a través de una serie de reglamentos que pretendían convertir la instrucción
pública en una herramienta al servicio del absolutismo. Ello conllevaba la uniformidad de los
estudios universitarios, la exhaustiva reglamentación, la centralización de las universidades, la
inspección sistemática de las escuelas y una rígida jerarquización en la dirección de las mismas.

En septiembre de 1833 moría Fernando VII. Desde entonces, la regencia de su esposa María
Cristina primero, y la del general Espartero después, supusieron la creación de las bases del
Estado liberal. La gestación del mismo se llevó a cabo desde un enfrentamiento entre tendencias
moderadas y tendencias progresistas, que se vieron materializados en términos legislativos en
el Estatuto Real de 1834 y en la Constitución de 1837.

En cuestión de educación, es preciso señalar que en 1836 se aprobó el Plan del Duque de Rivas,
cuyo objetivo primordial fue la secularización de la enseñanza. En él se regulaban los tres grados
de enseñanza, a saber: primaria, secundaria y superior. A pesar del interés suscitado, el recorrido
del plan fue breve y, aunque se intentó implantar, la sublevación de Espartero, habida lugar en
1840, imposibilitó su aplicación.

La mayoría de edad de Isabel II daba inicio a la llamada Década Moderada (1844-1854), que se
materializó en la Constitución de 1845. La soberanía compartida entre el Rey y las Cortes

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bicamerales, la reducción del cuerpo electoral y la confesionalidad católica intentaban evitar

cualquier reforma de cariz radical. En el mismo año de 1845 se aprobó el Plan General de
Estudios o Plan Pidal, en el que se renunciaba a la educación universal y gratuita en todos los
grados, y se establecían las bases de la ulterior Ley Moyano.

3.2. De la Ley Moyano a la Primera República

La Ley Moyano posee el mérito de ser la primera definición del sistema educativo
contemporáneo en España. Esta Ley de Instrucción Pública fue aprobada en el verano de 1857,
siendo ministro de Fomento el liberal Claudio Moyano y Samaniego. La Ley, que será de una
longevidad asombrosa, salió adelante a través de un acuerdo logrado entre moderados y
progresistas.

La Ley Moyano de 1857 logró un inusual consenso entre las fuerzas políticas protagonistas
de la España isabelina. Ello permitió dotar de estabilidad y proyección al desarrollo de la
instrucción pública, tanto a nivel legislativo como administrativo, permitiendo así consolidar
definitivamente el sistema educativo liberal, y ordenar el paradigma de la enseñanza
española durante más de un siglo.

Las principales características de la Ley Moyano fueron las siguientes:

▪ Concepción centralista de la instrucción pública.

▪ División de los niveles de enseñanza en:
o Enseñanza primaria. Se encontraba en dependencia de la iniciativa municipal o de
la iniciativa privada y era obligatoria para niños y niñas de entre los 6 y los 9 años.
Este nivel era gratuito para aquellos que no pudieran costearlo.
o Segunda enseñanza. En esta fase, accesible a partir de los 9 años, se permitía aún la
enseñanza privada.
o Enseñanza superior o universitaria. En este último nivel, el Estado se reservaba todo
tipo de gestión.
▪ Promoción y consolidación de una enseñanza privada en los niveles primario y secundario.
En ambos casos la Iglesia, que había sido la principal perjudicada de las desamortizaciones
liberales, obtenía una compensación en forma de monopolio.
▪ Incorporación del alumnado a estudios de nivel profesional y técnico.

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En la práctica, la Ley Moyano había supuesto el triunfo del moderantismo en cuestiones

educativas de naturaleza susceptible en ese entonces. Dicha singularidad se puso de manifiesto
en la casi plenipotenciaria labor eclesial en el ámbito docente, así como en el peso relativo de
los contenidos científicos en la llamada Segunda enseñanza.

En 1868 estalló la Revolución Gloriosa, que dio fin al reinado de Isabel II e inicio al llamado
Sexenio Revolucionario (1868-1874). A lo largo de estos años se aprobó una nueva Constitución,
la de 1869, lejana deudora de Cádiz, tuvo lugar el breve reinado de Amadeo de Saboya (1871-
1873) y se proclamó la Primera República Española (1873-1874). Durante esta etapa se crearon
una serie de decretos que intentaron impulsar la libertad en el ejercicio de la enseñanza. Uno
de los más importantes fue el Decreto de 21 de octubre de 1868. Este documento buscaba un
equilibrio entre la educación pública y la educación privada, sostenía la necesidad de adaptar
los estudios a personas con capacidades diversas y defendía ante todo la libertad de cátedra.

