Bolilla VI:

La organización nacional y el acuerdo de San Nicolás:

Acuerdo de San Nicolás: pacto firmado el 31 de mayo de 1852. Ratificado por 13 provincias
(exceptuando la Prov. de Bs As), y redactado en 19 artículos.

Su objeto fue sentar las bases de la organización nacional de Argentina, y sirvió como precedente a
la sanción de la Constitución de 1853 (figurando genéricamente como "Pactos preexistentes"). El
Acuerdo nombró a Urquiza como director provisorio de la Confederación Argentina, estableció la
vigencia del Pacto de 1831 y dispuso la reunión de un Congreso Gral Constituyente en Santa Fe.

El 6 de abril de 1852, se procedió a la firma del "Protocolo de Palermo", tras una reunión
celebrada entre los gobernadores de Bs. As., Corrientes, el representante de Santa Fe y el de Entre
Ríos. El Protocolo nombró a Urquiza para dirigir las Relaciones Exteriores de la República, hasta
que, reunido el Congreso Nacional, se estableciera definitivamente a quién correspondería ocupar
el cargo.

Dos días después, el 8 de abril, Urquiza invitó a los gobernadores de las provincias, a una reunión
que se desarrollaría el 20 de mayo, en San Nicolás de los Arroyos.

El rechazo de Buenos Aires al Acuerdo, radicó fundamentalmente en lo declarado en los artículos

5, 11, 15, 18 y 19. Se negaba a que las provincias tuvieran el mismo número de diputados y a que
se realizara el Congreso en Santa Fe, pues no podría controlarlo ni imponer sus ideas, y a que un
caudillo del interior, como lo era Urquiza, sea nombrado Director Provisorio de la Confederación
Argentina. Además, se negaba a que las provincias aporten un porcentaje de lo recaudado por su
comercio exterior al mantenimiento del gobierno, porque sería la provincia que más aportaría.

Las consecuencias más relevantes del Acuerdo fueron básicamente dos. La primera, es la sanción
de la Constitución de 1853, que entró en vigencia dentro de la Confederación Argentina. Fue
sancionada el 1 de mayo, y el primer presidente electo fue Urquiza en 1854, por un lapso de 6
años. La segunda, es la separación de la provincia de Buenos Aires del resto de la Confederación
hasta 1859, tras la derrota militar de Bartolomé Mitre en la Batalla de Cepeda, a manos de
Urquiza.

Constitución de 1853:

Carácter: Presidencialismo y liberal conservador. Constitucionalismo clásico-moderno o de primera

generación.

Antecedentes:
*Declaración de Independencia de EE. UU (1776).
*Constitución de EE. UU. (1787).
*Declaración de Virginia (1776).
*Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano dentro de la Revolución Francesa (1789).
*Constitución de 1813 y 1826.
*Pacto Federal (1831).
*Bases de Alberdi (1853).
Esta constitución posee una ‘’ideología liberal’’. Tanto en el ámbito personal como en la relación
de individuo y el estado. Tiende a proteger los derechos individuales. A partir del siglo XX se
tienden a garantizar los derechos sociales y la igualdad.

La primera parte es la declaración de derechos y garantías (parte dogmática). Antes de la primera

parte se encuentra el preámbulo, y después esta la segunda parte que es “Autoridades de la
Nación’’ (parte orgánica) establece como se van a organizar las partes del gobierno.

Preámbulo: es una declaración de los constituyentes que expresa los fines y el destino de la misma
(quienes la hacen y para quienes).

Declaración de derechos y garantías (parte dogmática): son ciertas manifestaciones políticas o

ideológicas que realizan los constituyentes (ej.: Art. 1 y 2: dice que Argentina adopta la forma
Representativa, Republicana y Federal) Derechos (Art. 14), el articulo 18 posee declaraciones
como derechos, ‘’garantías de dichos derechos’’ (pero no son absolutos).

Autoridades de la Nación (parte orgánica):

Representativa: el pueblo elige un representante a través del voto, (sea gobernador o legislador).
Republica: hay un presidente, un poder ejecutivo que es el que posee la máxima autoridad.
Federal: cada provincia elige además de las autoridades nacionales sus propias autoridades y que
las provincias a través de sus gobiernos son autónomas.