3.3. La educación en la Restauración Borbónica (1874-1923)

En el invierno de 1874 se hacía público el Manifiesto de Sandhurst. Este último, cuidadosamente

diseñado por Antonio Cánovas del Castillo, fue la antesala del pronunciamiento de Martínez
Campos en la ciudad de Sagunto y el regreso de la monarquía a España, esta vez en la figura de
Alfonso XII. El canovismo, que fortalecía el papel del monarca, sustentó su sistema en la
alternancia de poder bipartidista, siguiendo el modelo inglés. Se abría así un periodo sustentado
en un sistema monárquico constitucional y bicameral, que tomó cuerpo en la constitución de
1876.

Los partidos que se turnaban el en poder, ya conservadores, ya progresistas, no fueron capaces

de encontrar un consenso en términos de educación. Es más, este último fue un dominio que
generó discrepancias entre las dos facciones políticas. Así las cosas, las medidas concernientes
a la enseñanza cambiaban en función de quién ocupara el gobierno. En todo este largo periodo
no se consiguió ningún pacto al respecto en pos de la estabilidad.

La Constitución de 1876, en su artículo 11, reconocía la religión católica como la religión oficial
del Estado Español, pero al mismo tiempo proclamaba tanto la libertad de cultos como la
libertad de conciencia. Esta singularidad legal dio pie a dos vías de interpretación del artículo y,
en consecuencia, a dos posturas ideológicas enfrentadas, también en cuestiones de educación.
El sector conservador, más católico, entendía que la confesionalidad del Estado implicaba un
control ideológico de la misma. En el otro lado, el sector progresista sostenía que la libertad de
conciencia y la tolerancia de culto debían pasar, necesariamente, por la discutida libertad de
cátedra.

Durante este largo período, que abarca prácticamente medio siglo, es preciso destacar el
innovador proyecto pedagógico desarrollado por la Institución Libre de Enseñanza. Esta última
–resultado, por otra parte, de la incorporación de determinados preceptos krausistas en la
Universidad Central de Madrid-, se opuso a los preceptos educativos baluartes del canovismo.

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Así pues, en los últimos años del siglo XIX, un grupo de catedráticos de la universidad madrileña,
entre los que se encontraba Francisco Giner de los Ríos, se separaron de dicha entidad en
defensa de la libertad de cátedra. Los miembros de la Institución apostaron abiertamente por el
establecimiento de un sistema educativo privado y de carácter laico, que no estuviera sujeto a
ningún dogma oficial entonces vigente.

Hasta el final de la Restauración, las medidas en materia educativa fueron, pues, imprecisas y
vacilantes. En 1923, el general Miguel Primo de Rivera encabezó un golpe militar que dio fin al
régimen vigente. En lo tocante a la enseñanza, la dictadura se opuso abiertamente a la libertad
de cátedra.

3.4. La educación durante la Segunda República (1931-1936)

La victoria electoral de los partidos republicanos y socialistas en las elecciones municipales del
12 de abril de 1931 supuso la salida del rey Alfonso XIII del país y la proclamación de la Segunda
República Española apenas dos días después, el 14 de abril.

Embebidas en una intensa y frenética labor legislativa, las Cortes constituyentes volcaron todo
su esfuerzo en la confección de una nueva carta magna. La Constitución de 1931 vería, así pues,
la luz, el 9 de diciembre de ese mismo año. El Gobierno republicano tuvo que hacer frente a
numerosos focos de acción e inestabilidad, especialmente durante el bienio 1931-1933. Las
principales maniobras legislativas se dirigieron a realizar una profunda reforma agraria, militar
y territorial, todas ellas impregnadas de un innegable sesgo secularizador.

Las reformas inherentes al sistema educativo fueron tenidas a su vez como cuestión
prioritaria. En ellas se buscó establecer una escuela mixta y laica, así como el afianzamiento de
una enseñanza primaria gratuita y obligatoria. La Segunda República abogó por la libertad de
cátedra y por incorporar al cuerpo de docentes de enseñanza oficial dentro del funcionariado
estatal. Se deja sentir, en esta dirección, la fuerte impronta de la Institución Libre de Enseñanza
y de otras corrientes pedagógicas que, pertenecientes a la Escuela Nueva europea, promovían
una escuela unificada, activa, participativa y laica.

¿Sabías que…?
La Fundación Giner de los Ríos aún existe en la actualidad. Su principal
cometido es hoy tratar de recuperar el proyecto modernizador originario
de la Institución Libre de Enseñanza, pero adaptándolo a las necesidades
del siglo XXI. En este sentido, la Fundación apuesta por una pedagogía
activa y reflexiva que pueda ofrecer alternativas al modelo dominante,
impregnado cada vez más por los preceptos de la llamada “cultura-
espectáculo”.

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A pesar del poderoso brío inicial del espíritu reformista, las condiciones sociales, políticas y
económicas de los años treinta dificultaron el desarrollo y la aplicación de muchas de las
iniciativas emprendidas a lo largo del primer bienio republicano. Por su parte, las fuerzas
políticas de derechas, caracterizadas por un fuerte sesgo confesional, se opusieron firmemente
a cualquier atisbo de reforma pedagógica.

El primer gobierno republicano, de cariz reformista y muy vinculado a la propia figura de Manuel
Azaña, dio paso en noviembre de 1933 a un nuevo ejecutivo, esta vez conformado por una
coalición radical-cedista de derechas, que revocó numerosos planteamientos educativos que
habían sido promulgados a lo largo de los dos años anteriores.

En la segunda quincena de febrero de 1936 se celebraron nuevas elecciones. Estas últimas

dieron la victoria a un Frente Popular de izquierdas, que prometía ya durante su campaña un
importante paquete de medidas para proseguir la reforma educativa iniciada en 1931. Sin
embargo, el golpe de Estado perpetrado por Francisco Franco dio al traste con cualquier labor
legislativa al uso, en tanto que el 18 de julio de 1936 comenzaba la guerra civil. Los tres años
que duró la contienda supusieron un profundo vacío en la historia del sistema educativo
español.

3.5. La educación durante el franquismo

El 1 de abril de 1939 finalizó la guerra civil española y dio comienzo una labor legislativa impuesta
por el bando vencedor. Desde los primeros años de la dictadura, las autoridades pusieron sus
ojos en la cuestión de la educación, al ser esta una herramienta y un vehículo generador y
transmisor de la ideología dominante. Debido a ello, proliferaron varios decretos y órdenes
ministeriales en los que se buscó establecer un sistema educativo católico, patriótico y
diametralmente opuesto al modelo pedagógico republicano. La puesta en marcha de esta
maniobra supuso la persecución y la purga de numerosísimos docentes, así como la erradicación
de cualquier principio pedagógico vigente en la España de los años treinta.

Así pues, los primeros tiempos de la posguerra terminaron por configurar un modelo educativo
cuya caracterización corresponde a los siguientes puntos:

▪ Confesionalidad de la enseñanza
▪ Politización y orientación doctrinaria de las materias educativas
▪ Subsidiariedad del Estado en materia de educación, que pasa a estar controlada
principalmente por la Iglesia.

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Ten en cuenta
Durante el franquismo se llevaron a cabo cambios significativos en el
sistema educativo español, que tuvieron un impacto profundo en la
sociedad y en la formación de las generaciones que crecieron bajo el
régimen. Así, por ejemplo, se impuso la enseñanza segregada por sexos,
terminando con cualquier atisbo de escolarización mixta. Además, se
estableció un sistema de doble vía en la educación, que reservaba la
enseñanza del Bachillerato a las élites.