Se divide en el gobierno federal y provincial. El gobierno federal se divide en tres poderes:

Poder Legislativo: bicameral: cámara que representa al pueblo; cámara que representa a las prov.
-Cámara de Diputados: representación acorde la cantidad de habitantes por prov. (+ H = + D).
-Cámara de Senadores: la representación es igualitaria (2 por provincia).
En esta constitución duraban 6 años los diputados y 9 años los senadores

Poder Ejecutivo: unipersonal (presidente), tiene la jefatura de Gob., de E.y de las fuerzas armadas.
Tiene la jefatura de gobierno, es decir, que está a cargo de la administración general de la nación.
Tiene la jefatura de estado porque es el representante internacional del mismo, y en las relaciones
exteriores (pueden celebrar tratados con otros países, realizar convenios, compras y ventas, etc.).
Su periodo es de 6 años, sin repetición, es elegido de forma indirecta a través de colegios
electorales.

Poder Judicial: Corte Suprema de Justicia y Tribunales inferiores (cámaras federales, y la justicia
nacional en la capital federal).
-Elegidos con el P. Ejec, con acuerdo del senado, elegidos por el presidente, a propuesta del
senado.
-Cada prov. podía dictar su Constitución, pero antes de entrar en vigencia, debía ser aprobada.
-No hubo un Estado unificado hasta que Bs As se unió a la confederación en 1860.
-Liberalismo conservador del s. XIX toma de Francia idea “tiranía de las mayorías’’ (conseguir
votos).
-Para este modelo los derechos civiles son para todos, pero los derechos políticos deben estar
restringidos a un sector (para la generación del 80’ eran los notables).
Durante las presidencias:
Mitre y Sarmiento: a raíz de todos estos factores se va creando en el país una gran modernización,
que permitía a Argentina integrarse al mercado mundial, a través de exportación (carnes,
cereales).
Los factores para llegar a este punto, fueron: modernizar los puertos, trazar caminos, destrabar
aduanas. En 1857 se crea la primera vía férrea (Ferrocarril Oeste).

El territorio nacional que tenemos recién se conforma como tal en 1880. (Formación de los
territorios nacionales) incorporándose todas las tierras apropiadas para criar vacunos.

Avellaneda: fundador del partido autonomista nacional, que es el que se afirma en el poder con la
generación del 80’. Cambia el criterio de ocupación territorial de defensivo a ofensivo, el defensivo
ideal de Alsina (ministro de guerra de Sarmiento), el ofensivo ideal a Roca (m. de g. de
Avellaneda).

Análisis:
La Constitución Argentina de 1853 fue la primera constitución que rigió en la mayor parte del
territorio de la actual República Argentina. Fue aprobada con el apoyo general de los
gobiernos provinciales, con la excepción del estado de Bs. As.(se mantuvo separado de hecho de la
Conf. Arg. hasta 1859). Fue sancionada por una convención constituyente, reunida en Santa Fe, y
promulgada el 1 de mayo de 1853 por Urquiza (director provisional de la Conf. Arg.).
Sometida a varias reformas de diferente envergadura, la Constitución de 1853 es, en lo
substancial, la base del ordenamiento jurídico vigente en la Argentina. Está inspirada en los
principios del liberalismo clásico, presentes en la jurisprudencia y doctrina política del federalismo
de EE UU; a similitud de este, estableció un sistema republicano de división de poderes, un
importante grado de autonomía para las prov. y un poder ejecutivo fuerte, pero limitado por un
congreso bicameral, con el objetivo de equilibrar la representación poblacional con la equidad
entre prov.