A lo largo de los primeros años de la dictadura, se promulgaron varias leyes importantes en esta
dirección. Una de las primeras medidas fue la llamada Ley de Reforma de Enseñanza Media,
que fue aprobada en Burgos en 1938, poco antes del final del conflicto bélico. Siete años más
tarde, en 1945, vio la luz la Ley de Enseñanza Primaria, destacado documento y manifiesto de
intenciones en el que se consolidaba el control de la enseñanza por parte de la Iglesia. En el
preámbulo de dicha ley se recoge lo siguiente:

“La nueva Ley invoca entre sus principios inspiradores, como el primero y
más fundamental, el religioso. La Escuela española, en armonía con la
tradición de sus mejores tiempos, ha de ser ante todo católica […] De
conformidad con ellas y con los principios del Derecho Canónico vigente, se
reconoce a la Iglesia el derecho de que de manera supereminente, e
independiente de toda potestad terrena, le corresponde para la educación
por títulos de orden sobrenatural y la potestad que le compete,
cumulativamente con el Estado, de fundar escuelas de cualquier grado, y,
por tanto, Primarias y de Magisterio, con carácter de públicas, en armonía
con la naturaleza jurídica de la Iglesia como sociedad perfecta y soberana”

Boletín Oficial del Estado, nº 199, 18 de julio de 1945.

Si bien el protagonismo de la Iglesia fue crucial para la creación de la escuela nacional-católica,

la Falange también desempeñó un importante papel en cuestión de educación. Dicha
organización se ocupó, entre otras cosas, de llevar a cabo el adoctrinamiento político y de la
educación femenina. Todo ello se concretó a partir de 1940, especialmente con la creación de
la Sección Femenina y del llamado Frente de Juventudes.

En la década de 1950, y en coincidencia con el fin de la autarquía y la llegada de los primeros

preceptos tecnócratas, se aprecia un tímido aperturismo en términos de enseñanza. Ello se
debió, entre otras cuestiones, a que las autoridades ministeriales comenzaron a dar una mayor
relevancia a los principios técnico-pedagógicos en vigor en otros países europeos. Así, la Ley

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sobre Ordenación de la Enseñanza Media, promovida por el ministro de Educación Joaquín

Ruiz-Jiménez, partía de un enfoque sensiblemente menos dogmático que el vigente durante los
años cuarenta, si bien la confesionalidad de la educación se mantenía inmutable.

Material de ampliación
Visualiza el siguiente vídeo y reflexiona.
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Durante los años sesenta, con la plena irrupción del periodo desarrollista de la dictadura, un
informe elaborado por el Banco Mundial ponía en evidencia las carencias del sistema educativo
franquista. Dicho informe se hacía eco, por ejemplo, del elevado índice de analfabetismo en
España, así como de la baja capacitación del país para cualificar profesionalmente a los
ciudadanos. El Banco Mundial, a su vez, ponía énfasis en las carencias cualitativas de la
educación primaria durante el primer cuarto de siglo de la dictadura.

En el decenio anterior, no obstante, había nacido un primer movimiento contestatario al sistema

educativo franquista dentro de la propia universidad. La presión estudiantil, que arrancó en
1956, costó el puesto al ministro Ruiz-Jiménez y supuso un acicate para el desarrollo de nuevas
reformas que afectaran a la totalidad del sistema pedagógico. Así pues, a lo largo de la década
de 1960, figuras como Manuel Lora-Tamayo, en calidad de ministro de Educación y Ciencia y de
director del CSIC, trataron de sincronizar la pedagogía española con la realidad internacional.

Dichos intentos de reforma tomaron cuerpo legal en 1970, momento en el que fue aprobada la
Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa
(LGE). Esta promulgación, también conocida como Ley Villar Palasí, regulaba y estructuraba, por
primera vez en el siglo XX, todo el sistema educativo español. Fue la última ley educativa de todo
el periodo franquista. La LGE pretendía superar los fallos y las contradicciones internas del
sistema pedagógico español, al tiempo que suponía un rotundo reconocimiento del fracaso de
este último a lo largo de los treinta años precedentes.

En la práctica, la LGE pretendía crear una formación profesional que se adecuara a las demandas
sociales y económicas del momento. Además, la Ley Villar Palasí estableció la enseñanza
obligatoria hasta los 14 años y estructuró el sistema en cuatro niveles:

▪ Preescolar
▪ Educación General Básica (EGB)
▪ Bachillerato Unificado Polivalente (BUP)
▪ Enseñanza Universitaria.

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4. El sistema educativo actual

En noviembre de 1975 moría Franco y daba inicio el complejo período de transición a la

democracia en España. El Parlamento, surgido en las primeras elecciones generales de junio de
1977, diseñó una Constitución que fue aprobada en referéndum en 1978. En el artículo 27 de la
carta magna se recogían todos los principios generales tocantes al sistema educativo, los cuales,
con sensibles modificaciones, siguen vigentes hasta día de hoy.

4.1. La educación en la Constitución española de 1978

El Artículo 27 de la Constitución Española de 1978 es, pues, aún a día de hoy, el marco general
en el cual se encuadra el resto de la producción legislativa en materia de educación. Dicho
artículo recoge los principios y preceptos básicos de la legislación al uso y puede resumirse en
los siguientes apartados:

1. Todos los ciudadanos españoles tienen derecho al acceso a la educación.

Al mismo tiempo, se reconoce la libertad de enseñanza.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad

humana, y habrá de basarse en el respeto a los principios democráticos de
convivencia, así como a los derechos y a las libertades fundamentales del
individuo.

3. Los poderes públicos se ocuparán de garantizar el derecho que asiste a

los padres de los alumnos, para que estos reciban una formación religiosa y
moral acorde a sus propias convicciones.

4. La enseñanza básica en España debe ser obligatoria y gratuita.

5. Los poderes públicos son los garantes del derecho a la educación. Estos
últimos se ocuparán de gestionar y establecer una programación de la
enseñanza, en el cual participen de manera efectiva todos los sectores
sociales afectados. A su vez, dichos organismos públicos tendrán entre sus
competencias la creación de nuevos centros docentes.

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6. Se reconoce a las personas tanto físicas como jurídicas la libertad para

crear centros docentes, siempre y cuando estos se adecúen a los principios
constitucionales.

7. Los docentes, los padres y, en su caso, el estudiantado, intervendrán en el

control y en la gestión de todos los centros sostenidos por la Administración
con fondos públicos, en los términos que la Ley establezca.

8. Los poderes públicos tienen la obligación y la responsabilidad de

inspeccionar y homologar el propio sistema educativo, con el fin de
garantizar el cumplimiento de las leyes dentro del marco de convivencia
democrático.

9. Los poderes públicos se ocuparán de ayudar al desarrollo de los centros

docentes que reúnan los requisitos establecidos por la Ley.

10. Se reconoce la autonomía de las universidades, siempre dentro de los

términos establecidos por la legislación pertinente.

4.2. Las leyes educativas durante la democracia

El marco constitucional establecido durante la Transición ha ido concretándose y afinándose

mediante la aprobación de varias leyes orgánicas de carácter general. Estas últimas han ido, a lo
largo de las últimas cuatro décadas, ampliando y especificando los principios fundamentales
inherentes a la educación de la ciudadanía española.

Así pues, es preciso señalar que desde 1978 se han aprobado un total de cinco leyes orgánicas
distintas. A saber:

Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación (LODE).

Vio la luz durante la primera legislatura del PSOE y entró en vigor a partir del mes de enero de
1985. La LODE desarrolla el Artículo 27 de la Constitución, salvo en aquellos aspectos tocantes
al apartado décimo del mismo. Esta ley supuso la plena garantía del derecho a la libertad de
enseñanza. Una de sus principales contribuciones a la historia de la enseñanza nacional fue, sin
duda, la aprobación de una red de puestos escolares tanto públicos como privados,
estableciéndose a su vez un régimen de concierto para todos aquellos centros de titularidad
privada sostenidos con fondos públicos.

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Ley Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo (LOGSE).

Fue promulgada en 1990 –Ley Orgánica 1/1990- y trató de regular la organización del sistema
educativo en sus niveles no universitarios. La LOGSE, que redunda en los principios
constitucionales establecidos por la LODE, acometió una importante reordenación encaminada
a regular de manera efectiva la etapa previa a la escolaridad obligatoria. A su vez, se centró en
reformar la formación profesional y las enseñanzas de régimen especial (educación artística e
idiomas). Es preciso señalar que la imposibilidad de acceder al mundo laboral antes de los 16
años creaba un vacío de dos años en la escolaridad de los españoles, por lo que la obligatoriedad
de la enseñanza fue ampliada por la LOGSE desde los catorce años a la referida edad de dieciséis.
Además, la LOGSE otorgaba por primera vez amplias competencias a las Comunidades
Autónomas en materia de educación, al tiempo que reforzaba la diversidad cultural, lingüística
y educativa de cada comunidad. En la práctica, la nueva estructura del sistema educativo
quedaba configurada de la siguiente manera:

- Educación Infantil

- Educación Primaria

- Educación Secundaria (que comprende la Educación Secundaria Obligatoria o E.S.O., el

Bachillerato y la Formación Profesional de grado medio)

-Formación profesional de grado superior

- Educación Universitaria

Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE).