Relaciones entre Buenos Aires y la Confederación:

1853, el país se veía dividido, porque la confederación no pudo imponerle a Bs. As. las medidas de
su constitución, por lo cual, la división era:
 Buenos Aires con su Ciudad Puerto.
 Confederación Argentina con capital en Paraná.
En 1854 Bs. As. sanciona su propia constitución e iba creciendo económicamente, mientras la
confederación enfrentaba problemas económicos. Para dar una solución: se sanciona en 1857, la
Ley de Derechos Diferenciales, que favorecía a los productos que no entraran por el puerto de Bs.
As., sobre todo al de Rosario, con descuentos en las tasas impositivas, que eran muy onerosas para
los que entraran por el puerto porteño. Esto estimuló el contrabando por el puerto de Bs. As.
Las relaciones del Estado Buenos Aires y la confederación se agravan:
-Alsina (autonomista) es designado gobernador.
-1859, Alsina establece que los productos provenientes de la confederación serian tratados como
provenientes del extranjero. (represaría a la ley de los Derechos Diferenciales).
-Congreso Nacional permite a Urquiza incorporar a Bs. As. a la Confederación mediante la fuerza o
la Anexión Pacífica.

Reforma constitucional de 1860:

Cuando la Provincia de Buenos Aires se consolido con la confederación, luego de firmar el Pacto de
San Jose de Flores, se realizó una convención provincial en Santa Fe en 1860, a la cual Bs. As
sugirió diversas reformas a la Constitución.

Principalmente, el tema más importante tratado en la reforma fue la cuestión de la ‘’Capital’’.

Por otra parte, se suprime la supremacía del Congreso Nacional a fines de revisar y controlar las
constituciones provinciales. Además, se afirma el Poder del Gobierno Federal con relación al
acudimiento en defensa de las provincias ante un ataque armado, ante una revolución, etc.

Se suprimen las preferencias entre distintos puertos con el objeto de otorgar igualdad a los
puertos interiores del país. Se reafirma la abolición de la esclavitud, agregándose una cláusula que
afirma la libertad de cualquier esclavo mediante la entrada al territorio nacional; y la abolición de
los tormentos o suplicios (lesión corporal o muerta, por castigo). Se manifiesta la libertad de
imprenta.

Buenos Aires propone elegir a los diputados que se encargarían de integrar la convención que
revisaría la constitución de 1853.

En enero de 1860 se realiza la primera sesión integrada por Mitre, Sarmiento y Vélez Sarsfield, que
sugirieron una serie de reformas, aprobadas por la convención. Estos elaboran una lista con 22
reformas en las cuales no se veían afectadas la estructura ni el contenido de la Constitución
Nacional. Bs. As. solicitaba que se reformara el Art. 3 que disponía que la capital estuviese en Bs.
As., se propuso que las rentas de las aduanas sean provisionales hasta 1866, se propuso suprimir
el requisito de revisación de las Constituciones Nacionales por el congreso, antes de su
promulgación. Además, se propuso también eliminar la prohibición de modificar una constitución
antes de 10 años de vigencia. Su última propuesta fue agregar el inciso 11 del Art. 64 (atribuciones
del congreso).

Reintegro de Bs As a la Confederación:

La batalla de Cepeda fue triunfo de la Confederación, en la cual Urquiza no marcho sobre Bs As.
Por esto Alsina renuncia al cargo de gobernador de Buenos Aires; al igual que el 11 de noviembre
de 1859, se firma el Pacto de San Jose de Flores, que establecía que Buenos Aires se incorpora a la
confederación y que tiene derecho a revisar el texto constitucional del año 1853.

En 1860 se aprueban las modificaciones producidas en la Constitución. Derqui asumió la

presidencia, Urquiza gobernador de Entre Ríos y Mitre gobernador de Bs As. Buenos aires eligen a
los diputados al Congreso nacional por medio de una ley provincial y no de acuerdo a la
Constitución Nacional. Urquiza se opuso a la incorporación de los diputados porteños y marcho
contra Buenos Aires.
En 1861 se lleva a cabo la batalla de Pavón, en la cual es triunfante Buenos Aires. Luego de esta
batalla, Derqui renuncia, desapareciendo el gobierno Nacional. Las provincias delegaron en Mitre
el ejercicio provisional del poder ejecutivo.

En 1862 el congreso nacional inauguro las sesiones y convoco a elecciones generales. Mitre es
elegido presidente y se abre una nueva etapa en la Historia Argentina: las Presidencias Históricas.