Esta ley, promulgada en 2002 y que pretendía modificar las leyes anteriores -de sesgo socialista-
, fue aprobada bajo la presidencia de José María Aznar (PP), jefe del Ejecutivo desde 1996. Sin
embargo, la victoria electoral de José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE) en marzo de 2004, supuso
la paralización de la puesta en marcha de la LOCE, que no llegó nunca a aplicarse, y que por lo
tanto supuso la continuidad de los preceptos de la LOGSE.

Ley Orgánica de Educación (LOE) de 2006.

La Ley Orgánica 2/2006, también promovida por la administración Rodríguez Zapatero, trató de
regular las enseñanzas educativas en los distintos tramos de edad durante la escolarización de
la ciudadanía. Esta ley está vigente desde el curso 2006/2007 y ha sido modificada sólo
parcialmente por la LOMCE y la LOMLOE.

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Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) de 2013.

La Ley Orgánica 8/2013, auspiciada en esta ocasión por la administración Rajoy (PP) y por el
ministro de Educación José Ignacio Wert -de ahí que se la conozca también como Ley Wert-,
modificaba parcialmente la LOE, pero no la sustituía; es decir: la LOMCE hacía las veces de
parche parcial y múltiple que alteraba tan solo algunos aspectos de la ley anterior. Algunos de
los cambios más significativos que ha introducido la LOMCE respecto a la LOE son los siguientes:

▪ Se suprime la asignatura de Educación para la Ciudadanía y se da plena validez a la de

Religión.
▪ Se introducen pruebas de evaluación final para obtener el título de Graduado en ESO y el
título de Bachillerato.
▪ Se crean programas de mejora del aprendizaje y del rendimiento, que sustituyen a los
programas de diversificación curricular construidos en las leyes anteriores.
▪ Las competencias pasan de ser ocho competencias básicas a siete competencias clave.
▪ Se introducen los estándares de aprendizaje evaluables.

Ley Orgánica por la que se Modifica la Ley Orgánica de Educación

(LOMLOE) de 2020.
La LOMLOE hace referencia a la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica
la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. Es la última ley de educación promulgada
en España, también conocida como "Ley Celaá" por el apellido de la ministra de Educación que
lideró su elaboración y promulgación, Isabel Celaá.

La LOMLOE introduce importantes cambios en el sistema educativo español, abordando

aspectos como la igualdad de género, la inclusión educativa, la atención a la diversidad, la
reducción de la segregación escolar, la promoción de la educación en lenguas cooficiales y otros
aspectos relacionados con la educación en el país.

Esta ley fue aprobada por el Parlamento español y entró en vigor el 20 de enero de 2021,
marcando una nueva etapa en la educación española y organizando las asignaturas como sigue.

Ten en cuenta
En la actualidad están en vigor dos leyes educativas distintas: la LOE y la
LOMLOE, que modifica parcialmente a la primera. La LOMLOE ha venido,
por tanto a reemplazar a la LOMCE, pero manteniendo parcialmente el
texto de la LOE.

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Ilustración 1. Materias de ESO de primero a tercero. Ministerio de Educación

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Ilustración 2. Materias de ESO de cuarto curso. Ministerio de Educación

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Ilustración 3. Materias de Bachillerato. Ministerio de Educación

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5. Definición del currículo

Los documentos legales que se están viendo, conforman lo que se conoce como currículo. El
currículo no es otra cosa que el proyecto educativo general donde se recogen y determinan los
aspectos relacionados con la educación que se quieren promover.

¿Sabías que…?
Desde la LOGSE, el currículo se concibe como un instrumento abierto y
flexible, capaz de adaptarse así a la realidad diversa. Esto hace necesario
definir una serie de niveles a través de los cuales va pasando la propuesta
educativa, con el fin de ir adecuándola a los distintos contextos.

Para entender mejor el significado del currículo podemos recurrir a la LOMLOE. En el artículo 13
de la citada ley, se define currículo como:
1. El conjunto de objetivos, competencias, contenidos enunciados en forma de saberes básicos,
métodos pedagógicos y criterios de evaluación de la Educación Secundaria Obligatoria.

Y añade:

2. El presente Real Decreto fija los aspectos básicos del currículo que constituyen las enseñanzas
mínimas de la Educación Secundaria Obligatoria a los que se refiere el artículo 6.3 de la ley
Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

Desde la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 en
España, se ha promovido una concepción del currículo como un instrumento educativo abierto
y flexible. Esta visión reconoce que la diversidad es una característica fundamental en el sistema
educativo, ya que los estudiantes tienen diferentes necesidades, intereses y contextos. Por lo
tanto, para garantizar que la educación sea efectiva y relevante para todos los estudiantes, se
han establecido una serie de niveles en la enseñanza.

Estos niveles permiten adaptar la propuesta educativa a las distintas realidades y necesidades
de los estudiantes a medida que avanzan en su proceso educativo. Algunos de los niveles típicos
en el currículo incluyen la educación infantil, la educación primaria, la educación secundaria
obligatoria (ESO), el bachillerato y la educación superior.

Cada nivel tiene sus propios objetivos, contenidos y metodologías pedagógicas específicas,
adaptadas al desarrollo cognitivo y emocional de los estudiantes en esa etapa particular.

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Además, se promueve la flexibilidad en la enseñanza y la evaluación para permitir que los

docentes se ajusten a las necesidades individuales de los estudiantes.

Esta concepción del currículo como un instrumento adaptable y escalable busca garantizar una
educación inclusiva y de calidad para todos, reconociendo la diversidad de los estudiantes y sus
contextos, y permitiendo que el sistema educativo se adapte para satisfacer sus necesidades
cambiantes a lo largo de su trayectoria educativa.

Las distintas leyes orgánicas desde LOGSE se han ido haciendo eco de esta concepción,
modificando, eso sí, los elementos curriculares que conforman el currículo, pero buscando
siempre, como indica la LOMLOE “garantizar una estructura del currículo al servicio de una
educación inclusiva y acorde con la adquisición de competencias, que valore además la
diversidad”.

Con esta definición se modifica el Art. 4 de la LOMCE, que a su vez modificaba la definición
anterior aportada por LOE. Ahora, la definición recoge nuevos elementos curriculares, que
pueden verse a continuación:

Logros que se espera que el alumnado haya alcanzado al finalizar la

Objetivos etapa y cuya consecución está vinculada a la adquisición de las
competencias clave.
Desempeños que se consideran imprescindibles para que el alumnado
Competencias pueda progresar con garantías de éxito en su itinerario formativo, y
claves afrontar los principales retos y desafíos globales y locales
Desempeños que el alumnado debe poder desplegar en actividades o
en situaciones cuyo abordaje requiere de los saberes básicos de cada
Competencias área. Las competencias específicas constituyen un elemento de
específicas conexión entre, por una parte, las competencias clave, y por otra, los
saberes básicos de las áreas y los criterios de evaluación.
Referentes que indican los niveles de desempeño esperados en el
Criterios de alumnado en las situaciones o actividades a las que se refieren las
evaluación competencias específicas de cada área en un momento
determinado de su proceso de aprendizaje.
Conocimientos, destrezas y actitudes que constituyen los contenidos
Saberes básicos propios de un área y cuyo aprendizaje es necesario para la adquisición
de las competencias específicas.
Situaciones y actividades que implican el despliegue por parte del
Situaciones de alumnado de actuaciones asociadas a competencias clave y
aprendizajes competencias específicas, y que contribuyen a la adquisición y
desarrollo de las mismas.

Tabla 1. Elementos del currículo. Fuente: Elaboración propia

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Todos estos elementos se ponen en relación en la PROGRAMACIÓN DIDÁCTICA, documentos

que nos permite planificar rigurosamente el proceso de enseñanza-aprendizaje para conseguir
que éste sea óptimo. De esta forma, la programación didáctica se convierte en el documento
que sirve como puente entre la teoría y la práctica, entre lo que marca la legislación en materia
educativa y la realidad tangible que luego tenemos que enfrentar en el aula como docentes.

Definición
La Programación Didáctica es un instrumento al servicio de la acción
educativa que permite concretar los elementos del currículo para ser
puestos en práctica con un grupo de estudiantes específico.

En la práctica, la programación didáctica nos permitirá responder a cinco preguntas básicas que,
como docentes, debemos cuestionarnos a la hora de enfrentar el proceso de enseñanza-
aprendizaje. Cada respuesta, además, está vinculada con uno de los elementos que conforman
el currículo educativo.

1) ¿Para qué enseñar? La programación didáctica recoge los objetivos que

perseguimos a la hora de planificar nuestras clases.
2) ¿Qué enseñar? La programación didáctica permite concretar los contenidos que
vamos a impartir y las competencias que vamos a trabajar con nuestro alumnado.
3) ¿Cómo enseñar? En la programación didáctica podemos definir la metodología o
metodologías adecuadas que permitan alcanzar los objetivos propuestos.
4) ¿Cuándo enseñar? En la programación didáctica planificamos y secuenciamos el
proceso de enseñanza y aprendizaje.
5) ¿Hemos enseñado? En la programación didáctica recogemos los criterios de
evaluación que nos permiten valorar el desarrollo del proceso de enseñanza-
aprendizaje.

Para manejar todos estos elementos debemos tener en cuenta muchas cuestiones tanto a
nivel legislativo, como otras específicas de la realidad de nuestro grupo clase. ¡Sigamos
descubriéndolas!

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LEYES
EDUCATIVAS

Sistema
La educación en la LEY MOYANO Educación en la II La Educación en el La educación
primera mitad del siglo
República Educativo
XIX 1857 Franquismo desde 1978
Actual
LODE
1985 LOGSE
1990 LOCE
2002 LOE 2006 LOMCE EL CURRÍCULO
LOMLOE
2013
2020

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6. Conecta con el aula

Esta unidad es clave para tu práctica docente, pues en ella hemos visto las principales reformas
educativas que han tenido lugar en nuestro país desde el Antiguo Régimen y cómo se ha ido
conformando el sistema educativo con el que contamos en la actualidad.

A través de este breve recorrido histórico hemos comprobado cómo la pedagogía del siglo XIX
tendió a la ordenación de un sistema liberal de educación, a partir de la influencia de la
Revolución francesa, que tomó cuerpo en la Ley Moyano (1857). Tras el Sexenio democrático
continuó la cuestión permanente de la libertad de enseñanza durante la Restauración, que dio
sus frutos entre luces y sombras. Por su parte, las tendencias de la pedagogía del siglo XX en
España orbitaron entre el reformismo republicano, el estatismo y el adoctrinamiento franquista,
la tecnocratización y el cambio social y, finalmente la democratización de la enseñanza, con sus
varias leyes educativas. Ya dentro del marco de la Constitución de 1978, hemos profundizado
en las principales leyes que forman el cuadro legislativo en el que tenemos que movernos como
docentes, llegando a la LOMLOE, que nos da la definición del currículo vigente en la actualidad.

Con el estudio de este tema entenderás mejor cómo se ha conformado el currículo en nuestro
país y cómo hemos llegado a la situación que tenemos hoy en día.

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7. Bibliografía

Cantón Mayo, I. y Pino Juste, M. R. (2011). Diseño y desarrollo curricular. Madrid. Alianza
Editorial.

Capitán Díaz, A. (2002). Breve historia de la educación en España. Madrid. Alianza Editorial.

Casanova, M. A. (2009). Diseño curricular e innovación educativa. Madrid. Editorial La Muralla.

Cieza García, J. A. et al. (1985). Sociedad, ideología y educación en la España contemporánea.

Universidad de Salamanca.

Cruz Sayavera, S. (2016). “El sistema educativo durante el franquismo”. Revista Aequitas, 8, pp.
35- 62.[Link]

Escamilla, A. (2006): La LOE, perspectiva pedagógica e histórica: glosario de términos esenciales.

Barcelona. Graó.

Gairín, J. y Martín, M. (2004): “Las instituciones educativas en la encrucijada de los nuevos

tiempos: retos, necesidades, principios y actuaciones”, Tendencias pedagógicas, 9, pp. 21-
44.[Link]

Pérez Galán, M. (2000). “La enseñanza en la Segunda República”. Revista de Educación, número
extraordinario, pp. 317-332.

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GRACIAS